各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市新污染物治理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

伊春市人民政府辦公室

2023年3月28日

    (此件公開發(fā)布)

伊春市新污染物治理工作方案

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2022〕56號）要求，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查。對國家、省動態(tài)發(fā)布的重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

二、工作任務(wù)

（一）落實新污染物治理職責(zé)。各縣（市）、區(qū)人民政府對本轄區(qū)新污染物治理負(fù)總責(zé)，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。發(fā)改、科技、工信、財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按職責(zé)分工，嚴(yán)格落實在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用和新污染物治理工作等方面的監(jiān)管職責(zé)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，嘉蔭海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市〕、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔市〕、區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）建立新污染物治理管理機制。建立由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享，強化部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。各職責(zé)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉新污染物環(huán)境違法犯罪、安全、消防等方面的問題線索，及時移交相關(guān)司法機關(guān)及行政主管部門。配合省級建立新污染物治理專家?guī)臁＃ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，市檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）督導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任。各職責(zé)部門要督促指導(dǎo)生產(chǎn)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)、重點管控新污染物排放企業(yè)，以及新污染物進口企業(yè)，嚴(yán)格落實新污染物治理主體責(zé)任，防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對照《重點管控新污染物清單》，推動開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。對關(guān)注度高、產(chǎn)（用）量高、環(huán)境檢出率高及用途分散的化學(xué)物質(zhì)，依據(jù)省級化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案進行環(huán)境健康風(fēng)險評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）落實重點管控新污染物管控措施。依據(jù)重點管控新污染物清單，加強對重點管控新污染物主要環(huán)境排放源監(jiān)管，落實“一品一策”管控措施，依法依規(guī)實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。根據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查情況，補充完善重點管控新污染物清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。按照《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》要求，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，對新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進行現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入“雙隨機、一公開”環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（八）推動實施淘汰或限用措施。嚴(yán)格落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制監(jiān)督。對采取含量控制的重點管控新污染物，嚴(yán)格落實含量控制要求，特別是玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品，監(jiān)督落實強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十）推進清潔生產(chǎn)和綠色制造。加強新污染物治理與“碳達(dá)峰、碳中和”相結(jié)合，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。指導(dǎo)企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。加強綠色化技術(shù)工藝裝備改造，推動綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品，推行綠色制造，減少新污染物產(chǎn)生。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格新品種抗菌藥品管理，加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，合理控制化學(xué)農(nóng)藥使用總量。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥，嚴(yán)格落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代工作。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（十三）強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行各項新污染物控制技術(shù)規(guī)范。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并嚴(yán)格執(zhí)行其中載明的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。依法依規(guī)定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。開展土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。按照要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十四）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強醫(yī)藥、農(nóng)藥、化工等重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，防控環(huán)境安全風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大科技支撐力度。加強與高校和科研機構(gòu)技術(shù)交流與合作，積極挖掘和拓展新污染物治理科技成果來源，推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵新污染物治理科技創(chuàng)新成果優(yōu)先在伊春市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在減排和有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代、污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等領(lǐng)域推介新污染物治理新技術(shù)、新工藝。（市科技局負(fù)責(zé)）

（十六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。依托國家、省級新污染物治理專項培訓(xùn)，加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升新污染物治理專業(yè)水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對新污染物治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，2023年4月底前因地制宜制定新污染物治理工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同做好新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加強新污染物治理執(zhí)法監(jiān)管，督導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和省新污染物治理要求，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，市稅務(wù)局、伊春銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用“6.5”世界環(huán)境日、全國低碳日等宣傳活動，加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，多渠道、多角度、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，向社會傳遞新污染物治理的重要性，樹立綠色消費理念，營造全社會關(guān)心、支持、參與新污染物治理良好氛圍。鼓勵公眾通過“12345”等生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化信息報送。各地、各有關(guān)部門要加強新污染物治理的信息報送工作，明確專人負(fù)責(zé)，對新污染物治理工作情況及時進行統(tǒng)計匯總，對調(diào)查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新污染物和存在的環(huán)境、健康、安全風(fēng)險要及時上報。每年對新污染物治理工作情況進行總結(jié)，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法、存在的問題及下步工作舉措。各地、各有關(guān)部門于每年12月1日前將新污染物治理工作總結(jié)報送市生態(tài)環(huán)境局。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）