伊政發(fā)〔2022〕22號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

現(xiàn)將《伊春市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                            伊春市人民政府

                            2022年11月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

伊春市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)

示范市規(guī)劃（2022—2030年）

第一章 建設(shè)基礎(chǔ)與制約因素

第一節(jié)  建設(shè)基礎(chǔ)

一、區(qū)域特征

地理區(qū)位。伊春市位于黑龍江省東北部。東部與鶴崗市、佳木斯市相接，南部與哈爾濱市接壤，西部與黑河市和綏化市毗鄰，北部與俄羅斯阿穆?tīng)栔荨ⅹq太州隔黑龍江相望。伊春地貌特征為“八山半水半草一分田”，整個(gè)地勢(shì)西北高、東南低，海拔高度平均600米。

氣候氣象。伊春屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫1攝氏度，氣溫偏低；無(wú)霜期110—125天，無(wú)霜期短；一年四季分明。四季氣候特點(diǎn)：春秋兩季時(shí)間短促，冷暖多變，升降溫快，大風(fēng)天多；夏季濕熱多雨；冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)，降雪天較多。年平均降水量750—820毫米，降水量較充沛。

水文水系。伊春市有大小河流702條，分屬黑龍江和松花江兩個(gè)水系，其中松花江水系有湯旺河、呼蘭河和巴蘭河3個(gè)流域。全市流域面積50平方公里以上河流為218條，其中湯旺河是伊春市境內(nèi)流域面積最大的河流。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。截至2021年，伊春市戶籍人口108.4萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值318.7億元。全市經(jīng)濟(jì)總量較小，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)37.7:18.9:43.4，二產(chǎn)發(fā)展偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。目前伊春市正在逐步克服停止木材商業(yè)性采伐對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。

二、工作基礎(chǔ)

生態(tài)文明制度體系逐步健全。伊春市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家以及省里有關(guān)政策，不斷推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全市生態(tài)文明制度體系基本建立。伊春市設(shè)立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，制定實(shí)施《伊春市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《伊春市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《伊春市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展伊春市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等改革方案，加快推進(jìn)黑龍江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，全面推行林長(zhǎng)制。啟動(dòng)“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)伊春試點(diǎn)，推動(dòng)建立綠色金融體系。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有序提升。伊春市堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，2019年在全省市（地）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次；藍(lán)天、碧水、凈土、原生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“完美收官”，伊春的天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。2021年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.9%，保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；PM2.5為23μg/m3，達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全市受污染耕地安全利用率92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)超額完成。

生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。近年來(lái)，伊春市不斷強(qiáng)化生態(tài)空間管控，編制《伊春市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）（2017年修訂）》，加快建設(shè)“山水交融、社會(huì)和諧、充滿活力、時(shí)代風(fēng)貌鮮明的現(xiàn)代化宜居森林生態(tài)城市”。發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類共61個(gè)環(huán)境管控單元，建立“1+61”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，確保自然保護(hù)地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少。緊扣“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”的發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大幅提高國(guó)土綠化水平。截至2020年末，全市森林覆被率達(dá)到83.8%；活立木總蓄積3.75億立方米，比2016年末的3.11億立方米增加了0.64億立方米。伊春市加快全市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，近三年全市退化林修復(fù)造林完成800畝。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。伊春市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，森林食品、林都北藥、木業(yè)加工、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，林下種養(yǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)模增效，綠色有機(jī)作物種植面積141萬(wàn)畝，食用菌2.8億袋，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地22個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)5家。

生態(tài)生活品質(zhì)綠色優(yōu)質(zhì)。伊春市不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。“十三五”期間，伊春市市容衛(wèi)生水平不斷提升，全市16個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)全部完成，農(nóng)村生活污水處理率顯著提升，2021年達(dá)到32%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；城區(qū)生活垃圾收集、清運(yùn)和無(wú)害化處理率達(dá)到100%。深入開(kāi)展園林城市創(chuàng)建，并持續(xù)推動(dòng)園林綠化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到28.05平方米。實(shí)施城市河湖水面環(huán)境集中整治，目前建成區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭水體。此外，生活垃圾無(wú)害化綜合處理再生利用項(xiàng)目、中心城區(qū)道路雨污分流項(xiàng)目、垃圾滲濾液處理項(xiàng)目、直飲水工程等民生項(xiàng)目落地發(fā)展，城鄉(xiāng)居民宜居感、幸福感不斷提升。

生態(tài)文化宣傳不斷深入。伊春市積極探索現(xiàn)代生態(tài)文化創(chuàng)新和歷史文化保護(hù)之間的平衡模式，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)跨越式發(fā)展。伊春市堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為主的旅游發(fā)展文化，上甘嶺溪水林場(chǎng)等3家鄉(xiāng)村林場(chǎng)入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。“伊春森林里的家漫步鄉(xiāng)村三日游”“生態(tài)伊春·美麗鄉(xiāng)村”兩條線路入選全國(guó)“體驗(yàn)脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興”學(xué)習(xí)體驗(yàn)線路和“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。中國(guó)旅游研究院、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)等機(jī)構(gòu)授予伊春“中國(guó)最受關(guān)注的旅游目的地”“中國(guó)康養(yǎng)旅游目的地”“全國(guó)冬季旅游最具潛力城市”“中國(guó)最佳全域旅游目的地”等榮譽(yù)品牌。

第二節(jié)  存在問(wèn)題

生態(tài)文明制度體系建設(shè)需進(jìn)一步完善。總體上伊春市生態(tài)文明體制機(jī)制尚未健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系有待進(jìn)一步壓實(shí)；生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例不到20%，還需提高。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚未全面覆蓋，排污許可證的證后監(jiān)管力度不足，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)力度有待加大。資源環(huán)境有償使用制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不健全，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保投資的積極性不高，政府資金的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展特色亮點(diǎn)不夠突出。目前，伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整培育期，旅游業(yè)支撐作用不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的步伐有待加強(qiáng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型尚需大力推進(jìn)，鋼鐵、熱電聯(lián)產(chǎn)等高能耗企業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重高，導(dǎo)致單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高且有上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)綠色化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)復(fù)雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨一定困難。雖然近三年全市優(yōu)良天數(shù)有所提升，但是PM2.5濃度改善幅度越來(lái)越小，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的潛力不足。水環(huán)境方面，“十四五”全市考核斷面從原來(lái)的3個(gè)增至13個(gè)，部分支流水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)要求， 2021年黑龍江嘉蔭斷面、湯旺河友好斷面出現(xiàn)V類水質(zhì)；土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱；全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)擠占生態(tài)空間等問(wèn)題還較為突出，自然保護(hù)地還有諸多歷史問(wèn)題亟待解決。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型和成因多樣化、復(fù)雜化；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較低且有降低趨勢(shì)；危險(xiǎn)廢物利用處置率不足100%，危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品、重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控難度大，尾礦庫(kù)泄漏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性依然存在。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的敏感性日益增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的容忍度越來(lái)越低。

生態(tài)文化理念有待從原生態(tài)向新時(shí)期生態(tài)文明理念發(fā)展。伊春市擁有淳樸自然的原生態(tài)文化,領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾生態(tài)文化意識(shí)有待從感性自發(fā)走向理性自覺(jué)，提升對(duì)優(yōu)秀生態(tài)文化保護(hù)的水平和對(duì)生態(tài)文明理性堅(jiān)持的能力，形成全社會(huì)主動(dòng)踐行生態(tài)責(zé)任、積極傳播生態(tài)文化的良好氛圍。

此外，支撐伊春市進(jìn)行生態(tài)文明市創(chuàng)建的部分統(tǒng)計(jì)工作尚未開(kāi)展。特有性或指示性水生物種保持率、河湖岸線保護(hù)率、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度等指標(biāo)數(shù)據(jù)暫時(shí)缺失，影響生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和考核。需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，推進(jìn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，牢牢把握國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，圍繞“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，放大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重要生態(tài)屏障作用，著力完善伊春市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將伊春市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)繁榮的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范城市，并為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供“綠水青山和冰天雪地都是金山銀山”的示范。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持以高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”新發(fā)展理念，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，走“綠色富伊、生態(tài)惠民”的生態(tài)文明發(fā)展道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

堅(jiān)持因地制宜，突出特色。因地制宜，充分發(fā)揮伊春市森林和濕地等特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，迎合社會(huì)對(duì)于安全食品、綠色旅游、健康養(yǎng)老等方面的強(qiáng)烈需求，厚植人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，兼容并蓄、不斷創(chuàng)新，突出祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障特色，全面提升高質(zhì)量發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力解決重點(diǎn)縣（市）區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面。堅(jiān)持近期工作與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和具體舉措，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施的總體思路，充分調(diào)動(dòng)伊春市各級(jí)政府和企業(yè)、群眾的積極性、創(chuàng)造性，將生態(tài)文明建設(shè)放到政府工作的突出位置，整合各部門(mén)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制與政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全市人民積極投身于美麗伊春建設(shè)中來(lái)。

第三節(jié)  規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為伊春市全部行政轄區(qū)。

規(guī)劃時(shí)限。本規(guī)劃以2021年為基準(zhǔn)年（部分?jǐn)?shù)據(jù)為2020年），規(guī)劃近期為2022-2025年，中遠(yuǎn)期到2030年。

第四節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

近期規(guī)劃階段（2022-2025年）：形成基于大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)布局和空間發(fā)展布局，生態(tài)空間得到有效管控，生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)。

中遠(yuǎn)期規(guī)劃階段（2026-2030年）：生態(tài)涵養(yǎng)功能更加強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固提升，以綠色低碳為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，生態(tài)制度更加健全，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定提升，城鄉(xiāng)人居質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文化氛圍濃厚，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市各項(xiàng)指標(biāo)全面優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明全面提升。

第三章  完善生態(tài)制度，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié)  健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度

完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)考核，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等指標(biāo)權(quán)重，確保生態(tài)文明建設(shè)占黨政實(shí)績(jī)考核比例不低于20%。著眼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，統(tǒng)籌減污降碳要求，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)。分部門(mén)、縣（市）區(qū)政府、重點(diǎn)企業(yè)等實(shí)行分級(jí)分類考核。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。建立伊春市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門(mén)間信息共享機(jī)制。建立離任審計(jì)整改督查和協(xié)作配合機(jī)制。著力培育一批具備環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和技能的審計(jì)人才。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)。實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專家咨詢制度。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度落實(shí)。全面實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制，對(duì)造成嚴(yán)重后果的決策者實(shí)行責(zé)任終身追究。建立生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定第三方評(píng)估機(jī)制。圍繞環(huán)境污染犯罪、損害鑒定評(píng)估、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建環(huán)保、公安、紀(jì)檢、檢察、法院、司法等多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

第二節(jié)  完善資源保護(hù)利用制度

加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度全面落實(shí)。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)核算。落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)全市河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，探索實(shí)施黑土耕地保護(hù)管理“田長(zhǎng)制”，建立加強(qiáng)黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”。全面推行林長(zhǎng)制，完善森林資源管護(hù)責(zé)任制體系。加強(qiáng)規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

完善自然資源有償使用制度。深化森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)增匯試點(diǎn)，探索將碳匯交易納入碳排放權(quán)交易。鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，推動(dòng)建設(shè)市一級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，組織開(kāi)展線上云交易、云招商。

第三節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境管理制度

加強(qiáng)排污許可“一證式”監(jiān)管。加強(qiáng)已發(fā)證企業(yè)證后監(jiān)管，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做到依證排污、持證排污。加大轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)持證排污督查力度，對(duì)于無(wú)證排污或不按證排污行為，依法予以嚴(yán)懲。探索開(kāi)展排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等的有效銜接。

嚴(yán)格依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)全市組織編制的國(guó)土空間有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

全面推動(dòng)河長(zhǎng)制落地見(jiàn)效。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)。健全河長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全河長(zhǎng)制督查體系，采取掛牌督辦、通報(bào)、約談、媒體曝光等方式，加大整改力度。優(yōu)化河長(zhǎng)制考核方案，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變。探索建立健全巡查常態(tài)化工作機(jī)制。探索開(kāi)展河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)。探索建立巡查與社會(huì)監(jiān)督的雙重常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)污染物與溫室氣體大幅減排。支持企業(yè)探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

第四節(jié)  完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度

完善財(cái)稅和價(jià)格機(jī)制。逐年增加環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、污水垃圾治理、土壤治理修復(fù)等領(lǐng)域。健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。推動(dòng)完善節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。落實(shí)鋼鐵、水泥等行業(yè)差別化電價(jià)政策。實(shí)施污水垃圾處理收費(fèi)政策。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)監(jiān)督檢查，規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企收費(fèi)事項(xiàng)。

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮林業(yè)補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)移性支付作用，激勵(lì)林區(qū)富余職工轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。健全碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，探索將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇。完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。整合相關(guān)專項(xiàng)資金，增加本級(jí)財(cái)政投入，加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)力度。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

創(chuàng)新綠色金融制度。探索開(kāi)發(fā)林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押以及再生資源回收企業(yè)退稅質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，拓寬多元融資渠道。完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)綠色信貸、綠色債券支持力度。積極承接探索“生態(tài)銀行”運(yùn)行模式。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

推動(dòng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。謀劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目，探索形成生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、金融支持組合型項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。全面推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)，建立環(huán)境治理項(xiàng)目依效付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。

第五節(jié)  健全環(huán)境信息公開(kāi)與社會(huì)參與制度

全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度。及時(shí)主動(dòng)公布與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，推動(dòng)企事業(yè)單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日，建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等向社會(huì)公眾開(kāi)放。全面落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。確保政府主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)強(qiáng)制性公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息的比例均達(dá)到100%。

建立完善環(huán)境決策科學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境專家?guī)旖ㄔO(shè)和動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮專家在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)或其他專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)項(xiàng)目咨詢，以及重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)等敏感時(shí)段解讀的作用。在出臺(tái)重大政策、建設(shè)重大項(xiàng)目等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的決策時(shí)，采用聽(tīng)證會(huì)方式等公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

健全公眾參與制度。完善環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)制度，有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)。在網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”，開(kāi)通環(huán)保微信投訴平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)。理順環(huán)境公益訴訟體制機(jī)制，及時(shí)有效處理人民群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。建立完善環(huán)保輿情和信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)督、分析和媒體應(yīng)對(duì)。

第四章  改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)安全

第一節(jié)  提升大氣環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化燃煤油煙污染防控。重點(diǎn)開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰改造和非電鍋爐達(dá)標(biāo)排放，統(tǒng)籌做好清潔取暖與散煤治理工作。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2025年前基本淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10—35蒸噸燃煤鍋爐。繼續(xù)深入鞏固30蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐大氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造成果，推進(jìn)煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)《伊春市城市綜合管理?xiàng)l例》，查處排放污染物不達(dá)標(biāo)、油煙凈化設(shè)施閑置等違法行為。推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)食堂帶頭治理餐飲油煙污染。

深化工業(yè)企業(yè)污染治理。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大燃煤電廠超低濃度排放推廣力度，深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造。加大企業(yè)無(wú)組織排放治理力度，推動(dòng)建龍西林鋼鐵集團(tuán)2025年以前完成全流程超低排放升級(jí)改造并不斷提高短流程煉鋼比例。鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。以涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的加工企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)涉VOCs企業(yè)源頭替代和末端治理，推廣使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量或者低反應(yīng)活性的原輔料。

協(xié)同治理交通揚(yáng)塵污染。加快優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打好機(jī)動(dòng)車環(huán)保排放監(jiān)管、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治三個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)役。提升全市非公路貨運(yùn)比例，協(xié)助省級(jí)部門(mén)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。相關(guān)部門(mén)積極配合共同大力推廣清潔燃料車輛占比。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染源頭治理。加大渣土密閉運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)“定車輛、定線路、定渣場(chǎng)”要求。加強(qiáng)企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場(chǎng)和混凝土攪拌站粉塵排放監(jiān)管。

全面加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作。以秸稈直接還田利用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌秸稈還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式。力爭(zhēng)2025年全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田利用率達(dá)到70%以上。遵循“全域、全時(shí)段、全面禁燒”的工作要求，把網(wǎng)格責(zé)任落到全市二、三、四級(jí)網(wǎng)格中。推動(dòng)重點(diǎn)做好“三夏、三秋”集中期秸稈禁燒工作，強(qiáng)化市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組四級(jí)責(zé)任體系。充分利用邊緣計(jì)算和高清攝像頭結(jié)合等新技術(shù)，緊盯“第一把火”，確保全域、全時(shí)段、全面禁燒。嚴(yán)格禁止露天焚燒樹(shù)葉、枯草和農(nóng)村生活垃圾。

提升減污降碳協(xié)同管理能力。統(tǒng)籌多污染源、多污染物、多治理手段協(xié)同開(kāi)展，加強(qiáng)PM2.5和臭氧、碳排放和大氣污染物在時(shí)空、區(qū)域、措施、政策上的協(xié)同。針對(duì)秋冬季重污染常發(fā)態(tài)勢(shì)，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大氣污染防治“冬病夏治”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市環(huán)境精細(xì)化管理。強(qiáng)化氣象觀測(cè)，及時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，有效應(yīng)對(duì)污染天氣。實(shí)行大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊縣（市）區(qū)在項(xiàng)目會(huì)商、預(yù)警預(yù)報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。

第二節(jié)  提高水環(huán)境質(zhì)量

加大水污染防治力度。加強(qiáng)格潤(rùn)藥業(yè)、建龍西鋼等重點(diǎn)企業(yè)水污染排放監(jiān)管力度。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)清理廢棄菌包。積極爭(zhēng)取國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣稻田、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化技術(shù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地、中藥材種改基地、綠色有機(jī)種植等為依托，全面發(fā)展設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖等。新增截污納管鋪設(shè)長(zhǎng)度，采用適宜的污水收集和處理模式建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

提高河流水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)控制單元排污總量控制，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到各控制單元和行政區(qū)域。推進(jìn)依吉密河等中小河流綜合治理，確保新增9個(gè)水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。拓展自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量和站點(diǎn)覆蓋范圍，建立以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例不低于61.5%，無(wú)劣V類水體。

推進(jìn)河流水生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展黑龍江湯旺縣城區(qū)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、黑龍江省伊春市湯旺縣濱河景區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目、黑龍江伊春市金林區(qū)大豐河水源地生態(tài)治理項(xiàng)目、鐵力市呼蘭河源頭水生態(tài)處理項(xiàng)目等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)伊春河水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)全市河道水系連通工程建設(shè)，全面保護(hù)重點(diǎn)河流生態(tài)徑流。

鞏固黑臭水體治理成果。以“水清流暢、堤岸整潔、無(wú)暴露垃圾、無(wú)水面漂浮物”為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大排查整治力度，豐富問(wèn)卷內(nèi)容，創(chuàng)新調(diào)查形式，擴(kuò)大調(diào)查范圍，以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地踏查相結(jié)合的方式，及時(shí)對(duì)疑似黑臭的水體進(jìn)行排查核實(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳并接受公眾監(jiān)督。

第三節(jié)  嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

整體推進(jìn)土壤污染源頭治理。嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理，督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管，定期組織土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市）區(qū)，依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。全面落實(shí)嚴(yán)格管控，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。嚴(yán)格管控類農(nóng)用地加密調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。以用途變更為居住、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查高風(fēng)險(xiǎn)地塊，未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和修復(fù)治理的，不得供地開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)各地對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。全市各級(jí)自然資源部門(mén)在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，會(huì)同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)依法督促調(diào)查并上報(bào)土壤污染狀況。

有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。加強(qiáng)從業(yè)單位和報(bào)告編制質(zhì)量管理，探索建立土壤污染調(diào)查評(píng)估等報(bào)告抽查機(jī)制。公開(kāi)報(bào)告評(píng)審情況。

第四節(jié)  強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系建設(shè)。以鐵力礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西林冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、伊春（翠巒）森林食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。繪制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)修編全覆蓋。

提升危險(xiǎn)廢物處置和管理水平。建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，建立并動(dòng)態(tài)更新《伊春市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》。持續(xù)推進(jìn)建龍西林鋼鐵、華能伊春熱電、中鐵九局伊春分公司、風(fēng)帆電池充銷部和龍?jiān)葱履茉唇鹕椒止镜任ｋU(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位排查工作。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為。推動(dòng)全市危險(xiǎn)廢物利用處置率在2024年前后達(dá)到100%。

加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。持續(xù)推進(jìn)全市尾礦庫(kù)排查工作，建立并動(dòng)態(tài)更新《伊春市尾礦庫(kù)重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》。加強(qiáng)尾礦庫(kù)防治措施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊防治短板。從強(qiáng)化應(yīng)急團(tuán)隊(duì)建設(shè)、明確尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分工和加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入并嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)數(shù)量等三個(gè)方面強(qiáng)化應(yīng)急建設(shè)體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。特別注意防范長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、不再具備復(fù)產(chǎn)復(fù)建條件僵尸企業(yè)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第五章  加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢小興安嶺生態(tài)屏障

第一節(jié)  加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

一、科學(xué)實(shí)施造林綠化，鞏固提升碳匯能力

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化。鞏固和擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)空間，增強(qiáng)自然生態(tài)功能，構(gòu)筑小興安嶺生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持封山育林與人工造林并舉，在南北山林緣交錯(cuò)帶等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土綠化工程，連通生態(tài)廊道，開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，多形式推動(dòng)增綠增匯。到2025年，森林蓄積量達(dá)到4.24億立方米，保持生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)不低于75%，保持林草覆蓋率和植被覆蓋指數(shù)不降低。

提升科學(xué)綠化水平。科學(xué)合理安排綠化用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化。充分考慮水資源時(shí)空分布和承載能力，以水而定、量水而行，喬灌草結(jié)合，封飛造并舉，科學(xué)恢復(fù)林草植被。合理選擇樹(shù)種草種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，積極營(yíng)造混交林。加強(qiáng)新造幼林地封育、撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善后期管護(hù)制度。

二、加強(qiáng)森林保育和質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高碳匯增量

加大天然林保護(hù)修復(fù)力度。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，強(qiáng)化林緣交錯(cuò)帶植被恢復(fù)和保護(hù)，提升天然林質(zhì)量，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升小興安嶺生態(tài)功能區(qū)天然林資源總量、水源涵養(yǎng)能力、生態(tài)功能和效益。完善天然林保護(hù)修復(fù)制度，深入推進(jìn)“嚴(yán)管林”。實(shí)施造林綠化工程，全面推行林長(zhǎng)制，加快形成自然保護(hù)地體系。繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。

強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。深入落實(shí)《森林法》和《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)增匯措施。完善森林資源管護(hù)責(zé)任制體系，加強(qiáng)森林資源管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。充分運(yùn)用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)實(shí)施后備資源培育任務(wù)，做好更新造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育工作，提高林分質(zhì)量。推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地申報(bào)建設(shè)。建設(shè)林木良種繁育體系。推進(jìn)天然次生林改造修復(fù)，提高林地生產(chǎn)力。

三、充分發(fā)揮森林碳匯優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“森林碳匯城市”

以“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)為牽動(dòng)，支持社會(huì)資本參與林業(yè)碳匯行動(dòng)，儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)高質(zhì)量林業(yè)碳匯項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)增匯試點(diǎn)，壯大碳匯經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“森林碳匯城市”。依托農(nóng)林一體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善以林果、林菌、林藥、林畜等為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，抓實(shí)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快提質(zhì)擴(kuò)量，建成全國(guó)綠色菜園、綠色廚房、綠色藥房。

第二節(jié)  加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加大濕地保護(hù)力度。以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地管控目標(biāo)，確保濕地面積不減少。科學(xué)建立濕地分級(jí)管理體系，健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳，大力提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

修復(fù)退化濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，對(duì)破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)重要濕地。通過(guò)濕地補(bǔ)水、污染防控、外來(lái)入侵物種生物防治、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯能力。

完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立一般濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。健全濕地資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托全省大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，融合市級(jí)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為全市濕地管理、有效管控和合理利用提供及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

第三節(jié)  強(qiáng)化礦山修復(fù)治理

全面實(shí)施歷史遺留礦山修復(fù)。各地要切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)區(qū)域內(nèi)的歷史遺留礦山進(jìn)行治理。探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，把握國(guó)家、省出臺(tái)的探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的政策機(jī)遇，用足用好支持政策，推動(dòng)政策落地，解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等問(wèn)題。

強(qiáng)化源頭管控，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)源頭管控，在礦山申報(bào)設(shè)立階段，嚴(yán)格審查《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，高標(biāo)準(zhǔn)確定并足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾基金；加強(qiáng)礦山生產(chǎn)階段的日常監(jiān)管，督促礦山企業(yè)“邊開(kāi)采、邊治理”；加大礦山關(guān)閉階段的監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)自行履行恢復(fù)治理義務(wù)。對(duì)歷史上關(guān)閉且沒(méi)有恢復(fù)治理的礦山，研究使用按當(dāng)時(shí)政策繳存的礦山恢復(fù)治理保證金，先行進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。科學(xué)謀劃綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建綠色礦山產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)北方水泥浩良河大理巖礦的綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作。推動(dòng)鹿鳴鉬礦等大、中型礦山的綠色礦山建設(shè)；指導(dǎo)推動(dòng)小型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第四節(jié)  加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)為本底，自然保護(hù)地和自然公園為主體及源地，以陸生生物遷徙廊道、水生生物及鳥(niǎo)類遷徙廊道為聯(lián)通的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

全面保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)和制度建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)、特有性或指標(biāo)性水生物種保護(hù)以及外來(lái)物種入侵情況調(diào)查工作。重點(diǎn)實(shí)施珍稀野生動(dòng)植物搶救保護(hù)工程，完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。建立生物多樣性保護(hù)中心。加強(qiáng)全系統(tǒng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理能力建設(shè)，推動(dòng)建立一個(gè)完整、高效的野生動(dòng)植物管理體系和監(jiān)測(cè)體系，使小興安嶺林區(qū)分布的絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物數(shù)量得到恢復(fù)和增加。

保護(hù)生物多樣性。加大重點(diǎn)珍貴鄉(xiāng)土植被的培育保護(hù)，增強(qiáng)紅松、云杉、冷杉、椴樹(shù)、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、榆樹(shù)、柞樹(shù)等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種培育力度；提升秋沙鴨、白頭鶴等珍稀鳥(niǎo)類的棲息地維護(hù)，加強(qiáng)新青白頭鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中華秋沙鴨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及茅蘭河口國(guó)家濕地公園、新青國(guó)家濕地公園等保護(hù)地的建設(shè)維護(hù)，維系濕地生物系統(tǒng)多樣性。

第六章  優(yōu)化生態(tài)空間，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品

第一節(jié)  構(gòu)建生態(tài)安全格局與屏障，加強(qiáng)國(guó)土空間保護(hù)

構(gòu)筑小興安嶺生態(tài)安全屏障。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃（2017年修編版）》，構(gòu)筑黑龍江北部小興安嶺生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)沿河干流、重要支流的綠色生態(tài)廊道、山地森林生態(tài)廊道和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化江河湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理。構(gòu)建“小興安嶺群山森林、三大流域多彩溪谷”生態(tài)保護(hù)格局，構(gòu)筑具有復(fù)合功能的生態(tài)防護(hù)體系，提升小興安嶺森林生態(tài)屏障功能。

加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)東北森林帶特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升自然保護(hù)地的固碳能力。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，推動(dòng)還原紅松故鄉(xiāng)和中國(guó)林都，促進(jìn)典型完整原生紅松闊葉混交林的良好生態(tài)循環(huán)。制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，制止人為破壞生態(tài)環(huán)境，減少碳庫(kù)損失，增強(qiáng)東北森林帶水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)功能。

加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制。完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方式，分區(qū)分類實(shí)施國(guó)土空間用途管制，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

優(yōu)化生產(chǎn)生活空間。全力打造“林都伊春·森林里的家”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，精心打造“產(chǎn)城融合、城在景中、景在城中、城景共榮”的生產(chǎn)生活空間。打造湯旺河魅力河谷風(fēng)光帶、大界江醉美邊境風(fēng)光帶、呼蘭河自然人文風(fēng)光帶三條綠水青山風(fēng)光帶，彰顯“大美林都”山水人文景觀；建設(shè)全域風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，深度展現(xiàn)林都之美。

第二節(jié)  嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)重要生態(tài)空間

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線不動(dòng)搖。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線制度。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的、從其規(guī)定。堅(jiān)持不懈“嚴(yán)管林”，全面推行林長(zhǎng)制，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和濕地面積總量管控，加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、侵占林地、破壞濕地、亂捕濫獵等違法行為。統(tǒng)籌劃定三條控制線，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。加快發(fā)展“數(shù)字林業(yè)”“智慧林業(yè)”。

加強(qiáng)保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)全市林區(qū)采取更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，繼續(xù)實(shí)行封山育林、鞏固退耕還林成果，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，完成重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等任務(wù)。推動(dòng)小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。重點(diǎn)建設(shè)寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和溫帶紅松針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及加強(qiáng)珍稀瀕危野生生物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，以恢復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

第三節(jié)  落實(shí)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格空間環(huán)境準(zhǔn)入

落實(shí)分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)守城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)為主，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管、污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率，深化推進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)在各領(lǐng)域污染物減排。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)落實(shí)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面，嚴(yán)格落實(shí)“1+61”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求。

第四節(jié)  推進(jìn)河湖岸線保護(hù)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

加強(qiáng)重點(diǎn)河流岸線保護(hù)與管控力度。落實(shí)黑龍江、呼蘭河、湯旺河、巴蘭河、西南岔河、伊春河等河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，推進(jìn)水域、岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬確定，明確其所有權(quán)和功能定位，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間保護(hù)和監(jiān)管，到2025年，完成國(guó)家和黑龍江省對(duì)河湖岸線的管控目標(biāo)。綜合考慮防洪排澇、安全穩(wěn)定、生態(tài)健康和景觀適宜等因素，對(duì)河湖岸線形態(tài)、控制范圍、功能區(qū)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定適宜的資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用措施，提出岸線保護(hù)、利用和修復(fù)的技術(shù)方案和管控要求。

加強(qiáng)河湖岸線執(zhí)法監(jiān)督。全面建立河湖岸線執(zhí)法巡查制度，實(shí)現(xiàn)沿岸污染常態(tài)化整治，以規(guī)范涉水工業(yè)污染源監(jiān)管為核心，嚴(yán)打污水違法直排河湖行為，建立健全河道治理、岸線利用和保護(hù)相結(jié)合機(jī)制。禁止在岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石挖沙、取土、修墳等危害岸線生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。與岸線功能區(qū)管理要求不符的已有開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目或設(shè)施，不得在現(xiàn)有規(guī)模上進(jìn)行改建、擴(kuò)建；嚴(yán)重影響防洪、水質(zhì)及水利設(shè)施安全的，應(yīng)逐步進(jìn)行清退或搬遷。嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、設(shè)置行洪障礙，對(duì)岸線亂占濫用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。

第七章  發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)  加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、大力推進(jìn)低碳減排

編制并實(shí)施碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)制定伊春市2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確伊春市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，指導(dǎo)和督促重點(diǎn)縣（市）區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)制定碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，推動(dòng)實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降15%，碳排放總量得到有效控制。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。提出工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰總體要求，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，鋼鐵、水泥、火電、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量得到有效控制。推動(dòng)鋼鐵、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，支持建龍西林鋼鐵、北方水泥等重點(diǎn)碳排放企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，推廣測(cè)土配方施肥，控制農(nóng)田甲烷排放，示范推廣高產(chǎn)低排放良種，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，控制畜禽溫室氣體排放。強(qiáng)化建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展，開(kāi)展綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。鼓勵(lì)綠色出行，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)加快新能源汽車發(fā)展。

二、推動(dòng)能源清潔低碳高效利用

加強(qiáng)高耗能行業(yè)企業(yè)能耗管控。組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，積極推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗大幅下降。推進(jìn)建龍西林鋼鐵全廢鋼電爐短流程，加大廢鋼利用，推進(jìn)高爐熱風(fēng)爐智能燃燒節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，通過(guò)提高高爐球團(tuán)礦配比，推進(jìn)高爐“低焦比、高煤比冶煉技術(shù)”應(yīng)用。對(duì)單位水泥熟料生產(chǎn)煤耗大于3級(jí)能耗限額的企業(yè)實(shí)施高效節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換，開(kāi)展退出產(chǎn)能淘汰檢查，全面推動(dòng)伊春北方水泥等余熱余壓利用。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理措施。

推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)建龍西林鋼鐵、伊春北方水泥、華能伊春熱電等重點(diǎn)用煤行業(yè)企業(yè)減煤限煤，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)煤電規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放改造。鼓勵(lì)煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備研發(fā)推廣，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造工程。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源，大力開(kāi)展天然氣綜合利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，充分利用“氣化龍江”契機(jī)，提高天然氣利用水平，拓展天然氣利用領(lǐng)域。

大力發(fā)展非化石能源。因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、地?zé)豳Y源等可再生能源，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)林剩余物和秸稈的炭化、氣化技術(shù)，因地制宜建設(shè)農(nóng)林剩余物和秸稈炭、氣、電一體化工廠。推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、分布式光伏、抽水蓄能、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，以風(fēng)力發(fā)電為主，配套分布式光伏、大型儲(chǔ)能項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)余熱余壓、生活垃圾等能源資源進(jìn)行發(fā)電建設(shè)，鼓勵(lì)“新能源+”智慧能源建設(shè)。到2025年，全市非化石能源發(fā)電總裝機(jī)容量比例達(dá)到50%以上。

三、深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒂玫匦屎痛媪坑玫卣螡摿Γ瑯?gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)模型，分類差異引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)開(kāi)區(qū)用地效率提升。從底線約束、集聚引導(dǎo)和效率提升三方面加強(qiáng)市域工業(yè)用地空間布局引導(dǎo)，避免在生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)存在工業(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)此類用地全部退出，引導(dǎo)外圍零散工業(yè)用地逐步退城入園，逐步退出低效產(chǎn)業(yè)用地。落實(shí)《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》，以旅游產(chǎn)業(yè)空間組織為核心，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局，形成“一主五副、三軸五片”的空間格局。

推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)黑色金屬冶煉、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保、能耗要求，促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造提升方案，將清潔生產(chǎn)實(shí)施情況納入企業(yè)環(huán)保績(jī)效考核和企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。實(shí)施好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)木制品加工、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，加快構(gòu)建綠色制造體系，支持建龍西林鋼鐵建設(shè)智能工廠、綠色工廠，優(yōu)先在鋼鐵、水泥、火電等行業(yè)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建試點(diǎn)示范。

全面發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，數(shù)字賦能推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞旅游、農(nóng)林業(yè)、生物制藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興增長(zhǎng)引擎。結(jié)合森林食品、木材精深加工、北藥精深加工、綠色食品追溯、供應(yīng)鏈管理等建設(shè)，加大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，以區(qū)塊鏈推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快5G建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)程，促進(jìn)5G在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，助力“智慧伊春”建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，積極探索建立伊春特色的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)碳增匯試點(diǎn)工作，積極發(fā)展符合伊春實(shí)際的碳匯經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)森林資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化。建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，充分發(fā)揮大森林、大冰雪優(yōu)勢(shì)，探索建立多元化的冰雪資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化、冰雪藝術(shù)、冰雪裝備、冰雪教育培訓(xùn)等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)融入全省發(fā)展大格局。

四、大力發(fā)展資源循環(huán)利用

持續(xù)推進(jìn)資源循環(huán)利用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進(jìn)伊春市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)污水源熱泵工程、伊春循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)100t/d生活垃圾焚燒灰渣資源化利用項(xiàng)目。開(kāi)展節(jié)能降碳改造和清潔能源替代改造，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用、金林區(qū)建龍余熱暖民工程項(xiàng)目。加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造。

加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。深化鼎石建材有限公司與鹿鳴鉬礦廢石循環(huán)利用合作項(xiàng)目，持續(xù)探索鉬礦尾礦和廢石綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)建龍西林鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸固廢環(huán)保綜合利用項(xiàng)目、伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)尾砂再利用項(xiàng)目等。積極開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物綜合利用示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高礦渣、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢棄物利用量。推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率每年提高幅度2%以上，到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到18.11%以上。

第二節(jié)  促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用

一、加快推進(jìn)水資源節(jié)約利用

嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌配置用水需求，加快分解落實(shí)到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等主要用水領(lǐng)域，研究制定水資源用途管控措施。加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)的管控，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)工作，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

大力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水減排。推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。到2025年，在火電、鋼鐵、水泥等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水降損。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，提升非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用水平。強(qiáng)化公共用水節(jié)水管理，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)率先開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，全面使用節(jié)水器具。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具，在售用水器具中節(jié)水型器具占100%。到2025年，全部市級(jí)機(jī)關(guān)及縣（市）區(qū)所屬機(jī)關(guān)，50%以上市級(jí)及縣（市）區(qū)所屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型學(xué)校。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)水增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展水稻節(jié)水控制灌溉，擴(kuò)大旱田節(jié)水灌溉面積，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式。加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。

二、嚴(yán)格土地資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制。嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置土地的清查與整合力度，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤(pán)活存量土地。

合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市房地產(chǎn)建設(shè)用地，逐步降低城市居住用地比例，重點(diǎn)提高公共服務(wù)設(shè)施、城市綠地的比例，完善和提升城市的綜合服務(wù)功能。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)等，形成功能合理、有機(jī)結(jié)合的土地利用空間格局。

集約利用城鎮(zhèn)工礦用地。大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量和規(guī)模。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)適度提高建筑高度和建筑容積率，合理利用城市地上空間。優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。加快城中村改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控，合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地效率。

第三節(jié)  高效發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)

推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整種植業(yè)規(guī)劃布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快綠色水稻、綠色大豆等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，到2025年，重點(diǎn)打造鐵力市30萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)綠色水稻基地、嘉蔭縣50萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)綠色食品大豆基地。以大中型畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推廣智慧牧場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綠色低碳和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大幅提升產(chǎn)業(yè)附加值，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐模式。

持續(xù)發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和綜合利用加工。加強(qiáng)“伊春藍(lán)莓、伊春黑木耳”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)，到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量達(dá)到8個(gè)。發(fā)展森林食品精深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“小興安嶺大森林”集體商標(biāo)和伊春森工集團(tuán)“伊森林”品牌影響力。推動(dòng)綠色有機(jī)食品與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)綠色、有機(jī)食品的覆蓋度，借力農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提升農(nóng)業(yè)品牌，形成品牌疊加效應(yīng)。

推進(jìn)農(nóng)林一體化發(fā)展。提高農(nóng)林產(chǎn)品精深加工能力，壯大森林食品龍頭企業(yè)，提高紅松籽、藍(lán)莓、黑木耳、森林豬等特色農(nóng)林產(chǎn)品種養(yǎng)加工能力。加大特色林下經(jīng)濟(jì)培育力度，選擇藍(lán)莓、藍(lán)靛果、榛子等具有地區(qū)特色的林下經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，建設(shè)定向培育、集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、無(wú)公害栽培的高緯度寒地特色林下經(jīng)濟(jì)基地。充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)基地進(jìn)行品種篩選，擴(kuò)大種植范圍，增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比重。不斷擴(kuò)大鐵力、南岔、湯旺河、翠巒等林業(yè)局公司“森林百草園”基地建設(shè)規(guī)模。

大力發(fā)展綠色北藥產(chǎn)業(yè)。以打造“北藥之都”為總體目標(biāo)，建立北藥發(fā)展基金，加快建設(shè)刺五加、平貝、返魂草、暴馬丁香、五味子和人參等道地藥材核心產(chǎn)區(qū)。積極申報(bào)刺五加、平貝、五味子、蒼術(shù)和暴馬丁香國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。以鐵力農(nóng)業(yè)（北藥）產(chǎn)業(yè)園和林都北藥產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)集“小興安嶺種質(zhì)資源中心、林都北藥種植示范園、林都北藥展示交易中心、林都北藥現(xiàn)代物流中心和林都北藥加工基地”五位一體的綜合性多功能北藥園區(qū)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持林寶、金北藥、葵花（伊春）等龍頭企業(yè)建立原料基地，打造雙豐農(nóng)科所北藥種植繁育示范基地、北藥暨林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范基地為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2025年，全市藥材種植、林下?lián)嵊娣e100萬(wàn)畝，制藥加工企業(yè)發(fā)展到15家。

發(fā)展壯大綠色養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化特色養(yǎng)殖業(yè)布局，依托伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)做強(qiáng)林蛙、冷水魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，依托豐林縣、烏翠區(qū)等做精森林雞養(yǎng)殖基地。推動(dòng)新希望、金新農(nóng)、寶宇等規(guī)模化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加大生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)等綠色生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目支持力度。擴(kuò)大森林豬、湖羊、冷水魚(yú)、林蛙、蜜蜂等特色養(yǎng)殖規(guī)模。增加養(yǎng)殖產(chǎn)品附加值、延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈條、開(kāi)發(fā)肉食動(dòng)物精深加工產(chǎn)品，著力提高屠宰加工能力，推動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

第四節(jié)  發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快推進(jìn)《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》落地，挖掘釋放森林、濕地、界江、冰雪等旅游資源潛力，提升森林觀光、康體養(yǎng)生、休閑度假、溫泉滑雪等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供給。實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自然教育、文化體育、森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)老、會(huì)議會(huì)展等多業(yè)態(tài)與森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，把森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動(dòng)功能最強(qiáng)的融合型產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)伊春森工集團(tuán)旅游企業(yè)“全牌照”發(fā)展，加強(qiáng)全域旅游品牌和旅游產(chǎn)品宣傳，提高生態(tài)旅游首位度，提升“林都伊春·森林里的家”新形象。全面提升旅游服務(wù)能力，完善游客服務(wù)中心功能，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)停車場(chǎng)、旅游廁所等設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)智慧旅游平臺(tái)。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代企業(yè)、流通體系等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應(yīng)用，改造提升商貿(mào)流通、家庭區(qū)服務(wù)以及其他具有伊春特征的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)以市級(jí)官方賣場(chǎng)旗艦店為龍頭、市（地）級(jí)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、企業(yè)品牌為載體的多層級(jí)電商體系，推廣“電商+農(nóng)產(chǎn)品品牌”新模式。支持供銷社加強(qiáng)“小康龍江”電商直播平臺(tái)的合作，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)電商化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化提升智慧物流服務(wù)，建設(shè)綠色物流配送，以交通物流、商貿(mào)流通等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿?dòng)綠色服務(wù)替代傳統(tǒng)服務(wù)。推動(dòng)住宿餐飲業(yè)綠色化發(fā)展，發(fā)展綠色飯店等新型業(yè)態(tài)。

第八章  踐行生態(tài)生活，轉(zhuǎn)變綠色生活方式

 第一節(jié)  建設(shè)良好人居環(huán)境

一、積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)人居環(huán)境整治，打造宜居生活空間。按照“因地制宜、有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的基本思路，合理選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、農(nóng)民群眾易接受的衛(wèi)生改廁模式。推進(jìn)鐵力市、友好區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。抓好金林區(qū)、友好區(qū)、嘉蔭縣、南岔縣、伊美區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程項(xiàng)目。推進(jìn)有條件的縣（市）區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到全省平均水平，畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用率達(dá)到85%以上。

提檔鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。逐步解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、供給和管護(hù)機(jī)制不健全的問(wèn)題。加大投入力度，推進(jìn)農(nóng)村道路交通物流設(shè)施，以“四好農(nóng)村路”示范縣為載體，加快實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村新能源利用提升工程，逐步推動(dòng)農(nóng)村能源實(shí)現(xiàn)供用多元化和清潔化發(fā)展。

二、深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)

推動(dòng)新建建筑實(shí)施綠色設(shè)計(jì)。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象，實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。各縣(市)區(qū)政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過(guò)程管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。到2022年，全市當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑設(shè)計(jì)面積占比達(dá)到70%以上。

加快推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展。深入推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推行清潔取暖，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。推廣可再生能源與建筑一體化，鼓勵(lì)利用清潔能源解決建筑用能需求。對(duì)政府投資或主導(dǎo)的公益性建筑，保障性安居工程和橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障采用裝配式建造方式，按照逐年遞增要求，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%。

三、提高城鄉(xiāng)污水收集與治理能力

完善城鎮(zhèn)污水收集處理體系。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板；大力推進(jìn)雨污分流，提高污水收集率、處理率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)改造，推廣脫氮除磷污水處理工藝，深化污水處理，推進(jìn)中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)金林區(qū)西林工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目、豐林縣新青鎮(zhèn)污水處理改造工程、烏翠區(qū)污水管網(wǎng)改造工程建設(shè)項(xiàng)目、大箐山縣雨污分流及排水防澇建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目。到2025年城鎮(zhèn)污水處理率維持在95%以上。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水整治，全面解決農(nóng)村污水橫流問(wèn)題。靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)模式和處理工藝，建立農(nóng)村污水長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。增加農(nóng)村污水管道和處理設(shè)施建設(shè)，有條件的縣（市）區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊和農(nóng)村延伸。到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%。

四、提升垃圾分類與處理水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化和無(wú)害化行動(dòng)。加快建立生活垃圾分類收集制度，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。加大城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)推廣力度，積極推進(jìn)友好區(qū)、烏翠區(qū)、南岔縣、原美溪區(qū)生活垃圾分類項(xiàng)目。推動(dòng)生活垃圾無(wú)害化處置的再生利用項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)垃圾清運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率維持在100%，市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電達(dá)到100%。

推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾綜合治理。合理配置村莊垃圾收集設(shè)施設(shè)備，推廣無(wú)害化防滲處理技術(shù)，建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）區(qū)處理”垃圾收運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)推廣具有農(nóng)村特色的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。以城鄉(xiāng)接合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。到2030年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理村占比達(dá)到90%以上。

第二節(jié)  踐行綠色生活方式

優(yōu)先發(fā)展公共交通。將綠色發(fā)展理念全方位融入交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程，完善綜合交通體系，構(gòu)建“一心、三橫、一縱、一邊”的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以強(qiáng)化樞紐功能為核心，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化融合發(fā)展，建設(shè)“內(nèi)暢外達(dá)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌樞紐站場(chǎng)一體銜接，以客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”為重點(diǎn)，推進(jìn)樞紐站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理一體化，推進(jìn)伊春西站綜合客運(yùn)樞紐中心等縣級(jí)以上客運(yùn)站改建，強(qiáng)化城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障。到2030年，市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。

大力推動(dòng)交通節(jié)能。持續(xù)加大新能源車輛應(yīng)用的宣傳力度，積極引導(dǎo)公交車、出租車、網(wǎng)約車、旅游區(qū)森林觀光小火車、界江郵輪觀光船、湯旺河游艇（船）使用新能源，加快充電、充氣等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送，加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。推動(dòng)伊春林都機(jī)場(chǎng)新能源改造。2025年，新增公交清潔能源占比達(dá)到100%。

鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品推廣力度，營(yíng)造綠色消費(fèi)氛圍，推動(dòng)形成綠色價(jià)值取向、綠色思維方式和綠色生活方式，重點(diǎn)推廣使用工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。定期開(kāi)展節(jié)能家電市場(chǎng)占有率、在售用水器具中節(jié)水型器具占比、一次性消費(fèi)品人均使用量的調(diào)查。到2025年，全市節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%、在售用水器具中節(jié)水型器具占比達(dá)到100%，一次性消費(fèi)品人均使用量逐漸下降；到2030年全市節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到60%、在售用水器具中節(jié)水型器具占比維持在100%，一次性消費(fèi)品人均使用量繼續(xù)下降。

落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度，完善綠色采購(gòu)產(chǎn)品目錄。全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策，制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購(gòu)落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法，促進(jìn)綠色產(chǎn)品采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。將政府綠色采購(gòu)的范圍逐漸從節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)大到工程、能源管理服務(wù)等項(xiàng)目采購(gòu)。政府綠色采購(gòu)比例保持在100%水平。

倡導(dǎo)綠色餐飲，踐行光盤(pán)行動(dòng)。積極推進(jìn)“文明餐桌”進(jìn)酒店、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者合理消費(fèi)。把光盤(pán)行動(dòng)等綠色消費(fèi)行為納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)媒體宣傳、監(jiān)督作用。

第九章  培育生態(tài)文化，全面普及生態(tài)意識(shí)

第一節(jié)  自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)

挖掘傳統(tǒng)文化。積極挖掘民族原生態(tài)文化、森林文化、冰雪文化、邊疆風(fēng)情、抗聯(lián)精神等伊春特色文化，以保護(hù)傳承民族文化為主線，突出自然之根、生命之源，推動(dòng)民族生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升“森林里的家”生態(tài)文化傳承創(chuàng)新區(qū)影響力。

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。充分挖掘和保護(hù)伊春非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)伊春市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系建設(shè)，加強(qiáng)非遺傳承人培養(yǎng)。抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)，通過(guò)搭建平臺(tái)、舉辦展覽、組織展演、文化進(jìn)校園、文化進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)等，積極宣傳非遺項(xiàng)目，展示伊春非遺風(fēng)采。

第二節(jié)  完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力。推進(jìn)地質(zhì)博物館、恐龍博物館、森林博物館、馬永順紀(jì)念館等重點(diǎn)文化場(chǎng)館提檔升級(jí)，升級(jí)展示設(shè)施、豐富展示方式、提升展品數(shù)量和質(zhì)量，增加互動(dòng)、體驗(yàn)等設(shè)備。加快完善紅星濕地、新青白頭鶴、五營(yíng)森林公園等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，拓展科普、鳥(niǎo)類觀測(cè)、藥物研學(xué)等內(nèi)容，提高伊春知名度。緊抓文化建設(shè)，豐富人民生活。建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出更多可感知交互的精品力作，廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。

第三節(jié)  增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)

加大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)力度。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明培訓(xùn)力度，把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入黨政干部教育培訓(xùn)體系中，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化。到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。參照《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》主要任務(wù)，形成形式多樣、影響廣泛、全民參與的宣傳教育體系。創(chuàng)新宣傳方式，積極開(kāi)展世界環(huán)境日、全民生態(tài)文明月等主題宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展公眾參與度和滿意度調(diào)查，到2025年，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度均達(dá)到80%以上；到2030年達(dá)到90%以上。

第十章  重點(diǎn)工程與效益分析

第一節(jié)  實(shí)施六大工程

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)要求，針對(duì)伊春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市需要解決的突出問(wèn)題，本規(guī)劃提出包括生態(tài)制度建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)空間建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)生活建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)工程。

第二節(jié)  效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資與實(shí)施，可拉動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，可形成高效低耗減污的資源利用方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)活力明顯提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。投入到綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目的資金，可使城市品位和形象從整體上得以提高，為吸引外資和民間資本提供環(huán)境基礎(chǔ)，逐步產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)推動(dòng)“祖國(guó)林都”“紅松故鄉(xiāng)”規(guī)劃建設(shè)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足林業(yè)優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步夯實(shí)伊春林產(chǎn)品加工、食品制造的支柱地位。

二、社會(huì)效益

通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)，落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化自然資源管控力度，建立起生態(tài)文明考評(píng)機(jī)制，可健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、政績(jī)考核制度。完善資源利用長(zhǎng)效管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)生態(tài)生活建設(shè)，加快城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可為居民提供便利的城市交通和舒適的生活空間，使人居環(huán)境條件明顯改善，公眾的生活方式逐步綠色化。通過(guò)生態(tài)文化建設(shè)，有效推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合，可營(yíng)造出一種人與自然、人與人之間和諧相處的氛圍，促進(jìn)和保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)環(huán)境效益

通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，伊春生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可得到穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境可明顯改善。圍繞生態(tài)環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)紅線管控、環(huán)境質(zhì)量管理、污染治理等重點(diǎn)工程，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境管理制度，可豐富生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第十一章  加強(qiáng)保障措施

第一節(jié)  落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立伊春市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，執(zhí)行目標(biāo)完成情況督查、考核等各項(xiàng)工作。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)部門(mén)協(xié)作。各縣（市）區(qū)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)，形成全市分級(jí)管理、上下互動(dòng)的良性推進(jìn)機(jī)制。

強(qiáng)化政府工作責(zé)任。建立規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)臺(tái)賬清單，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區(qū)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃，明確年度實(shí)施要求。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，不隨意擱置既定規(guī)劃另起爐灶，確需按照新形勢(shì)新要求調(diào)整修訂目標(biāo)任務(wù)的要按程序進(jìn)行。各縣（市）區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和具體舉措，落實(shí)本單位生態(tài)示范建設(shè)任務(wù)。各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)自查結(jié)果。

第二節(jié)  建立評(píng)估考核體系

制定《伊春市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核辦法》《伊春市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作任務(wù)分解表》，將領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)規(guī)劃的成效作為考核和評(píng)估其政績(jī)的主要依據(jù)。伊春市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向市委市政府報(bào)告。建立督查督辦制度，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核，評(píng)估各責(zé)任部門(mén)項(xiàng)目完成情況。

將考核內(nèi)容納入市委市政府目標(biāo)考核。市委市政府加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃年度目標(biāo)執(zhí)行情況的督促和檢查，進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建工作總結(jié)，對(duì)完成責(zé)任指標(biāo)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2025年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化后續(xù)措施；對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署安排；2030年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。

第三節(jié)  健全投入保障機(jī)制

加大生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入力度。建立以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，政府公共財(cái)政投入為輔的生態(tài)文明建設(shè)示范市多元化投入機(jī)制。伊春市各級(jí)政府要加大各類資金整合和統(tǒng)籌力度，合理安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建的投入，確保生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作的啟動(dòng)和順利開(kāi)展。要不斷優(yōu)化地方財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公共資金在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用。研究成立伊春市生態(tài)文明建設(shè)基金，支持生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程。

利用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大投融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持樣板工程建設(shè)和生態(tài)文明重大工程建設(shè)，爭(zhēng)取黑龍江省內(nèi)省外對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)提供支持；積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和國(guó)外政府貸款、贈(zèng)款，鼓勵(lì)外商投資興辦污染防治、資源利用類的企業(yè)。拓寬融資渠道，加快推進(jìn)有利于形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的市場(chǎng)化配置機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。采取政府資金引導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加快綠色發(fā)展投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資生態(tài)文明建設(shè)。

第四節(jié)  加強(qiáng)宣傳和社會(huì)參與

創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和教育等媒介，組織開(kāi)展伊春市生態(tài)文明建設(shè)的系列報(bào)道。定期組織美麗伊春建設(shè)公益活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)了解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的積極性，提高規(guī)劃實(shí)施的影響力。將生態(tài)文化知識(shí)、生態(tài)文明建設(shè)理念、健康低碳的生活方式等內(nèi)容融入伊春市民生活。

積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與。完善公眾參與制度，搭建政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對(duì)話的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾按照法定權(quán)利、通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及其他公眾代表?yè)?dān)任生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)揮媒體在生態(tài)文明建設(shè)中的監(jiān)督作用。制定重大環(huán)境決策時(shí)，除涉及國(guó)家秘密外應(yīng)召開(kāi)公眾代表聽(tīng)證會(huì)，或在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。