伊春市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議材料14

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政?府?工?作?報(bào)?告

——2005年1月18日在伊春市

第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、2004年工作回顧

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過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，開拓創(chuàng)新，求實(shí)奮進(jìn)，較好地完成了市十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭。全市生產(chǎn)總值完成109.2億元，同比增長10.3％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.8億元，同比增長12.3%。地方工業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1.27億元，同比增長67.8?%。地方財(cái)政收入2.5億元，按可比口徑同比增長14.1%，其中一般預(yù)算收入2.2億元，按可比口徑同比增長13.8%。固定資產(chǎn)投資完成21.2億元，同比增長28.2％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)28.3億元，同比增長7.4%。

天保工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)取得階段性成果。堅(jiān)持“三個(gè)決不”原則，全面停止了天然紅松林木采伐，以前所未有的力度強(qiáng)化了木材生產(chǎn)和資源林政管理，嚴(yán)肅查處了毀林、盜伐等涉林案件，有效保護(hù)了森林資源。完成木材生產(chǎn)任務(wù)131.7萬立方米，更新造林19.8萬畝，成活率達(dá)91.1％，民有林發(fā)展到78.7萬畝。加快了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，新增省部級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，使自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到810萬畝，生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)。成功撲滅了黑河過境我市北部地區(qū)的森林大火，將損失降到最低限度。

五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，續(xù)建和新開工項(xiàng)目189個(gè)，其中投資500萬元以上的項(xiàng)目97個(gè)，17個(gè)項(xiàng)目被列入省200個(gè)重大項(xiàng)目中，爭取到位投資1.9億元。木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品、北藥開發(fā)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值31.5億元，同比增長24%，占全市GDP比重28.8%。冶金建材業(yè)通過技術(shù)改造，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是西鋼集團(tuán)完成產(chǎn)值21.2億元，拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長14.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平，總產(chǎn)量達(dá)43.6萬噸，同比增長51.5%。金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)服務(wù)力度加大。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)模以上民營企業(yè)發(fā)展到248戶，比上年新增28戶，實(shí)現(xiàn)增加值44.8億元，同比增長18%。

林權(quán)制度改革試點(diǎn)獲準(zhǔn)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過多年探索和不懈努力，國家林業(yè)局于2004年4月正式批準(zhǔn)我市為國有林區(qū)唯一的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，拉開了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。桃山林業(yè)局先行試點(diǎn)，完成商品林流轉(zhuǎn)面積2531公頃。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，使納入改制范圍的企業(yè)改制面達(dá)到98.8％，累計(jì)盤活閑置資產(chǎn)近5億元，70％以上的改制企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。浩水等重點(diǎn)企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)施了資產(chǎn)重組。西林鉛鋅礦政策性破產(chǎn)清算工作全部結(jié)束，鐵路系統(tǒng)分離了辦社會(huì)職能，所屬學(xué)校、醫(yī)院等單位全部移交政府。協(xié)調(diào)工商銀行免除森工企業(yè)貸款本息16.5億元。完成了市政府9個(gè)部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整。財(cái)政管理、糧食流通體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革也都取得了一定成果。

招商引資力度加大，對外開放邁出新步伐。完善出臺(tái)了《伊春市鼓勵(lì)外來投資優(yōu)惠政策》和《伊春市引薦外資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列優(yōu)惠政策，組織了赴南方發(fā)達(dá)省市招商引資活動(dòng)，參加了第15屆哈洽會(huì)、上海科博會(huì)和黑龍江（香港）活動(dòng)周，承辦了第五屆全國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)，舉辦了第四屆中國黑龍江（伊春）森林生態(tài)旅游節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了伊春知名度。招商引資13.7億元，同比增長140％。實(shí)際利用境外資金628萬美元，同比增長2.4倍。進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5227萬美元，同比增長18.6％。對俄經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)過貨2762噸，向俄輸出勞務(wù)1190人，開發(fā)農(nóng)業(yè)耕地600公頃，在俄采伐木材3.5萬立方米，出入境旅游2330人（次）。

“四區(qū)連片”初顯視點(diǎn)，生態(tài)園林城市建設(shè)進(jìn)程加快。以實(shí)施“四區(qū)連片”為重點(diǎn)，編制完成了《伊春市中心城總體城市設(shè)計(jì)》和中心城五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，加速推進(jìn)了中心城建設(shè)，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元。改造和新建城鎮(zhèn)道路22.8萬平方米,?建成經(jīng)濟(jì)適用住房31.7萬平方米，開發(fā)建設(shè)了黃金花園、星河灣等住宅小區(qū)，新建了興安森林公園、城西園林等一批特色景觀。新增綠地面積15.2萬平方米，人均公共綠地達(dá)到15平方米，綠化植樹25.8萬株。出讓了市中心區(qū)北大橋冠名權(quán)，對城市經(jīng)營性用地實(shí)行了公開招標(biāo)拍賣，初步探索了經(jīng)營城市之路。友好區(qū)、翠巒區(qū)、烏馬河區(qū)也都按照“四區(qū)連片”規(guī)劃，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。烏馬河車站實(shí)施了整體搬遷。鐵力市被評為中國優(yōu)秀旅游城市。公路建設(shè)規(guī)模較大，五湯、湯嘉、伊翠和通鄉(xiāng)通村公路全線開工，總里程達(dá)640公里，其中鐵力至朗鄉(xiāng)、松青至南岔通鄉(xiāng)公路交付使用，使我市公路“一縱三橫一環(huán)”規(guī)劃中的“一環(huán)”正式形成。

人民生活得到改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6463元，同比增長7.7?%；農(nóng)民人均純收入3391元，同比增長18.5?%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額131.7億元。深入開展了10項(xiàng)利民行動(dòng)，人民群眾生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際問題得到解決。新增就業(yè)崗位30092個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)32108人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。為980名符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款1864.8萬元。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金和低保資金按時(shí)足額發(fā)放，補(bǔ)發(fā)了2000年前拖欠養(yǎng)老金5000萬元。新建供水管網(wǎng)121公里、供熱管網(wǎng)13.6公里。改造中小學(xué)危房1.5萬平方米。城鄉(xiāng)居民生活用電實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。新打人畜飲水井25眼，解決了25個(gè)村（屯）1.19萬人的用水難問題。清理拖欠農(nóng)民工工資1214萬元。第三輪扶貧解困工作取得階段性成果，累計(jì)脫貧1788戶，脫貧率達(dá)79％。科技工作取得實(shí)效，實(shí)施科技攻關(guān)和成果推廣項(xiàng)目139項(xiàng)，獲市級(jí)以上科技成果24項(xiàng)，2項(xiàng)產(chǎn)品獲國家專利。數(shù)字林業(yè)技術(shù)除在木材流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化外，在森林防火、資源管護(hù)、企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)等方面得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村通。基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高中階段教育進(jìn)一步鞏固發(fā)展，高等教育穩(wěn)步提高，義務(wù)教育階段中小學(xué)全面實(shí)行了“一費(fèi)制”，伊春林校被教育部評為國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，“大森林之聲”系列文化活動(dòng)卓有成效，話劇《青山常在》、評劇《仙翁山傳奇》和美術(shù)、書法、攝影等作品分別榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，首次評選出了伊春市十大文化名人。醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療救治、疾病控制和疫情信息體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。體育事業(yè)取得新成績，我市運(yùn)動(dòng)員在國際比賽中獲獎(jiǎng)牌14枚、國家級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)牌17枚、省級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)牌92枚。廣播電視、民族宗教、國土資源、審計(jì)、環(huán)保、外事、僑務(wù)、檔案、市志、邊防、人防、城鎮(zhèn)防火等各項(xiàng)工作均取得了一定進(jìn)展。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。大力改善發(fā)展環(huán)境，狠抓“兩風(fēng)”建設(shè)，全市上下形成了人心凝聚、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力促進(jìn)了三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府能夠自覺接受人民監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。積極推進(jìn)依法治市、依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，各項(xiàng)民主決策和監(jiān)督制約機(jī)制正在逐步完善。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高了人們道德素質(zhì)和文明、健康、科學(xué)生活的水準(zhǔn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。開展了創(chuàng)建“平安伊春”活動(dòng),信訪工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，過去一年的實(shí)踐和成就，充分展現(xiàn)了全市人民敢于探索、勇于爭先的可貴品質(zhì)，展現(xiàn)了社會(huì)各界齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)的協(xié)作精神，展現(xiàn)了這片熱土生機(jī)勃勃、蒸蒸日上的時(shí)代風(fēng)采！在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向公安干警、駐伊部隊(duì)官兵、中省直單位及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，在充分肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，人民群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長時(shí)間。當(dāng)前各項(xiàng)改革任務(wù)還很重，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性阻礙依然存在；經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，收支矛盾突出；國有企業(yè)歷史包袱沉重，規(guī)模以上民營企業(yè)少，管理不夠規(guī)范；經(jīng)濟(jì)外向度低，出口產(chǎn)品單一，實(shí)際利用外資數(shù)額不大；接續(xù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度不高；推行公益事業(yè)市場化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)不足，特別是在供熱方面問題比較突出；就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，職工群眾收入低，生活還比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變不快，抓落實(shí)的力度不夠，一些公務(wù)人員作風(fēng)浮躁，工作效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，市政府將高度重視，認(rèn)真解決。我們要以新的精神狀態(tài)，新的工作面貌，迎接新的考驗(yàn)，決不辜負(fù)全市人民的希望。

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二、2005年主要工作任務(wù)

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新的一年，是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。分析當(dāng)前形勢，我市面臨著三大難得機(jī)遇：其一，振興老工業(yè)基地各項(xiàng)政策陸續(xù)到位的機(jī)遇。如免征農(nóng)業(yè)稅、推行完善城鎮(zhèn)社保試點(diǎn)、擴(kuò)大資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍等政策的逐步實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了有利條件，特別是國務(wù)院東北辦已同意將我市納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，并上報(bào)國務(wù)院。如獲批準(zhǔn)，必將有力促進(jìn)我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決我們自身難以解決的困難和問題。其二，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活民間資本，吸引大批戰(zhàn)略投資者聞風(fēng)而至，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，加快推進(jìn)“林子長起來、產(chǎn)業(yè)興起來、職工富起來”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南企北移的機(jī)遇。我市資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ邆涑薪油鈦懋a(chǎn)業(yè)和資本的條件，必將成為新的投資熱土。只要我們抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，迎難而上，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

2005年市政府工作的總體要求是：按照省委九屆六次全會(huì)和市委九屆十四次全會(huì)部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實(shí)施生態(tài)立市和工業(yè)興市戰(zhàn)略，深化改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)力推進(jìn)“六大工程”建設(shè)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民生活水平，為實(shí)施“十一五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值同比增長10%以上。地方財(cái)政收入比上年預(yù)算增長10%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值增長18%。招商引資到位資金比上年計(jì)劃增長50%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，實(shí)際利用外資增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長5%以上。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在5.6%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下7個(gè)方面的工作。

（一）創(chuàng)造性實(shí)施天保工程，切實(shí)培育保護(hù)好森林資源

認(rèn)真實(shí)施林權(quán)制度改革。堅(jiān)持分類經(jīng)營和遠(yuǎn)封近分的原則，在不改變林地用途和所有權(quán)、不削弱森林林地生態(tài)功能、保持森工國有主體性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，對國有森工企業(yè)無力造林和管不好、不好管的林地使用權(quán)及森林林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，最大限度地提高林地生產(chǎn)力。初步確定在桃山、雙豐、鐵力、烏馬河、翠巒5個(gè)林業(yè)局進(jìn)行集中試點(diǎn)，試點(diǎn)期間擬流轉(zhuǎn)面積控制在林業(yè)施業(yè)區(qū)總面積的20％以內(nèi)。在試點(diǎn)過程中，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)對象以林區(qū)職工為主，同時(shí)注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，要求外來投資大戶必帶一個(gè)項(xiàng)目，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持依法有償流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評估和招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督檢查，確保國有資源資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持依法科學(xué)經(jīng)營，明確民有林經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)后“三林”的管理，防止亂砍盜伐和林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

積極發(fā)展?fàn)I林事業(yè)。調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，著力培育鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木，增加造林苗木品種，紅松造林比重由現(xiàn)在的10％提高到20％。大力推進(jìn)以民有林為主的多種形式造林，加強(qiáng)對民有林的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行營林工作項(xiàng)目監(jiān)理制和更新造林質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法，努力提高造林成活率和面積保存率。實(shí)施定向培育，鼓勵(lì)職工群眾和企業(yè)營造速生豐產(chǎn)林，逐步擴(kuò)大工業(yè)原料林基地規(guī)模，促進(jìn)林板一體化。抓好撫育生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，禁止單純?nèi)〔男袨椤８愫蒙植∠x鼠害測報(bào)和防治工作，加強(qiáng)對外來生物的檢疫，防止有害生物的入侵。

繼續(xù)推進(jìn)“嚴(yán)管林”。恪守“三個(gè)決不”的原則，突出抓好采伐限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。認(rèn)真落實(shí)天然紅松林木停伐的決定，保持和恢復(fù)“紅松故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。集中清理整頓木材加工廠點(diǎn)，嚴(yán)禁林場所加工木材。強(qiáng)化林權(quán)林地管理，防止林地資源流失。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林案件，有舉必查，有違必糾，嚴(yán)懲不貸。加強(qiáng)森林防火工作，加大對重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合整治力度，推廣烏伊嶺區(qū)在農(nóng)林交錯(cuò)地帶引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民參加管護(hù)經(jīng)營的做法，不斷豐富完善森林管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制，使之更加符合生態(tài)建設(shè)的實(shí)際。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，使全市絕大部分典型森林生態(tài)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和瀕危野生動(dòng)植物種群得到有效保護(hù)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以振興老工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，把培育市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“百項(xiàng)工程”，重點(diǎn)搞好列入省的重大項(xiàng)目建設(shè)，確保帶嶺大青山風(fēng)電、天吉亞麻生產(chǎn)線、遠(yuǎn)東摩托車、伊春區(qū)山珍果酒等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；力爭立泰環(huán)保機(jī)械制造等項(xiàng)目開工建設(shè)；建立重大項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和項(xiàng)目開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，抓好后續(xù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和報(bào)批工作，爭取將科力奧香菇露飲品、伊春藥業(yè)改擴(kuò)建等項(xiàng)目納入國家第三批老工業(yè)基地國債項(xiàng)目。積極發(fā)展和提升現(xiàn)有加工制造業(yè)。充分發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素和政府宏觀調(diào)控的作用，按照市委確定的“南東北中”塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加強(qiáng)區(qū)際合作，努力形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。鞏固發(fā)展木材精深加工業(yè)。在搞好原料平衡前提下，重點(diǎn)在整頓、規(guī)范和提高上下功夫，使優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條縱向延伸。人造板業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，按照素板不出市的目標(biāo)，努力發(fā)展二次加工項(xiàng)目；家具業(yè)要大力開拓市場，打造名牌，加快產(chǎn)品向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變；小木制工藝品要進(jìn)一步提高文化品位和市場占有率。積極發(fā)展綠色食品業(yè)。在不斷擴(kuò)大鐵力綠色水稻、嘉蔭綠色大豆和伊春區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模的同時(shí)，著重抓好山野菜、山野果、黑木耳基地建設(shè)，大力發(fā)展深加工企業(yè)，綠色、有機(jī)、無公害食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到55個(gè)。建設(shè)鐵力山特產(chǎn)品會(huì)展中心，擴(kuò)大“小興安嶺大森林”品牌知名度。加快發(fā)展北藥業(yè)。抓好企業(yè)的資源整合，推動(dòng)企業(yè)靠大靠強(qiáng)，聯(lián)營聯(lián)牌，適時(shí)組建伊春北藥集團(tuán)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化藥材基地，優(yōu)化北藥品種，突出地道特色，集中力量打響“林都北藥”品牌，進(jìn)一步提高北藥產(chǎn)業(yè)對外擴(kuò)張能力。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展肉牛、豬、禽、羊等常規(guī)養(yǎng)殖的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和畜產(chǎn)品精深加工，搞好優(yōu)質(zhì)飼料飼草生產(chǎn)，健全防疫滅病體系，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化經(jīng)營、規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，今年畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上。支持發(fā)展冶金建材業(yè)。支持華泰投資公司獨(dú)資整體收購浩水股權(quán)，進(jìn)行擴(kuò)能改造，全力打造東北最大的水泥生產(chǎn)基地；支持西鋼集團(tuán)加快技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高鐵、鋼、材生產(chǎn)能力，保持全省第一產(chǎn)鋼大戶的地位。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)力度，促進(jìn)林蛙、鹿、木耳、平貝等產(chǎn)品的深度加工，推行質(zhì)量認(rèn)證，搞好生物藥品、保健藥品、山珍飲品的開發(fā)和良種繁育，著力培育一批科技主導(dǎo)型的龍頭企業(yè)。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，努力把工業(yè)區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

以增加農(nóng)民收入為中心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策和措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對基地的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)合作組織。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用綠色水稻、大豆綜合栽培和畜禽機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)，搞好抗旱水源和人畜飲水工程建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)進(jìn)行科技特派員富民試點(diǎn)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞省確定的鐵力——伊春——嘉蔭黃金旅游線路，整合優(yōu)勢，形成合力，強(qiáng)力打造“中國林都——伊春”整體形象品牌。在推出森林觀光、度假、漂流、滑雪產(chǎn)品的同時(shí)，積極開發(fā)科普修學(xué)、界江觀光、森林狩獵、民俗風(fēng)情等產(chǎn)品。繼續(xù)抓好五營國家森林公園、湯旺河國家地質(zhì)公園、嘉蔭恐龍地質(zhì)公園、美溪回龍灣、鐵力日月峽滑雪場等旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能。強(qiáng)化宣傳營銷，辦好“請到大森林里來”大篷車推介和第五屆中國黑龍江（伊春）森林生態(tài)旅游節(jié)等活動(dòng)，拓展國內(nèi)外市場，把旅游業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的龍頭。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施政府、企業(yè)和家庭上網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育和引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型商業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)職能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展以知識(shí)要素、專業(yè)人才為支撐的中介組織，完善中介服務(wù)體系，拓展服務(wù)門類。

（三）繼續(xù)深化改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為主攻方向，加快重點(diǎn)企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。沒有改制的企業(yè)，要加快改制步伐，已改制的企業(yè)要在減持國有股的同時(shí)，廣泛吸引外資民資，壯大實(shí)力，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。適時(shí)抓好企業(yè)破產(chǎn)，力爭使森工大中型院墻企業(yè)和部分地方企業(yè)的破產(chǎn)重組工作取得較快進(jìn)展。支持烏拉嘎金礦、西鋼等中省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能。

抓好其它各項(xiàng)改革。加快事業(yè)單位改革，爭取在分類轉(zhuǎn)制、推行全員聘用制和搞活分配等方面取得較大突破。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化。搞好農(nóng)村信用社改革，認(rèn)真落實(shí)國家保值貼息、減免稅、資金扶持政策，重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、清收不良貸款、增資擴(kuò)股等項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高對“三農(nóng)”資金支持的能力。深化投融資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，改革投資審批制，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全項(xiàng)目備案制。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。積極增加總量，擴(kuò)大民營企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及法律允許的其它行業(yè)和領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟(jì)在多數(shù)行業(yè)，特別是競爭領(lǐng)域占主體地位，起主導(dǎo)作用。建立中小企業(yè)發(fā)展基金和金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)中小企業(yè)幫扶責(zé)任制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)技術(shù)改造的貸款，擴(kuò)大下崗職工的小額貸款，特別是為民營企業(yè)做好金融服務(wù)。今年?duì)I業(yè)收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)增加22戶，力爭超5000萬元民營企業(yè)達(dá)到20戶。積極發(fā)展林場所職工家庭經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)職工以本地資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以目前發(fā)展比較集中的產(chǎn)業(yè)為依托，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連家庭的方式，重點(diǎn)在種、養(yǎng)、采、加、服等方面做文章。完善林場所供銷服務(wù)體系，各地要在項(xiàng)目選擇、資金籌集、信息提供、技術(shù)服務(wù)上給予大力扶持，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷提高林區(qū)職工的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）擴(kuò)大對外開放，不斷發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)

抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。緊緊抓住振興老工業(yè)基地、林權(quán)制度改革、“南企北移”重大機(jī)遇，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)招商資源的有效融合，加大招商引資力度。認(rèn)真做好后續(xù)工作，把哈洽會(huì)、香港活動(dòng)周和赴南方省市招商引資活動(dòng)中簽約的項(xiàng)目落到實(shí)處。突出抓好“南聯(lián)”工作，建立招商引資基地，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，注重用市場經(jīng)濟(jì)的辦法激活招商機(jī)制，因人因地因項(xiàng)目確定招商方式，拓寬招商渠道，重點(diǎn)在非林脫木項(xiàng)目招商上下功夫，在“大、高、外”項(xiàng)目招商上求實(shí)效，進(jìn)一步提高招商引資的對接度和成功率。建立激勵(lì)機(jī)制，對招商引資有特殊貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)。

迎難而上，千方百計(jì)擴(kuò)大對外貿(mào)易。深度開發(fā)美國、日本、韓國等老市場，積極拓展歐盟、南美等新興市場，培植具有特色的外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大國際市場份額。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由目前以家具為主向北藥、綠色食品、木制工藝品等方面發(fā)展，提高出口效益。

發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。充分利用嘉蔭口岸優(yōu)勢，認(rèn)真實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，力爭對俄合作在合作理念、主體培植、合作方向和奮斗目標(biāo)上升級(jí)，實(shí)現(xiàn)單純邊境貿(mào)易向開拓俄羅斯腹地市場、融入貿(mào)易主渠道轉(zhuǎn)變，由單純貿(mào)易向貿(mào)易、加工、投資相結(jié)合轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)搞好對俄森林采伐、木材加工，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)輸出、跨國旅游、基姆坎鐵礦開發(fā)等方面的合作。

加大力度，努力營造良好的開放環(huán)境。樹立人人是環(huán)境，環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，建立“招商引資、金融信貸、交通運(yùn)輸、原料供應(yīng)、城市建設(shè)”五大調(diào)控服務(wù)中心，協(xié)調(diào)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使廣大群眾無阻礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)無障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。對坑商、害商等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型，公開曝光，嚴(yán)肅處理，真正在全市形成親商、富商、安商、護(hù)商的良好氛圍。

（五）加快生態(tài)園林城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市整體功能

切實(shí)搞好城市建設(shè)。以建設(shè)世界知名、中國一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林的城市為目標(biāo)，加快城市建設(shè)步伐。一方面繼續(xù)實(shí)施“四區(qū)連片”規(guī)劃。中心城區(qū)按照新區(qū)加快建設(shè)、老區(qū)持續(xù)繁榮的要求，開工建設(shè)飛龍路，改造拓寬新華東路，延伸回龍灣大街，新建天保廣場，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房30萬平方米。加大綠化美化亮化力度，突出北方城市季節(jié)特點(diǎn)，堅(jiān)持喬、灌、草結(jié)合，移大樹進(jìn)城，見縫插綠，擴(kuò)大綠地面積，在休閑場所和主要道路兩側(cè)建造體現(xiàn)紅松故鄉(xiāng)、林都韻味的雕塑、園林小品等景觀，增加城市亮點(diǎn)。啟動(dòng)城市引水工程，改善新區(qū)和水上公園水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，分期分批進(jìn)行供熱三級(jí)網(wǎng)改造，開工建設(shè)西山水庫和垃圾處理廠，抓好伊春機(jī)場項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。另一方面，突出抓好中小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，加大中小城鎮(zhèn)改造建設(shè)力度，進(jìn)一步完善道路、住宅、排水、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和林場所布局調(diào)整，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)聚集和輻射功能。

加快公路交通建設(shè)。完成伊嘉公路五湯段路面及附屬工程，完成伊嘉公路湯嘉段及烏伊嶺支線、伊翠路、伊春北出口路基和橋涵工程。開工建設(shè)向陽至茅蘭溝、湯旺河至石林、安邦河至雙豐鎮(zhèn)公路，續(xù)建南岔至浩良河、上甘嶺至溪水、保興至烏拉嘎公路。嘉蔭口岸路當(dāng)年竣工。新建區(qū)級(jí)客運(yùn)站3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站5個(gè)。

提升城市經(jīng)營水平。引入市場機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)運(yùn)營，把經(jīng)營性土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及冠名權(quán)、廣告權(quán)等資產(chǎn)逐步推向市場，進(jìn)行公開招標(biāo)或拍賣，吸引各方面力量參與城市建設(shè)，變財(cái)政負(fù)擔(dān)為財(cái)政來源。加強(qiáng)城市管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，切實(shí)控制污染物排放總量，鞏固建設(shè)成果，爭創(chuàng)國家級(jí)園林城市和森林城市。

（六）著力抓好財(cái)稅工作，千方百計(jì)增加財(cái)政收入

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把招商引資、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)同財(cái)源建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用財(cái)稅政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，支持興市、興區(qū)的財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，對去年新上的項(xiàng)目搞好扶持，續(xù)建的項(xiàng)目力爭早日投產(chǎn)，確保財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，提高財(cái)源建設(shè)資金的使用效益。

加大稅收征管力度。堅(jiān)持依法治稅，完善稅收征管制度，實(shí)行綜合整治，嚴(yán)厲打擊和查處偷稅、騙稅、抗稅、越權(quán)減免稅等違法行為，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退則退。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、稅源的監(jiān)管，確保主體收入穩(wěn)定增長。落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，進(jìn)一步做好行政性收費(fèi)、罰沒收入和政府基金收入等各項(xiàng)非稅收入的征收工作，防止非稅收入流失。

調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在確保職工工資按時(shí)發(fā)放和行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障教育、科技、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)支出法定增幅，提高社保、下崗再就業(yè)支出比重，合理安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等支出。牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的思想，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格控制財(cái)政一般性支出，大力壓縮“人、車、會(huì)、話”支出，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。

強(qiáng)化企業(yè)管理。切實(shí)搞好以成本、質(zhì)量、財(cái)務(wù)和市場銷售為重點(diǎn)的管理工作，繼續(xù)推行“數(shù)字林業(yè)”管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行《木材競價(jià)銷售管理辦法》，深入開展挖潛增效和增收節(jié)支活動(dòng)，大力壓縮企業(yè)非生產(chǎn)性管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，使企業(yè)走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。充分利用國家有關(guān)政策，力爭實(shí)現(xiàn)對債務(wù)較重的森工企業(yè)實(shí)行銀行貸款債轉(zhuǎn)股或停息掛賬，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)企業(yè)從資源開采、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、流通消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有效節(jié)約利用資源。

(七)堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)

關(guān)心人民群眾生活。妥善協(xié)調(diào)兼顧好各方面的利益關(guān)系，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。繼續(xù)開展10項(xiàng)利民行動(dòng)，適當(dāng)增加林業(yè)在崗職工工資。落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)有市場潛力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，確保新增就業(yè)崗位3.2萬個(gè)。積極進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，加快地方企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，努力擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保范圍，相應(yīng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市低保標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，清理拖欠農(nóng)民工工資。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步縮小不同階層收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。深入開展扶貧解困工作，積極幫助弱勢群體解決生活中的實(shí)際困難，在全市形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。從多方面增加科技投入，通過成果轉(zhuǎn)讓、專利購買、合作開發(fā)等多種形式，提高產(chǎn)品科技含量。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極培養(yǎng)實(shí)用型人才和技能型緊缺人才，加快人才和智力引進(jìn)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流”。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步加大教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鞏固“兩基”成果，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，提升各類學(xué)校的辦學(xué)水平。積極推進(jìn)職業(yè)教育，廣泛開展以再就業(yè)和外出務(wù)工人員為主的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。繁榮小興安嶺文化，造就大森林文藝勁旅，增強(qiáng)文化精品意識(shí)，打造興安文化品牌，創(chuàng)造一批具有林區(qū)特色、反映時(shí)代精神的優(yōu)秀作品，加強(qiáng)文化市場管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)經(jīng)營性網(wǎng)吧。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高對重大疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民群眾的健康與生命安全。認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查工作。做好計(jì)劃生育、外事、僑務(wù)、廣播電視、檔案、市志、地震、氣象、物價(jià)、人防等各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

繼續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“小康之家”、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和雙擁模范城等活動(dòng)，不斷提高人們的文明素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度。加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，積極營造平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。推進(jìn)“平安伊春”建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。抓好信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素。全面落實(shí)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，防止發(fā)生重特大事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

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抓好今年各項(xiàng)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，各級(jí)政府必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。正確履行政府職能，著力解決政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，把政府該管的事一定要管好，不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介組織，努力做到少限多放，少取多予，少爭多讓，少論多干。用主要精力抓好三件事，制定“十一五”規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策；辦好公益事業(yè)，維持公共秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的社會(huì)環(huán)境；通過政策導(dǎo)向和集中財(cái)力支持，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

第二，全面推行依法行政。政府工作人員都要懂法、守法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政復(fù)議法》及規(guī)范政府行為的通用法律法規(guī)，把政府的權(quán)力嚴(yán)格限制在法律范圍之內(nèi)，并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，解決多頭執(zhí)法問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實(shí)解決權(quán)力與責(zé)任脫鉤、權(quán)力與利益掛鉤問題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。

第三，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，進(jìn)一步規(guī)范政府決策程序，實(shí)施“金點(diǎn)子”工程，建立健全專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽證、公共參與等有效制度，使各項(xiàng)重大決策都在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定，確保決策科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事、求實(shí)效，克服短期行為，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/span>

第四，自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須為人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益。自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定，積極辦理人大議案、代表建議，及時(shí)向人大報(bào)告工作。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和人民團(tuán)體的意見。充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開政務(wù)信息，增加政府工作透明度，便于人民群眾知情和監(jiān)督。利用市長專線和接待人民來信來訪，直接聽取人民群眾的意見。重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

第五，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，政府公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和施政能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，把更多的時(shí)間和精力用于深入基層，深入實(shí)際，面對面指導(dǎo)工作，幫助基層解決實(shí)際問題。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把抓落實(shí)作為各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一位的職責(zé)和任務(wù)；繼續(xù)采取重點(diǎn)工作專項(xiàng)推進(jìn)、難點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)和抓兩頭帶中間等行之有效的工作方法，著力強(qiáng)化抓落實(shí)的整體合力；加強(qiáng)督辦檢查和目標(biāo)考核，實(shí)施重點(diǎn)工作全方位、全過程的跟蹤問效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第六，努力建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)定執(zhí)政為民的信念，增強(qiáng)嚴(yán)格自律的能力，打牢拒腐防變的基礎(chǔ)。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和警示教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓好“五承諾”、“四樹立”、“兩禁止”、“一嚴(yán)懲”的兌現(xiàn)落實(shí)，樹立良好的政府形象。從教育、制度和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手，健全和完善政府反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，懲防并舉。政府班子成員率先垂范，帶頭倡導(dǎo)好的風(fēng)氣，執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，管好自己，管好部下，管好家屬、子女及親屬，真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”，提高廉潔自律的自覺性，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

各位代表，今年政府工作任務(wù)非常繁重。盡管當(dāng)前面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但我們已經(jīng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是全市上下謀求發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，這是我們戰(zhàn)勝困難，勇往直前的強(qiáng)大動(dòng)力。我們相信，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮、質(zhì)樸、開拓、創(chuàng)新的伊春人民，一定能夠全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，一定能夠創(chuàng)造新的輝煌，譜寫新的篇章，實(shí)現(xiàn)新的跨越！

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伊春市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議秘書處

??????????????????????????????????2005年1月17日