伊政發(fā)〔2022〕18號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案》已經(jīng)市政府十五屆十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

伊春市人民政府

2022年10月24日

（此件公開發(fā)布）

伊春市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實施意見》（黑政發(fā)〔2022〕18號），持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，充分發(fā)揮全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)服務(wù)場所“一站式辦理”支撐作用，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，為實施營商環(huán)境增優(yōu)行動，推動伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

二、實施步驟

2022年底前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機(jī)制基本建立；政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”。

2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認(rèn)，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.推動事項標(biāo)準(zhǔn)化

（1）明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。〔責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各縣（市）、區(qū)政府。以下均需各縣（市）、區(qū)政府落實，不再列出〕

（2）完善政務(wù)服務(wù)事項目錄。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)國家、省及上級行業(yè)主管部門制定印發(fā)的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和工作實際，明確應(yīng)承接事項，全面梳理依法依規(guī)自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，負(fù)責(zé)編制和修訂主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，包括市級層面實施的，以及縣（市）、區(qū)所屬部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實施的政務(wù)服務(wù)事項。各級營商環(huán)境部門會同本級各行業(yè)主管部門按照上級統(tǒng)一制發(fā)的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，組織對本級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性，以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項清單的一致性、與本地政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開展的適用性等進(jìn)行聯(lián)合審核，修訂完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，并在一體化政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布，全面接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（3）健全事項動態(tài)管理機(jī)制。各級政府職能部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況，及時提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾垺８骷墵I商環(huán)境部門負(fù)責(zé)本級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單的審核，并根據(jù)省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單的調(diào)整，組織本級所屬部門在省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺完成事項的認(rèn)領(lǐng)、更新、發(fā)布，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。發(fā)改、商務(wù)、住建等部門要做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素統(tǒng)一工作。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市住建局等相關(guān)單位）

2.推動實施清單標(biāo)準(zhǔn)化

（1）推進(jìn)事項要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各相關(guān)單位要依據(jù)伊春市政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，落實主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)同層級同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，形成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項實施清單。各地各部門要依法依規(guī)做好本地本部門自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素統(tǒng)一工作。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（2）加強(qiáng)實施清單管理。各地各部門應(yīng)及時對政務(wù)服務(wù)事項實施清單編制、入庫、調(diào)整等情況進(jìn)行自檢自查，并同步做好與市政務(wù)服務(wù)事項管理平臺關(guān)聯(lián)報告工作。各級營商環(huán)境部門依照國家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展實施清單質(zhì)檢工作，進(jìn)一步提高實施清單準(zhǔn)確率。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（3）推進(jìn)事項跨層級辦理。全面貫徹落實國家、省關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則、權(quán)責(zé)劃分、流轉(zhuǎn)程序相關(guān)要求，通過數(shù)據(jù)共享、互通互認(rèn)等方式，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

3.健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實國家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和工作指南，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)事項管理、一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實施、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運行、服務(wù)評估評價等標(biāo)準(zhǔn)化管理。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

1.規(guī)范審批服務(wù)

（1）依法依規(guī)辦理政務(wù)服務(wù)事項。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，但可在合法合規(guī)的前提下探索通過信息共享方式進(jìn)一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（2）嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)工作制度。深入落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等制度和措施，并做好幫辦、導(dǎo)辦、上門等前置服務(wù)，逐步拓展政務(wù)服務(wù)的深度和廣度。對政務(wù)服務(wù)事項辦理中的現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序，實施清單化管理，建立限時辦結(jié)機(jī)制并向社會公布。推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)勘聯(lián)辦，由審批主責(zé)部門牽頭組織聯(lián)合實施，進(jìn)一步提高工作效率。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批電子監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，確保政務(wù)服務(wù)事項在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（3）建立健全審管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全審批和監(jiān)管銜接機(jī)制，加快各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，推動審批和監(jiān)管信息實時共享。對審管一體的行政許可事項，強(qiáng)化內(nèi)部審批監(jiān)管銜接，做好監(jiān)管事項移交、承辦工作，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；對審管分離的事項，由政務(wù)服務(wù)審批部門與監(jiān)管部門建立審管互動機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，確保無縫銜接。對已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對下放審批權(quán)限的事項，同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（4）規(guī)范中介服務(wù)。加強(qiáng)對中介服務(wù)的規(guī)范管理，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易，推動各行業(yè)主管部門梳理本級中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一模板編制服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主管（監(jiān)管）部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立中介機(jī)構(gòu)信用等級評價和懲戒淘汰機(jī)制，著力構(gòu)建全流程一體化閉環(huán)監(jiān)管體系，堅決糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，對確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項，逐項明確涉及的行政審批事項名稱、審批部門、中介服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、服務(wù)結(jié)果、行業(yè)主管部門和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行清單管理并向社會公布。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市公安局、市商務(wù)局、市住建局、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局等相關(guān)單位）

2.規(guī)范場所服務(wù)

（1）規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所名稱。統(tǒng)一各地設(shè)立的集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場所名稱，縣級以上為政務(wù)服務(wù)中心（暫不具備整合條件的部門大廳為分中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站，并在各級政務(wù)服務(wù)場所啟用統(tǒng)一的伊春政務(wù)服務(wù)標(biāo)識。（完成時限：2022年12月底）

（2）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐。除場地限制或涉及國家秘密情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各級綜合性政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)建立進(jìn)駐事項負(fù)面清單，統(tǒng)一明確本地區(qū)因場地限制或涉密不能進(jìn)駐中心辦理的事項。對于不能進(jìn)駐的事項要公布辦理地點、聯(lián)系方式。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（3）規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置。部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)專業(yè)分廳和辦事窗口原則上應(yīng)整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要采取委托中心窗口收件、幫辦代辦服務(wù)等方式提供辦理渠道，納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，并在窗口設(shè)置、功能區(qū)域、服務(wù)規(guī)范等方面與本級政務(wù)服務(wù)中心執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（4）規(guī)范綜合辦事窗口設(shè)置。市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心要提升綜合咨詢窗口功能，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式設(shè)置綜合窗口，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，將屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的事項整合到同一類綜合窗口，并穩(wěn)步推動“分領(lǐng)域綜合窗口”向“無差別綜合窗口”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（5）規(guī)范其他服務(wù)窗口設(shè)置。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置“全市通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事、集成辦事服務(wù)。設(shè)置“惠企政策兌現(xiàn)”窗口，精準(zhǔn)推送惠企政策，確保政策落地見效。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，形成受理、轉(zhuǎn)辦、督辦全過程處置機(jī)制，深入解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（6）規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)。各地各部門要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“進(jìn)必授權(quán)”原則，確保進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”，杜絕把服務(wù)窗口當(dāng)“收發(fā)室”，將重要審批事項、關(guān)鍵辦事環(huán)節(jié)仍放在原單位辦理。對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)駐部門要授權(quán)窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)“首席代表”制度，全權(quán)負(fù)責(zé)本單位進(jìn)駐事項辦理、答疑等工作，推動更多政務(wù)服務(wù)事項即收即辦、簡單事項即時辦結(jié)。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

3.規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)

（1）統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。加快推進(jìn)各級政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺適老化與無障礙改造，提供大字版、語音版、簡潔版等便捷化應(yīng)用。各地各部門應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將自建政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用統(tǒng)一接入“全省事”APP，解決政務(wù)移動應(yīng)用程序（APP）數(shù)量多、重復(fù)注冊等問題。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市政府辦公室，責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（2）規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。進(jìn)一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁面設(shè)計、簡化辦事操作、規(guī)范在線咨詢，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，讓辦事群眾“找得到、看得懂、會操作、能辦成”。探索建立政務(wù)服務(wù)知識庫，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢問答智能化。不定期開展一體化政務(wù)服務(wù)平臺巡查，解決訪問出錯、系統(tǒng)卡頓等問題，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（3）提升網(wǎng)上辦事深度。組織域內(nèi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接應(yīng)用全省政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，擴(kuò)大個性化表格、電子簽章、電子簽名等應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度。編制《高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦清單》，構(gòu)建統(tǒng)一的郵寄服務(wù)配套體系，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

4.推動線上線下融合

（1）合理配置政務(wù)服務(wù)資源。協(xié)同推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站與一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在推動更多政務(wù)服務(wù)事項線上辦理的同時，同步提升各級政務(wù)服務(wù)場所窗口工作人員辦事能力和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（2）規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)場所，堅持系統(tǒng)性、協(xié)同性和實用性原則，不斷推進(jìn)線上服務(wù)更便捷、線下服務(wù)更規(guī)范、線上線下融合更深入的辦理模式，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對已實現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，由窗口工作人員負(fù)責(zé)錄入提交申報材料，不得強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（3）推動線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)伊春市政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，線上線下實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)效統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

5.規(guī)范開展評估評價

（1）落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線、中介服務(wù)平臺等服務(wù)渠道全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，服務(wù)質(zhì)量由用戶和群眾來評判。窗口工作人員要主動引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾，通過評價器或評價二維碼，對其提供的服務(wù)進(jìn)行評價，堅持評價人自愿自主評價原則，不得強(qiáng)迫或者干擾評價人的評價行為。各地各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)完成對接，按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)頁面，并具備評價數(shù)據(jù)實時回傳、短信提醒評價等功能。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置一體化評價專區(qū)或評價走廊，配備相應(yīng)評價器、評價二維碼等，有條件的可建設(shè)密閉“好差評”專區(qū)，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)場所及其窗口工作人員私密評價。各級營商環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)做好政務(wù)服務(wù)“好差評”協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、復(fù)核申訴等工作，逐步完善評價、核實、整改、反饋、回訪、監(jiān)督全流程政務(wù)服務(wù)評價閉環(huán)機(jī)制，確保實名差評全部整改。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2022年12月底）

（2）建立健全督查考核機(jī)制。采取明查暗訪、走流程、“百企千戶萬民評服務(wù)”等多種方式對全市線上線下政務(wù)服務(wù)能力開展綜合評估，加大對政務(wù)服務(wù)能力提升的督查力度，并將政務(wù)服務(wù)工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)考核，促進(jìn)各地各部門政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

1.深化“辦好一件事”改革

以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷的發(fā)展周期和個人從出生到身后的全生命周期，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的跨部門、跨層級的事項集成化辦理。以企業(yè)在開辦、準(zhǔn)營、招聘、財產(chǎn)登記預(yù)約、注銷等方面和個人在新生兒出生、入園入學(xué)、參加社保、二手房過戶水電氣熱聯(lián)辦、退休、身后等方面為重點，拓展“我要開店”“我要辦證”“我要辦事”等“一件事”主題服務(wù)范圍，通過系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”，進(jìn)一步提高辦事效率，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市自然資源局、市人社局、市民政局等相關(guān)單位）

2.推廣“免證辦”服務(wù)

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》要求，在保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和互通互認(rèn)。各地各部門應(yīng)及時將辦理政務(wù)服務(wù)事項時形成的電子證照或相關(guān)數(shù)據(jù)歸集至省市電子證照庫，重點匯聚2012年至2022年間常用證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。各地各部門應(yīng)結(jié)合自身實際，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照，逐步實現(xiàn)以身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照等電子材料數(shù)據(jù)共享和互信互認(rèn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)表單預(yù)填和申請材料復(fù)用，全力打造“無證明”城市。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位）

3.實行“就近辦”服務(wù)

持續(xù)提升基層政務(wù)服務(wù)能力，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，并以清單形式對外公開，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事能幫辦（代辦）。鼓勵各地各部門通過社會化合作方式將24小時集成式自助服務(wù)終端向村 (社區(qū))、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信營業(yè)網(wǎng)點等場所延伸，進(jìn)一步拓展服務(wù)時間、空間。探索整合公安、稅務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務(wù)功能，推動更多事項全程自助辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“多點辦、就近辦”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、市公安局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市郵政管理局等相關(guān)單位）

4.推動“網(wǎng)上辦、掌上辦”

除涉及國家秘密等不宜網(wǎng)辦的情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行。深入推廣“全省事”APP應(yīng)用，不斷提高用戶注冊量、使用率，實現(xiàn)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”。推動身份證、社會保障卡、醫(yī)保電子憑證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照向“全省事”APP匯聚，提供“亮證”服務(wù)，并在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在確保安全可控的前提下，發(fā)揮第三方平臺渠道優(yōu)勢，拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位）

5.推行告知承諾制和容缺受理

按照國家、省、市關(guān)于推行行政審批信用承諾制的總體安排部署，各地各部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細(xì)則，并向社會公布。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。對于適用告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式的政務(wù)服務(wù)事項，各地各部門要通過省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺及時調(diào)整申報材料相應(yīng)選項，其中適用告知承諾制的要上傳承諾書模板。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

6.提升智慧化精準(zhǔn)化個性化服務(wù)水平

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造用戶專屬服務(wù)空間，提供辦件查詢、功能訂閱、電子證照、個性化推薦等功能，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用，實現(xiàn)“網(wǎng)購式”精準(zhǔn)化匹配和個性化推送，不斷提升用戶體驗。積極運用新一代信息技術(shù)，推出惠企政策“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

7.提供多元化便利服務(wù)

各級政務(wù)服務(wù)場所要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，并面向老年人、殘疾人等弱勢群體，建立綠色服務(wù)通道，提供等候優(yōu)先、全程引導(dǎo)、延時辦理、上門服務(wù)、幫辦代辦等政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺。各級政務(wù)服務(wù)場所要依法加強(qiáng)與寄遞企業(yè)的合作，降低企業(yè)和群眾辦事成本。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)實行24小時網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，對有需要的申請人，可以開展點對點的預(yù)約審批服務(wù)。鼓勵各類政務(wù)服務(wù)場所開展延時錯時服務(wù)，合理分流辦事群眾。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市住建局、國網(wǎng)伊春供電公司、市司法局、市政公用事業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)單位）

（四）全面提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力

1.加強(qiáng)平臺建設(shè)統(tǒng)籌

各級政府職能部門能依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需單獨建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件。已自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，確保互聯(lián)互通。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

2.強(qiáng)化平臺公共支撐

貫徹落實全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章、電子證照管理辦法，逐步規(guī)范電子印章制發(fā)、用印等全流程管理，實現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、可信的電子印章用章服務(wù)，推動電子證照在一體化政務(wù)服務(wù)平臺互通互認(rèn)。試點推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：市檔案局等相關(guān)單位）

3.提升數(shù)據(jù)共享能力

以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為數(shù)據(jù)共享總樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合共享，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，滿足各地各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求。完善伊春政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享。優(yōu)先將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。落實數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，按照“誰主管、誰提供，誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時效性。強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：市營商環(huán)境局，責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識國家、省、市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，及時研究解決工作推進(jìn)實施中的重大問題，強(qiáng)化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。伊春市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市營商環(huán)境局）負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查，組織建立健全政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各地各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，組織推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。各有關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。縣級以上政府對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級營商環(huán)境部門指導(dǎo)和監(jiān)督。各級營商環(huán)境部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，推動解決有關(guān)重點難點問題，確保改革任務(wù)盡快落地見效。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由同級營商環(huán)境部門統(tǒng)一配備，支持有條件的縣（市）、區(qū)推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員統(tǒng)一配備。通過政府購買服務(wù)的，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購買服務(wù)價格，支持有條件的縣（市）、區(qū)按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展等級認(rèn)定、定崗晉級等工作，增強(qiáng)人員隊伍的穩(wěn)定性。政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）負(fù)責(zé)部門派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)平時考核，并對其年度考核等次提出建議。各級營商環(huán)境部門要健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，切實提高綜合窗口服務(wù)水平。同時，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺運營管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)人員力量配備，保障平臺安全穩(wěn)定運行。

（三）加強(qiáng)安全保障。牢固樹立風(fēng)險意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，壓實相關(guān)部門責(zé)任，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，形成網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、微信公眾號等渠道，深入開展政策解讀和宣傳，為企業(yè)和群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利。及時總結(jié)在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化進(jìn)展中的典型經(jīng)驗做法，并在全市復(fù)制推廣。