各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：
《伊春市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經省政府批復同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
伊春市人民政府
2024年10月21日
（此文有刪減）
伊春市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）
前 言
《伊春市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是統籌全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的綱領性文件，是下層次空間規(guī)劃的編制依據，是相關專項規(guī)劃的基礎。在規(guī)劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規(guī)劃的制定，以及對各項規(guī)劃建設活動的管理，均應符合本規(guī)劃。
本規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。其中市域為伊春市行政轄區(qū)；中心城區(qū)為市轄區(qū)（伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)、金林區(qū)），面積10372.85平方公里。其中城鎮(zhèn)集中建設區(qū)為主城區(qū)（伊美—烏翠城鎮(zhèn)建設連綿區(qū)，含伊美區(qū)街道、烏馬河鎮(zhèn)區(qū)、翠巒鎮(zhèn)區(qū)、東升鎮(zhèn)區(qū)）、友好城區(qū)（含友好街道、雙子河鎮(zhèn)區(qū)、鐵林鎮(zhèn)區(qū)）、金林城區(qū)、美溪鎮(zhèn)區(qū)、西林鎮(zhèn)區(qū)、上甘嶺鎮(zhèn)區(qū)。
規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望到2050年。
目 錄
第一章 基礎與形勢
第二章 城市性質與目標戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導思想與基本原則
第二節(jié) 目標定位與指標體系
第三節(jié) 規(guī)劃策略
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，優(yōu)化總體格局
第一節(jié) 統籌劃定落實三條控制線
第二節(jié) 優(yōu)化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第三節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護總體格局
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)和用地結構
第四章 保護農林一體的農業(yè)空間
第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)空間發(fā)展格局
第二節(jié) 實施耕地“三位一體”保護
第三節(jié) 拓展農產品生產空間
第四節(jié) 統籌鄉(xiāng)村（林場）空間布局
第五節(jié) 有序開展國土綜合整治
第五章 筑牢北國林都的生態(tài)空間
第一節(jié) 構建生態(tài)保護格局
第二節(jié) 推進自然保護地體系建設
第三節(jié) 強化生態(tài)保護紅線管控
第四節(jié) 加強生物多樣性保護
第五節(jié) 統籌水資源節(jié)約保護利用
第六節(jié) 嚴格林地濕地草地資源保護利用
第七節(jié) 系統實施生態(tài)修復
第六章 優(yōu)化森林家園的城鎮(zhèn)空間
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構
第三節(jié) 保障產業(yè)發(fā)展空間
第四節(jié) 推進城鎮(zhèn)空間品質提升
第五節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間安全韌性
第六節(jié) 推進建設用地節(jié)約集約利用
第七章 建設品質宜居的中心城區(qū)
第一節(jié) 優(yōu)化空間結構與功能布局
第二節(jié) 完善公共服務與住房保障
第三節(jié) 優(yōu)化產業(yè)和物流空間布局
第四節(jié) 營造藍綠空間與城市風貌
第五節(jié) 提升城市綜合交通保障水平
第六節(jié) 加強市政基礎設施建設
第七節(jié) 完善綜合防災體系建設
第八節(jié) 加強城市四線管控
第九節(jié) 推進城市更新和低效用地利用
第十節(jié) 高標準建設高鐵片區(qū)
第八章 塑造林海溪谷的魅力空間
第一節(jié) 系統保護自然和歷史文化資源
第二節(jié) 加強自然和歷史文化遺產的活化利用
第三節(jié) 塑造“森林里的家”的城鄉(xiāng)風貌
第九章 完善現代化支撐保障體系
第一節(jié) 統籌交通基礎設施空間配置
第二節(jié) 保障水利基礎設施建設空間
第三節(jié) 統籌能源礦產開發(fā)利用空間
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共服務設施配置
第五節(jié) 完善城鄉(xiāng)市政基礎設施體系
第六節(jié) 加強綜合防災設施建設保障
第十章 推進區(qū)域協同與聯動發(fā)展
第十一章 加強規(guī)劃全生命周期管理
第一節(jié) 加強黨的領導
第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導與指引
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施與監(jiān)督體系
第四節(jié) 實施近期行動計劃
第一章 基礎與形勢
一、現狀特征
（一）生態(tài)戰(zhàn)略地位突出。伊春市地處黑龍江省東北部小興安嶺腹地，東部與鶴崗市、佳木斯市相接，南部與哈爾濱市接壤，西部與黑河市、綏化市毗鄰，北部與俄羅斯隔黑龍江相望。伊春市是我國森林覆蓋率最高的城市之一，素有“祖國林都”“紅松故鄉(xiāng)”之稱。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，黑龍江、松花江兩大水系支流的源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保持水土、調蓄洪水、維持生物多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡、保障國家和東北亞生態(tài)安全方面具有重要生態(tài)功能，是祖國北疆生態(tài)安全屏障。
（二）自然資源稟賦優(yōu)越。水資源豐富，境內有黑龍江、湯旺河、呼蘭河、伊春河等大小河流700余條。礦產資源豐富，有色金屬鉬礦和鉛、鋅礦及貴金屬金礦為優(yōu)勢礦產。空氣環(huán)境質量好，空氣負氧離子含量高，全市各縣（市）、區(qū)均獲得“中國天然氧吧”稱號，綜合空氣質量位于黑龍江省前列。
（三）資源環(huán)境承載能力較強，國土空間開發(fā)適宜性較高。國土開發(fā)主要沿湯旺河及支流，與現狀交通骨架關系密切，開發(fā)建設支撐能力較強。資源環(huán)境本底較好，土地資源、水資源不存在明顯的限制因素。
二、機遇形勢
（一）生態(tài)文明時代為“生態(tài)立市、旅游強市”提供支撐。在生態(tài)文明建設的時代背景下，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，結合國家建立可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑、生態(tài)產品價值核算機制和生態(tài)保護補償機制的探索，放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林食品、寒地龍藥等特色產業(yè)，培育生態(tài)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
（二）“三大改革”促進改革紅利釋放，激發(fā)體制機制活力。以重點國有林區(qū)改革為牽動，“三大改革”協同推進，有效釋放改革紅利。全面推進森工改革，“政企合一”體制徹底終結，實現了管理體制的重大創(chuàng)新，有利于實現更高水平的生態(tài)保護、更有活力的綠色轉型升級；全面推進行政區(qū)劃調整，形成“一市五縣四區(qū)”新格局，有效激發(fā)縣級單元發(fā)展動力，有助于提升重點城鎮(zhèn)發(fā)展能級；全面完成黨政機關改革，優(yōu)化組織機構和管理體制，加快釋放體制機制活力。
“雙循環(huán)”發(fā)展格局提升綠色轉型發(fā)展競爭優(yōu)勢。我國轉向高質量發(fā)展，在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，有利于持續(xù)提升伊春市綠色有機食品和生態(tài)旅游等產品的吸引力。
“高鐵時代”到來為高質量發(fā)展提供新動能。哈伊高鐵將推動伊春市進入高鐵時代，加快融入全國高鐵網，主動服務和融入哈爾濱都市圈，促進旅游等產業(yè)的發(fā)展。
第二章 城市性質與目標戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導思想與基本原則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，牢牢把握“五個有利條件”，堅定走好“五個必由之路”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。牢記習近平總書記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的政治囑托，深入落實黨中央、國務院關于支持東北地區(qū)深入改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見建議和黑龍江省委、省政府的重要決策部署，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全面筑牢“五大安全”、對標“六個龍江”建設、落實“八個振興”。圍繞“林區(qū)三問”，堅持“生態(tài)立市、旅游強市”的發(fā)展定位，優(yōu)化全市國土空間格局，為生態(tài)保護、經濟轉型、民生幸福提供空間保障，奮力繪就“林都伊春·森林里的家”新畫卷。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)安全底線和糧食安全底線，確保規(guī)劃落實國家、省級重大發(fā)展戰(zhàn)略和約束指標。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
以人為本、提升品質。以人民對美好生活的向往為指引，優(yōu)化國土空間功能和布局，統籌生產、生活、生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，提升公共服務設施和基礎設施水平，推動社會經濟高質量發(fā)展，滿足高品質生活需求。
區(qū)域聯動、協同發(fā)展。深化以對俄為重點的對外開放，加強與哈爾濱協同發(fā)展，推進與周邊城市生態(tài)、交通、產業(yè)等全面對接。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)資源共享，提高城鎮(zhèn)化質量。
因地制宜、特色發(fā)展。立足資源稟賦、發(fā)展階段、重點問題和治理需求，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出生態(tài)資源價值實現、空間資源品質價值提升、全域旅游發(fā)展等，確保符合伊春市未來發(fā)展需求。
第二節(jié) 目標定位與指標體系
一、發(fā)展愿景
錨定美麗伊春建設，堅持“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，打造“林都伊春·森林里的家”，建設成為國家生態(tài)文明先鋒實踐的綠色家園、重點國有林區(qū)轉型示范的活力家園、大美林都人居魅力的幸福家園。
二、城市性質和功能定位
貫徹落實生態(tài)文明理念，突出小興安嶺生態(tài)資源優(yōu)勢，確定城市性質和功能定位為：國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家重點旅游城市、森林產品和綠色食品產業(yè)基地。
——國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。伊春作為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，在全省率先打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地，建設“森林碳匯城市”。
——國家重點旅游城市。伊春作為國家建設重點旅游城市，依托大森林、大冰雪等特色文旅資源推進全域旅游發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的“森態(tài)旅居”城市，打造成為知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游度假目的地。
——森林產品和綠色食品產業(yè)基地。依托豐富的森林資源，推進現代農林產業(yè)一體發(fā)展，大力發(fā)展森林食品、寒地龍藥等產業(yè)，豐富農林產品供給，打造成為踐行大食物觀先行地，建設成為重要的森林產品和綠色食品產業(yè)基地。
三、目標任務
總體目標。到2025年，安全底線更加穩(wěn)固，耕地和永久基本農田有效保護，國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現，生態(tài)修復治理初見成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質不斷提升，打造成為宜居宜業(yè)宜游的“森態(tài)旅居”城市。到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，“生態(tài)立市”更加鞏固，“旅游強市”更加凸顯，綠水青山和冰天雪地生態(tài)優(yōu)勢充分釋放，國土空間品質明顯提升，建設成為人與自然和諧共生的魅力森林家園。展望2050年，國土空間布局更加合理，生態(tài)價值轉化充分實現，人與自然和諧共生，為建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化新伊春提供堅實的國土空間保障。
主要任務。基于全市國土空間規(guī)劃發(fā)展定位和總體目標的實現，明確市級國土空間規(guī)劃的主要任務。
——構建協調有序的國土空間。以“三區(qū)三線”為基礎，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建國土開發(fā)保護總體格局，合理布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，確定規(guī)劃分區(qū)。
——建設特色高效的農業(yè)空間。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，穩(wěn)步拓展農產品生產空間，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村（林場）空間布局，保障農業(yè)現代化和三產融合發(fā)展空間，提升鄉(xiāng)村（林場）風貌和人居環(huán)境。
——筑牢綠色安全的生態(tài)空間。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立完善自然保護地體系，切實加強生物多樣性保護，穩(wěn)步推進生態(tài)修復和國土綜合整治。
——建設集約高效的城鎮(zhèn)空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產業(yè)空間布局，完善城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)空間品質提升，積極盤活低效和存量用地，推進空間利用效率顯著提高。
——營造獨具特色的魅力空間。加強自然和歷史文化遺產保護和有效利用，以綠水青山和冰天雪地支撐全域旅游發(fā)展的空間載體作用得到彰顯，提升城鄉(xiāng)風貌，打造城鄉(xiāng)家園融于自然的森林家園。
——保障基礎設施建設空間。完善現代綜合交通體系，有效發(fā)展清潔能源，合理開發(fā)礦產資源，有效保障各類基礎設施空間，不斷提升城市韌性。
四、指標體系
落實國土空間開發(fā)保護目標任務，構建國土空間發(fā)展指標體系，對耕地保護目標、永久基本農田保護目標、生態(tài)保護紅線等底線管控指標分解下達至各縣（市）、區(qū)。
第三節(jié) 規(guī)劃策略
一、加強生態(tài)資源保護，推進生態(tài)價值實現
嚴格保護小興安嶺生態(tài)資源本底。守護好小興安嶺大森林，嚴格劃定生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護，統籌推進生態(tài)修復和國土整治，加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推進國家戰(zhàn)略儲備林基地建設，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，健全生態(tài)保護補償制度。
挖掘生態(tài)資源魅力，打造美麗中國的森林花園。推進國家森林城市創(chuàng)建，建設更高水平的國家全域旅游示范區(qū)，加快打造宜居宜業(yè)宜游的“森態(tài)旅居城市”，推動與主要城市群在旅游、康養(yǎng)、研學等方面的合作。
提升生態(tài)碳匯能力，促進生態(tài)資源價值轉換。推進森林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設，積極發(fā)展碳匯經濟，推進森林經營增匯試點，探索生態(tài)產品價值實現、生態(tài)資源權益交易、生態(tài)產品保護補償等政策機制，建設“森林碳匯城市”，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
二、推進綠色轉型發(fā)展，保障現代產業(yè)空間
保障現代生態(tài)產業(yè)空間需求。深度開發(fā)森林生態(tài)旅游“1個主業(yè)”，推進“森林生態(tài)旅游+”全產業(yè)融合發(fā)展，建設森林旅游康養(yǎng)度假基地。做大做強森林食品、寒地龍藥“2個特色產業(yè)”，保障產業(yè)用地供給。改造升級綠色礦業(yè)、林木加工、能源“3個傳統產業(yè)”，保障礦產、能源等開發(fā)，推進林木加工向高附加值產品轉變。保障打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創(chuàng)意設計產業(yè)“4個新引擎”的空間用地需求。
推進開發(fā)區(qū)等產業(yè)平臺高質量發(fā)展。保障伊春經濟開發(fā)區(qū)、鐵力經濟開發(fā)區(qū)、嘉蔭經濟開發(fā)區(qū)、南岔經濟開發(fā)區(qū)等省級經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，鼓勵有條件的縣（市）、區(qū)建設各類產業(yè)平臺。
三、統籌城鎮(zhèn)協調發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質量
提升中心城區(qū)承載和輻射能力。協同人口—產業(yè)—服務，以特色提升城鎮(zhèn)化質量，探索適應林區(qū)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。推動人口產業(yè)集聚，高標準建設中心城區(qū)。加強基本公共服務和基礎設施建設，實施城市更新行動，提升城市品質，塑造旅游城市風貌。
加快縣城高質量發(fā)展。強化縣城在城鎮(zhèn)體系“承上啟下”作用，推進新設鎮(zhèn)補短板強弱項，全面加強基礎設施、公共服務配套設施規(guī)劃建設。鐵力市、南岔縣發(fā)揮綜合縣發(fā)展優(yōu)勢，加快現代產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈條。湯旺縣、豐林縣、大箐山縣立足生態(tài)縣功能定位，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推動生態(tài)產品高質量供給。嘉蔭縣作為邊境縣，實施固邊興邊富民行動，建設美麗邊城，建設邊民互市貿易區(qū)，發(fā)展邊境特色產業(yè)。
推進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。結合區(qū)位條件和發(fā)展基礎，推動小城鎮(zhèn)建設與文化特色、產業(yè)發(fā)展相融合，規(guī)劃建設若干特色小城鎮(zhèn)。
建設“社區(qū)生活圈”與“森林度假圈”。堅持以人民為中心，提升發(fā)展機遇，圍繞林區(qū)多元魅力，吸引就業(yè)人口及旅游人群。以服務本地居民和旅居人口為主，建設“社區(qū)生活圈”，配置完備的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施。結合特色林場與中心林場構建“森林度假圈”，布局餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)等旅游服務設施。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間組織，助力鄉(xiāng)村（林場）振興
基于林區(qū)生態(tài)保護和民生福祉，優(yōu)化村莊（林場）布局。推進偏遠地區(qū)和條件較差的村莊（林場）整合，實現生產要素合理集聚，提升土地資源利用效率，創(chuàng)造高品質生態(tài)空間，為林區(qū)居民提供更優(yōu)越的居住、交通和公共服務，提升民生福祉。
根據地域特征組織城鄉(xiāng)空間，構建現代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。湯旺河—呼蘭河河谷區(qū)域加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范，強調城市帶動鄉(xiāng)村（林場）發(fā)展；山地丘陵區(qū)域以溝域作為發(fā)展基本單元，組織居民點、旅游發(fā)展和民生服務等，強調特色協同發(fā)展；南北平原鄉(xiāng)村居民點通過整合，促進現代農業(yè)發(fā)展。
以特色帶動鄉(xiāng)村（林場）振興，營造宜游宜養(yǎng)的森林家園之鄉(xiāng)。充分利用自然生態(tài)本底，將鄉(xiāng)村（林場）掩映于森林之中。推進國土綜合整治工程，統籌和美鄉(xiāng)村（林場）建設，改善鄉(xiāng)村（林場）人居環(huán)境，保障鄉(xiāng)村（林場）產業(yè)、旅游設施等建設，打造獨具特色的森林家園。
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，優(yōu)化總體格局
第一節(jié) 統籌劃定落實三條控制線
按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統籌劃定落實三條控制線，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。把三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實施嚴格管控，夯實發(fā)展的空間基礎，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。
一、耕地和永久基本農田保護紅線
落實國、省下達的耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農田實行特殊保護。全市耕地保護目標為2739.00平方公里（410.85萬畝），永久基本農田保護目標1873.33平方公里（281.00萬畝）。全市實際劃定耕地保護面積2739.16平方公里（410.87萬畝），實際劃定永久基本農田面積1874.07平方公里（281.11萬畝）。
二、生態(tài)保護紅線
將整合優(yōu)化后的自然保護地、重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)系統服務功能極重要區(qū)域和水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。全市劃定生態(tài)保護紅線15219.36平方公里。
三、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
在優(yōu)先劃定永久基本農田和生態(tài)保護紅線的基礎上，利用全國自然災害綜合風險普查結果，合理避讓自然災害高風險區(qū)域，結合國土空間現狀基礎和發(fā)展格局，按照推進主城區(qū)集聚發(fā)展、外圍集約發(fā)展的原則，對各縣（市）、區(qū)開發(fā)邊界規(guī)模進行分解傳導，統籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界191.85平方公里。
第二節(jié) 優(yōu)化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
省級規(guī)劃以縣級行政區(qū)為單元，確定伊春各縣（市）、區(qū)均為國家重點生態(tài)功能區(qū)。市級規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級行政區(qū)為單元，優(yōu)化完善主體功能區(qū)名錄，細化主體功能區(qū)疊加區(qū)，明確差異化的管控指引，指導各縣（市）、區(qū)在國土空間規(guī)劃中落實主體功能區(qū)的有關要求。
一、鞏固農產品主產區(qū)
協調農產品主產區(qū)與生態(tài)功能區(qū)，根據耕地分布和現代農業(yè)發(fā)展，優(yōu)化細化農產品主產區(qū)布局。樹立大食物觀，將農產品生產空間從耕地向其他類型國土空間拓展，在鞏固水稻、玉米、大豆等生產空間基礎上，提高其他重要農產品保障供給能力。
二、筑牢重點生態(tài)功能區(qū)
筑牢東北森林帶生態(tài)屏障，提升小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域生態(tài)系統功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。支持生態(tài)旅游等綠色經濟發(fā)展，提升生態(tài)產品服務功能。
三、提升城市化地區(qū)
強化主城區(qū)集聚帶動能力，支持鐵力城區(qū)聯動哈爾濱都市圈發(fā)展，支持嘉蔭縣城對俄合作和沿邊村鎮(zhèn)建設。城市化地區(qū)優(yōu)先保障民生、產業(yè)和基礎設施建設。
四、細化主體功能區(qū)疊加區(qū)
落實國家戰(zhàn)略部署，立足資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，統籌保障能源安全、邊疆安全和文化安全，在農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)基礎上，因地制宜細化主體功能分區(qū)，疊加能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)，制定差異化政策指引，分類精準施策。
第三節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護總體格局
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強區(qū)域協調發(fā)展，遵循自然地理格局和經濟社會發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先保障糧食安全，科學構筑生態(tài)屏障與建設生態(tài)廊道，合理聚焦主城區(qū)發(fā)展，形成“群山三水兩平原”的國土空間保護格局和“一心一帶三片區(qū)”的國土空間開發(fā)格局。
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)和用地結構
一、推進規(guī)劃分區(qū)管控
按照底線管控、全域統籌的思路，劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產能源發(fā)展區(qū)六大主導功能規(guī)劃分區(qū)。建立各類規(guī)劃分區(qū)的國土用途管控目標、空間布局和管控規(guī)則，提升國土空間開發(fā)保護質量和效益。
二、優(yōu)化土地利用結構
保障生態(tài)安全和糧食安全，穩(wěn)定農林用地、自然保護和保留用地規(guī)模；嚴格控制建設用地總量，精準配置新增建設用地，加大盤活存量，提升土地利用效率。
科學利用農林用地。落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強永久基本農田建設；因地制宜發(fā)展園地，加強對中低產田和新建園地的改造和管理，支持特色農林產業(yè)種植，提升園地效益。
節(jié)約集約利用建設用地。科學控制建設用地總量，推進建設用地由“增量擴張”向“增存并重”轉型，推進建設用地在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（林場）內部以及城鄉(xiāng)之間合理流轉。優(yōu)化建設用地結構，推進城鎮(zhèn)用地集約發(fā)展，引導村莊建設用地減量化，保障區(qū)域基礎設施和其他建設用地。
穩(wěn)定自然保護與保留用地。大力保護濕地、陸地水域等自然保護區(qū)域，對規(guī)劃期內不具備開發(fā)利用條件的自然保留區(qū)域實施開發(fā)限制。
第四章 保護農林一體的農業(yè)空間
第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)空間發(fā)展格局
基于地理格局和農地分布現狀特征，構建“一谷兩原多基地”的農業(yè)空間格局。打造湯旺河谷特色農林生態(tài)產業(yè)帶、打造兩大平原規(guī)模農業(yè)產業(yè)發(fā)展區(qū)、培育多個特色農林產業(yè)基地。
第二節(jié) 實施耕地“三位一體”保護
一、壓實耕地保護責任
將國家下達伊春市的耕地保護面積、永久基本農田保護目標分解到各縣（市）、區(qū)，作為必須守住的保護紅線任務。健全落實耕地保護和糧食安全責任考核機制，壓實耕地保護主體責任。對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。
二、嚴格耕地“占補平衡”
嚴控非農建設占用耕地，特別是永久基本農田，確需占用的，嚴格落實耕地占補平衡責任，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。涉及占用黑土耕地的，落實占黑土補黑土，在黑土區(qū)范圍內落實補充耕地任務，并按照規(guī)定對耕作層土壤進行剝離再利用。
三、實施耕地“進出平衡”
嚴格控制耕地轉為其他農用地。以年度國土變更調查為基礎，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，落實年度耕地進出平衡。進出平衡首先在縣域范圍內落實，縣域范圍內無法落實的，在市域范圍內落實，市域范圍內仍無法落實的，在省域范圍內統籌落實。
四、實施耕地種植用途管制
嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于水稻、玉米、小麥、大豆等糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現、早制止，守住保障國家糧食安全底線，保障糧食和重要農產品有效供給。
五、永久基本農田特殊保護和建設
以永久基本農田為基礎建設高標準農田，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。經依法批準確需占用的，應先補劃后占用。完善永久基本農田儲備區(qū)制度，國土整治和新建高標準農田增加的優(yōu)質耕地應當優(yōu)先補劃為永久基本農田。在永久基本農田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設項目。
六、多措并舉保護黑土耕地
堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，對黑土耕地實行戰(zhàn)略性保護。推廣保護性耕作模式，通過保護性耕作、有機肥還田，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質含量和基礎地力。推進黑土耕地高標準農田建設，完善農田基礎設施，提升耕地綜合生產能力。加強耕地水土流失治理，堅持水土保持工程與耕作、生物措施相結合，實行坡耕地、侵蝕溝、土壤風蝕治理，防治黑土耕地水土流失。
七、科學推進耕地后備資源開發(fā)利用
科學實施耕地后備資源開發(fā)。結合規(guī)劃期內建設占用耕地情況和占補平衡要求，以保護好生態(tài)為前提，在水土資源條件具備的地區(qū)，適度開發(fā)處于耕地或其余耕地后備資源的夾縫中裸地或其他草地，推進工礦廢棄地等建設用地復墾。嚴格認定新增耕地數量，保障新增耕地質量，確保新增耕地真實準確。耕地后備資源開發(fā)利用以土地平整工程、灌溉與排水工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程、田間道路工程、土壤改良工程為主。
合理安排耕地后備資源建設的規(guī)模、布局和時序。結合耕地后備資源的分布及其自然、基礎設施等條件，合理安排耕地后備資源建設任務。近期重點在鐵力市實施補充耕地項目；中遠期協調重點國有林區(qū)管控要求，推進重點國有林區(qū)范圍內零星地、草地整治，合理挖掘耕地后備資源開發(fā)的潛力。
探索對耕地后備資源開發(fā)利用動態(tài)管理。結合國土變更調查以及耕地儲備庫情況，對耕地后備資源開發(fā)利用進行動態(tài)化管理，及時調整不合理、不科學的開發(fā)利用情況，保障合理開發(fā)利用。
第三節(jié) 拓展農產品生產空間
一、打造踐行大食物觀的先行地
在保護好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，支持農產品生產空間從耕地向森林、草原、濕地等國土空間拓展，推進現代農林產業(yè)一體發(fā)展，豐富農產品供給結構，打造踐行大食物觀的先行地。
二、保障現代農業(yè)產業(yè)建設空間
支持現代農業(yè)產業(yè)園、鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，結合實際需要建設蔬菜基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等，保障農業(yè)和農產品精深加工產業(yè)建設空間。
三、擴展森林立體生產空間
立足特色資源潛力，在生態(tài)保護紅線外，不破壞生態(tài)功能的前提下，充分依托農林一體優(yōu)勢，大力發(fā)展木本糧油和林下經濟，壯大紅松果林、食用菌、小漿果等特色產業(yè)。
四、合理保障養(yǎng)殖業(yè)生產空間
鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排養(yǎng)殖生產用地，保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，做強森林豬、湖羊、冷水魚、林蛙等特色產業(yè)。
第四節(jié) 統籌鄉(xiāng)村（林場）空間布局
一、加強鄉(xiāng)村（林場）分類引導
參照國家及黑龍江省相關文件要求，結合當地經濟水平和居民意愿，因地制宜科學構建分類和評價體系，引導村莊（林場）科學發(fā)展與合理布局。村莊分類按照黑龍江省相關文件要求分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、邊境鞏固類、搬遷撤并類五類。規(guī)劃林場分類為保留建設類與搬遷撤并類，其中保留建設類包含管護型、綜合型、產業(yè)型。
二、推進鄉(xiāng)村（林場）一二三產融合發(fā)展
拓展農用地三產融合功能。結合鄉(xiāng)村產業(yè)基礎和“一村一品”規(guī)劃，做大做強食用菌、小漿果、堅果、有機糧豆、綠色畜禽、中藥養(yǎng)生等系列產品，發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)。有效開發(fā)“四荒地”，發(fā)展休閑農（牧、漁）園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗、特色動植物觀賞等業(yè)態(tài)。
統籌三產融合發(fā)展空間。引導農產品深加工、商貿流通、物流倉儲等產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及物流節(jié)點等集聚，引導農產品初加工、產地直銷等產業(yè)，在鄉(xiāng)村（林場）優(yōu)勢區(qū)域合理布局，適度集中。按照國家和省統一部署，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作。
大力盤活農村存量建設用地。拓展集體建設用地使用途徑，鼓勵有序開展農村閑置建設用地等國土綜合整治，將節(jié)余的建設用地，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村（林場）產業(yè)項目。
保障鄉(xiāng)村（林場）產業(yè)發(fā)展用地。保障單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。鼓勵各地探索針對鄉(xiāng)村（林場）產業(yè)的省市縣聯動“點供”用地，支持鄉(xiāng)村（林場）休閑旅游和產業(yè)融合發(fā)展。
三、完善鄉(xiāng)村（林場）基礎和公共服務設施
完善鄉(xiāng)村（林場）基礎設施。提高鄉(xiāng)村地區(qū)交通通達能力。積極推進物流設施建設。推進鄉(xiāng)村飲水安全鞏固提升工程，加快供水管網建設。實施鄉(xiāng)村電網改造升級工程，提高鄉(xiāng)村地區(qū)供電能力。加強鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設，實現寬帶網絡全覆蓋。創(chuàng)新現代能源，推進鄉(xiāng)村地區(qū)清潔供暖。
提高鄉(xiāng)村（林場）公共服務供給。全面改善鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善村莊（林場）衛(wèi)生室設置。加強養(yǎng)老服務網絡建設，完善村莊（林場）養(yǎng)老設施。適當提高抵邊村屯公共服務設施標準，改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。
四、打造美麗鄉(xiāng)村（林場）新格局
推進和美鄉(xiāng)村（林場）建設。遵循村莊（林場）傳統肌理和格局，合理布局生活空間，適度增加生產空間，推進集中集約發(fā)展。
編制實用性村莊（林場）規(guī)劃。編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊規(guī)劃與建設。
第五節(jié) 有序開展國土綜合整治
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元推進國土綜合整治。田、水、路、林、村整體謀劃、全域整治，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，支持農業(yè)適度規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，保護和修復生態(tài)環(huán)境。平原地區(qū)國土綜合整治重點加強農用地整治，推進高標準農田建設，林區(qū)國土綜合整治重點加強村莊（林場）建設用地整治，提升土地利用效率。
一、農用地整治
推進農用地整治。按照現狀耕地質量和集中連片程度，統籌推進低效林草地和園地整理、坡耕地綜合整治、撂荒耕地整治、退化土壤改良修復、農田基礎設施建設等，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態(tài)。
推進高標準農田建設。重點推進高標準農田建設項目，形成與現代農業(yè)生產經營方式相適應的高標準農田布局。
二、鄉(xiāng)村（林場）建設用地整治
優(yōu)化鄉(xiāng)村（林場）建設用地布局。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，將鄉(xiāng)村（林場）居民點，通過分類拆遷、重建、更新、合并等方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村（林場）建設用地布局。
開展鄉(xiāng)村（林場）土地整治。堅持節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的原則，以“空心村”和“危舊房”整治改造為重點，推進鄉(xiāng)村（林場）建設用地整治。
第五章 筑牢北國林都的生態(tài)空間
第一節(jié) 構建生態(tài)保護格局
基于小興安嶺生態(tài)地理格局，構建“群山三水百溪谷”生態(tài)保護格局。
第二節(jié) 推進自然保護地體系建設
一、構建自然保護地體系
基于生態(tài)系統原真性、完整性、系統性及其內在規(guī)律，科學確定自然保護地類型，整合歸并優(yōu)化自然保護地，實行分類分級分區(qū)管控。
二、加強自然保護地建設
配合國家公園創(chuàng)建工作。根據《國家公園空間布局方案》有關要求，結合小興安嶺國家公園候選區(qū)實際，配合積極穩(wěn)妥推進國家公園創(chuàng)建工作。
完善自然保護區(qū)布局。將具有典型自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護區(qū)。優(yōu)化現有自然保護區(qū)邊界。
優(yōu)化自然公園布局。將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統、自然遺跡和自然景觀區(qū)域劃入自然公園，促進形成多樣化的自然保護地體系。
第三節(jié) 強化生態(tài)保護紅線管控
一、嚴格規(guī)范人為活動
生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許科學研究、調查監(jiān)測、防災減災、考古發(fā)掘、適度參觀旅游、符合規(guī)劃的線性基礎設施建設等活動對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（不視為占用生態(tài)保護紅線）。
二、嚴格占用生態(tài)保護紅線審批
除允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按規(guī)定由自然資源部進行用地用海預審后，報國務院批準。占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
第四節(jié) 加強生物多樣性保護
一、構建生物多樣性保護網絡
提升小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統功能，構建以小興安嶺森林生態(tài)系統為本底，各類自然保護地為主體及源地，以陸生生物遷徙廊道、水生生物及鳥類遷徙廊道為聯通的生物多樣性保護網絡，解決生境島嶼化、棲息地破碎化、棲息地質量不高等生態(tài)問題，強化水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能。
二、管控生物多樣性優(yōu)先區(qū)域
結合自然保護地、生態(tài)保護紅線加強生物多樣性優(yōu)先區(qū)域的保護，實施小興安嶺溫帶森林區(qū)的生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護，開展生物多樣性調查、觀測和評估，確保典型生態(tài)系統、國家重點保護動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。
三、保護珍稀瀕危野生動植物
加強全系統野生動植物保護管理能力建設，使小興安嶺林區(qū)分布的絕大多數國家重點保護野生動植物數量得到恢復和增加。重點實施珍稀野生動植物搶救保護工程，保護黑龍江、湯旺河、呼蘭河等流域，提升中華秋沙鴨、白頭鶴等珍稀鳥類棲息地生態(tài)質量，加強東北紅豆杉等野生植物保護，增強紅松、云杉、冷杉、椴樹、水曲柳等鄉(xiāng)土珍貴樹種培育力度。
第五節(jié) 統籌水資源節(jié)約保護利用
一、水資源管理和用水總量控制
明確用水總量控制目標。按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于加強地下水管理和保護工作的意見》要求，確定伊春各縣（市）、區(qū)用水總量指標。全面加強節(jié)約用水，注重提高用水效率，每萬元國內生產總值水耗達到國省相關要求。
二、保障飲用水水源地供水安全
科學劃定飲用水水源地保護范圍，加快實施農村飲用水安全工程規(guī)劃。嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關要求，對飲用水水源保護區(qū)實行分級防護。
三、加強河湖水域空間用途管制
水務部門劃定河湖管理范圍，落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”，對跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設項目，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，依法依規(guī)審批。禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間。
第六節(jié) 嚴格林地濕地草地資源保護利用
一、林地保護與用途管控
加強林（地）管控引導。以提高森林質量為核心，加強以天然林為主體的森林資源保護，以提升和轉化森林價值為重點，科學經營森林資源，提供更多更好的生態(tài)產品和生態(tài)服務。推進天然林保護工程，完善天然林保護和修復制度。根據林地保護等級、森林類別、林地質量等級，結合生態(tài)保護紅線等不同區(qū)域的管控要求，實施分級分類管控。
科學引導森林資源利用。按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質并重的森林可持續(xù)經營原則，強化系統管理，實施科學經營。積極推動造林碳匯項目建設，為提高碳匯能力，助力實現碳達峰碳中和目標。依托優(yōu)質豐富的森林資源，重點打造森林食品、林下藥材及森林養(yǎng)殖基地。推進森林康養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展，完善游客服務體系，建設小興安嶺國家森林步道，打造一批森林康養(yǎng)基地。根據開展森林經營活動需要，完善林業(yè)保護修復配套工程建設。
二、濕地保護與用途管控
明確濕地保護利用目標。以國土變更調查成果為基礎，科學確定濕地管控目標，確保濕地生態(tài)功能及生物多樣性不下降。構建國際重要濕地、自然保護區(qū)、濕地公園及濕地小區(qū)等在內的濕地綜合保護管理體系，健全濕地用途管制，嚴禁非法侵占濕地。
三、基本草原保護與用途管控
基本草原實行嚴格保護管理。嚴禁擅自改變基本草原用途和性質，嚴禁不符合草原保護功能定位的開發(fā)利用活動。加強草原生態(tài)修復，實施退化草原修復治理，提升草原質量和功能。
第七節(jié) 系統實施生態(tài)修復
一、明確重點修復類型與區(qū)域
加強山體森林生態(tài)修復。保護小興安嶺自然山體地貌，加強山體植被保護，對采石、采礦、道路建設等導致受損的山體等實施生態(tài)修復，逐步恢復自然生態(tài)環(huán)境。
推進水環(huán)境和水生態(tài)修復。加強伊春河、湯旺河、呼蘭河水環(huán)境和水生態(tài)修復治理。推進中小河流綜合整治工程，強化江河湖泊生態(tài)保護治理。
實施水土流失綜合治理。加強江河源頭、飲用水源地、山地丘陵、坡耕地等區(qū)域水土流失綜合治理，實施小流域、侵蝕溝專項治理、山洪地質災害防治等水土保持工程。
有序推進礦山生態(tài)修復。因地制宜，精準施策，堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”原則，推進礦山綜合修復治理工程。
推進土壤污染防治修復。實施科學治土，嚴格污染地塊準入規(guī)則，因地制宜、分類實施土壤污染防治，保障農產品安全和人居環(huán)境安全。
開展城區(qū)生態(tài)環(huán)境提升。加強城市周邊山體、水體修復。結合山水林田湖草項目試點，修復城區(qū)綠化林帶、河流水系等。結合國家森林城市創(chuàng)建，完善城區(qū)公園綠地系統。
二、科學規(guī)劃國土綠化空間
科學合理安排綠化用地，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主，將適宜造林綠化空間統籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
三、布局生態(tài)修復重大工程
著力優(yōu)化生態(tài)安全格局，大力開展生態(tài)修復行動，積極布局生態(tài)修復重大工程。
第六章 優(yōu)化森林家園的城鎮(zhèn)空間
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
結合行政區(qū)劃調整，以中心城區(qū)為主體、以縣城為補充，引導人口和資源要素有效配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，形成“一心一帶三片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構
一、科學確定城鎮(zhèn)化目標
提升人口吸引力。推進產業(yè)轉型發(fā)展，加快中心城區(qū)集聚發(fā)展，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境提升城鎮(zhèn)品質，改善基礎設施和公共服務設施，減緩人口流失。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構
優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結構。規(guī)劃形成“市域中心城市—縣域中心城市—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系結構。促進人口向主城區(qū)集聚。提升市轄區(qū)承載能力，重點做優(yōu)做強主城區(qū)。推進縣城補短板、強弱項，適度集聚人口。結合行政區(qū)劃調整，補強設施與服務能力短板，提升縣城綜合服務能力。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。重點保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施空間需求，提高服務周邊鄉(xiāng)村（林場）地區(qū)的水平。
三、以特色功能提升城鎮(zhèn)職能
根據城鎮(zhèn)資源稟賦和特色差異，明確城鎮(zhèn)職能。主城區(qū)作為市域綜合功能核心，強化高等級綜合服務功能；縣（市）、區(qū)政府駐地完善縣級綜合服務功能，依托各自特色挖掘特色主導功能；各城鎮(zhèn)按照“綜合發(fā)展型、生態(tài)旅游型、綠色工業(yè)型、特色林業(yè)型、現代農業(yè)型”分類引導城鎮(zhèn)職能。
第三節(jié) 保障產業(yè)發(fā)展空間
一、保障現代產業(yè)發(fā)展空間
構建“1234”現代生態(tài)產業(yè)體系。深度開發(fā)森林生態(tài)旅游1個主業(yè)；做大做強森林食品、寒地龍藥2個特色產業(yè)；改造升級綠色礦山、林木加工、能源3個傳統產業(yè)；加快打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創(chuàng)意設計產業(yè)4個新引擎。
二、培育建設多元產業(yè)平臺
推進園區(qū)發(fā)展升級。加大工業(yè)用地供應，引導產業(yè)用地向園區(qū)集中，打造集聚重點產業(yè)發(fā)展平臺。
加強省級園區(qū)發(fā)展。推進伊春經濟開發(fā)區(qū)、鐵力經濟開發(fā)區(qū)、嘉蔭經濟開發(fā)區(qū)等省級經濟開發(fā)區(qū)建設，打造集聚高質量產業(yè)發(fā)展的載體。
培育多元產業(yè)平臺。支持伊春循環(huán)經濟園區(qū)加快綠色循環(huán)產業(yè)發(fā)展，建立“資源—產品—再生資源”循環(huán)經濟模式；各縣（市）、區(qū)根據發(fā)展條件，推進縣級產業(yè)園區(qū)建設。
推進產城融合發(fā)展。結合園區(qū)周邊配套綜合生活和生產服務設施，強化產業(yè)園區(qū)與城市空間有效互動，實現產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。
第四節(jié) 推進城鎮(zhèn)空間品質提升
一、建立藍綠交織的網絡化開敞空間
保護水系、山體林地與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)植被，加強湯旺河、黑龍江、呼蘭河等主要河流水系兩側綠化帶和生態(tài)保護控制帶建設，保護城鎮(zhèn)自然山水格局。優(yōu)化公園綠地布局，構建多類型的綠道和慢行系統。提升濱水公共空間和景觀品質，推進城鎮(zhèn)山水綠道綠廊的連接貫通。
二、打造高品質、多層次城鄉(xiāng)生活圈
堅持以人民為中心，合理預估公共服務設施需求，針對城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村（林場）居民、外來游客，差異化配置公共服務設施。重點結合行政區(qū)劃調整，補充完善縣（市）、區(qū)級公共服務設施。
提升城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。市級公共服務設施主要以主城區(qū)為依托，提供面向全市以及周邊市縣高水平綜合公共服務。縣（市）、區(qū)級公共服務依托縣（市）、區(qū)政府駐地提供完善的教育、醫(yī)療、文化體育以及社會福利等公共服務設施，主要服務本縣（市）、區(qū)居民，并與鄰近縣（市）、區(qū)公共服務體系互相補充。鎮(zhèn)級公共服務設施重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府駐地配置滿足居民醫(yī)療、養(yǎng)老、文體及教育等基本生活公共服務設施。
完善鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。鄉(xiāng)村地區(qū)應結合村莊、林場類型，綜合考慮居民需求和城鎮(zhèn)生活圈疊加輻射影響，配置滿足鄉(xiāng)村（林場）居民日常生活需要的基本公共服務設施，鼓勵通過中心村（林場）、小城鎮(zhèn)實現公共服務設施的共享，以提高服務水平。
三、建立健全多層次的住房保障體系
堅持“盡力而為、量力而行”，加大金融、財稅等支持力度，優(yōu)化住房保障體系。按照拆、改并舉的原則，保障居住安全、優(yōu)化使用功能、完善設施配套，有效提升居住環(huán)境。積極推進既有小區(qū)適老性改造，鼓勵多層住宅加裝電梯。
四、引導開展城市有機更新
堅持以人民為中心，以改善民生、促進高質量發(fā)展為出發(fā)點，通過城市更新，逐步實現城市功能與空間結構優(yōu)化、產業(yè)集聚發(fā)展與轉型升級、生態(tài)與人居環(huán)境改善、公共服務設施均衡化布局、基礎系統與城市安全保障能力提升。
五、推進城鎮(zhèn)低碳綠色發(fā)展
加強城鎮(zhèn)節(jié)能建設。深入挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，鼓勵利用工業(yè)余熱余壓、生活垃圾等進行發(fā)電，鼓勵“新能源+”智慧能源建設。實現能源消費總量與強度雙控。
第五節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間安全韌性
一、加強城鎮(zhèn)空間安全韌性
加強自然災害防治，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高安全基礎設施建設標準。強化城市風險防控，合理布局化工園區(qū)等對城鎮(zhèn)影響較大的重點區(qū)域；健全水、電、氣、路、管網等城市生命線系統，完善韌性城市基礎設施；全面覆蓋應急保障設施，提高城市防范和抵御各類災害風險的能力。
二、保障防洪排澇排水功能空間
建立安全完善的防洪排澇體系。保障城市周邊自然河湖水系行洪空間，完善城市洪澇災害風險防控設施布局。推進城市內澇治理工程，落實海綿城市建設理念，因地制宜、集散結合設置洪澇調蓄空間，完善城市排水系統。
第六節(jié) 推進建設用地節(jié)約集約利用
一、加強城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制
綜合考慮城鎮(zhèn)的環(huán)境容量和綜合承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地結構，推進建設用地資源向主城區(qū)及省級經濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域傾斜。
二、統籌地下與地上空間資源開發(fā)利用
結合城市發(fā)展實際，科學規(guī)劃，合理確定地下空間建設規(guī)模、時序和發(fā)展模式，穩(wěn)步推進地下空間建設。
三、推進開發(fā)區(qū)集約高效利用土地
提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，實行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平與新增建設用地掛鉤制度，嚴控低效開發(fā)區(qū)新增建設用地。在保持環(huán)境適宜的前提下，適度提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地開發(fā)強度。
四、積極盤活存量用地
健全存量土地利用政策機制，引導消化城鎮(zhèn)批而未供和閑置土地，嚴格控制新增閑置土地，加強低效存量用地盤活工作組織保障。推動城市存量空間盤整、激活和優(yōu)化，支撐城市更新行動，提升城市價值。
五、推進存量采礦用地整治
存量采礦用地整治應因地制宜、實事求是確定土地用途，按照相關法律法規(guī)及政策文件，推進對依法取得的采礦用地和歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復，鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)，允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡。
第七章 建設品質宜居的中心城區(qū)
第一節(jié) 優(yōu)化空間結構與功能布局
一、明確發(fā)展路徑與發(fā)展規(guī)模
基于重點國有林區(qū)城鎮(zhèn)布局特征和實際管理需求，結合行政區(qū)劃調整，將市轄區(qū)統一納入中心城區(qū)。根據主城區(qū)和外圍城鎮(zhèn)不同發(fā)展階段和特點，明確發(fā)展路徑，統籌功能布局。
（一）中部引領：增存并重，提升能級
主城區(qū)承擔市級行政辦公、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、多樣化生活服務等綜合功能。增存并重，加強存量用地挖掘，增量用地重點保障城市核心功能提升，優(yōu)先支撐伊春新城區(qū)、高鐵片區(qū)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展。
（二）外圍提質：存量為主，強化特色
強化外圍城鎮(zhèn)組團特色化、專業(yè)化發(fā)展，加強對中心城區(qū)特色功能的支撐。推進低效用地再開發(fā)，減量提質，有限增量主要支持城鎮(zhèn)補短板、強弱項，重點保障區(qū)政府駐地民生服務設施提升和西林冶金特色產業(yè)園發(fā)展。
二、優(yōu)化空間結構與功能布局
（一）中心城區(qū)空間結構
差異化引導四區(qū)發(fā)展，規(guī)劃形成“一軸一帶四組團”空間格局，構建層次分明的帶狀城市。
（二）主城區(qū)空間結構與功能布局
推進片區(qū)合理分工、產城融合、交通與用地一體化發(fā)展，引導城市主要功能逐步向中西部布局，規(guī)劃形成“一主兩副五片區(qū)”城市空間結構，依托林都大街城市發(fā)展軸加強片區(qū)協同。
（三）友好城區(qū)功能布局
圍繞友好濕地公園生態(tài)綠核，布局高品質綜合服務功能。依托交通優(yōu)勢和現狀產業(yè)園區(qū)，建設現代物流和產業(yè)基地。結合森林工業(yè)歷史遺存和濱河景觀，發(fā)展高品質城市休閑娛樂。增強彈性應對，規(guī)劃戰(zhàn)略留白。城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域結合政策適度減量，提升建設用地集約節(jié)約。
（四）金林城區(qū)功能布局
結合山水環(huán)境和人文景觀資源提升旅游休閑功能。完善現狀城區(qū)公共服務和多元居住，建設高品質的綜合服務區(qū)。湯旺河以北地區(qū)建設現代產業(yè)基地，發(fā)展物流和綠色食品加工。增強彈性應對，適度布局留白用地。城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域結合政策適度減量，提升用地集約節(jié)約。
（五）西林鎮(zhèn)區(qū)功能布局
推進經開區(qū)轉型升級和綠色發(fā)展，建設黑龍江冶金產業(yè)基地。完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務和住房品質，高品質建設生活服務區(qū)。城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域結合政策適度減量，提升建設用地集約節(jié)約。
（六）美溪鎮(zhèn)區(qū)功能布局
提升生活服務區(qū)品質。推進綠色產業(yè)區(qū)建設。加強高鐵站周邊預控。適度布局留白用地。推進城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域適度減量。
（七）上甘嶺鎮(zhèn)區(qū)功能布局
提升生活服務區(qū)品質。推進產業(yè)和物流發(fā)展。適度布局留白用地。推進城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域適度減量。
三、劃分主導城市功能分區(qū)
按照結構優(yōu)化、功能提升、彈性發(fā)展的原則，劃分居住生活區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、綜合服務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、游憩體驗區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預留區(qū)等二級主導功能分區(qū)。
四、優(yōu)化調整土地利用結構
優(yōu)化用地結構，支撐城市功能調整和高質量發(fā)展。聚焦發(fā)展和短板，合理配置土地資源，新增建設用地重點保障戰(zhàn)略功能和民生設施，提高土地資源利用質量。
主城區(qū)動力引領，合理控制增量。在底線管控的基礎上，提升伊春新城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和高鐵片區(qū)的帶動能力，作為未來承載城市主要功能的重點地區(qū)和潛力空間。
外圍組團特色發(fā)展，推進存量用地再利用。堅持節(jié)約集約理念，加大存量低效用地再利用，優(yōu)化調整用地結構。
第二節(jié) 完善公共服務與住房保障
一、優(yōu)化完善公共服務設施
機關團體：規(guī)劃完善提升新城區(qū)市級行政辦公中心，在現狀市委、市政府和部分市局單位基礎上，適度承接部分市局單位疏解。完善區(qū)級、鎮(zhèn)級機關團體用地。
公共文化設施：市級文化設施主要布局在主城區(qū)，包括博物館、展覽館、圖書館、文化活動中心等大型文化活動設施。其余城鎮(zhèn)組團完善提升文化館、圖書館等文化設施建設，街道、社區(qū)結合生活圈補充社區(qū)級文化活動設施，包括老年活動中心、文化站等。
教育設施：完善基礎教育設施布局，新建地區(qū)按生活圈配置，可獨立占地，也可以結合實際情況布局九年一貫制與十二年一貫制學校。各區(qū)現狀中小學結合周邊建設條件優(yōu)化教育用地供給，達到相關用地標準。結合社區(qū)生活圈在控制性詳細規(guī)劃中完善幼兒園配置。
體育設施：城市級體育設施為林都體育場和紅松體育館，作為高等級體育設施，承擔大型賽事和活動；完善區(qū)級體育設施。發(fā)展冰雪運動，增加冰雪體育場地供給。鼓勵公園綠地、濱水空間及其他開敞空間提供體育健身功能，形成城市“十分鐘健身圈”，營造全民健身、共享健康生活的良好條件。
醫(yī)療衛(wèi)生設施：主城區(qū)加強高等級醫(yī)療服務設施供給，其余城鎮(zhèn)組團重點提升現有醫(yī)療設施服務水平和服務質量。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務中心布局，形成“城市15分鐘醫(yī)療服務圈”，為居民提供優(yōu)質便捷的基層醫(yī)療服務。支持發(fā)展健康產業(yè)、推進醫(yī)養(yǎng)相結合，鼓勵醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施臨近設置，共建共享。
社會福利設施：推進公辦養(yǎng)老機構升級，依托伊春市社會福利中心，建設養(yǎng)老院、殘疾人康復中心、救助管理站等設施類型完善的社會福利體系，各組團完善提升現狀社會福利設施。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，設立日間照料中心等設施，支持家庭養(yǎng)老。加強托育設施建設。
商業(yè)服務業(yè)：主城區(qū)完善高等級商業(yè)服務中心，重點提升老城區(qū)市級城市商業(yè)中心，伊春新城區(qū)補充高品質的商業(yè)服務設施，高鐵站前規(guī)劃特色商業(yè)服務。友好城區(qū)、金林城區(qū)完善區(qū)級商業(yè)服務中心配置，西林鎮(zhèn)區(qū)、美溪鎮(zhèn)區(qū)、上甘嶺鎮(zhèn)區(qū)補充完善基本商業(yè)服務設施。
二、保障多層次居住用地供給
根據人口分布導向，合理調整居住用地的空間布局，保障居住用地供應。加強中心城區(qū)低效居住用地更新利用，老城區(qū)居住用地以整合提升為主。結合生態(tài)景觀資源稟賦，依托高鐵等交通設施，推進康養(yǎng)旅游度假特色地產建設。
第三節(jié) 優(yōu)化產業(yè)和物流空間布局
一、保障產業(yè)空間用地供給
穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實體經濟發(fā)展。加強工業(yè)用地用途轉換負面清單管理，推進工業(yè)用地提質增效。推進產業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局。
二、保障物流產業(yè)建設空間
規(guī)劃預留物流產業(yè)發(fā)展用地需求，推進現有物流用地的布局調整和資源整合。
第四節(jié) 營造藍綠空間與城市風貌
一、建立“山水相依、田園相連”的藍綠空間
規(guī)劃將地域特色作為重要戰(zhàn)略資源，充分利用小興安嶺山水景觀打造藍綠空間，提升城市人居環(huán)境品質。協調城鎮(zhèn)功能與郊野休閑功能。提升湯旺河及其支流的濱水空間品質。完善多層級、多類型的公園綠地系統。加強防護綠地衛(wèi)生隔離和安全防護功能。
二、提升“大美林都、森林家園”的城市風貌
主城區(qū)構建“兩帶多彩、山水多廊”景觀風貌格局。主城區(qū)加強城市風貌管控，重點加強伊春新城區(qū)、高鐵片區(qū)、老城商業(yè)區(qū)城市風貌管控，伊春新城區(qū)和高鐵片區(qū)塑造現代城市形象，老城商業(yè)區(qū)加強城市更新改造和風貌整治。其他地區(qū)加強與城市特色景觀風貌區(qū)協調，促進城市風貌的整體提升。
第五節(jié) 提升城市綜合交通保障水平
一、城市交通發(fā)展目標
堅持“以人為本、綠色交通”理念，構建綠色低碳、便捷高效的綜合交通體系，強化交通與用地一體化發(fā)展，促進多種交通方式銜接。
二、加強中心城區(qū)組團間交通聯系
結合對外交通通道，形成現代化、復合化的交通網絡，加強組團間快速聯系。加強交通樞紐之間的聯動，依托鶴伊高速公路快速連接林都機場和伊春西站兩大綜合交通樞紐，加強伊春公鐵聯運客運樞紐站、伊春站、林都機場之間的交通轉換。
三、完善主城區(qū)道路網絡系統
構建符合帶型城市道路網絡，規(guī)劃形成“六橫十八縱”的干路網體系。倡導“小街區(qū)、密路網”，伊春新城區(qū)南區(qū)核心區(qū)、高鐵片區(qū)站前核心區(qū)提高路網密度，其他區(qū)域根據需求，可結合控制性詳細規(guī)劃中增加城市支路，達到路網密度控制要求。
四、提升城市公共交通系統
提升組團間公共交通聯系。推進組團間一體化，增設公交線路，逐步實現公交車全覆蓋。完善主城區(qū)公共交通廊道。沿新興大街—林都大街—中心街、站前大街—日月峽大街—青山大街構建兩條橫向公共交通廊道，沿文化路、興安西路、興安東路、白樺路、山珍路、花園路、通山路、通河路南山構建多條縱向公共交通廊道。完善公共交通場站建設。
五、打造特色慢行交通體系
構建林都特色城市綠道網絡體系。主城區(qū)依托伊春河、鐵路公園、南山大街—森工大街，打造東西貫通主城區(qū)的城市級綠道；依托新建路、興安西路、望山路、烏馬河、白樺路、山珍路、水上公園、黎明路、通河路、湯旺河，打造南北聯水通山的綠道聯絡線。
六、完善城市靜態(tài)停車系統
制定差異化停車分區(qū)控制策略。規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為嚴格限制區(qū)、一般限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)。優(yōu)化泊位供給結構。確立以配建為主、公共停車為輔、路內停車為補充的停車供應方式結構，三類停車供應分別占比約為85%、10%—15%、5%。
第六節(jié) 加強市政基礎設施建設
一、加強供水設施建設
推進給水設施建設。完善工業(yè)給水廠建設，保障產業(yè)用水需求。完善給水管網建設，實現給水管網全覆蓋。提升供水安全保障。推進中心城區(qū)備用水源建設，提高供水保障。
二、完善排水設施建設
優(yōu)化排水體制。規(guī)劃采用雨污分流排水體制，加快推進現狀合流制管網改造工作。加強污水處理設施建設。加快完善污水管網建設，實現中心城區(qū)污水全收集全處理。鼓勵結合污水處理廠建設再生水廠，提高再生水回用規(guī)模。保障雨水排水設施建設。推進雨污分流改造，完善雨水管網建設。合理有序采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對城市自然水文特征的影響，提高雨水的收集和回用。
三、完善電力設施建設
完善電力設施建設。規(guī)劃中心城區(qū)電源主要為伊春熱電廠，鼓勵居住、公建等建筑采用屋面太陽能等分布式發(fā)電。完善電網結構，加強電力廊道管控。
四、完善天然氣供應體系
加快推進管道天然氣氣源建設，合理配置天然氣設施建設。各燃氣設施規(guī)模需滿足各區(qū)用氣需求，并按照相關要求配備調峰儲氣裝置。
五、發(fā)展清潔采暖體系
構建以集中供熱為主的清潔供熱體系，改造現狀高排放、高能耗熱源，轉變供熱模式。規(guī)劃在集中熱源不能覆蓋的區(qū)域，采用熱泵、壁掛爐、小型天然氣鍋爐房等清潔分散采暖方式。規(guī)劃完善中心城區(qū)供熱管網建設布局，提升集中供熱覆蓋率。
六、完善環(huán)衛(wèi)設施建設
推進伊春循環(huán)經濟園區(qū)建設，推進垃圾處理設施建設。完善生活垃圾轉運系統。結合需求增補和更新垃圾運輸車、環(huán)衛(wèi)車庫等配套設施。
七、發(fā)展智慧通信網絡
全面提升網絡綜合通信能力。完善通信網絡結構，建設具有現代化技術裝備、容量大、業(yè)務種類多，符合現代通信技術潮流、技術水平先進的多功能通信網。全面開展5G工程布局，發(fā)揮好通信工程的基礎作用。構建智慧郵政體系。建設實物傳遞、電子郵政和信息服務營業(yè)網，形成布局合理、技術先進、方便迅速的郵政服務網絡。
第七節(jié) 完善綜合防災體系建設
一、劃定安全應急分區(qū)
結合中心城區(qū)空間布局，劃定烏翠、伊美、友好、金林4個應急分區(qū)，防止災害蔓延，配置城市安全設施。各分區(qū)形成救援中心，布局醫(yī)療設施、消防設施和應急避難場所，保障分區(qū)救援力量與安置空間。
二、加強防洪排澇建設
結合組團城市特點，合理確定防洪標準。加強防洪堤建設，消除不達標河段。明確排澇標準，主城區(qū)、友好城區(qū)、金林城區(qū)及西林鎮(zhèn)區(qū)為30年一遇，美溪鎮(zhèn)區(qū)和上甘嶺鎮(zhèn)區(qū)為20年一遇。
三、完善消防設施建設
升級改造中心城區(qū)特勤消防站和戰(zhàn)勤保障站，推進消防救援站建設。
四、建設配套完善的人防工程體系
統籌結合城市公園、集中綠地、廣場等的空間布局，加快人防疏散基地、人防應急避難場所、人防宣教基地等場地建設。
五、推進應急避難場所布局建設
規(guī)劃中心城區(qū)設置1處中心避難場所，結合校舍、醫(yī)院、體育館等設置固定避難場所，主要用于地震等災害發(fā)生后受災人員中長期避難與救援物資發(fā)放。結合應急避難場所以及道路交通系統布置疏散救援通道。
六、構建現代化的公共衛(wèi)生防疫體系
規(guī)劃分級分區(qū)管控，加強城市防疫空間統籌。規(guī)劃結合伊春市第一醫(yī)院與伊春林業(yè)管理局中心醫(yī)院，設置2處市級醫(yī)療救護中心；結合各區(qū)現有醫(yī)院設置分區(qū)醫(yī)療救護中心；各街道、鎮(zhèn)結合現有醫(yī)院配建社區(qū)醫(yī)療救護中心，保障災時居民及時就醫(yī)。
第八節(jié) 加強城市四線管控
一、城市藍線劃定與管控
主要包括湯旺河、伊春河、烏馬河、友好河、雙子河、大豐河、西山水庫等主要地表水體的范圍控制線。
二、城市綠線劃定與管控
主要包括建設用地內的現狀綠線、規(guī)劃綠線和規(guī)劃區(qū)非建設用地內的生態(tài)控制線。
三、城市黃線劃定與管控
主要包括公共交通設施、供水設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、供燃氣設施、供電設施、供熱設施、通信設施、消防設施、防洪設施、抗震防災設施等用地的控制界線。
四、城市紫線劃定與管控
中心城區(qū)目前無歷史文化街區(qū)、歷史建筑等需要劃定城市紫線要素，未來根據設置情況，劃定城市紫線。
第九節(jié) 推進城市更新和低效用地利用
一、差異化引導存量用地利用
發(fā)揮城市更新規(guī)劃統籌作用。統籌推動既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、基礎設施更新改造等城市更新工作。推進存量低效用地再利用。結合存量用地資源種類和片區(qū)特征，采用綜合整治、功能改變、拆除重建、復墾復綠等再利用方式，推進差異化引導和管控政策，實現存量低效用地再利用。
二、合理引導存量用地利用方向
提升城鎮(zhèn)功能和品質。區(qū)位較好且和現狀城鎮(zhèn)建設較為緊密的老舊城區(qū)、低效工業(yè)用地等，未來規(guī)劃重點用于城鎮(zhèn)再開發(fā)建設，優(yōu)先保障綠地、公共服務設施和基礎設施建設。
支撐旅游及服務設施建設。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢區(qū)域的低效閑置土地，優(yōu)先發(fā)展旅游及服務設施建設。
支撐特色農林產業(yè)或國土綠化。重點推進友好城區(qū)、金林城區(qū)、西林鎮(zhèn)區(qū)、上甘嶺鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域低效建設用地適度減量騰退。騰退區(qū)域可結合需求支撐一二三產融合發(fā)展，發(fā)展特色農林產業(yè)、設施農業(yè)、休閑旅游服務設施等。
第十節(jié) 高標準建設高鐵片區(qū)
一、合理引導存量用地利用方向
聚焦“綜合城市服務+多元產業(yè)服務”兩類核心功能，輔以居住、生活配套、生態(tài)休閑等多種特定功能，形成清晰豐富的功能業(yè)態(tài)。
二、精心組織高鐵片區(qū)空間布局
以門戶核心和十字軸線引導高鐵片區(qū)空間布局，以水為環(huán)組織開敞空間和公共服務，形成精致有序的城市門戶客廳。
三、加強分區(qū)引導和開發(fā)管控
高鐵核心區(qū)：依托高鐵站實現核心功能集聚。近期重點打造交通集散、旅游服務等功能；遠期補充發(fā)展商業(yè)辦公等功能，形成城市新中心。
創(chuàng)新服務區(qū)：加強與經開區(qū)的協調，布局創(chuàng)新研發(fā)、咨詢設計、產業(yè)配套服務等功能，支撐產業(yè)升級。
品質居住區(qū)：以居住及配套服務為主，發(fā)展度假地產，注重品質升級。
戰(zhàn)略留白區(qū)：應對發(fā)展的不確定性，規(guī)劃戰(zhàn)略留白。優(yōu)先布局城市居住及配套服務，也可作為經開區(qū)高端產業(yè)發(fā)展空間。
四、構建動態(tài)彈性的開發(fā)時序
基于高鐵片區(qū)發(fā)展的不確定性，應保留開發(fā)彈性，合理安排開發(fā)時序。近期重點推進高鐵樞紐和骨干路網建設，配套部分用地開發(fā)，初步形成門戶形象。中期重點營造高品質站前核心區(qū)，建設高品質公共活力空間，提升門戶形象，同時推進宜居社區(qū)建設。遠期完善補充各類功能，形成城市新中心。
第八章 塑造林海溪谷的魅力空間
第一節(jié) 系統保護自然和歷史文化資源
一、構建自然和歷史文化遺產空間保護體系
堅持歷史文化與自然資源協同保護的理念，全面系統梳理自然保護區(qū)、自然公園、風景名勝區(qū)等自然遺產資源，以及傳統村落、文物保護單位、歷史建筑等歷史文化遺產資源，統籌構建自然遺產與歷史文化遺產相結合的保護空間體系。結合林業(yè)文化、紅色文化、邊境文化等歷史文化資源的分布，沿湯旺河建設林業(yè)主題文化帶，沿呼蘭河建設紅色主題文化帶，沿黑龍江建設邊境主題文化帶，提升歷史文化資源的利用水平。支持民族文化保護空間建設，保障鄂倫春族、俄羅斯族、朝鮮族等民族村落建設。
二、加強歷史文化保護空間管控
加強傳統村落保護。嚴格按照《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》對傳統村落加強實施控制引導。加強文物保護單位保護。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)的要求，保護市域內的不可移動文物。加強歷史建筑保護。開展優(yōu)秀歷史建筑普查工作，分級、分類提出保護計劃，列入保護名錄。傳承保護非物質文化遺產。加大非物質文化遺產的挖掘，加強非物質文化遺產展示和推廣，鼓勵非物質文化遺產保護與歷史資源點、景區(qū)的展示利用相結合。推進歷史文化保護線劃定。做好文物資源專項調查，做好傳統村落、文物保護單位、歷史建筑等文物保護類專項規(guī)劃和保護方案編制工作，統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、城市紫線等歷史文化保護線，實施嚴格保護。
第二節(jié) 加強自然和歷史文化遺產的活化利用
一、構建具有森林家園特色的魅力空間格局
構建“綠水青山步道相連，美麗城鄉(xiāng)融于自然”的魅力空間，支撐全域旅游格局構建。
二、打造彰顯“大美林都”的青山綠水風光帶
湯旺河魅力河谷風光帶。以“大美森林、宜居城鎮(zhèn)”為特色，構建一條自然山水與城鎮(zhèn)和諧共生的生態(tài)人文走廊。
大界江醉美邊境風光帶。對接省級“醉美龍江331邊防路”自駕旅游廊道建設，以“地質奇觀、風情界江”為特色，展現邊境人文風情。
五大連池—伊春風光帶。以“火山湖泊、山地森林”為特色，對接省級五大連池—伊春山地探險旅游廊道建設，提升區(qū)域旅游協作和對外知名度。
呼蘭河自然人文風光帶。突出“自然風光、人文魅力”，注重呼蘭河流域人文特色挖掘，強調以紅色文化為主導的歷史人文、自然山水和大美田園相互輝映。
三、建設展示“大美林都”的旅游風景道網絡體系
構建多類型的綠道和慢行系統。規(guī)劃形成旅游公路、森林步道、濱水綠道等多類型綠道和慢行網絡體系，串聯核心景區(qū)景點。推進小興安嶺國家森林步道建設，加強森林步道重要節(jié)點功能打造，完善步道沿線配套服務體系，將小興安嶺國家森林步道打造成為最具伊春特色的深度游覽線路。
形成“一干三環(huán)、多圈多支”的自駕車風景道。依托等級公路及旅游公路，形成“一干三環(huán)、多圈多支”的自駕車風景道。
四、保障旅游服務設施與旅游發(fā)展空間需求
圍繞全域旅游發(fā)展，結合資源、交通條件和功能定位，打造旅游集群，加強旅游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（林場）、核心景區(qū)等地區(qū)的旅游服務用地供給，為構建全域全季旅游提供空間保障。
打造富有文化底蘊的五大旅游集群。結合伊春市旅游發(fā)展規(guī)劃，打造嘉蔭、湯旺—豐林、中部（市轄區(qū)）、南岔—大箐山、鐵力5大旅游集群，保障旅游發(fā)展必要建設空間。
保障城鎮(zhèn)旅游用地空間需求。依托城鎮(zhèn)形成“1+5”的旅游綜合服務中心，主城區(qū)為一級旅游服務中心，保障提供高品質綜合旅游服務用地供給；嘉蔭縣城、湯旺縣城、南岔縣城、鐵力城區(qū)、金林城區(qū)為二級旅游服務中心，保障旅游集散、購物休閑、交通換乘等旅游服務空間需求。
推進高品質旅游景區(qū)（點）建設。依托生態(tài)文化資源、自然保護地、觀光廊道等，推進高品質的旅游景區(qū)（點）建設。
推動多種類型的主題小鎮(zhèn)建設。適時培育森工、康養(yǎng)、木藝等主題小鎮(zhèn)。
推進以林場為代表的鄉(xiāng)村旅游建設。發(fā)揮傳統村落、全國鄉(xiāng)村旅游重點村示范和帶動作用；選擇一批具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f（林場），打造成為最具代表林區(qū)特色的鄉(xiāng)村旅游點，帶動鄉(xiāng)村（林場）振興。
第三節(jié) 塑造“森林里的家”的城鄉(xiāng)風貌
從自然環(huán)境、地域特征、歷史人文、時代發(fā)展等出發(fā)，明確城鄉(xiāng)風貌核心要素，突出自然環(huán)境和人居環(huán)境關系，形成生態(tài)山林風貌區(qū)、大美田園風貌區(qū)、多元城鎮(zhèn)風貌區(qū)三類風貌分區(qū)，彰顯“森林里的家”的城鄉(xiāng)風貌特色。
第九章 完善現代化支撐保障體系
第一節(jié) 統籌交通基礎設施空間配置
一、構建內外連通的綜合立體交通
以建設“人民滿意、保障有力”的交通為目標，對接國省綜合交通骨干網布局，統籌推進高（快）速鐵路、高速公路等交通設施建設，形成“一心三橫一縱一邊”綜合交通格局，推進各種運輸方式充分銜接，提升綜合交通運輸水平，建成區(qū)域綜合交通樞紐城市，融入國省區(qū)域交通發(fā)展格局。
二、保障各類交通設施建設空間
保障航空設施建設用地。推進林都機場擴容，加強林都機場與伊春高鐵站之間的聯系；推進嘉蔭通用機場建設，謀劃鐵力通用機場、南岔通用機場和湯旺通用機場建設。
保障鐵路設施建設用地。規(guī)劃形成以哈伊高鐵、綏佳鐵路、南烏鐵路構成的鐵路網絡。
保障公路網絡體系建設。在現狀鶴哈高速公路、前嫩高速公路基礎上，規(guī)劃建設鶴崗至伊春高速公路、鐵力—科右中旗高速。推進普通國省道提檔升級，國省道達到二級及以上標準。支撐鄉(xiāng)村（林場）振興和全域旅游，提高農村公路的通達深度和服務能力，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路標準，推動農村公路向進村入戶延伸，增加林業(yè)公路網密度，提升對林區(qū)發(fā)展和森林防火支撐保障作用。
第二節(jié) 保障水利基礎設施建設空間
一、完善水利基礎設施布局
構建以水庫、閘壩等工程為節(jié)點，以供水工程（引調水）、堤防建設等工程為線，以灌區(qū)建設等工程為面的水利基礎設施網絡，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，增強水安全保障能力。
二、保障水利工程建設空間
保障水資源供給骨干工程建設。強化供水保障能力，保障引調水工程及水庫工程。支持防洪排澇工程建設。支持防洪除澇、防災減災體系建設，保障黑龍江、湯旺河、呼蘭河等重點河流堤防工程。支持主要支流和中小河流治理、山洪災害防治等工程建設。
第三節(jié) 統籌能源礦產開發(fā)利用空間
一、建立清潔低碳能源體系
因地制宜發(fā)展風能、水能、太陽能、生物質能等清潔能源，建設以抽水蓄能和風力發(fā)電為主，配套分布式光伏、大型儲能裝置以及屋頂光伏，形成風、光、儲一體化的綜合能源示范基地。
二、優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用
明確礦產資源利用目標。加大礦產資源開采總量調控力度，全面優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構和空間布局，發(fā)展綠色礦山。
合理安排礦產資源開采布局。科學劃分重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，礦產資源開發(fā)嚴格按照環(huán)境影響評價和地質災害評估，制定相應的保護方案。合理保障建筑用砂石土類礦產開采空間，禁止在生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護區(qū)、水源保護地等禁止開采區(qū)內開采。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共服務設施配置
一、構建分級公共服務設施體系
建立“市級—縣（市）、區(qū)級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級—社區(qū)村莊（林場、農場）”4級公共服務設施體系。堅持以需求為導向，重點結合行政區(qū)劃調整，補充完善縣（市）、區(qū)級公共服務設施；針對地廣人稀的地域特征以及經濟社會發(fā)展階段，推進多級服務設施協同共享，防止重復建設。
二、建設優(yōu)質均衡的公共教育體系
統籌考慮出生人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，以縣（市）、區(qū)為主，改善公辦幼兒園辦園條件，重點支持伊美區(qū)、鐵力市等人口流入較多的縣（市）、區(qū)公辦幼兒園建設。科學布局城鄉(xiāng)義務教育學校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學條件，縮小義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。推進中職學校辦學條件達標建設，推進高職院校發(fā)展建設。
三、建設病有所醫(yī)的醫(yī)療服務系統
優(yōu)化結構布局，主城區(qū)保障市級及以上優(yōu)質醫(yī)療資源，建設市級三甲綜合醫(yī)院，根據需要規(guī)劃設置兒童、精神、婦產、傳染病、康復等市辦專科醫(yī)院（含中醫(yī)類專科醫(yī)院）；每個縣（市）原則上設置1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
四、建設現代多元的文化服務體系
主城區(qū)重點建設市級以上文化設施，包括圖書館、博物館、展覽館、藝術館和文化館等；各縣（市）、區(qū)按照國家、省相關標準完善文化場館建設；完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設施建設。
五、建設全民共享的體育設施體系
構建“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”。主城區(qū)建設市級綜合體育中心及場館，可以承辦大中型體育賽事。具有一定規(guī)模人口的縣（市）、區(qū)至少建有1處體育場（或田徑場）、1處全民健身中心（或體育公園、體育館）和1處具有一定規(guī)模的室外冰雪運動場地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配置體育場館設施或健身廣場，村莊、林場配備滿足居民日常體育鍛煉的健身設施。
六、建設老有頤養(yǎng)的社會福利體系
完善社會福利院、養(yǎng)老院、日間照料中心等福利設施配置。主城區(qū)建設市級綜合社會福利中心，包含養(yǎng)老院、兒童福利院等；各縣（市）、區(qū)至少建有1處具備綜合功能的社會福利設施。
第五節(jié) 完善城鄉(xiāng)市政基礎設施體系
一、完善供水體系建設
規(guī)劃加快供水設施建設，優(yōu)化供水格局，統籌旅游淡旺季供水需求，完善各縣（市）、區(qū)供水體系。推進給水廠建設工程及備用水源工程建設，完善配套供水管網系統。實現城鎮(zhèn)內各水廠相互聯通，保障供水安全。
二、完善排水體系建設
加快排水系統建設。采用 “集中+分散”的模式推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設。推進污水處理廠建設，鼓勵結合污水處理廠合建再生水廠，提高再生水利用率。推進污泥處理設施建設，實現污泥減量化和資源化處理。完善排水管網系統。逐步推進城鎮(zhèn)雨污分流改造工作，提高污水管網收集率和污水處理廠運行效率。結合海綿城市建設，促進雨水就地消納和回用。
三、完善電力設施網絡
提升供電可靠性，完善電力設施建設，加強電力廊道管控。依托公交站場、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，構建智能高效的充電基礎設施體系。合理推進社會停車場所充電樁建設，推進居民區(qū)與停車位充電樁配建工作。
四、提升天然氣利用
提升天然氣保供與安全。在輸氣管道建設與管理過程中，需進行管道安全性評價，確定管道與周邊建（構）筑物等的安全距離。市域內高壓、次高壓天然氣管道的建設與管理需嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范（GB50028—2006）（2020年版）》等相關規(guī)范、要求執(zhí)行。
五、完善環(huán)衛(wèi)設施系統
規(guī)劃完善垃圾收集—運輸—處理系統，合理布置垃圾收集點與垃圾轉運站，推進垃圾處理設施建設，形成城鄉(xiāng)統籌、綠色安全的垃圾處理體系。提高垃圾資源化利用，結合垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾分類收集回用實現資源循環(huán)利用。
第六節(jié) 加強綜合防災設施建設保障
一、加強地質災害風險管控
堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，做好開展全市地質災害防治工作，加強對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害隱患點周邊建設用地的管控，動態(tài)更新地質災害隱患點。加強地質災害點防治工作，積極采取科學的措施對現有地質災害隱患點進行治理。
二、推進人防融合發(fā)展
貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的人民防空建設方針，合理制定人防工程規(guī)劃目標，逐步完善城市人防體系建設。
三、完善消防設施系統
加強消防體系建設，優(yōu)化消防安全設施布局。推進消防營房、消防訓練基地、消防車道、市政消防給水系統建設，農村地區(qū)按照《農村防火規(guī)范》標準，加強消防設施建設。
四、提升森林草原火災防控水平
建立完善的森林消防體系，重點保障預警監(jiān)測系統工程、通信和信息指揮系統工程、防火應急道路建設工程等重點建設工程的用地空間。完善防火物資儲備庫建設，以市級儲備庫為核心，以縣級儲備庫為基礎，形成輻射全市的森林防火物資儲備體系。
五、提高防洪排澇能力
規(guī)劃完善防洪堤建設，河道防洪標準滿足相應的防洪要求。根據人口或耕地面積確定鄉(xiāng)村防護區(qū)防護等級。規(guī)劃加強截洪溝建設，在山體和建設用地交界處設置截洪溝，避免受到山洪威脅。構建系統完善的排澇體系，加強排澇工程建設。
六、完善抗震避難疏散體系
堅持“以防為主，抗、防、避相結合”的原則，逐步提高綜合抗震能力，最大限度減輕地震災害影響。科學預測抗震避難場所需求，結合公園、學校、體育場館等設施，合理設置應急避難場所，加強室內、綜合性及農村地區(qū)應急避難場所建設。
七、科學布局鄰避設施
優(yōu)化污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、重大危險源、殯葬等鄰避設施布局，結合相關設施布置規(guī)范及要求，明確控制距離，盡量遠離居住用地、學校、健康服務設施等用地，降低對周邊環(huán)境的影響。
八、保障應急防災空間
加強應急能力建設，提高重大災害事故搶險救援能力和水平。中心城區(qū)完善提升市級應急指揮中心、市級急救中心、市級公共衛(wèi)生中心、戰(zhàn)勤和特勤消防站建設，各縣（市）、區(qū)加強應急避難場所、救援疏散通道建設，構建“突重點、網絡化、全覆蓋”的防災減災空間布局。
第十章 推進區(qū)域協同與聯動發(fā)展
一、深化以對俄為重點的對外開放
主動服務和融入“一帶一路”建設，深度參與“中蒙俄經濟走廊”建設，推動邊境旅游和邊貿合作。貫徹中央治邊方略，提升經濟發(fā)展支撐能力與人口集聚能力，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定。
二、促進與國家級城市群的互補合作
依托伊春林都機場，結合生態(tài)資源優(yōu)勢，加強與京津冀、長三角、珠三角三大城市群的定向合作。吸引綠色產業(yè)技術轉化落地，加強旅游康養(yǎng)、研學、分時就業(yè)等合作。
三、加強與省會哈爾濱的定向合作
深度協同哈爾濱高端要素流動，融入哈爾濱2小時經濟圈，夯實哈伊協同聯動走廊。加強基礎設施互聯互通。推進哈伊高鐵、鐵科高速公路等建設，融入以哈爾濱為中心的“1小時、2小時經濟圈”。加強優(yōu)質醫(yī)療、康養(yǎng)、教育等領域合作。加快科技交流合作與高質量轉化。
四、推進與周邊城市的協同發(fā)展
推進與周邊城市協同互促，突出伊春市在大小興安嶺區(qū)域綠色發(fā)展的引領示范作用。加快生態(tài)資源協同保護。加強大小興安嶺的生態(tài)保護協同，打造大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，共同筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。深化旅游領域合作。共享客源市場，加強優(yōu)勢景區(qū)聯動，推動森林生態(tài)旅游、冰雪旅游協同發(fā)展，建設知名的森林旅游度假目的地。
五、推進全域分區(qū)差異化協同發(fā)展
結合區(qū)位特征和資源稟賦，制定北中南三大片區(qū)差異化發(fā)展策略，明確縣（市）、區(qū)發(fā)展定位，促進全域協同發(fā)展。
中部集聚帶動：中部片區(qū)為市轄區(qū)，由伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)和金林區(qū)組成，是全市集聚人口、帶動市域協同發(fā)展的核心。伊美區(qū)和烏翠區(qū)強化集聚能力，完善高品質的公共服務設施，提升城市發(fā)展質量，促進與金林區(qū)、友好區(qū)聯動發(fā)展。友好區(qū)加強全產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展，建設小漿果產業(yè)基地、現代物流基地和溪水旅游度假區(qū)等。金林區(qū)推進金山屯康養(yǎng)度假和西林綠色工業(yè)發(fā)展。
南部對外協作：南部片區(qū)由南岔縣、大箐山縣、鐵力市組成，是市域經濟、工貿產業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，也是向南對接哈爾濱都市圈的前沿地區(qū)。鐵力市、南岔縣為綜合縣，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動促進與哈爾濱都市圈協同發(fā)展，強化森林旅游、寒地龍藥、農林產品等產業(yè)發(fā)展。大箐山縣為生態(tài)縣，以生態(tài)旅游、農林特色產業(yè)帶動城鎮(zhèn)化質量提升。
北部特色引領：北部片區(qū)由湯旺縣、豐林縣、嘉蔭縣組成，以特色生態(tài)旅游資源與邊境特色建設為重點。嘉蔭縣為邊境縣，強化守邊固邊，推動興邊富民，穩(wěn)定人口規(guī)模，以邊境貿易、特色旅游和現代農業(yè)帶動經濟發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質量。湯旺縣、豐林縣為生態(tài)縣，以生態(tài)旅游、農林特色產業(yè)、綠色礦業(yè)帶動城鎮(zhèn)化質量提升。
第十一章 加強規(guī)劃全生命周期管理
第一節(jié) 加強黨的領導
一、加強黨的領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領域各環(huán)節(jié)。
二、落實各級國土空間規(guī)劃管理主體責任
落實地方各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，規(guī)劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。各地區(qū)各有關部門應根據職責分工，制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃和本部門的國土空間相關專項規(guī)劃。規(guī)劃實施中的重大事項或重大調整，及時按程序請示報告，確保國家、省、市重大決策部署貫徹落實到位。
第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導與指引
建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級”和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”國土空間規(guī)劃體系，落實空間規(guī)劃體系的傳導和管控要求，實現“縱向到底，橫向到邊”。縱向發(fā)揮對下層次國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的管控傳導作用，橫向發(fā)揮對各類專項規(guī)劃的指導和約束作用。
一、強化對縣級規(guī)劃的傳導落實
以市級國土空間規(guī)劃統籌全市國土空間開發(fā)保護，圍繞城市發(fā)展總體目標，加強縣級規(guī)劃指引，分解落實市級規(guī)劃確定的規(guī)劃目標、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、要素配置等規(guī)劃內容。
二、加強對專項規(guī)劃的指導約束
堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃的有關技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接。相關專項規(guī)劃在編制和審查過程中，應主動銜接同級國土空間總體規(guī)劃，嚴格落實總體規(guī)劃有關目標和空間安排，不得突破國土空間總體規(guī)劃的約束性要求，不得違背強制性內容。
三、指導詳細規(guī)劃落實與具體建設
詳細規(guī)劃是實施國土空間用途管制和城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可的法定依據。詳細規(guī)劃細化用地類型和規(guī)模、城市四線、市政基礎設施等內容，對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出實施性安排。
四、健全國土空間用途管制制度
以國土空間規(guī)劃為依據，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施與監(jiān)督體系
一、建設國土空間規(guī)劃“一張圖”
在省級統建國土空間基礎信息平臺基礎上，整合納入市縣級國土空間基礎信息，形成上下貫通、部門聯動、安全可靠的國土空間基礎信息平臺。不斷接入其他行業(yè)數據中心，推進與其他部門數據共享，有效提升國土空間治理能力現代化水平。
二、建立規(guī)劃監(jiān)測評估預警機制
開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警，加強規(guī)劃實施監(jiān)管。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統應與自然資源業(yè)務應用系統和相關行業(yè)主管部門業(yè)務管理系統相銜接，保障規(guī)劃許可、用地審批、督察執(zhí)法工作有效進行，提供項目合規(guī)性審查、相關專項規(guī)劃核對審查等功能服務。
三、健全規(guī)劃評估和動態(tài)調整機制
按照自然資源部和黑龍江省自然資源廳要求，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制。
四、實施國土空間規(guī)劃全周期管理
建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
第四節(jié) 實施近期行動計劃
銜接“十四五”規(guī)劃，結合國土空間規(guī)劃“一張圖”和重大項目庫等推進落實重大項目，加強對國土空間規(guī)劃目標任務分解落實和實施推動，統籌產業(yè)提升、基礎設施建設、公共服務提升、其他行動計劃等各類專項行動，保障規(guī)劃實施。
