各縣（市）、區(qū)人民政府，伊春森工朗鄉(xiāng)、桃山、鐵力、雙豐林業(yè)局公司，市政府直屬各單位，中、省屬各單位：
《伊春市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)市政府十四屆二十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
伊春市人民政府
2019年3月1日
伊春市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》等法律和行政規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)使用市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審管理工作。
第三條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。
財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門(mén)委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行。其中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生。
第四條 市財(cái)政局是財(cái)政投資評(píng)審管理的主管部門(mén)。主要職責(zé)：
（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；
（四）對(duì)評(píng)審結(jié)果提出處理意見(jiàn)，按程序?qū)彶榕鷱?fù)；
（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，對(duì)投資評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核；
（六）受理、處理評(píng)審爭(zhēng)議和投訴。
市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是市財(cái)政投資評(píng)審的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審具體業(yè)務(wù)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，做好投資項(xiàng)目的評(píng)審工作。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的投資評(píng)審報(bào)告作為政府、財(cái)政部門(mén)投資決策及項(xiàng)目結(jié)算的參考依據(jù)。
第五條 財(cái)政投資評(píng)審的范圍：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）政府性基金預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（六）需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。
第六條 財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；
（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
（三）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；
（四）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況審核；
（五）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；
（六）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；
（七）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效；
（八）其他相關(guān)內(nèi)容。
第七條 財(cái)政投資評(píng)審的方式：
（一）對(duì)預(yù)（概）、決（結(jié)）算全過(guò)程評(píng)審；
（二）對(duì)預(yù)（概）、決（結(jié)）算單項(xiàng)評(píng)審；
（三）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查及追蹤問(wèn)效；
（四）其他方式。
第八條 財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)：
（一）財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
（二）國(guó)家及省、市有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和各類(lèi)規(guī)范；
（三）與項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他相關(guān)的市場(chǎng)信息；
（四）有關(guān)部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；
（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；
（六）項(xiàng)目評(píng)審所需的其他依據(jù)。
第九條 財(cái)政投資評(píng)審程序：
（一）財(cái)政部門(mén)確定評(píng)審（或核查，下同）項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ?/font>
（二）按評(píng)審任務(wù)要求制定評(píng)審計(jì)劃，組織安排評(píng)審人員；
（三）對(duì)建設(shè)單位提供的評(píng)審資料進(jìn)行初審；
（四）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目基本情況；
（五）按建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，合理確定工程造價(jià)，并形成評(píng)審初步結(jié)論，反饋建設(shè)單位征求意見(jiàn)；
（六）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)初步評(píng)審結(jié)論簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；
（七）根據(jù)評(píng)審初步結(jié)論和建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，出具項(xiàng)目投資評(píng)審報(bào)告；
（八）按規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)間報(bào)送評(píng)審報(bào)告；
（九）財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)審意見(jiàn)作出處理決定；
（十）項(xiàng)目主管部門(mén)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門(mén)的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。
第十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)收到被評(píng)審項(xiàng)目單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)在下列時(shí)限內(nèi)完成相應(yīng)評(píng)審工作：
（一）報(bào)審額在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為5個(gè)工作日；
（二）報(bào)審額在500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的項(xiàng)目為15個(gè)工作日；
（三）報(bào)審額在2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目為20個(gè)工作日；
（四）報(bào)審額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為30個(gè)工作日。
特殊工程無(wú)法在規(guī)定時(shí)限完成的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明原因，審查工作日可視工程具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)。
第十一條 財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括建設(shè)單位的請(qǐng)示文件、工程項(xiàng)目評(píng)審概況說(shuō)明、建設(shè)單位反饋意見(jiàn)、評(píng)審中心對(duì)反饋意見(jiàn)的處理情況，評(píng)審后的預(yù)（概）、決（結(jié)）算匯總和明細(xì)情況以及相關(guān)依據(jù)等內(nèi)容。
第十二條 市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，按程序認(rèn)真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（二）應(yīng)獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審工作負(fù)責(zé)，出具統(tǒng)一的評(píng)審報(bào)告；
（三）涉及國(guó)家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員；
（四）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
（五）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員簽字確認(rèn)；
（六）建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察；
（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門(mén)出具評(píng)審報(bào)告，如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向下達(dá)評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門(mén)說(shuō)明原因及有關(guān)情況；
（八）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類(lèi)資料的存檔和保管工作；
（九）未經(jīng)委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開(kāi)在評(píng)項(xiàng)目的有關(guān)情況；
（十）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；
（十一）對(duì)因嚴(yán)重過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；
（十二）評(píng)審人員與被評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目單位的人員系配偶或直系親屬關(guān)系以及其他直接利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的，實(shí)行回避制度。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目單位在接受項(xiàng)目評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)履行下列義務(wù)：
（一）向財(cái)政投資評(píng)審中心提供評(píng)審所需的相關(guān)資料，對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)出具的評(píng)審初步結(jié)論簽署反饋意見(jiàn)，否則，視同同意評(píng)審初步結(jié)論；
（四）根據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行整改。
第十四條 評(píng)審人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評(píng)審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過(guò)評(píng)審及專(zhuān)項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒(méi)有及時(shí)書(shū)面說(shuō)明或說(shuō)明理由不充分的，財(cái)政部門(mén)將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，委托業(yè)務(wù)費(fèi)用將不予支付。
財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告的，財(cái)政部門(mén)將不予支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十六條 對(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《伊春市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》（伊政發(fā)〔2013〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
