政 府 工 作 報(bào) 告
——2006年2月17日在伊春市
第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年和“十五”時(shí)期工作回顧
2005年，市政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，克服了資金緊張、煤油漲價(jià)、洪澇災(zāi)害等方面的困難，較好地完成了市十一屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)115.9億元，同比增長(zhǎng)10.5%。工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35億元，同比增長(zhǎng)16.2%。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值83.7億元，同比增長(zhǎng)13.1%。財(cái)政總收入5.3億元，其中地方財(cái)政收入2.9億元，同比增長(zhǎng)17.8%。國(guó)內(nèi)引資18.4億元、實(shí)際利用外資686萬美元、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7908萬美元，同比增長(zhǎng)34.3%、9.2%、51.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.3億元，同比增長(zhǎng)7.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成29.4億元，同比增長(zhǎng)38.5%。帶嶺大箐山風(fēng)力發(fā)電、湯旺河5萬立方米刨花板等一批大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，西山水庫“四通一平”前期工程開工建設(shè)，伊春支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房31.2萬平方米，完成漏雨樓房屋面平改坡5萬平方米。公路建設(shè)里程432公里，五湯路及3條通鄉(xiāng)路交付使用。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6994元，農(nóng)民人均純收入3791元，同比增長(zhǎng)8.2%、11.8%。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%。教育事業(yè)得到了空前重視，投入800萬元為企辦教師增加了課時(shí)補(bǔ)貼，教師隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，外地就讀學(xué)生開始回流。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林權(quán)制度改革“兩大試點(diǎn)”獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2005年我市相繼被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市、“中國(guó)最佳避暑勝地”、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，被聯(lián)合國(guó)國(guó)際交流合作與協(xié)調(diào)委員會(huì)評(píng)為“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”，并授予“綠色伊春”榮譽(yù)稱號(hào)。
2005年是“十五”時(shí)期的最后一年，隨著各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，為“十五”計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)。五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.6%，人均GDP達(dá)到1070美元，比2000年增加402美元。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.7%。積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，先后開工基本建設(shè)項(xiàng)目545個(gè)，完成312個(gè)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成94.1億元，年均增長(zhǎng)21%。
森林資源保護(hù)和培育取得顯著成效。堅(jiān)持嚴(yán)管資源，特別是2003年以來，提出并認(rèn)真貫徹“三個(gè)決不”原則，全面停止了天然紅松林木采伐，以前所未有的力度強(qiáng)化了木材生產(chǎn)和資源林政管理，清理整頓木材加工廠點(diǎn)1470個(gè)，嚴(yán)肅查處毀林、盜伐等涉林案件千余起，“嚴(yán)管林”的舉措與實(shí)踐得到了廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，全市上下形成了保護(hù)森林資源的濃厚氛圍。成功撲滅了阿廷河、黑河過境我市北部地區(qū)森林大火，將損失降到了最低限度。落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包面積148萬公頃，封山育林51.8萬公頃，建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)53.6萬公頃，森林撫育28萬公頃，更新造林10.3萬公頃，成活率達(dá)91.8%，民有林發(fā)展到5.4萬公頃。實(shí)現(xiàn)了森林資源生長(zhǎng)量大于消耗量，森林覆蓋率由2000年的78.4%提高到80.3%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，糧食產(chǎn)量由2000年31.2萬噸增加到43.7萬噸，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.7%，畜牧業(yè)形成了“南牛北羊、中部雞兔、各地蛙鹿”的發(fā)展格局。工業(yè)調(diào)整改造取得明顯成效，增加值年均增長(zhǎng)13.4%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到130戶，全部工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%。金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，特別是森林生態(tài)旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)總收入15.5億元，是“九五”的17倍。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，增加值年均增長(zhǎng)16.1%，從事自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職工14.6萬戶，年收入3萬元以上達(dá)1.1萬戶。
經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。采取股份制、股份合作制、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，對(duì)1615戶中小企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)到98.8%。森工企業(yè)附屬單位實(shí)施了輔業(yè)改制，西林鉛鋅礦政策性破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)終結(jié)，西鋼集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。林權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展，桃山林業(yè)局完成商品林流轉(zhuǎn)9461公頃。完成了農(nóng)村土地二輪承包和稅費(fèi)改革任務(wù)，“一免兩補(bǔ)”政策深入人心。完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)了行政審批制度改革，先后取消各類行政審批項(xiàng)目285項(xiàng)，進(jìn)一步改善了發(fā)展環(huán)境。
對(duì)外開放呈現(xiàn)良好局面。成功舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)、五花山觀賞節(jié)、冬季攝影節(jié)等節(jié)事會(huì)展活動(dòng)，積極組團(tuán)參加了“哈洽會(huì)”、“西洽會(huì)”、“香港活動(dòng)周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，與北京、上海、天津、大連、深圳等城市密切了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，卓有成效地推進(jìn)了招商引資工作，提升了對(duì)外開放水平。累計(jì)國(guó)內(nèi)引資48.3億元、實(shí)際利用外資2463萬美元、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2.5億美元。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作不斷升級(jí)，嘉蔭口岸累計(jì)過貨3.5萬噸，赴俄采伐木材31萬立方米，勞務(wù)輸出3398人。
城市面貌發(fā)生明顯變化。以建設(shè)世界知名、中國(guó)一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林的城市為目標(biāo)，按照“城在山中、城在林中、城在水邊、城在景中”的建設(shè)理念，實(shí)施了“四區(qū)連片”規(guī)劃，西城新區(qū)初具規(guī)模，老城區(qū)繁榮發(fā)展，改建、新建公園31個(gè)，修建廣場(chǎng)18處，黃金花園、親水家園等一批住宅小區(qū)和城市景點(diǎn)景觀相繼建成，新增綠化面積373公頃，人均公共綠地面積達(dá)到15.5平方米，綠化亮化美化工程建設(shè)展示了北方林區(qū)風(fēng)格，提高了城市品位和檔次。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，鐵力市、嘉蔭縣、金山屯區(qū)、友好區(qū)、南岔區(qū)等城鎮(zhèn)面貌大為改觀。公路建設(shè)快速發(fā)展，完成鶴伊路伊春段、伊湯路、通鄉(xiāng)通村公路887公里，在建公路182公里，是“九五”建設(shè)里程的3.8倍，總投資32.6億元，是“九五”的5.8倍。
科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新步伐加快，取得市級(jí)以上科技成果126項(xiàng)，獲得專利40項(xiàng)。“數(shù)字林業(yè)”技術(shù)廣泛應(yīng)用，政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)全面推廣。教育事業(yè)取得新成果，調(diào)整優(yōu)化了中小學(xué)校布局，改造和新建校舍23萬平方米，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步提高，職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有了較大提高。伊春林校、伊春市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)和技工學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建立了疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生體系，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成功阻擊了“非典”的侵襲，有效防止了“禽流感”的發(fā)生。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育成績(jī)顯著，在國(guó)際國(guó)內(nèi)大型比賽中共獲獎(jiǎng)牌1151枚。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造出了一大批具有林區(qū)特色和時(shí)代氣息的文藝精品，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)普查工作順利完成，民族宗教、國(guó)土資源、檔案、市志、外事、僑務(wù)、邊防、人防、城防等各項(xiàng)工作均取得了明顯進(jìn)步。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.6%、9.6%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額141.1億元。啟動(dòng)了價(jià)格陽光工程，市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.9%。實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，先后解決了134個(gè)村屯、7萬人的用水難問題。新建城鎮(zhèn)供水管線1193公里，新增集中供熱面積135萬平方米。高度重視就業(yè)和社保工作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15萬人,開發(fā)公益性崗位2.2萬個(gè)，一次性安置森工企業(yè)富余人員6萬人，地方國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌2.6萬人，補(bǔ)發(fā)拖欠養(yǎng)老金4億元，森工企業(yè)混崗人員納入了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，發(fā)放精救、遺屬、工傷、長(zhǎng)病人員生活費(fèi)、供熱費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)3914萬元，下崗職工基本生活得到保障，符合條件的低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在崗職工工資沒有發(fā)生新的拖欠，先后調(diào)增林業(yè)職工工資月人均140元，工資月均達(dá)到410元。連續(xù)實(shí)施三輪“一幫一”扶貧解困工程，2萬戶特困職工實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)到97%。
精神文明和政治文明建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，“小康之家”、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。大力推進(jìn)依法治市和民主法治建設(shè)，圓滿完成了“四五”普法任務(wù)，推行了政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，各項(xiàng)民主決策和監(jiān)督制約機(jī)制正在逐步完善。深入開展“兩風(fēng)”建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表，“十五”期間的成績(jī)來之不易，令人鼓舞。這是全市人民在市委領(lǐng)導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)人大依法監(jiān)督和關(guān)心支持、各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者、域外投資客商，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國(guó)人士、社會(huì)團(tuán)體，向駐伊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警、中省直駐伊單位，向所有關(guān)心支持伊春建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十五”時(shí)期的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在前進(jìn)中還存在一些矛盾和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，體制性、機(jī)制性障礙依然存在，深化改革任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢；自主創(chuàng)新能力不足，增長(zhǎng)方式比較粗放，資源綜合利用水平不高；經(jīng)濟(jì)外向度低，出口產(chǎn)品單一，實(shí)際利用外資數(shù)額不大；社會(huì)貧困人口多，就業(yè)和社保壓力大，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題還有一些沒有辦好；政府部門在提高辦事效率、依法行政等方面還存在一定差距，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不斷解決這些困難和問題，是我們今后創(chuàng)新思路的方向，落實(shí)工作的重點(diǎn)，拓展作為的空間。
各位代表，過去五年的實(shí)踐，使我們深切地體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的政府工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是必須明確城市發(fā)展定位，完善發(fā)展思路。在這幾年的發(fā)展過程中，我們綜合分析和準(zhǔn)確把握伊春歷史、現(xiàn)實(shí)和市情特點(diǎn)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，按照實(shí)事求是、保持特色的原則，確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后提出并實(shí)施了嚴(yán)管資源、停伐紅松、林權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、招商引資、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化園林城市等思路和措施，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是必須抓住機(jī)遇，尋求突破口。我市是國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)，過去曾創(chuàng)造過輝煌，同時(shí)也做出了巨大犧牲。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們緊緊抓住國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，全力對(duì)上爭(zhēng)取，才使國(guó)有林權(quán)制度改革、資源型城市轉(zhuǎn)型“兩大試點(diǎn)”獲得批準(zhǔn)，為伊春的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。三是必須創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，借助外力求發(fā)展。我市地處偏僻，氣候寒冷，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，只有創(chuàng)造比外地更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破，才能解決所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)兩大難題，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從根本上增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。我市能夠取得今天的成就，關(guān)鍵在于各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)伊春的發(fā)展有一種崇高的使命感，對(duì)做好每一項(xiàng)工作有一種強(qiáng)烈的緊迫感，這既是多年來廣大干部群眾身體力行的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。五是必須堅(jiān)持人民政府為人民的方針。由于歷史原因，我市廣大職工群眾還不富裕，生活方面的欠賬較多，但對(duì)政府工作仍然給予了最大的關(guān)心和支持。我們必須把最廣大人民群眾的根本利益作為政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效能，盡心竭力地為百姓辦實(shí)事、做好事。
二、“十一五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)
“十一五”是我市加快發(fā)展的重要時(shí)期。雖然發(fā)展面臨的困難較大，但優(yōu)勢(shì)大于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的機(jī)遇。隨著我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案的啟動(dòng)、國(guó)家支持政策的落實(shí)，有利于解決長(zhǎng)期制約發(fā)展的資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾。二是林權(quán)制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇。通過林權(quán)制度改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和林區(qū)職工參與林業(yè)建設(shè)的積極性，優(yōu)化森林資源、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置，有利于解決森林資源過度消耗、利用效率低下、育林資金投入不足等問題，有望實(shí)現(xiàn)“林子長(zhǎng)起來、職工富起來、林業(yè)活起來、林區(qū)強(qiáng)起來”的目標(biāo)。三是國(guó)家擴(kuò)大延伸天保工程的機(jī)遇。天保工程的擴(kuò)大延伸，將促進(jìn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制的形成，森工企業(yè)由于減產(chǎn)而減少的收入、分離企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用以及歷史遺留問題都有望得到解決。四是建立小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇。省委省政府已將建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)列入?yún)^(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，必將加快促進(jìn)我市森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成。這些都為我們“十一五”時(shí)期乘勢(shì)而上、加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
按照省委九屆七次全會(huì)和市委九屆十六次全會(huì)精神，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持“六個(gè)發(fā)展”，深化改革開放，立足自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；深入實(shí)施“生態(tài)立市”、“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極培育和保護(hù)森林資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照這一總體要求，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到187億元，人均GDP超過1800美元；增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；森林資源得到有效保護(hù)，森林總蓄積量由2.26億立方米增加到2.61億立方米，人工林累計(jì)保存面積達(dá)到1650萬畝；社會(huì)全面進(jìn)步，九年義務(wù)教育得到鞏固和提高，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障和救助體系比較健全，貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“和諧伊春”建設(shè)取得明顯成效。
實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌全局，突出以下戰(zhàn)略重點(diǎn)：
保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。把進(jìn)一步加快發(fā)展作為主題，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重和不斷提高增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。大力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。立足節(jié)約使用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資源消耗支撐向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好示范項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。
加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全力抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快推進(jìn)四大集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的置換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，培育一批“專、精、特、新”企業(yè)，促進(jìn)非國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
建設(shè)小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)；深入實(shí)施天保工程，加快森林資源的恢復(fù)和發(fā)展；因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)知名的森林生態(tài)旅游勝地和木材精深加工、綠色食品、北藥開發(fā)、特色養(yǎng)殖基地；堅(jiān)持人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，把伊春作為國(guó)家級(jí)森林城市來規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的品位和競(jìng)爭(zhēng)力。
深化改革，擴(kuò)大開放。抓好林權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索林地承包經(jīng)營(yíng)模式，消除體制性障礙，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展林業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，廣泛開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極吸引戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大招商引資成果。
增強(qiáng)和提高自主創(chuàng)新能力。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提高自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。
以人為本，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；注重社會(huì)公平，使全市人民共享改革發(fā)展的成果；注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
三、2006年主要工作任務(wù)
完成“十一五”奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們踏踏實(shí)實(shí)地做好今年各項(xiàng)工作，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
2006年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%。地方財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)10%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%。國(guó)內(nèi)引資比上年計(jì)劃增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額與上年持平。萬元GDP綜合能耗降低5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下12個(gè)方面的工作。
（一）實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，積極培育保護(hù)森林資源
規(guī)劃建設(shè)小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照省委省政府關(guān)于建立大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，積極爭(zhēng)取政策支持，注重解決好生態(tài)和環(huán)境問題，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造舒適優(yōu)美文明的人居環(huán)境。今年重點(diǎn)修編《伊春市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，做好生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)階段的主要工作，制定小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，通過多層次、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
加快森林資源培育。進(jìn)一步調(diào)整更新方式和林種樹種結(jié)構(gòu)，加大人天混更新和天然更新的比重，紅松和混交林營(yíng)造比例均達(dá)20%。搞好種苗基地建設(shè)，大力發(fā)展以民有林為主的多種形式造林，加強(qiáng)對(duì)民有林的技術(shù)指導(dǎo)，提高造林成活率和面積保存率。支持鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、參股、聯(lián)營(yíng)方式，投資創(chuàng)辦定向培育、集約經(jīng)營(yíng)的原料林和經(jīng)濟(jì)林基地，促進(jìn)林板林果林藥一體化。強(qiáng)化現(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行森林撫育技術(shù)規(guī)程，扎實(shí)抓好森林經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)。
繼續(xù)實(shí)行“嚴(yán)管林”。嚴(yán)禁超計(jì)劃、超限額采伐，從源頭上有效控制森林資源消耗。繼續(xù)落實(shí)禁伐紅松的決定，強(qiáng)化木材運(yùn)、貯、銷管理，嚴(yán)查重處涉林涉木違法違紀(jì)案件，減少人為因素對(duì)森林資源的破壞。加強(qiáng)林權(quán)林地管理，遏制林地資源流失。深入實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，總結(jié)推廣烏伊嶺、紅星林業(yè)局在農(nóng)林交錯(cuò)地帶的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)吸收農(nóng)民參與森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包的做法。抓好森林防火和森林病蟲鼠害防治工作，確保森林資源安全。
（二）以林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破
啟動(dòng)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持林地不逆轉(zhuǎn)和效益不流失的原則，以“林地承包經(jīng)營(yíng)”為主要模式，以林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)為主要方式，以林區(qū)職工為主要承包經(jīng)營(yíng)主體，在桃山、雙豐、鐵力、烏馬河、翠巒5個(gè)林業(yè)局進(jìn)行集中試點(diǎn)，試點(diǎn)期間擬流轉(zhuǎn)林地面積8萬公頃，約占伊春林區(qū)商品林總面積的9.3%。在試點(diǎn)過程中，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，規(guī)范推進(jìn)。建立活立木交易市場(chǎng)，規(guī)范林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，各試點(diǎn)林業(yè)局成立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。積極與金融信貸部門合作，探索龍頭企業(yè)和林業(yè)合作組織為承包經(jīng)營(yíng)者承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法，用合同文本作為法律依據(jù)，采取林木抵押擔(dān)保、直接向銀行貸款等融資模式，滿足職工群眾發(fā)展林業(yè)的資金需求。
繼續(xù)深化國(guó)企改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化為重點(diǎn)，加快尚未改制到位企業(yè)的改制進(jìn)度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極實(shí)施破產(chǎn)重組，抓好晨明水泥廠政策性破產(chǎn)實(shí)施工作，爭(zhēng)取將10戶森工院墻企業(yè)、部分地方企業(yè)列入省政策性破產(chǎn)規(guī)劃。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)繼續(xù)深化財(cái)稅體制和農(nóng)村流通體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革。
大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省政府出臺(tái)的26條實(shí)施意見，堅(jiān)持放手發(fā)展的原則，放寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本通過參股、獨(dú)資的形式從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)城市公共設(shè)施，興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展衛(wèi)生、教育、體育、社會(huì)福利等公益事業(yè)。積極開辟多種融資渠道，努力解決非國(guó)有企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的問題。通過資源整合，低成本擴(kuò)張，積極培植民營(yíng)企業(yè)大戶，力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到300戶。深入開展“百場(chǎng)萬戶升級(jí)競(jìng)賽”活動(dòng)，建立職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦市、區(qū)（局）兩級(jí)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)，引導(dǎo)林場(chǎng)所職工群眾發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、整體規(guī)模、質(zhì)量效益的擴(kuò)張，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)增收致富。
（三）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益
集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把建設(shè)“南東北中”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擺上重要日程，出臺(tái)具體實(shí)施方案，多方面共同推進(jìn)。鞏固發(fā)展木材精深加工業(yè)。發(fā)揮光明、雙豐、友好晟宇等家具集團(tuán)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，形成專業(yè)化配套協(xié)作體系。鼓勵(lì)龍鄉(xiāng)、福旺、金馬等人造板企業(yè)發(fā)展二次加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持僑藝、藝達(dá)等木制工藝品公司向集團(tuán)化發(fā)展，推進(jìn)小木制品規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壓縮或取締一次性衛(wèi)生筷子、鉛筆板、雪糕柄、牙簽等一些高消耗木材原料的粗加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或向精深加工轉(zhuǎn)型。搞好木材精深加工企業(yè)原料平衡，嚴(yán)格限制原木出市，繼續(xù)整頓木材加工小區(qū)。大力發(fā)展北藥加工業(yè)。加強(qiáng)北藥資源保護(hù)和培育，擴(kuò)大人工種植和生產(chǎn)規(guī)模，著力發(fā)展具有林區(qū)特色的地道藥材和產(chǎn)品，爭(zhēng)取紅星平貝基地、鐵力五味子基地通過國(guó)家GAP認(rèn)證。組建伊春北藥集團(tuán)，統(tǒng)一打響“林都北藥”品牌，重點(diǎn)支持紅葉、格潤(rùn)、宏達(dá)和伊春藥業(yè)改擴(kuò)建。支持發(fā)展冶金建材業(yè)。繼續(xù)提升西鋼集團(tuán)生產(chǎn)能力，抓好長(zhǎng)流程配套改造項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大浩水生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)第二條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線。加快礦產(chǎn)資源的勘查和技術(shù)開發(fā)，重點(diǎn)做好翠宏山鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。積極發(fā)展綠色能源工業(yè)。加快帶嶺風(fēng)力發(fā)電二期工程和朗鄉(xiāng)、南岔風(fēng)力發(fā)電工程及嘉蔭縣烏云河水電站、南岔石頭河水電站建設(shè)，同時(shí)搞好林都和林業(yè)發(fā)電廠改擴(kuò)建工程。
加大重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃建設(shè)力度。積極謀劃、篩選一批超億元的大項(xiàng)目，做好前期工作。堅(jiān)持“上爭(zhēng)下促”、“外引內(nèi)培”，多渠道籌措項(xiàng)目資金，重點(diǎn)抓好湯旺河水電資源梯級(jí)開發(fā)和紅星平貝精深加工、升輝果酒、浩化甲醇、興安新能源公司太陽能電池、朗鄉(xiāng)高密度纖維板等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，集中主要精力用于研究項(xiàng)目的實(shí)施、服務(wù)和推進(jìn)。
以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提高自主開發(fā)能力。廣泛運(yùn)用信息、節(jié)能、新型環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，重點(diǎn)在醫(yī)藥、家具、冶金、化工、食品等加工制造業(yè)中研發(fā)新技術(shù)，創(chuàng)造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。以工業(yè)區(qū)為依托，通過技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和基地示范，吸引有實(shí)力的科技企業(yè)落戶。
加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和企業(yè)管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行月聯(lián)系和協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)效益審計(jì)力度，準(zhǔn)確掌握全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行趨勢(shì)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)解決運(yùn)行中的突出問題。切實(shí)搞好以成本、質(zhì)量、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)銷售為重點(diǎn)的企業(yè)管理工作，深入內(nèi)涵挖潛，狠抓增收節(jié)支，提質(zhì)降耗，堵塞漏洞，不斷提高企業(yè)管理水平。
（四）強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把新農(nóng)村建設(shè)與新林區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。立足林區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營(yíng)，走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的路子，為新農(nóng)村建設(shè)打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。在啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別選擇一些村、林場(chǎng)所擴(kuò)大試點(diǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌等方面實(shí)現(xiàn)新突破，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。二是注重調(diào)整種植品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以開發(fā)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品為重點(diǎn)，加快綠色水稻、綠色大豆、蔬菜、食用菌、山野菜、山野果為主要品種的基地建設(shè)，推廣糧食和山野菜精深加工技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品和山特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，叫響“小興安嶺大森林”品牌。三是推進(jìn)綠色食品種植業(yè)向生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)展。重點(diǎn)抓好奶牛、絨山羊、林蛙、野豬、雞、兔、鹿、狐等養(yǎng)殖基地建設(shè)，今年生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重40%以上。四是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。按照上新、扶強(qiáng)、重組的工作思路，重點(diǎn)圍繞綠特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、山特產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持友好翔宇、烏馬河鹿恩堂、朗鄉(xiāng)翠花、鐵力松濤等7戶省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育中介服務(wù)組織、各種協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立覆蓋省內(nèi)外的山特產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。五是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加快鄉(xiāng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。
（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)”的方針，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較大幅度提高其增加值占全市生產(chǎn)總值的比重，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)的重要力量。一是突出發(fā)展旅游業(yè)。繼續(xù)整合開發(fā)旅游資源，培育壯大旅游企業(yè)，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)打造夏季避暑度假旅游產(chǎn)品的同時(shí)，深度開發(fā)林業(yè)科普文化、冬季冰雪、野生動(dòng)物飼養(yǎng)狩獵旅游產(chǎn)品，著力提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力在創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)辦好森林生態(tài)旅游節(jié)和五花山觀賞周、冬季攝影節(jié)，擴(kuò)大伊春森林生態(tài)旅游知名度。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，優(yōu)化運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)等資源配置，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，改造提高物流、商貿(mào)連鎖、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建資源共享的信息平臺(tái)。積極發(fā)展和規(guī)范會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化、教育、休閑、娛樂、旅游消費(fèi)。支持流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸，開拓農(nóng)村、林場(chǎng)所消費(fèi)市場(chǎng)，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)新的消費(fèi)需求。
（六）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，著力提升招商引資質(zhì)量和水平
加大招商引資力度。鼓勵(lì)企業(yè)采取靈活多樣的方式，從中介組織、貿(mào)展活動(dòng)、專業(yè)洽談等不同層面擴(kuò)大招商引資。繼續(xù)加快“南聯(lián)”步伐，深入開展與發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，組織好以企業(yè)為主體參加的各類招商引資活動(dòng)，著重在投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、拉動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商上下功夫。加強(qiáng)對(duì)招商引資成果的考核監(jiān)督，擠水分，求實(shí)效，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和水平。
發(fā)展多元化對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局。鞏固和擴(kuò)大美、日、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓歐盟、南美等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與政府及民間機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、企業(yè)等各層面往來，不斷擴(kuò)展外貿(mào)合作領(lǐng)域和空間。鼓勵(lì)和支持各類所有制企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易，培育一批實(shí)力較強(qiáng)的外貿(mào)主體。加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)建立境外加工基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口比重，帶動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品發(fā)展。
推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。鼓勵(lì)支持企業(yè)走出去，赴俄開展森林采伐和木材加工，尤其是扶持企業(yè)開展對(duì)俄林地租賃業(yè)務(wù)，參與林權(quán)競(jìng)拍，擴(kuò)充采伐總量，解決原料不足問題。加強(qiáng)嘉蔭口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)口岸通關(guān)過貨能力。積極籌建嘉蔭俄羅斯商品市場(chǎng)，建設(shè)嘉蔭10萬立方米木材加工小區(qū)和5000畝蔬菜基地。全力打造對(duì)俄旅游熱線，加快發(fā)展跨國(guó)旅游。
（七）做好財(cái)稅金融工作，促進(jìn)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)
突出做好財(cái)政工作。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持把招商引資、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同財(cái)源建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用財(cái)政政策導(dǎo)向和貼息等手段，支持財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市土地、公共設(shè)施、無形資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)，培植稅源。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障職工工資、科技教育、社會(huì)保障等項(xiàng)支出，合理安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等支出。認(rèn)真貫徹“收支兩條線”的規(guī)定，進(jìn)一步做好行政性收費(fèi)、罰沒收入和政府基金收入的征收工作，防止非稅收入流失。強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處截留坐支和私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)行為。
強(qiáng)化稅源管理。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)清繳欠稅入庫，努力探索對(duì)各類工商企業(yè)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的新方法，確保主體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入開展以房地產(chǎn)、建筑安裝、金融保險(xiǎn)、服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)的稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊和查處偷稅、騙稅、抗稅、越權(quán)減免稅等涉稅違法行為，努力做到應(yīng)收盡收。
高度重視金融工作。加快誠信伊春建設(shè)，督促企業(yè)提檔升級(jí)，完善銀企對(duì)接機(jī)制、企業(yè)信用擔(dān)保體系和獨(dú)立信用評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極向國(guó)家爭(zhēng)取政策性處置、消化歷史陳欠，化解不良資產(chǎn)。利用開發(fā)銀行貸款平臺(tái)，選好項(xiàng)目，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目融資。
（八）大力推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以林木資源循環(huán)開發(fā)利用試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極謀劃一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好朗鄉(xiāng)局原料林基地建設(shè)，大力推進(jìn)以新青為中心的北部木材綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和以西鋼廢棄物利用為核心的西林循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，完善行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好節(jié)能降耗工作。組織實(shí)施余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等一批節(jié)能工程，城市集中供熱率由36.8%提高到40.4%，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能源消耗下降5%，公共建筑和新建城鎮(zhèn)住宅全部執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；充分利用采伐、造材、加工剩余物和次小薪材，提高木材綜合利用率；推行燒柴改革，搞好場(chǎng)所煤氣供應(yīng)，引導(dǎo)職工改變傳統(tǒng)的燒柴習(xí)慣；大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地。
加大污染綜合治理力度。加強(qiáng)水污染防范與治理，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)對(duì)飲用水源的污染，突出抓好湯旺河、伊春河等流域兩岸環(huán)境的綜合治理。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染和廢水排放治理工程，工業(yè)廢水、粉塵、煙塵排放達(dá)標(biāo)率分別實(shí)現(xiàn)90%、60%、90%。加快伊春中心城污水處理廠、垃圾處理廠、醫(yī)療臨床廢物處置場(chǎng)建設(shè)，提高城市防治污染能力。
（九）集中搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把城市建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凝聚力工程來抓，積極探索經(jīng)營(yíng)城市的路子，實(shí)行土地收購儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣制度，采取BOT、合資合作等多種方式，吸引外資和社會(huì)資本參與城市建設(shè)，使城市建設(shè)上檔次、塑形象、大突破。一是加大“四區(qū)連片”力度。完成回龍灣大街、白樺路、飛龍路、仙翁山大街等路基建設(shè)和路面鋪裝工作，改造拓寬星光路、青龍路、永慶路等市政道路。完成永紅生態(tài)園、生態(tài)觀光路、景觀吊橋、天保廣場(chǎng)等美化綠化工程，移大樹進(jìn)城10萬株，增加城市亮點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施漏雨樓房屋面平改坡和供水供熱管網(wǎng)改造。開工建設(shè)城市引水工程，加快城市防洪工程和西山水庫建設(shè)。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)道路、供熱、住房等重點(diǎn)民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，自來水普及率達(dá)到65%，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)全面提檔升級(jí)。三是加快公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成湯嘉路、伊翠路、伊春北出口路及附屬工程建設(shè)，完成農(nóng)村公路通暢通達(dá)工程552公里，開工建設(shè)省道鐵力至通河63公里、通縣鄉(xiāng)公路烏馬河至帶嶺72公里。做好鐵力至綏化高速公路和伊春至鐵力高等級(jí)公路建設(shè)的前期工作，抓好伊春機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)的編制報(bào)批和“三通一平”準(zhǔn)備工作。
（十）積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
大力推進(jìn)科技進(jìn)步。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目30項(xiàng)，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到80戶，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到10戶。完善科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科研人員開展中介服務(wù)，推廣科技特派員富民工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)高層次人才和實(shí)用型技能人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)作用，營(yíng)造人才聚集與人才發(fā)展的良好環(huán)境。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)第二輪布局調(diào)整，加大山上林場(chǎng)所學(xué)校、農(nóng)村微型學(xué)校的撤并力度，整合辦學(xué)地點(diǎn)相近的學(xué)校，完成新區(qū)市一中擴(kuò)建，改建1所職普兼容高中。全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展以重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為主要內(nèi)容的中高等職業(yè)教育。全面實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制，建立科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高企辦教師工資收入水平。
加快發(fā)展衛(wèi)生文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。完善疾控中心基礎(chǔ)建設(shè)，做好重大傳染病防治工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，切實(shí)提高農(nóng)村基層醫(yī)療和農(nóng)民群眾的健康水平。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)整頓和管理，開展好“大森林之聲”系列文化活動(dòng)。抓好競(jìng)技體育發(fā)展，積極參加第十一屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)普查。做好計(jì)劃生育、民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視等各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣泛開展形式多樣的思想政治教育，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，塑造伊春人的新形象。深入開展科教、文體、衛(wèi)生、法律“進(jìn)區(qū)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高城鄉(xiāng)人民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。
（十一）著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善企業(yè)用工信息平臺(tái)，建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)待業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人。
完善社會(huì)保障體系。鞏固城鎮(zhèn)社保試點(diǎn)成果，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和并軌人員后續(xù)服務(wù)，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，依法動(dòng)員非國(guó)有企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，參保人數(shù)比2005年分別增長(zhǎng)4%、13%、150%，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。加大基金征管和清欠力度，確保基金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)低收入職工工資得到合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)放開商品價(jià)格和食品藥品的監(jiān)督管理，規(guī)范教育、醫(yī)療、住房、涉農(nóng)等價(jià)格收費(fèi)及藥品流通秩序。加強(qiáng)和改善社會(huì)救助工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策和救災(zāi)解困措施，繼續(xù)抓好“十項(xiàng)利民行動(dòng)”，重點(diǎn)做好“一幫一”扶貧解困、農(nóng)村貧困人口和殘疾人救助工作，妥善解決困難群體在住房、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面的實(shí)際問題。
大力推進(jìn)“平安伊春”建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防火工作，做好道路交通、建筑、旅游景區(qū)等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，消除事故隱患，防止各類事故發(fā)生。認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪，綜合治理上訪秩序，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益要求，及時(shí)處理和解決人民群眾反映的問題，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥地處置群體性事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。
（十二）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)政府工作
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上，進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高行政效率。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，搞好一站式辦公、一條龍服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少行政審批事項(xiàng)，向企業(yè)、市場(chǎng)和中介組織放權(quán)，積極為各類市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
全面推行依法行政。深入實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過錯(cuò)追究制，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和約束力。做好行政復(fù)議工作，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
自覺接受人民監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大關(guān)于政府工作的各項(xiàng)決議、決定，提高辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，完善和落實(shí)人民建議征集、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽證和專家咨詢等制度，提高決策透明度。積極推進(jìn)政務(wù)公開，明確公開內(nèi)容，強(qiáng)化公開措施，凡是與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位，一律實(shí)行辦事公開制度。
加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。深入開展警示教育，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，有效發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決好損害群眾利益的突出問題，認(rèn)真查處各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，取信于民。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入貫徹《公務(wù)員法》，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，伊春已進(jìn)入了前所未有、加快發(fā)展的黃金時(shí)期。我們深信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，一定能夠攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，不斷開創(chuàng)伊春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)譜寫新的篇章！
