伊春市“十四五”應急體系建設規(guī)劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進全市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高全市應急管理水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《伊春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃，實施期為2021年至2025年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的成效

“十三五”以來，全市各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、森林防滅火和防災減災救災重要指示精神，堅持“生命至上、安全發(fā)展”和“以防為主、防抗救相結合”原則，以應急管理機構改革為契機，著力構建工作框架，健全體制機制，完善責任體系，強化應急治理，統(tǒng)籌增強防范化解各類安全風險的能力，努力當好人民群眾的“守夜人”，有效維護了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，應急管理工作成效突出，為筑牢全市安全生產(chǎn)、防災減災等安全底線和全面建成小康社會奠定了基礎。

應急管理體系初步建成。根據(jù)國家、省機構改革方案要求，推進機構改革深化和調(diào)整，順利完成市級應急管理機構改革，及時調(diào)整完善防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、安全生產(chǎn)委員會、減災委員會等4個議事協(xié)調(diào)機構職責，通過健全市、縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，建立健全應對突發(fā)性自然災害救助體系和運行機制，建立防汛抗旱聯(lián)合聯(lián)動工作機制，建立應急值守工作機制，使全市應急管理機制不斷健全，應急救援指揮體系不斷完善，初步建成了適合“全災種、大應急”的應急管理體制。組織修訂全市突發(fā)事件總體應急預案及各級各類應急預案，開展各類突發(fā)事件應急演練，實戰(zhàn)能力和水平有力提升。

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。“十三五”期間，市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署，高度重視、大力加強和改進安全生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展。進一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危?/span>成立安全生產(chǎn)專項整治三年行動專班，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產(chǎn)基礎保障能力建設，推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標任務。

防災減災水平進一步提高。初步建成覆蓋全市的災情信息網(wǎng)絡和涵蓋主要涉災部門的監(jiān)測預警體系，防災減災救災信息化水平不斷提升。全市范圍內(nèi)配備災害信息員，完善防災減災力量。組織各縣（市）、區(qū)、各行業(yè)部門開展自然災害風險普查工作，著力摸清全市主要自然災害風險底數(shù)。“十三五”期間，全市防災減災救災能力顯著增強。

森林防滅火應急處置機制初步建立。“十三五”期間，我市應急管理體系下森林防滅火應急處置機制初步建立，通過全面推進森林防滅火“四網(wǎng)四化”建設，森林火災的綜合撲救能力顯著提高，預防、撲救和保障工作日趨科學化和規(guī)范化。在撲救過程中堅持以人為本，努力實現(xiàn)由直接撲火向間接撲火、由人力撲火向機械撲火、由傳統(tǒng)撲火向科學撲火的“三個轉(zhuǎn)變”。連續(xù)實現(xiàn)了省委、省政府確定的“三個不發(fā)生”的工作目標，截止到2021年全市取得了連續(xù)18年無重大以上森林火災的好成績。

應對重大危機挑戰(zhàn)有序有力。及時處置黑龍江干流（嘉蔭段）洪澇災害，有力有效應對臺風等汛情險情，全面保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。制定了市級應急預案、專項應急預案等多部應急預案，根據(jù)應急預案連續(xù)開展“龍威”系列抗洪搶險、防汛防山洪等應急演練，切實提升抗洪搶險實戰(zhàn)能力和群眾轉(zhuǎn)移避險能力。

應急救援能力明顯提升。緊緊圍繞應急管理目標，強化應急救援隊伍建設和應急演練，加強綜合性消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應急救援隊伍和社會應急力量等建設，逐步建立各領域?qū)I(yè)應急救援隊伍，切實提高了全市應急管理水平和應急救援能力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

應急基礎能力還需進一步提升。我市現(xiàn)有堤防特別是各中小河流的防洪標準普遍偏低，缺乏大型現(xiàn)代化防汛抗旱搶險裝備和防御山洪災害裝備。應急救援力量不足，專業(yè)處置水平不高，缺乏極限救援能力。基層減災能力不強，公眾風險防范意識薄弱，自救互救技能缺乏。極端天氣、江河洪水、山洪災害發(fā)生頻率較高，風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發(fā)布能力還有所欠缺。

體制機制建設還需進一步完善。應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資金保障與物資調(diào)配等方面存在諸多短板，未真正形成鏈條化的應急管理體系，特別是機構改革和政企分開改革后，職能分工還存在模糊地帶，基層“防”和“救”銜接不緊密，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善。

應急救援能力尚需進一步提升，應急救援力量還需加強，救援能力有待提高。專業(yè)性救援力量尚不完善，管理、訓練等有待規(guī)范。應急物資儲備與應急救援需求還有差距，地方財政對應急基礎能力建設的投入仍然不足。應急管理信息化建設與系統(tǒng)應用水平不能完全適應新形勢新任務要求，安全監(jiān)管、搶險救援信息化、智能化還需進一步提高，高科技裝備還需不斷充實。

（三）發(fā)展與機遇

發(fā)展方向更加明確。習近平總書記對應急管理工作作出一系列重要指示批示和重要論述，特別是在中央政治局第十九次集體學習時發(fā)表的重要講話，對推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提出明確要求，為應急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的十九屆六中全會提出要建設更高水平的平安中國，為做好新時期應急管理工作確定了發(fā)展目標和行動綱領。

發(fā)展基礎更加堅實。各級黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全重視程度普遍增強，廣大人民群眾的安全需求和防災避險意識不斷提升。國家陸續(xù)修訂完善應急管理法律法規(guī)，相繼實施加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革等一系列重大舉措，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供法規(guī)制度保障。2019年改革以來，我市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定和防災減災救災方面的顯著成效，都為應急管理事業(yè)再上新臺階奠定了堅實基礎。

第二章 “十四五”總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，堅持“全災種、大應急”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線。圍繞建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力六個方面，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重大及以上事故，妥善應對處置各類災害事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領導。全面加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心、堅持安全發(fā)展理念，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴格落實“四個寧可”的要求，著力防范化解重大安全風險，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

堅持預防為主、防救結合。健全安全生產(chǎn)和自然災害風險防范機制，堅持從源頭上防范化解重大風險，掌握各類災害風險規(guī)律和應急資源，運用現(xiàn)代技術手段和管理方法，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體合力。

堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。依據(jù)法律法規(guī)，切實推進應急管理各項工作創(chuàng)新，加強科技化成果運用，利用科技手段和現(xiàn)代化數(shù)字技術，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用。全面提升應急指揮上通下聯(lián)，高效智能系統(tǒng)建設，著力破解制約應急管理的問題和瓶頸，提高應對突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化、智能化水平。

堅持責任落實、社會共治。加強各地、各部門以及各級應急管理機構的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，堅持完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建立共建共治共享的應急管理共同體，營造全民關注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。

（三）規(guī)劃目標

1.總體目標

到2025年，應急管理體系基本健全，風險防控、應急救援、綜合保障、基層基礎、社會協(xié)同能力逐步增強，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。到2035年，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，使應急管理成為我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

2.分類目標

應急管理體制機制更加完善。按照構建“大安全、大應急、大減災”應急體系的要求，不斷優(yōu)化職能配置，完善縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急機構設置。加強基層基礎建設，完善體制機制條件，不斷提高應急智能化、綜治化水平。

安全風險防范防治能力顯著提升。以化解重大風險、控制各類事故為目標，充分運用精密智控手段和各種先進科技技術，建立完善全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監(jiān)測和預報、預測、預警能力，深入推進安全風險管控體系建設。實現(xiàn)重大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年“雙下降”。

防災減災能力明顯增強。通過加強基礎設施建設、改善應急技術裝備條件，健全應急保障體系，加大政府和社會力量投入，不斷完善防災減災救災機制，切實提高災害防御能力和災害救助能力，進一步加強公眾防災減災意識和社會組織參與度。

第三章 “十四五”時期主要任務

（一）深化體制機制改革，不斷健全應急管理體系

1.構建應急管理組織體系

充分發(fā)揮應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進災害事故應急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各行業(yè)領域主管部門專業(yè)優(yōu)勢，負責本行業(yè)領域災害事故風險防范、監(jiān)測預警和突發(fā)事件先期應對處置工作，建立完善各部門各司其職、應急聯(lián)動、協(xié)同處置機制，形成齊抓共管、統(tǒng)分結合的“大應急、全災種”格局。

2.壓實各方應急管理職責

強化地方屬地責任。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領導干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。健全地方政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動地方應急體系和能力建設。

明確部門監(jiān)管責任。嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，依法依規(guī)夯實有關部門在危險化學品、新型燃料、人員密集場所等相關行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，加強對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監(jiān)管合力，著力防范重點行業(yè)領域系統(tǒng)性安全風險，堅決遏制重特大事故。

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度，加大企業(yè)常態(tài)化自查整改隱患、定期聘請專家排查整改隱患、組織職工排查整改身邊隱患工作力度，健全常態(tài)化風險管控和隱患自查自改機制，促進企業(yè)做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。實施工傷預防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。

嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。建立完善重大災害調(diào)查評估和事故調(diào)查機制，堅持事故查處“四不放過”原則。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小隱患釀成大事故。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。

3.完善應急管理協(xié)同機制

強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預防、災害防治、信息發(fā)布、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責。健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故應對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。

強化區(qū)域協(xié)同。健全自然災害高風險地區(qū)，以區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一應急管理工作流程和業(yè)務標準，加強重大風險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風險隱患普查，編制聯(lián)合應急預案，建立健全聯(lián)合指揮、災情通報、資源共享、跨域救援等機制。組織綜合應急演練，強化互助調(diào)配銜接。

4.健全應急指揮調(diào)度體系

完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，形成工作合力，提高應急管理工作成效。按照“情報、指揮、行動”一體化要求，強化伊春市應急指揮中心職能。探索建立市直有關部門聯(lián)動值班制度，建立應急系統(tǒng)值守調(diào)度、各重點部門值班備勤的應急值守備勤體系，建立市應急指揮中心突發(fā)事件處置機制，建立應急管理、公安、衛(wèi)健、消防、自然資源、水務、林草、氣象、供水、供電、供氣等多部門信息聯(lián)動機制，提升高效應對風險能力。

（二）堅持依法治理，強化應急管理綜合行政執(zhí)法

1.完善法規(guī)標準制度體系

推動重要標準的應用實施，強化安全生產(chǎn)領域強制性國家標準宣貫落實。加強應急管理領域規(guī)范性文件管理，定期開展規(guī)范性文件清理工作。圍繞中心、服務大局，建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法宣傳活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，扎實開展應急管理領域普法宣傳，加大典型案例的普法宣傳。針對執(zhí)法工作制定多項制度，確保執(zhí)法工作的效能和效率，構成內(nèi)設機構和綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合、協(xié)同高效的制度體系。

2.推進應急管理執(zhí)法改革

按照“大綜合、一體化”的要求，積極落實“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”體系，整合安全生產(chǎn)、森林防滅火、自然災害等方面的執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，實行“局隊合一”體制。合理劃分應急管理執(zhí)法管轄權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責，實施分類分級執(zhí)法。依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權責清單，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

3.加強行政執(zhí)法能力建設

全面推進依法行政，依據(jù)全市法治政府建設實施方案，加快構建職責明確、依法行政的應急管理治理體系。全面落實基層應急管理執(zhí)法力量配置標準，優(yōu)化基層執(zhí)法機構人員配置，加強執(zhí)法裝備和車輛配置，實現(xiàn)基層執(zhí)法裝備和應急器材規(guī)范配備率達到100%。配足配強綜合行政執(zhí)法人員，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，確保執(zhí)法隊伍中具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的80%。推進執(zhí)法信息化建設，推動綜合執(zhí)法向遠程執(zhí)法、移動執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。將綜合執(zhí)法和辦案系統(tǒng)一并納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)檢查事項“掌上執(zhí)法”率100%。

（三）突出強化事前管控，防范化解重大安全風險

1.加強風險源頭管控治理

加強安全風險評估。堅持安全風險分析研判常態(tài)化，定期開展重點領域安全風險評估，適時發(fā)布評估報告，建立完善信息共享機制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運行、管理全過程風險管理制度，健全安全風險評估管理制度，推動開展城市安全風險評估，及時有效化解重特大風險。

嚴把安全準入關。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間的安全準入管理，嚴格按照危險化學品和礦山等“禁限控”目錄要求，不再對限制類新建項目、淘汰類項目進行核準或備案。深化“放管服”改革的同時，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。建立高危行業(yè)領域建設項目安全風險防控機制，推動實施并聯(lián)審批，強化源頭管控。按照國家統(tǒng)一部署要求，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

2.深化安全生產(chǎn)專項整治

組織開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危瑖栏衤鋵嵢陮ｍ椥袆幽繕巳蝿眨y(tǒng)籌推進專項整治工作。督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施，實現(xiàn)安全風險可防可控。督促企業(yè)按要求提取使用安全生產(chǎn)費用，推動淘汰落后技術、工藝、材料和設備，落實重點安全生產(chǎn)設備、設施、儀器儀表檢測檢驗要求，在高危行業(yè)推行“機械化換人、智能化減人”，進一步提高企業(yè)智能化水平。結合供給側改革，推動安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，積極推動落后產(chǎn)能退出。

（四）完善災害預警體系，增強防災減災抗災能力

1.完善自然災害監(jiān)測預警體系

加強自然災害監(jiān)測預報預警能力建設。推進災害監(jiān)測預警信息化工作，建立自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺，優(yōu)化氣象、地質(zhì)災害、地震、森林火災、洪澇災害等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預警體系，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力，夯實綜合防災減災第一道防線。

強化自然災害預警信息發(fā)布。建立健全與自然災害特征相適應的預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程與責任權限，進一步提高災害預警信息發(fā)布的規(guī)范性和權威性。建立全市應急廣播系統(tǒng)、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息終端等在內(nèi)的多種災害預警信息發(fā)布渠道，將災害預警信息發(fā)送到戶到人，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

2.加強自然災害風險研判評估

完善自然災害風險聯(lián)合會商機制，針對重點地區(qū)、重點時段、重大風險及時組織會商研判，動態(tài)掌握災害趨勢。科學研判自然災害的強度、災害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導致的次生、衍生災害，提升災害預測分析研判精準度，減輕自然災害損失。

3.強化自然災害綜合治理

筑牢自然災害風險防控體系。構建有效應對各災種、覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)的自然災害綜合風險防控體系，重點關注氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害及森林火災等災害風險，形成支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)重大風險隱患識別、評估、監(jiān)控、預警、處置全過程動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進防汛抗旱能力建設工程、地質(zhì)災害綜合治理工程、森林防火基礎設施建設工程等自然災害防治工程。

摸清自然災害風險隱患底數(shù)。深入開展自然災害風險普查工作，查明區(qū)域自然災害致災要素、重要承災體要素及抗災能力，開展自然災害綜合風險評估，完善自然災害風險分級區(qū)劃和防治區(qū)劃，繪制自然災害綜合風險圖。開展水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林火災、氣象災害等重點災種隱患排查，形成隱患清單，建立自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫。

（五）加強救援力量建設，提升綜合應急處置能力

1.強化應急指揮能力建設

健全應急指揮體制。落實應急管理體制改革。堅持常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合構建指揮體系，建立縣級以上黨委政府領導下的應急指揮機構，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故應急指揮決策和搶險救援全過程管理。全面推進準軍事化管理，落實準軍事化標準建設管理。

構建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善市內(nèi)駐軍單位、武警部隊和民兵預備役工作溝通和對接機制，明確參與救災行動的程序和方式、不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法、兵力動用提報流程，推動信息共享和資源共用，優(yōu)化行動協(xié)同。強化軍地聯(lián)動指揮，統(tǒng)籌運用好應急力量。

2.健全應急救援力量

完成市、縣（市、區(qū)）兩級應急指揮中心建設任務，建立我市與周邊地市聯(lián)防支援協(xié)作機制。推動市級救援基地和隊伍建設，嚴格抓好教育訓練管理，配齊配強防護救援裝備，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造具備“全災種”救援能力和快速機動能力的市級綜合應急救援隊。強化有關部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領域?qū)I(yè)救援力量建設，推動縣（市）、區(qū)依托現(xiàn)有資源建立專業(yè)應急救援隊伍。配合做好消防和森林防火專業(yè)力量整合提升工作，促進消防應急救援和醫(yī)療救護一體化，加強技術保障隊伍建設，實現(xiàn)應急救援力量全覆蓋。加強各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓共練。建立健全應急救援隊伍多渠道保障模式。

3.健全完善應急預案體系

加快預案編制修訂。按照國家突發(fā)事件分類與分級標準，分類分級編制修訂各類應急預案。加強預案制修訂過程中風險評估和應急資源調(diào)查，推動市、縣（市、區(qū)）兩級政府編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案，強化各級應急預案備案管理。堅持應急預案實戰(zhàn)化應用，強化應急預案的定期評估，推動應急預案有效實施。

強化預案應用評估。制定突發(fā)事件應急預案評估管理辦法和應急演練管理辦法，完善應急預案評估方法及標準。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障，確保應急響應啟動后各專項任務措施執(zhí)行到位。強化應急預案在演練和實戰(zhàn)中的應用，制定并落實年度應急演練計劃，開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。有針對性分地區(qū)、分行業(yè)開展常態(tài)化重大災害事故應急演練，重點加強“雙盲”演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。

4.健全應急物資保障體系

健全應急物資保障機制。實行應急物資保障分類分級負責制。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，建成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調(diào)度高效的應急物資保障體系。加強科技支撐保障，推進應急救援物資儲備管理信息化建設。建立應急物資征用補償機制，鼓勵社會力量參與。

優(yōu)化應急物資管理。建立政府為主、社會為輔、實物和產(chǎn)能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。建立完善特需物資儲備制度及重大活動舉辦地應急儲備制度。依法完善災害應急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。加強應急物資分類編碼及信息化管理。完善應急物資分類、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關管理規(guī)范。

加強物資實物儲備。根據(jù)災害事故風險分布特點，按照中央層面滿足特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求，地方滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級物資儲備布局，科學制定儲備標準，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應急物資儲備目錄清單，合理確定各級、各類物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。加強交通不便或災害風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點建設。探索建立應急物資更新輪換機制。

5.健全應急通信保障體系

統(tǒng)籌應急指揮網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、電子政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設，構建綜合應急通信保障網(wǎng)絡，保證在應急狀態(tài)下至少一種通信方式暢通。加強與移動、聯(lián)通、電信、鐵塔等通信運營企業(yè)合作，健全通信保障和通信恢復應急工作機制，加強基層通信設施應急搶險搶修能力建設，為應急救援快速響應、統(tǒng)一指揮提供基礎通信支撐。

（六）加強應急科技應用，提高科技裝備人才支撐

1.推動應急信息化建設

加強基礎理論研究和先進裝備研發(fā)應用。應用互聯(lián)網(wǎng)各類信息平臺進行大數(shù)據(jù)分析，整合各類救援力量、設施設備構建物聯(lián)網(wǎng)，通過“物理整合、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)匯聚”的方式，加快各方力量整合產(chǎn)生“化學反應”。推動科技創(chuàng)新資源開放共享，鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業(yè)領域的成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。積極向上爭取資金支持，實施重大災害事故防治等科技計劃項目。推進符合條件的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)自動化預警和可視化管理。

2.增進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能

建立健全應急科技創(chuàng)新激勵機制。加強安全事故風險防控理論研究和應急救援關鍵技術及裝備研發(fā)，鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急領域的推廣應用，淘汰落后安全技術裝備。研究制定應急科技發(fā)展扶持政策，促進政府、企業(yè)、高等院校及科研院所合作交流，為區(qū)域應急救援、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作提供科技支撐。

推動自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化建設。加強防災減災基礎理論和關鍵技術研發(fā)，推進研究成果轉(zhuǎn)化為預測預報預防能力。深入開展防災減災重大科技項目研究，重點研發(fā)預警關鍵技術，全面提高災害監(jiān)測、預測水平和抗御災害的科技支撐能力。

3.加強應急專業(yè)人才培養(yǎng)

加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型、復合型人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單，加快落實應急管理領域人才培養(yǎng)招錄引進政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，建立人才儲備體系。推進應急管理崗位專業(yè)人才建設，提升應急管理機構專業(yè)人才占比。加強應急管理智庫建設，打造全市應急管理專家資源共享平臺。開展應急管理部門應急管理、安全生產(chǎn)及防災減災救災等專業(yè)知識和技能的培訓，全面提升應急業(yè)務能力。加強網(wǎng)格員應急教育培訓，強化“第一響應人”建設。

加強應急管理干部隊伍建設。樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領導干部，加強干部隊伍思想、政治、組織、作風和能力建設，努力打造一支思想好、業(yè)務精、能力強、作風硬、素質(zhì)高的應急管理鐵軍。加強干部教育培訓，建立領導干部應急管理教育培訓機制，制定領導干部應急管理教育培訓專項方案，重點開展應急指揮處置、防災減災、森林防滅火等專題培訓。

（七）夯實基礎能力，提升社會共治共享能力

1.加強基層應急能力建設

加強基層應急管理組織。根據(jù)機構改革總體部署，完善基層應急管理組織體系，每個村（社區(qū)）建設應急救援基層服務站點。充分發(fā)揮村組干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、網(wǎng)格員等的作用，組建基層綜合性應急救援隊伍，并加強隊伍的建設和管理，開展常態(tài)化應急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

加強基層應急治理。合理規(guī)劃網(wǎng)格，匹配監(jiān)管任務與監(jiān)管力量，提高基層風險辨識評估、隱患排查治理、信息報告和先期處置能力。明確屬地監(jiān)管、基層安全風險網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關部門和網(wǎng)格員的工作任務。加強組織領導、待遇保障與業(yè)務培訓，建立常態(tài)化運行和考核機制。提高網(wǎng)格化管理信息化水平，增強網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)與政府相關服務管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，發(fā)揮基層網(wǎng)格在防治自然災害、安全生產(chǎn)事故等方面的作用。順應人口流動趨勢，引導村組防災減災基礎設施有序發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止因災返貧、因災致貧。

2.加強應急文化建設

完善宣傳和科普教育體系。大力培育應急文化，將應急文化建設工作納入政企重要議事日程。完善政策措施和支撐體系，拓展社會資源參與應急文化建設的渠道途徑，加強縣（市）、區(qū)應急文化隊伍建設。推進全民安全素質(zhì)工程，將應急教育納入國民教育，完善公民安全教育體系，推動形成政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應急文化宣傳工作機制。以“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“防震減災周”“119消防宣傳日”等為主要載體，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。依托科技場館、應急培訓演練和教育基地、職業(yè)教育實訓基地、公眾游樂體驗設施等，建立一批應急管理教育科普基地，建設標準化應急知識科普庫。

充分發(fā)揮媒體作用。聯(lián)合主流媒體開辦欄目，策劃推出重點報道、新聞發(fā)布和新媒體產(chǎn)品，及時充分反映工作進展成效。以電視專題片微視頻、公益廣告等形式，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，加大公益宣傳、警示教育力度。支持新聞媒體加強應急報道力量，及時發(fā)布權威信息，公開透明回應群眾關切，做好應急狀態(tài)下的輿論引導。規(guī)范引導網(wǎng)上災害事故信息傳播，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

第四章 “十四五”時期重點工程

（一）應急物資儲備工程

1.庫內(nèi)儲存和補充物資。近年來，特大災害發(fā)生的幾率逐年上升，積極有效地做好災后保障工作，及時做好物資儲備和補充對全面應對災情起到至關重要的作用。目前，全市防滅火物資、防汛物資、救災減災物資以及其他各類應急救援所需物資的數(shù)量和質(zhì)量還存在不足，及時做好物資的儲備和補充，是當前應急工作的重中之重。包括防滅火物資、防汛物資、救災減災物資以及其他各類應急救援所需物資。

2.應急物資儲備庫建設工程。為全面提升我市抵御各類災害的綜合防范能力，加強應急物資保障體系建設，統(tǒng)籌考慮下一步整合應急救災、防汛抗旱、森林防滅火、安全生產(chǎn)等4類應急物資儲備，鑒于現(xiàn)有的省級救災物資儲備庫難以滿足“全災種、大應急”體制下的綜合物資保障需要，市本級新建市應急物資綜合儲備庫。

（二）應急管理信息化工程

1.“智慧應急”建設工程。建設安全防范標準信息化平臺，建立“SOP”標準化管理模式，將安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱、防災減災各項工作壓實到議事機構各有關部門，形成“九牛爬坡，個個出力”的局面，確保我市安全防范形勢穩(wěn)定向好態(tài)勢。平臺服務端搭建在市營商局“市政務云平臺”，使用云平臺的硬件和軟件安全防護設備，綜合運用數(shù)據(jù)備份機制實現(xiàn)短期數(shù)據(jù)安全。建設安全生產(chǎn)智慧化管控預警平臺，在原有危化企業(yè)智能監(jiān)控存儲調(diào)閱智能分析系統(tǒng)的基礎上，拓展接入市應急管理直管領域的工貿(mào)、危化、礦山企業(yè)自行建立的前端智能AI設備，為智能預警、應急處置、事故調(diào)查提供重要支撐。推進10個縣（市）、區(qū)自行建立智能監(jiān)控存儲調(diào)閱智能分析系統(tǒng)，作為子服務端，緩解市級網(wǎng)絡帶寬和服務器資源壓力。推進市應急管理直管領域的工貿(mào)、危化、礦山企業(yè)自行建立前端智能AI設備，并接入系統(tǒng)。

2.黑龍江省伊春市應急管理局數(shù)字超短波自組網(wǎng)應急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)建設工程。根據(jù)在應對自然災害及事故等救援工作中的應急通信需求，擬在伊春市各縣（市）、區(qū)建設超短波自組網(wǎng)應急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，包括數(shù)字超短波自組網(wǎng)通信系統(tǒng)和現(xiàn)場指揮可視化調(diào)度系統(tǒng)兩部分，并完成縣（市）、區(qū)主城區(qū)的無線信號覆蓋；在偏遠區(qū)域增補無線自組網(wǎng)基站，采用固定基站與移動基站相互結合，實現(xiàn)全市應急通信系統(tǒng)“一張網(wǎng)”的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一調(diào)度的總體要求。

（三）風險防控能力提升工程

1.第一次全國自然災害風險普查工程。開展全國地震活動斷層探察，開展江河洪水、山洪災害、城市內(nèi)澇風險普查，編制精細化全市水旱災害風險區(qū)劃圖。開展臺風、暴雨、暴雪等氣象災害風險調(diào)查，編制不同尺度的危險性分布和風險評估分布圖。開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪{(diào)查。研發(fā)區(qū)域綜合風險評估、自然災害與事故災難耦合風險評估等關鍵技術，研制城市公共安全風險評估、重大風險評估情景構建等相關技術標準。建立風險實時分析平臺，建設災害事故風險調(diào)查、典型風險與隱患排查數(shù)據(jù)庫，建設城鎮(zhèn)風險管理系統(tǒng)。

2.風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設工程。配合建設省級風險監(jiān)測感知與預警平臺，實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，重點完善地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原和農(nóng)業(yè)等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，增加重點區(qū)域自然災害監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點密度，發(fā)展精細化自然災害預警預報體系。升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，推進重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。

3.小興安嶺二區(qū)聯(lián)防以水滅火建設工程。在鐵力市、伊美區(qū)具備開展以水滅火條件的位置，建設森林應急消防站，配置直升機吊籃、封閉式吊囊。組建以水滅火機械化森林消防專業(yè)隊伍，配備專業(yè)以水滅火裝備，全面提升重特大森林火災的防控能力。

（四）救援能力提升工程

1.應急指揮中心建設工程。嚴格按照省級標準加快市、縣兩級應急指揮中心建設進度，在2022年年底前全部達到省二級以上功能標準，將有關部門的重點應用系統(tǒng)納入應急指揮平臺接入范疇，實現(xiàn)政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通。

2.黑龍江省伊春市森林火災高危區(qū)滅火裝備建設工程。通過引進各類森林防滅火特種裝備，大幅度地提升伊春地區(qū)森林防火綜合能力，有利于提高林區(qū)森林防火整體化、科學化水平，最大限度地降低火災對撲火人員的傷害，將積極有效地起到保護森林資源，改變單兵作戰(zhàn)效率低下的情況，以及遇重大森林火災難以快速反應及時有效撲救的局面。

3.伊春市綜合應急救援實訓基地建設工程。為從整體上提高應急救援的裝備水平和快速機動反應能力，建成能夠兼顧地震救災、地質(zhì)災害、森林火災、防汛抗旱等事故災害應急救援需要的，集“指揮調(diào)度”“應急救援”“教育實訓”多種職能于一體的綜合應急救援實訓基地。并對現(xiàn)有裝備進行補充，增配應急救援裝備。滿足能夠承擔安全生產(chǎn)事故及其他災害的應急救援基地要求。形成集應急指揮調(diào)度、應急救援以及日常的應急救援教育培訓于一體的，運轉(zhuǎn)高效的應急救援聯(lián)動體系。

第五章 組織實施

（一）加強組織領導

全面加強黨對應急管理體系和能力建設的領導，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，細化工作分工，落實責任主體，加強年度工作計劃與規(guī)劃實施的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，密切規(guī)劃實施的工作聯(lián)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保規(guī)劃主要任務和重點工程項目順利實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。

（二）強化宣傳教育

各縣（市）、區(qū)，各部門要通過夯實宣教基礎、創(chuàng)新宣教形式、擴大宣傳聲勢、強化應急培訓、營造濃厚氛圍等五方面開展宣傳工作，結合實際制定宣傳教育工作目標任務、工作要求，將責任落實到人，有計劃、有步驟地組織實施，確保宣傳教育工作形式多樣，全面宣傳普及與人民生產(chǎn)生活息息相關的應急知識，進一步提升全社會的安全素養(yǎng)。將普及應急和安全知識、提高全民安全意識作為應急宣傳教育的重要任務。嚴格落實“三項崗位”人員安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。把應急知識培訓納入領導干部、國民教育、農(nóng)民工教育等內(nèi)容，努力擴大培訓覆蓋面，不斷提高公眾和從業(yè)人員的應急能力。積極開展應急知識進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進校園活動，多角度、多層次開展宣傳教育，營造濃厚的應急知識學習氛圍，推動整個社會共同關注和自覺參與到應急管理工作中來。

（三）加強監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。由市應急管理局組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，及時公布進展情況報告。各縣（市）、區(qū)政府要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。