伊政發(fā)〔2022〕24號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

現(xiàn)將《伊春市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  伊春市人民政府

                                  2022年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

伊春市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，礦業(yè)是伊春市基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實(shí)省委、省政府全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江的新部署新要求，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《伊春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)）、《黑龍江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（黑自然資發(fā)〔2020〕153號(hào)）、《關(guān)于伊春市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的復(fù)函》（黑省然資函〔2022〕656號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略的重要舉措，是我市著力解決礦產(chǎn)資源保障、保護(hù)等問(wèn)題的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。《規(guī)劃》的適用范圍為伊春市所轄行政區(qū)域。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源概況

截至2020年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)60種（含亞種），其中有探明資源量34種。

截至2020年底，上表礦區(qū)共107處。按規(guī)模劃分：大型3處，占比2.8%；中型17處，占比15.9%；小型87處，占比81.3%。按礦產(chǎn)類(lèi)別劃分：有色金屬礦產(chǎn)礦區(qū)最多，達(dá)32處，占比29.9%；貴金屬礦產(chǎn)、建材及其他非金屬礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)，占比分別為19.6%、18.7%、17.8%；化工原料非金屬、冶金輔助原料非金屬、能源和稀散元素礦產(chǎn)等礦區(qū)數(shù)量較少，占比分別為6.5%、3.7%、2.8%、1%。

我市礦產(chǎn)資源的顯著特點(diǎn)：能源礦產(chǎn)少，金屬礦產(chǎn)多；單一礦種礦床少，共伴生礦種礦床多；貧礦多，富礦少；非金屬礦產(chǎn)種類(lèi)較多。有色金屬鉬、鉛鋅及貴金屬金是我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查現(xiàn)狀

截至2020年底，市轄區(qū)內(nèi)完成1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2個(gè)圖幅、面積405.1平方千米；完成和正在進(jìn)行1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查94個(gè)圖幅、面積26131.4平方千米，覆蓋市域總面積的81%。

2020年現(xiàn)有探礦權(quán)113宗，勘查區(qū)面積2217.9平方千米。按勘查程度劃分為普查79宗、詳查30宗、勘探4宗。其中：能源礦產(chǎn)地?zé)?宗；金屬礦產(chǎn)鐵、銅、鋅、巖金及其多金屬共104宗；非金屬礦產(chǎn)石墨、硼、水泥用灰?guī)r、飾面用大理巖、水泥用大理巖、陶粒頁(yè)巖、玉石等共8宗。

市域內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度較高，礦產(chǎn)勘查工作程度略顯不足，尚需進(jìn)一步深度勘查。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2020年全市共有礦山企業(yè)86個(gè)，其中：能源礦產(chǎn)煤炭礦山企業(yè)1個(gè)；金屬礦山企業(yè)25個(gè)，包括貴金屬金、有色金屬鉬、鉛、鋅和黑色金屬鐵；非金屬礦山企業(yè)59個(gè)，包括石灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、陶粒頁(yè)巖、膨潤(rùn)土、珍珠巖、大理巖、飾面用大理巖、水泥用大理巖、玻璃用白云巖、玻璃用石英巖、建筑用花崗巖、建筑用閃長(zhǎng)巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用砂巖、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用砂、磚瓦用粘土；水氣礦產(chǎn)礦泉水礦山數(shù)為1個(gè)。

按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分為國(guó)有企業(yè)6個(gè)、集體企業(yè)5個(gè)、混合所有制企業(yè)41個(gè)、私營(yíng)企業(yè)33個(gè)、外商企業(yè)1個(gè)。按照開(kāi)采規(guī)模劃分為大型3個(gè)、中型6個(gè)、小型66個(gè)、小礦11個(gè)，大中型礦山占比10.5%。

2020年當(dāng)年開(kāi)采的礦產(chǎn)有煤炭、鉬、熔劑用灰?guī)r、水泥用大理巖和建筑用砂石等，優(yōu)勢(shì)礦種鉬、熔劑用灰?guī)r和水泥用大理巖開(kāi)發(fā)程度較高，礦山生產(chǎn)穩(wěn)定。全市各類(lèi)礦山從業(yè)人員1843人，年產(chǎn)礦石量1403.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的7.4%。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)狀

我市礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要類(lèi)型為塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，含水層破壞，地形地貌景觀破壞和土地資源占用破壞。我市現(xiàn)有206個(gè)歷史遺留圖斑，損毀土地面積550.8公頃，2001—2015年，投入礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金1.86億元，完成項(xiàng)目37個(gè)，治理面積747.9公頃，其中：國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目10個(gè)，資金0.63億元；省級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目27個(gè)，資金1.23億元。

二、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估

（一）礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率得到提升

第三輪規(guī)劃期間，鹿鳴鉬礦、八家子煤礦、浩良河水泥用大理巖礦和五星石灰石礦等礦山通過(guò)保產(chǎn)量、控成本、促開(kāi)源等多種管理方式提升產(chǎn)值，全市規(guī)模以上采礦業(yè)年產(chǎn)值2020年比2015年增加1.1億元。

（二）基礎(chǔ)地質(zhì)工作有序推進(jìn)

第三輪規(guī)劃期間，全市轄區(qū)內(nèi)完成1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查7個(gè)圖幅，提高了本市基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度。劃分出7處Ⅲ級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)，圈定4處找礦靶區(qū)，新發(fā)現(xiàn)鎢礦點(diǎn)1處，鉬礦化點(diǎn)1處，鉬礦化蝕變帶3條，為下一步礦產(chǎn)資源勘查工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）礦產(chǎn)資源勘查取得較好成果

第三輪規(guī)劃期間，全市轄區(qū)內(nèi)完成和正在實(shí)施地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目14個(gè)（其中綜合異常查證項(xiàng)目5個(gè)、普查項(xiàng)目9個(gè)），投入省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金6838.6萬(wàn)元。通過(guò)已完工10個(gè)項(xiàng)目的勘查工作，圈定成礦遠(yuǎn)景區(qū)12處、找礦靶區(qū)18處、新發(fā)現(xiàn)小型礦產(chǎn)地3處。

（四）礦山開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

第三輪規(guī)劃期間，礦山總數(shù)變化不大，隨著鹿鳴鉬礦和八家子煤礦相繼投產(chǎn)，全市礦山結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化，大中型礦山占比由7.7%升至10.5%，礦山“多、小、散”狀況得到有效改善，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用水平進(jìn)一步提高。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)力度得到強(qiáng)化

第三輪規(guī)劃期間，推進(jìn)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，63家礦山企業(yè)建立基金賬戶(hù)，進(jìn)行基金計(jì)提，加強(qiáng)了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理力度。生產(chǎn)礦山有序推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

三、形勢(shì)與要求

（一）形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，全球部分大宗礦產(chǎn)資源需求增幅放緩，結(jié)構(gòu)性短缺不斷顯現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，從中高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，碳達(dá)峰、碳中和背景下，保障國(guó)家能源資源和產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐礦業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。“十四五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)生潛在需求量，當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，礦業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）面臨挑戰(zhàn)與要求

1.礦產(chǎn)資源保障能力亟待提高

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，部分礦產(chǎn)資源需求量保持高位態(tài)勢(shì)。煤炭資源匱乏，自給率不足，保供形勢(shì)嚴(yán)峻；鐵礦資源嚴(yán)重短缺，資源保障程度低；重要礦產(chǎn)地與重要生態(tài)功能區(qū)重疊，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)空間受限。規(guī)劃期內(nèi)，要在保護(hù)生態(tài)的前提下，加大勘查投入力度，推動(dòng)全域戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤、鐵等重要礦產(chǎn)資源找礦突破。

2.礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

我市礦產(chǎn)資源較豐富、分布較廣，大中型礦山少，小型礦山多，歷史形成的礦業(yè)布局不夠優(yōu)化，資源優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，要立足新發(fā)展階段要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，對(duì)于新立礦山，堅(jiān)持抓大放小原則，露天開(kāi)采的建材類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要建設(shè)大中型礦山。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)煤炭、鉬、金、熔劑用灰?guī)r、水泥用大理巖等重點(diǎn)礦種，協(xié)助龍頭企業(yè)與市內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源“雙優(yōu)”對(duì)接，引導(dǎo)合理布局，科學(xué)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，助力鋼鐵產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.資源開(kāi)發(fā)利用方式亟待轉(zhuǎn)變

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和空間格局，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。我市礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用水平整體不高，中小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科技含量和礦產(chǎn)品附加值低，除鹿鳴鉬礦之外金屬礦床多為貧礦，尤其是鐵、鉛、鋅等礦床品位較低，選礦開(kāi)發(fā)利用難度較大，共伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度低。規(guī)劃期內(nèi)，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)資源集約、節(jié)約和綜合利用，不斷提高礦山生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)亟待推進(jìn)

“十三五”以來(lái)，由于缺少資金投入，我市未能進(jìn)行歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理，總體上礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理欠賬多，治理修復(fù)任務(wù)重。規(guī)劃期內(nèi)，要貫徹落實(shí)國(guó)家政策，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引社會(huì)各方投入，探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，重點(diǎn)解決各級(jí)財(cái)政投入不足、市場(chǎng)化機(jī)制不夠健全等實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章  指導(dǎo)思想和原則

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，服從服務(wù)于生態(tài)安全、資源安全與生產(chǎn)安全大局，自覺(jué)全面融入以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，奮力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春提供資源保障。

二、基本原則

（一）突出規(guī)劃重點(diǎn)與體現(xiàn)地方特色相統(tǒng)一。堅(jiān)持我市“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，明確規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出符合本地區(qū)實(shí)際的管理措施和要求。

（二）落實(shí)相關(guān)規(guī)劃與細(xì)化管理措施相適應(yīng)。以省級(jí)規(guī)劃指標(biāo)、礦產(chǎn)資源空間布局和分區(qū)為指導(dǎo)，落實(shí)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控指標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃區(qū)塊，有效引導(dǎo)資源合理配置，細(xì)化相應(yīng)管理措施。

（三）堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，促進(jìn)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）優(yōu)化礦業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我市奮力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

第三章  規(guī)劃目標(biāo)

一、2025年規(guī)劃目標(biāo)

（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)鹿鳴鉬礦、八家子煤礦、浩良河水泥用大理巖和五星熔劑用灰?guī)r等礦山開(kāi)發(fā)進(jìn)程，推進(jìn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)資源勘查取得較大突破。繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)勘查工作，在現(xiàn)有礦區(qū)外圍和重點(diǎn)成礦區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)勘查。到2025年，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1處以上。

（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大開(kāi)發(fā)科技投入，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。到2025年，完成煤炭、鉬、熔劑用灰?guī)r和水泥用大理巖4個(gè)礦種年礦石開(kāi)采總量1735萬(wàn)噸左右，全市礦山總數(shù)控制在75個(gè)以下，建筑用砂石土類(lèi)除外大中型礦山比例達(dá)到8.5%。

（四）礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，將生態(tài)文明貫穿于新建礦山開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。生產(chǎn)礦山按照“因地制宜、符合實(shí)際、切實(shí)可行”的原則，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，積極推動(dòng)生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，力爭(zhēng)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

（五）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作水平有效提升。建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)環(huán)境治理體系。到2025年，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量得到優(yōu)化改善，礦區(qū)土地復(fù)墾水平得到全面提升，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，修復(fù)治理歷史遺留礦山面積137.85公頃。

（六）礦產(chǎn)資源管理改革取得較大成效。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理提質(zhì)增效，探索礦山修復(fù)利用新模式、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新體系、開(kāi)創(chuàng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管新格局等多方面發(fā)力，推進(jìn)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2035年遠(yuǎn)景展望

礦產(chǎn)資源供給與保障能力進(jìn)一步提升；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用更加集約高效；礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善；礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新格局基本建成。

第四章  礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局

落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展與主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃勘查開(kāi)發(fā)總體布局，結(jié)合成礦地質(zhì)條件、資源分布特點(diǎn)，科學(xué)合理調(diào)整勘查開(kāi)發(fā)利用方向，統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局。

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向

（一）勘查調(diào)控方向

重點(diǎn)勘查礦種主要為能源礦產(chǎn)煤炭，金屬礦產(chǎn)鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、金和非金屬礦產(chǎn)熔劑用灰?guī)r、水泥用大理巖等。

堅(jiān)持依法勘查、綜合勘查、綠色勘查。礦業(yè)活動(dòng)依法依規(guī)合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。勘查主要礦產(chǎn)時(shí)要對(duì)共伴生礦產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行勘查工作，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)督執(zhí)行綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推廣適用的綠色勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝，在滿足地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)要求的前提下，盡量使用綠色勘查技術(shù)方法，最大程度地避免或降低生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響。

（二）開(kāi)發(fā)調(diào)控方向

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦種主要為能源礦產(chǎn)煤炭，金屬礦產(chǎn)鐵、鉛、鋅、鉬、金和非金屬礦產(chǎn)熔劑用灰?guī)r、水泥用大理巖等。對(duì)鉬等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實(shí)施保護(hù)性開(kāi)采。科學(xué)調(diào)控建筑用砂石土礦山數(shù)量和開(kāi)采總量。禁止開(kāi)采濕地泥炭、砂金、可耕地磚瓦用粘土、砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

貫徹綠色發(fā)展理念，依法科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量，優(yōu)化存量，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)采，提高礦山企業(yè)綜合利用水平，加強(qiáng)礦山開(kāi)發(fā)監(jiān)管。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

（一）勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)工作布局

根據(jù)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障要求及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以能源資源保障、集約化開(kāi)采、規(guī)模化開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，加快構(gòu)建以國(guó)家能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)為核心，以大中型礦山為主體的資源勘查開(kāi)發(fā)新格局。實(shí)施分區(qū)差別化政策管控，科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1.國(guó)家能源資源基地

落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的黑龍江鐵力鹿鳴—二股東山國(guó)家能源資源基地，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大集約節(jié)約開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)礦山尾礦等廢棄物與共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用。將國(guó)家能源資源基地建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、指標(biāo)調(diào)控、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)政策方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。保障鉬多金屬礦基地內(nèi)大中型礦山改擴(kuò)建過(guò)程中合理的用礦用地等需求，提升鉬、鐵礦供應(yīng)能力。

2.國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的黑龍江遜克翠宏山—查山林場(chǎng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，合理配置資源，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局，推進(jìn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用水平，形成資源安全穩(wěn)定供給保障區(qū)和后備接續(xù)區(qū)。

3.礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)

落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的五星錫銅多金屬礦等3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)，由省主管部門(mén)統(tǒng)一部署勘查工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方資金和力量參與區(qū)內(nèi)勘查，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展接替資源勘查。

4.礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)

落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的嘉蔭平頂山金礦等2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)多種資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和綜合開(kāi)發(fā)。

5.礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊

落實(shí)黑龍江省遜克縣697高地錫多金屬礦普查等19個(gè)省級(jí)勘查規(guī)劃區(qū)塊。統(tǒng)籌部署黑龍江省伊春市豐林縣松林林場(chǎng)熔劑用灰?guī)r礦普查等3個(gè)市級(jí)審批發(fā)證礦業(yè)權(quán)的勘查規(guī)劃區(qū)塊。嚴(yán)格勘查規(guī)劃區(qū)塊管理，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個(gè)勘查主體。在符合國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)政策的前提下，優(yōu)先在能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)投放探礦權(quán)。規(guī)劃期內(nèi)，在未設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊的區(qū)域，確需投放探礦權(quán)的，須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，按程序報(bào)批。

6.礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

落實(shí)2個(gè)省級(jí)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。統(tǒng)籌部署3個(gè)市級(jí)審批發(fā)證礦業(yè)權(quán)的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理，原則上一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體。在符合國(guó)家和省有關(guān)政策，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的前提下，優(yōu)先在能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)適度有序投放采礦權(quán)，其他區(qū)域根據(jù)國(guó)家及省政策、供需情況擇優(yōu)適時(shí)投放。規(guī)劃期內(nèi)，在未設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的區(qū)域，確需投放采礦權(quán)，須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，按程序報(bào)批。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十四五”期間，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率。引導(dǎo)促進(jìn)礦產(chǎn)資源向技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢(shì)礦山集聚。培育壯大礦山龍頭企業(yè)，減少小型礦山及小礦數(shù)量，優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)規(guī)模，形成數(shù)量適中、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的大中小型礦山統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

堅(jiān)持礦業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新地位，不斷突破瓶頸，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，利用高新技術(shù)推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快數(shù)字化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化礦山建設(shè)，逐步向智能化礦山轉(zhuǎn)變。

第五章  礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)

圍繞我市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采準(zhǔn)入條件，構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

根據(jù)資源賦存特點(diǎn)、市場(chǎng)條件、資源環(huán)境承載能力和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，控制礦山總量，保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)本行政區(qū)域控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，合理確定礦產(chǎn)資源年礦石開(kāi)采總量。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)期年開(kāi)采礦石總量鉬礦1500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)、熔劑用灰?guī)r95萬(wàn)噸以?xún)?nèi)、水泥用大理巖300萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)礦山企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和主要礦區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模較大和技術(shù)、管理、設(shè)備水平較高的礦山通過(guò)整體收購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，整合周邊的小礦山，逐步提高大中型礦山比例，實(shí)現(xiàn)大中型礦山為骨干對(duì)與，小型礦山為輔助的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（二）優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極支持礦山企業(yè)科技創(chuàng)新、加大技術(shù)改造力度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)發(fā)展深加工產(chǎn)品、提升產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、嚴(yán)格開(kāi)采準(zhǔn)入管理

（一）嚴(yán)格礦山開(kāi)采規(guī)模。堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)。新建礦山必須符合規(guī)劃布局、開(kāi)發(fā)利用水平、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等準(zhǔn)入條件和要求，依法進(jìn)行審批。

（二）提高開(kāi)發(fā)利用水平。遵循“安全、高效、經(jīng)濟(jì)和充分利用資源”的原則，在經(jīng)濟(jì)合理的情況下，礦山應(yīng)采取先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，提高自動(dòng)化水平，禁止對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行破壞性開(kāi)采，礦山企業(yè)要積極開(kāi)展資源綜合利用。

（三）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，開(kāi)展保護(hù)修復(fù)和復(fù)墾工作。

第六章  綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

一、綠色礦山建設(shè)

（一）綠色礦山建設(shè)思路。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、穩(wěn)步推進(jìn)、長(zhǎng)效管理，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加強(qiáng)尾礦的綜合利用，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的礦業(yè)發(fā)展新模式。

（二）綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。到2025年，新建大中型礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鹿鳴鉬礦和浩良河大理巖礦力爭(zhēng)入選省級(jí)綠色礦山名錄，以典型示范帶動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃期末，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平得到明顯提高、礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量得到優(yōu)化改善、礦區(qū)土地復(fù)墾水平得到全面提升、礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（三）綠色礦山建設(shè)支持政策和管理措施。貫徹落實(shí)國(guó)家六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》和黑龍江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于支持綠色礦山建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，為深入踐行生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)和保障支持作用，加快推進(jìn)全市綠色礦山建設(shè)和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策；綠色礦山企業(yè)優(yōu)先保障用地需求、優(yōu)先享用修復(fù)成果、優(yōu)先安排開(kāi)采需求、優(yōu)先利用相鄰資源。

二、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）新建礦山礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)準(zhǔn)入要求。落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)要求，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同時(shí)制度和社會(huì)公示制度，構(gòu)建礦山生態(tài)保護(hù)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、采后修復(fù)機(jī)制。

（二）生產(chǎn)礦山礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任機(jī)制和政策管理。健全“政府主導(dǎo)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同嚴(yán)管、企業(yè)責(zé)任主體”的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任工作機(jī)制，全力做好礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，落實(shí)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，做到“邊開(kāi)發(fā)、邊治理”。嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾制度，鼓勵(lì)“邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”。嚴(yán)格執(zhí)行供地政策和保護(hù)耕地，從源頭上避免和減少對(duì)采礦土地的損毀和壓占，及時(shí)對(duì)損毀土地進(jìn)行復(fù)墾。

（三）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，推行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜草則草、宜建則建”的原則，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等礦山生態(tài)修復(fù)與治理工程，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程。允許利用生態(tài)修復(fù)后的廢棄土石料及原地遺留的土石料、河道疏浚產(chǎn)生的淤泥和泥沙用于本修復(fù)工程，如有剩余的，由縣級(jí)以上政府依托公共資源交易平臺(tái)處置。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理。落實(shí)《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》的相關(guān)要求，凡在我市行政轄區(qū)內(nèi)依法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)礦山及其影響范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。基金由礦山企業(yè)自主使用，專(zhuān)項(xiàng)用于因礦產(chǎn)資源開(kāi)采、生產(chǎn)勘探活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預(yù)防和治理修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及支持綠色礦山建設(shè)等。

第七章  重點(diǎn)項(xiàng)目

為改善我市能源礦產(chǎn)煤炭和金屬礦產(chǎn)鐵礦供給嚴(yán)重短缺的局面，將“嘉蔭縣八家子西煤礦普查”和“湯旺縣曙光超貧磁鐵礦普查”作為我市推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第八章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。各縣（市）、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)。

二、實(shí)施規(guī)劃評(píng)估調(diào)整

根據(jù)形勢(shì)需要，分析總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的完成情況并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)與現(xiàn)實(shí)政策有沖突、與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)不相符的規(guī)劃內(nèi)容，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的意見(jiàn)，提出針對(duì)性的調(diào)整建議，按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查

各縣（市）、區(qū)政府和自然資源主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、提高規(guī)劃管理信息化水平

加強(qiáng)《規(guī)劃》信息系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全市重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化，為各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)提供全面、透明、精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)支撐。