伊政辦發(fā)〔2022〕21號(hào)
各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
伊春市人民政府辦公室
2022年9月9日
伊春市進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于規(guī)范推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮PPP穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的關(guān)鍵性作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)力度，根據(jù)《黑龍江省進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）行動(dòng)方案（2022—2025年）》（黑政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
轉(zhuǎn)變項(xiàng)目投融資方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)項(xiàng)目”）建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年全市納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“PPP平臺(tái)”）的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到63億元，落地率達(dá)到70%。
二、實(shí)施范圍
（一）擴(kuò)大實(shí)施范圍，全面實(shí)施領(lǐng)域。支持市政污水垃圾處理、燃?xì)夤帷⒏咚俟贰⑸鷳B(tài)環(huán)保的綜合整治和濕地保護(hù)、普通高校、養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域的新建公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。
（二）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先實(shí)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)市政工程、交通運(yùn)輸、能源、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化旅游、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，抓好項(xiàng)目培育。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好前期論證，加快完成項(xiàng)目推進(jìn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，應(yīng)于2022年9月25日前制定本部門、本地區(qū)推廣PPP模式行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局；同時(shí)，全面梳理“十四五”期間公共服務(wù)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃清單，報(bào)市財(cái)政局。二是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。對(duì)采取PPP模式的項(xiàng)目，各區(qū)政府要提前完成項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審與規(guī)劃選址等前期工作手續(xù)辦理，完成項(xiàng)目初步實(shí)施方案。定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)將擬建項(xiàng)目納入PPP平臺(tái)儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試。三是合理統(tǒng)籌搭配項(xiàng)目。各區(qū)政府要研究各行業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目合理組合，擴(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，吸引社會(huì)資本投資，一體化、區(qū)域化整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)行業(yè)主管部門要研究項(xiàng)目的市場(chǎng)參與點(diǎn)與合作點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄項(xiàng)目資金完全依賴政府投入的思維，挖掘項(xiàng)目的潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值。（責(zé)任單位：市級(jí)行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府）
（二）統(tǒng)籌財(cái)承空間，嚴(yán)守支出紅線。一是嚴(yán)守財(cái)政承受能力“紅線”規(guī)定。嚴(yán)格遵守PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力相關(guān)“紅線”規(guī)定，努力提高PPP 項(xiàng)目質(zhì)量。各區(qū)政府確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。二是及時(shí)開(kāi)展識(shí)別論證。發(fā)改部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)要確定項(xiàng)目資金來(lái)源和投資方式；行業(yè)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案中強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理；財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證（兩評(píng)）工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)兩評(píng)報(bào)告修改項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并將項(xiàng)目納入PPP平臺(tái)。三是規(guī)范開(kāi)展政府采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展社會(huì)資本政府采購(gòu)工作，擇優(yōu)采購(gòu)社會(huì)資本，項(xiàng)目合同經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門、財(cái)政、司法行政部門審核，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。四是充分利用財(cái)政承受空間。努力提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政承受空間使用效率。財(cái)力有限、財(cái)政承受空間較小的區(qū)，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，深入挖掘潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)，盡量降低財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)于總投資規(guī)模較大但實(shí)際進(jìn)展緩慢或難以落地的項(xiàng)目，以及建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變更的、財(cái)政支出不平滑的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)予以退庫(kù)或調(diào)整支出，為其他項(xiàng)目騰挪財(cái)政承受空間。（責(zé)任單位：市級(jí)行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府）
（三）鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，化解存量債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，形成投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市級(jí)行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化PPP工作組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好相關(guān)工作，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的推廣運(yùn)用PPP工作專班，專班辦公室設(shè)在市財(cái)政局。工作專班要建立有效工作機(jī)制，按部門職責(zé)分工，確定工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)PPP工作按期完成。各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和工作需要，專題研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，打通梗阻，狠抓工作落實(shí)，避免因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力影響項(xiàng)目進(jìn)度。各區(qū)政府要建立相關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保抓好PPP推廣運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文廣旅局、市體育局、市自然資源局、市林草局、伊春銀保監(jiān)分局、人民銀行伊春市中心支行等部門和單位，各區(qū)人民政府）
（二）強(qiáng)化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。各區(qū)、各單位要規(guī)范PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，做實(shí)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，通過(guò)績(jī)效管理等手段推動(dòng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理影響項(xiàng)目正常推進(jìn)的事項(xiàng)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理。嚴(yán)禁假借PPP項(xiàng)目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：市級(jí)行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化部門協(xié)同和規(guī)劃銜接。各部門要發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目；要加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣運(yùn)用與發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃銜接，充分對(duì)接各項(xiàng)規(guī)劃明確的重大建設(shè)任務(wù)，按照年度任務(wù)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)本單位推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：市級(jí)行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府）
（四）強(qiáng)化PPP工作的政策宣傳。各行業(yè)部門要加大對(duì)相關(guān)扶持政策宣傳，廣泛收集PPP項(xiàng)目及工作亮點(diǎn)，把好的項(xiàng)目和好的做法進(jìn)行廣泛推廣和宣傳，創(chuàng)造良好的PPP項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的積極性。持續(xù)開(kāi)展PPP項(xiàng)目選樹(shù)典型、推廣示范工作，組織征集經(jīng)典案例并推廣展示，分行業(yè)總結(jié)PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目信息披露，為更多項(xiàng)目運(yùn)作提供參照。（責(zé)任單位：市級(jí)行業(yè)主管部門，各區(qū)人民政府）
附件：1.
伊春市進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表1.xlsx
2.伊春市進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表2.xlsx
