市十二屆人大一次會議文件十七
政?府?工?作?報?告
----2007年2月3日在伊春市
第十二屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作的回顧
市十一屆人民代表大會第一次會議以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，全面落實科學發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進取，較好地完成了市十一屆人大各次會議確定的主要任務，實現(xiàn)了經濟持續(xù)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。四年來，全市生產總值年均增長10.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.2%，地方財政收入年均增長11.8%，固定資產投資年均增長28.1%。
生態(tài)建設取得顯著成果。深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地推進“天保工程”，把“嚴管林”作為生態(tài)建設的首要任務，提出并嚴肅執(zhí)行“三個決不”原則和“四嚴四不”方針，有效地遏制了法人超限額采伐，嚴厲打擊了盜伐、毀林等違法行為，清理整頓了木材加工廠點。全面停止天然紅松林木采伐，保持了“紅松故鄉(xiāng)”的美譽。這些重要舉措不僅保護了森林資源、促進了森工企業(yè)管理水平的明顯提高，而且對調整產業(yè)結構、提高木材經濟效益、增加財政收入、獲得國家政策支持都起到了基礎性作用。森林培育步伐加快，封山育林51.8萬公頃，更新造林4.75萬公頃，平均成活率達92.3%，營造民有林1.3萬公頃，森林撫育25.1萬公頃，建成各級各類自然保護區(qū)57.5萬公頃、省級以上森林公園25個，野生動植物得到保護，森林覆被率由2002年的78.4%提高到2006年的80.6%，歷史性地實現(xiàn)了森林資源年均凈增長500余萬立方米的良性消長循環(huán)，為解決我市資源性矛盾創(chuàng)造了良好的開端。森林防火工作成效顯著，連續(xù)三年未發(fā)生重特大森林火災。土地整理復墾和地質環(huán)境治理工作得到加強，獲得國家和省資金1.4億元，實施了8個土地整理復墾項目和11個地質環(huán)境保護項目。
各項改革穩(wěn)步推進。經過多年的運籌，特別是2003年以來的積極爭取，國家林業(yè)局于2004年4月正式批準我市為國有林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點單位，2006年1月4日，國務院第119次常務會議原則通過在伊春進行國有林權制度改革試點的意見，2006年4月29日，一開先河的國有林權制度改革試點在我市正式啟動，拉開了中國國有林權制度改革的序幕，5個試點局8萬公頃流轉任務于2006年底順利完成，為解決我市體制性矛盾邁出了突破性一步。國有林權制度改革被評為2006中國十大改革案例獎。國有中小企業(yè)產權制度改革成效顯著，森工企業(yè)附屬單位實施了主輔分離、輔業(yè)改制。西鋼集團改制順利實施。西林鉛鋅礦政策性破產全面終結。晨明水泥廠政策性破產項目得到國務院批復。完成了政府機關機構改革工作。事業(yè)單位改革試點正在進行。行政審批制度改革不斷深化。教育體制、財政管理、農村稅費、糧食流通體制等各項改革都取得了成效。
經濟轉型工作取得新突破。2005年5月17日，我市被確定為全國唯一的林業(yè)資源型城市經濟轉型試點單位，為實現(xiàn)林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉變提供了發(fā)展機遇。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，在重點培育和發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、生態(tài)畜牧、北藥開發(fā)五大優(yōu)勢特色產業(yè)基礎上，又加快發(fā)展了綠色能源、冶金建材化工、礦產開發(fā)等產業(yè)，接續(xù)替代產業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展態(tài)勢。帶嶺大箐山風力發(fā)電、西鋼長流程改造、浩化10萬噸甲醇、湯旺河5萬立方米刨花板等大項目相繼投產，加快了“工業(yè)興市”的進程。接續(xù)替代產業(yè)增加值占全市GDP比重32.7%，全部工業(yè)增加值對地區(qū)生產總值增長的貢獻率達到39.9%。所有制結構調整加快，非國有經濟發(fā)展迅速，增加值由2002年的56.2億元增加到2006年的94.9億元，年均增長12.9%。從事自營經濟的職工家庭14.8萬戶，年收入2萬元以上的達6萬戶。
新農村建設初見成效。“一免兩補”等各項支農惠農政策得到落實。農業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化，糧食產量由2002年的36.3萬噸增加到2006年的52.7萬噸，有機、綠色、無公害食品種植面積達到150萬畝，農業(yè)增加值年均增長10.1%。農業(yè)綜合機械化程度達到81.4%，建立農業(yè)信息互聯(lián)網節(jié)點2542個。15.1萬人（次）農村義務教育階段貧困學生享受到了“兩免一補”政策。新型農村合作醫(yī)療制度試點進展順利，農民參合率達78.5%。投入3.52億元用于農村水利、公路建設和農業(yè)機械化更新，新建飲水工程166處，解決了9.1萬人的飲水難問題。啟動了省、市兩級新農村建設試點54個，省、市財政和幫建單位對兩級試點共投入資金2.25億元，農村和林場所面貌發(fā)生了很大變化。
對外開放邁出新步伐。成功舉辦了四屆森林生態(tài)旅游節(jié)、兩屆五花山觀賞節(jié)等節(jié)事活動。組織企業(yè)參加了“哈洽會”、“香港活動周”、“韓國活動周”等一系列經貿洽談會，有針對性地在廣東、福建、浙江、北京、上海等地建立了招商引資基地，提高了招商引資的實效性。四年累計國內引資62.95億元、實際利用外資2278萬美元、實現(xiàn)外貿進出口總額2.6億美元，年均分別增長47.5%、56.6%、26.9%。對俄經貿合作取得實質性突破，嘉蔭口岸累計過貨10萬噸，烏馬河等區(qū)（局）與國內外集團公司合作赴俄開發(fā)森林資源，采伐木材60.1萬立方米，對俄勞務輸出人數(shù)4829人。
生態(tài)園林城市建設進程加快。圍繞“世界知名、中國一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林”的城市建設目標，采取團組式建設、“曲徑通幽”式連接措施，加快了“四區(qū)連片”步伐，擴大了中心城區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)了新區(qū)加快發(fā)展，老區(qū)持續(xù)繁榮。基礎設施建設不斷加強，城市建設完成投資15.3億元，新建經濟適用住房109萬平方米、市政道路185萬平方米，完成漏雨樓房平改坡32萬平方米，鋪設供水管線228公里，新增集中供熱面積318萬平方米、公共綠地面積77公頃。建成了木雕園、興安橋等一大批精品園林工程、景區(qū)景點及休閑場所，初步形成了山、水、林、城交相輝映的生態(tài)園林城市格局。興安湖水庫、垃圾處理廠和污水處理廠已開工建設，伊春林都機場被批準立項。累計投資21.58億元，完成伊嘉公路及通鄉(xiāng)通村公路1559.2公里，結束了伊春主干道砂石路的歷史，“一縱三橫一環(huán)”的公路主干線骨架網初步形成。建設運輸場站48個。區(qū)（局）址城鎮(zhèn)改造、生態(tài)林業(yè)局和生態(tài)林場所建設成效顯著，加快了伊春整體向生態(tài)園林城市邁進的步伐。我市相繼被評為國家級園林城市、全國綠化先進城市、中國人居環(huán)境范例獎、中國最佳生態(tài)旅游城市、中國最佳避暑勝地、中國旅游競爭力百強城市，被聯(lián)合國國際交流合作與協(xié)調委員會評為“城市森林生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展范例”，并授予“綠色伊春”榮譽稱號。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長7%、10.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額186.9億元。社會消費品零售總額年均增長7.6%。累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)17萬人,開發(fā)公益性崗位8000多個。一次性安置森工企業(yè)富余人員10.6萬人，地方國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌2.6萬人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，補發(fā)拖欠養(yǎng)老金1.2億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金人均增加220元。符合條件的城鎮(zhèn)低保對象基本實現(xiàn)了應保盡保，10391名農村困難群眾納入低保范圍。12115戶特困職工家庭通過扶貧解困工程實現(xiàn)脫貧，脫貧率達到98%。為企辦教師增加了課時補貼，先后兩次增調森工在崗職工工資，月人均工資增加到現(xiàn)在的414元。困難群體的保障水平和低收入者的收入水平有了新提高。?
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力進一步提高，取得科技成果116項，組織實施科技項目523項，新增產值8.2億元。信息產業(yè)加快發(fā)展，自主研發(fā)的“數(shù)字林業(yè)”、“森林防火指揮系統(tǒng)”、“森林資源管護系統(tǒng)”得到推廣應用。教育事業(yè)得到空前重視，投入不斷增加，調整優(yōu)化了中小學校布局，改造和新建校舍22.8萬平方米，素質教育全面推進，基礎教育質量提高，職業(yè)教育和高等教育不斷加強。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建立了疾病預防控制、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生體系，預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力進一步增強。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口素質進一步提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出話劇《青山常在》等一大批優(yōu)秀文藝精品，“大森林之聲”系列文化活動豐富多彩。廣播、電視、報刊充分發(fā)揮了新聞媒體作用。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著，在國際、國內大型比賽中獲獎牌573枚。城市環(huán)境得到有效改善，工業(yè)廢水、煙塵排放達標率、固體廢物綜合處置利用率分別達到91%、91.3%、72%，空氣質量達到國家二級以上標準354天。防汛抗旱、水資源節(jié)約保護等水務工作得到加強。經濟普查工作順利完成。群眾性的精神文明創(chuàng)建活動形式多樣。“四五”普法任務圓滿完成，平安伊春建設取得成效，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。民族、宗教、外僑、檔案、市志、邊防、人防、城防等各項工作都取得了新成績。
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市上下開拓創(chuàng)新，真抓實干，經濟社會發(fā)展速度進一步加快。全市生產總值實現(xiàn)130.3億元，同比增長11.1%。工業(yè)實現(xiàn)增加值40.2億元，同比增長16.5%。財政總收入6.2億元，同比增長17%，其中地方財政收入3.4億元，同比增長15.4%。國內引資25.1億元、實際利用外資986萬美元、實現(xiàn)外貿進出口總額9180萬美元，分別完成計劃的136.4%、109.6%、112.4%。社會消費品零售總額達到28.9億元，同比增長9.9%。全社會固定資產投資完成38.4億元，同比增長30.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7416元，農民人均純收入4135元，同比增長6%、9.1%。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%。實行木材全面競價，陽光操作，大幅度提高了銷售價格。移植大樹進城10萬株。完成公路建設861公里，湯嘉路、伊春區(qū)北出口路、嘉蔭口岸路、烏帶路交付使用。伊春電力總公司成功轉型為國家電網企業(yè)。建筑面積4500平方米的行政服務中心竣工并投入使用。地方及林業(yè)政企合一區(qū)（局）機關事業(yè)單位職工調資工作全面啟動。退休職工養(yǎng)老金和城市低保標準有了新的提高。
各位代表、同志們，過去的四年，是全市森林資源得到有效保護和發(fā)展的四年，是經濟加快發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步的四年，是人民群眾享受改革發(fā)展成果受益較多的四年。成績來之不易，令人鼓舞。這是省委、省政府正確領導和親切關懷的結果；是全市人民在市委的領導下與時俱進、艱苦奮斗的結果；是各級人大依法監(jiān)督、關心支持，各級政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志、個體私營業(yè)者、域外投資客商，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、社會團體，向駐伊部隊、武警官兵、公安司法干警、中省直駐伊單位，向所有關心支持伊春建設和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的四年，我市經濟社會發(fā)展雖然取得了喜人的成就，但還存在不少矛盾和問題。主要是：破壞森林資源和超限額采伐現(xiàn)象仍有發(fā)生，解決資源性的矛盾仍需做出更大的努力；經濟總量小，外向度不高，財政保障能力不強；工業(yè)化水平低，規(guī)模企業(yè)拉動作用不明顯，經濟增長方式粗放；傳統(tǒng)產業(yè)比重大，科技含量低，接續(xù)替代產業(yè)支撐能力不強；就業(yè)壓力較大，社會保障體系不夠完善，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；林業(yè)職工群眾收入較低，困難群眾較多；一些地方和部門不廉潔現(xiàn)象不同程度存在，經濟發(fā)展環(huán)境還待進一步改善。對這些問題我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
各位代表、同志們，總結四年的實踐，我們深切體會到：第一，推動伊春全面發(fā)展，必須抓住事關全局的主要矛盾。我們以對伊春的歷史和未來負責的態(tài)度，在對伊春發(fā)展歷程進行深刻反思和當前發(fā)展趨勢正確判斷的基礎上，從主要矛盾和矛盾的主要方面進行突破。通過嚴管資源和停伐紅松的剛性措施，挽救、培育和壯大了森林資源，不但為促進林區(qū)經濟發(fā)展奠定了根基，而且還凸顯了小興安嶺的生態(tài)地位，為保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了范例，引起了上級乃至聯(lián)合國有關組織的高度重視和全社會的關注支持，使“紅松故鄉(xiāng)”、“綠色伊春”聲名遠播，為破解歷史遺留問題和發(fā)展難題打下了基礎。第二，推動伊春全面發(fā)展，必須牢牢抓住改革這個主題。我們通過不斷深化對市情的認識、再認識，大膽從改革上找出路，抓住體制機制難點搞突破。敢為人先，勇?lián)L險，率先在國有林區(qū)實施了林權制度改革試點，為國有林區(qū)現(xiàn)行森林資源管理體制改革探索新路，抓住了改革主題,使有限的林木、林地等林業(yè)生產要素激活起來，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產力，通過改革，為解決養(yǎng)林與養(yǎng)人、發(fā)展經濟與保護資源的歷史性難題創(chuàng)造了新模式，為林區(qū)廣大職工群眾盡快致富開辟了新的途徑。第三，推動伊春全面發(fā)展，必須緊緊抓住維護人民群眾利益這個根本。我們始終把維護群眾利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決就業(yè)、社保、教育、住房、工資等民生問題，讓人民群眾在改革和發(fā)展中得到實惠。尤其是通過創(chuàng)新方式，采取引資、置換、爭取、招商、BOT等辦法，拓寬了城市建設融資渠道，明顯改善了人居環(huán)境。心系群眾、真情為民的實際行動，贏得了廣大群眾的信任和支持，調動了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了思想統(tǒng)一、目標一致、合力發(fā)展的良好局面。第四，推動伊春全面發(fā)展，必須善于爭取政策解決經濟社會發(fā)展中的難點問題。伊春為國家做出了重大歷史貢獻，也出現(xiàn)了一些自身難以解決的困難和問題。我們積極抓住機會，利用機會充分反映情況，對上爭取，求得國家認可，通過國家的關懷來幫助伊春破解經濟轉型難題，從而為伊春贏得了更高層次和方方面面的關注，獲得了前所未有的直接支持和政策惠及，有力地推動了經濟結構戰(zhàn)略性調整和社會事業(yè)的全面進步，為伊春今后的發(fā)展增添了后勁。第五，推動伊春全面發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。為了破解長期積淀的“四大矛盾”，我們始終立足林區(qū)實際，突出發(fā)展第一要務，確立了“生態(tài)立市”和“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，大力開展招商引資，強力推進大項目建設，做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，使經濟運行速度、效益和質量得到全面提升，實現(xiàn)了歷史上的新突破。實踐證明，發(fā)展是解決一切問題的關鍵所在。只要全市上下堅定加快發(fā)展的信心和決心不動搖，一切著眼發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，用發(fā)展的實績來檢驗我們的工作，凝心聚力，真抓實干，全市經濟社會就一定能夠實現(xiàn)新的跨越。
二、今后五年的奮斗目標、主要任務和2007年工作安排
今后五年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入實施市十次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃，加大森林資源保護培育力度，積極推進以國有林權制度改革為重點的各項改革，進一步擴大開放，增強自主創(chuàng)新能力，調整經濟結構，轉變增長方式，加速推進經濟轉型，強化社會管理，改進公共服務，著力解決民生問題，提高人民群眾物質文化生活水平，加快構建林區(qū)和諧社會，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，全面建設社會主義新林區(qū)。
根據(jù)上述要求，今后五年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
----森林資源得到進一步恢復。到2011年森林總蓄積量由??2.28億立方米增加到2.6億立方米，人工林累計保存面積50萬公頃，森林覆被率達到80.8%。
----綜合經濟實力顯著增強。到2011年全市生產總值達到??210億元，年均增長10%，人均GDP達到1.68萬元；地方財政收入達到5.4億元，年均增長10%；固定資產投資年均增長19%以上，累計達到270億元。
----經濟結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)比重調整為22：32.8：45.2；木材精深加工、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)與加工、冶金建材及礦產開發(fā)、綠色能源五大接續(xù)替代產業(yè)增加值占GDP的比重達到50%以上，非國有經濟增加值年均增長12%；單位生產總值能源消耗年均降低4%。
----城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。隨著政策的到位，建立無人區(qū)，實施城鎮(zhèn)重組，到2011年中心城區(qū)面積達到200平方公里，人口達到50萬，人均綠地面積達到61.67平方米；城市綠化覆蓋率達到70%；新農村建設取得明顯成效，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
----人民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%；城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率達到97%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達到100%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到85%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，新增就業(yè)崗位10萬個；城鎮(zhèn)人均住房面積達到20平方米，農民生活用房面積達到22平方米。
----社會事業(yè)和諧發(fā)展。教育事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展，高中階段教育逐步普及，中高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展；科技創(chuàng)新能力進一步增強，科技貢獻率提高到40%以上；公共衛(wèi)生體系逐步完善，服務水平進一步提高；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，生態(tài)文化建設取得明顯成效；體育事業(yè)長足發(fā)展，競技體育水平進一步提高；精神文明建設得到加強，社會更加安定有序和諧。
實現(xiàn)上述目標，保持經濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，做到“六個更加注重”：
一是更加注重生態(tài)建設。繼續(xù)實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快建設小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經濟區(qū)。爭取擴大延伸“天保工程”，調減木材產量，培育擴大森林資源。保護好河流、濕地和野生動植物資源，維護生物的多樣性。恢復和增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，逐步建立具有小興安嶺特色的比較完備的生態(tài)體系。處理好經濟建設與生態(tài)保護、資源利用之間的關系，大力發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟，探索發(fā)展林業(yè)碳匯項目，全面推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，逐步建立具有小興安嶺特色的生態(tài)型經濟體系，促進經濟、社會、生態(tài)三大效益的協(xié)調統(tǒng)一。
二是更加注重走新型工業(yè)化道路。堅定不移地實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。突出抓好項目建設，做強做大優(yōu)勢特色工業(yè)，培育一批知名度高、競爭力強、對財政貢獻大、出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)、名牌企業(yè)和名牌產品。
三是更加注重體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化各項改革，著力解決體制性矛盾。重點抓好國有林權制度改革，擴大試點范圍。深化國有企業(yè)改革。優(yōu)化主導產業(yè)資源配置，逐步實現(xiàn)集團化經營。幫助引導規(guī)模以上民營企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政企分開、政事分開。深入搞好農村綜合改革。實現(xiàn)體制比較先進、機制比較靈活的改革目標。
四是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以改善人居環(huán)境、爭創(chuàng)國家級生態(tài)園林城市為目標，以提質擴容為重點，加大中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設力度，建設環(huán)境優(yōu)美的森林城市，彰顯山水個性，展示林都魅力。加快社會主義新農村建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，加快農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，初步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的格局。
五是更加注重對外開放。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，改善投資環(huán)境，建立招商引資長效機制，重視企業(yè)在招商引資中的主體作用，采取靈活多樣的形式，擴大招商引資成果，提升引資的質量。繼續(xù)推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級，向寬領域、高層次、縱深化發(fā)展。著力擴大外貿出口，優(yōu)化出口產品結構，提高外經外貿水平，推動全面對外開放。
六是更加注重和諧社會建設。強化民主法制建設，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學難和收入低、保障低等與人民群眾切身利益密切相關的問題，逐步建立養(yǎng)老保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使民生狀況有較大的改善。完善社會管理，保持社會安定有序。
2007年是新一屆市政府團結帶領全市人民站在新起點、搶抓新機遇、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的起始之年。做好2007年的工作，為今后五年的發(fā)展開好局、起好步具有重大意義，必須突出重點，狠抓落實。
2007年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值同比增長10%。地方財政收入按可比口徑增長10.2%。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長11%。國內引資、實際利用外資、外貿進出口分別比上年實際完成增長20%。萬元GDP綜合能耗降低5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下8個方面的工作。
（一）積極培育保護森林資源，加快小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設
繼續(xù)嚴管資源。深入實施“天保工程”，堅定不移地執(zhí)行“嚴管林”方針，強化采伐限額管理，杜絕法人超采，嚴懲偷拉私運、毀林盜伐等涉林違法行為，嚴肅追究超采單位法人代表及相關責任人的行政或刑事責任。在全面停伐天然紅松林木的基礎上，與建設銀行合作，年內發(fā)行“保護紅松信用卡”，建立紅松基金，引領全社會關注紅松，開展支持保護和恢復紅松行動。強化林政監(jiān)督檢查，實行“漏斗式”管理，整頓木材加工市場秩序。提高木材經銷管理水平，全面推行木材聯(lián)網競價銷售，促進木材增收。加強林地管理，從嚴控制征用占用林地，堅決制止農林交錯地帶蠶食林地行為，積極組織恢復廢棄林地森林植被，防止林地逆轉。嚴厲打擊濫捕亂獵、濫采亂挖不法行為，切實保護好野生動植物資源。在農林交錯地區(qū)推廣烏伊嶺、紅星林業(yè)局吸收農民參與管護經營的做法。加強森林防火工作，強化重點火險區(qū)的治理，提高病蟲鼠害科技防治水平，確保森林資源安全。
切實搞好森林培育。適應市場需求，增加苗木品種，加強苗圃行業(yè)管理。調整更新方式，增加人工促進更新和人天混更新比重。優(yōu)化林種樹種結構，增加紅松、水曲柳、紫椴、黃菠蘿、色木槭等珍貴樹種的造林比重，大面積營造混交林、闊葉林、速生豐產林、原料林和經濟林，完成森工和地方更新造林17萬畝，紅松和混交林比例達到25%以上。嚴格執(zhí)行森林撫育技術規(guī)程，提高森林質量和林地生產力，完成森林撫育89萬畝。抓好金山屯、烏伊嶺、鐵力局森林經營綜合改革試點工作，為參與國有林權制度改革試點的職工經營林地提供指導和服務。
加強自然保護區(qū)和濕地建設。做好生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃和現(xiàn)有自然保護區(qū)晉檔升級工作。優(yōu)化整合自然保護區(qū)體系結構，加強豐林、涼水國家級自然保護區(qū)建設，努力改變友好濕地、紅星濕地、烏伊嶺濕地、翠北濕地等省級自然保護區(qū)的孤島化狀態(tài)，力爭建成整體連片、功能齊全的大型國家濕地保護區(qū)。
（二）進一步深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力?????
扎實推進國有林權制度改革試點工作。認真抓好承包后的營造、管護和后續(xù)經營工作。及時完成承包經營林地5萬畝造林任務，做好承包戶地塊界限標志設置工作，編制森林經營方案，發(fā)展林下經濟，實現(xiàn)以短養(yǎng)長。抓好改革配套政策和措施的落實，爭取國家盡快出臺《林權制度改革試點森林資源管理辦法》、《林權制度改革試點林木采伐管理辦法》，解決林權證、林木保險、林地經營貸款等難題，解除職工后顧之憂。適時啟動活立木交易市場，促進林木資產的有序流轉。加強服務體系建設，引導承包職工組建股份林場、合作林場、家庭林場、農林合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經濟合作組織，提高森林集約化經營水平。建立森林評估中心、森林托管經營中心、科技服務中心、法律服務中心等社會中介組織，全方位為職工群眾提供服務。做好迎接國家林業(yè)局專家組對國有林權制度改革試點的評估驗收準備工作，為爭取進一步擴大試點范圍奠定良好基礎。
繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深化國有中小企業(yè)產權制度改革，對沒有完成改制的企業(yè)，加快改組、出售和實行股份制。做好西鋼、制藥企業(yè)改制的后續(xù)工作，側重在提高企業(yè)經濟運行質量和效益上下功夫。做好晨明水泥廠破產清算工作。抓住國家出臺木材加工等企業(yè)關閉破產的政策機遇，爭取將森工院墻、林機修理修配、物資供應和木材經銷運輸?shù)绕髽I(yè)納入破產范圍。
全面推進事業(yè)單位改革。對現(xiàn)有事業(yè)單位進行科學分類，整合資源，轉換用人機制，全面推行聘用和公開招考制度。深化事業(yè)單位分配制度改革，建立體現(xiàn)崗位績效的分配辦法和分類分級的調控體制。推行事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度。推進財政對事業(yè)單位投入機制的改革，年底前全面完成事業(yè)單位改革任務。
進一步擴大對外開放。繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，以“綠色伊春”為品牌，大力發(fā)展開放型經濟，改進招商方式，搞好專題性和專業(yè)性招商，組織參加好“哈洽會”、?伊春（深圳）招商推介會等重大招商引資活動，抓好簽約招商項目的落實。爭取承辦“2007年全球森林生態(tài)保護論壇”，辦好伊春建市50周年慶典活動，進一步提升伊春的知名度。積極拓展外貿合作領域和空間，擴大出口產品的種類和規(guī)模，促進對外貿易協(xié)調穩(wěn)步增長。抓住我國在俄舉辦“中國年”的契機，全面提升對俄森林采伐、木材加工、農業(yè)生產、勞務輸出、跨國旅游、建筑市場等領域的合作水平。
（三）調整優(yōu)化經濟結構，強力推進林區(qū)經濟轉型
實施項目牽動戰(zhàn)略，做強做大工業(yè)經濟。謀劃和建設一批關系全市工業(yè)經濟增長后勁的新項目、大項目。整合提高木材精深加工業(yè)，突出發(fā)展冶金建材化工及礦產開發(fā)、綠色能源等特色工業(yè)。完成工業(yè)項目投資14億元，投資千萬元以上項目12個，開發(fā)技術創(chuàng)新項目22個。繼續(xù)實行重大項目推進機制，扶強晟宇、友春、龍鄉(xiāng)、僑藝等家具、人造板和木制工藝品企業(yè)，大力開發(fā)綠色環(huán)保產品，提高市場占有率。支持西鋼120噸轉爐等項目改造，開工建設浩水二期工程、翠宏山鐵礦、桃山小城山風力發(fā)電、綠樺水電站等一批重點項目。抓好朗鄉(xiāng)耳朵眼山風力發(fā)電、南岔慶豐、石頭河水電站和興安太陽能光伏電池等一批續(xù)建項目，使其盡快竣工投產。對帶嶺石頂峰風力發(fā)電、興安紅高檔紅酒、浩化甲醇等一批投產項目，跟蹤問效，確保達產達效。繼續(xù)搞好工業(yè)區(qū)建設，進一步完善道路管網、給排水、供熱、供電、通訊等基礎設施，服務入駐企業(yè)加快發(fā)展。
突出生態(tài)旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以“中國森林之都--伊春”為整體形象，以森林避暑度假旅游為主打產品，整合資源，實施旅游精品戰(zhàn)略。加強旅游資源規(guī)劃、保護和管理，加快風景道開發(fā)建設，抓好林海奇石風景區(qū)、恐龍地質公園、金山鹿苑和溪水森林公園等重點旅游景區(qū)建設，完善美溪回龍灣、烏馬河梅花河等重點度假區(qū)的基礎服務設施。提升夏季避暑度假旅游產品檔次，深度開發(fā)冬季冰雪、野生動物飼養(yǎng)觀賞和狩獵旅游等產品，努力在產品創(chuàng)新和宣傳促銷上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)辦好森林生態(tài)旅游節(jié)和五花山觀賞節(jié)、冬季攝影節(jié)，擴大伊春森林生態(tài)旅游知名度。加強旅行社和導游員隊伍建設，規(guī)范旅游市場秩序。發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引進和培育物流龍頭企業(yè)，改造提高物流、商貿連鎖、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。加快發(fā)展金融、保險、中介、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，努力提高第三產業(yè)占生產總值的比重。
加大扶持服務力度，壯大非國有經濟。落實鼓勵非國有經濟加快發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，培植民營企業(yè)大戶，擴大非國有企業(yè)規(guī)模，重點幫助指導300戶民營規(guī)模企業(yè)解決好低速運行問題。對全市民營企業(yè)計劃新上和技改的85個重點項目，給予重點支持，跟蹤服務，盡快建設投產，力爭5-6戶企業(yè)的產值超億元，增強對全市經濟拉動作用。抓住我市被列為國家級創(chuàng)業(yè)服務試點城市的契機，進一步推動創(chuàng)業(yè)富民工程扎實有效開展。采取有效措施，啟動內資開發(fā)項目。大力發(fā)展職工自營經濟，使職工自營經濟上層次上水平。
（四）轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量和效益
增強科技創(chuàng)新能力，加快經濟增長。加大科技為生態(tài)建設、林權制度改革和經濟轉型等重點工作的服務力度。抓好朗鄉(xiāng)營林工程技術研究中心和帶嶺森林資源可持續(xù)經營技術中試基地建設。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建一批產學研緊密合作的產業(yè)技術研發(fā)服務平臺，重點攻關制造業(yè)信息化、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化、綠色食品和農畜產品精深加工技術等科技難題。調動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，完成市級以上重點科技項目30項。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，引進推廣先進實用技術，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。
推進節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經濟。強化資源節(jié)約意識，建設節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)、學校和機關。大力調整能源消費結構，開發(fā)和推廣能源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，修訂行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標準，組織實施余熱利用、熱電聯(lián)產等一批節(jié)能工程。引導林區(qū)職工改變生活習慣，增加煤、電、氣、太陽能等非木燃料使用的比重，逐步減少對林木資源的消耗，結合林場所住房建設，推廣新型節(jié)能取暖方式。充分利用采伐、造材、加工剩余物和次小薪材，提高木材綜合利用率。以林木資源循環(huán)開發(fā)利用試點為契機，謀劃和建設一批循環(huán)經濟重點項目，推進以新青為中心的北部木材綜合利用循環(huán)經濟區(qū)和以西鋼廢棄物利用為核心的西林循環(huán)經濟區(qū)建設，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的增長方式，努力實現(xiàn)速度、質量、效益、資源、環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快建設社會主義新農村?????
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持用先進的物質條件裝備農業(yè)，用先進的科學技術改造農業(yè)，用先進的經營方式發(fā)展農業(yè)，用先進的發(fā)展理念指導農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化、信息化、產業(yè)化、標準化和規(guī)模化水平，進一步增強農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展高效農業(yè)、品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和森工多種經營，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)。搞好山野菜、山野果和菌類特色加工，增加產品的綠色和有機食品認證數(shù)量。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖，擴大特種養(yǎng)殖，支持翔宇集團、林海肉食制品、盛中乳品、鹿恩堂等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加強北藥資源保護和培育，提升地道優(yōu)勢藥材生產能力，打造紅星平貝、嘉蔭水飛薊之鄉(xiāng)，建立雙豐、鐵力和桃山五味子種植示范基地，扶持紅葉、格潤和伊春藥業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大特色種養(yǎng)與加工業(yè)。發(fā)展各類新型農村合作組織，加快農村經濟發(fā)展。
加強農村基礎設施建設。加大農業(yè)投入力度，搞好農田水利基本建設。推廣沼氣利用，逐步解決農村能源供應問題。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、供電、通訊和通暢通達工程，解決農村飲用水、用電、行路難等問題，努力改善農村生產生活條件。
大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加強對農民的宣傳教育和技能培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民綜合素質，促進農民靈活就業(yè)，積極發(fā)展打工經濟。擴大農村最低生活保障范圍，完善新型農村合作醫(yī)療制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村屯衛(wèi)生所醫(yī)療設備，提高醫(yī)療水平。推進村務公開，強化民主管理。
（六）加強財稅金融工作，千方百計增加財政收入
切實做好財政工作。強力推進財源建設，把招商引資、發(fā)展接續(xù)產業(yè)同財源建設緊密結合起來，發(fā)揮財稅政策和財政資金的導向作用，支持發(fā)展興市、興區(qū)的財源項目，增強財政實力。調整優(yōu)化支出結構，從嚴從緊控制一般性支出，重點保障教育、科技、農業(yè)等項支出法定增幅，提高社保、下崗再就業(yè)支出比重，合理安排公益性基礎設施建設和環(huán)境保護等支出。嚴格控制機關事業(yè)單位人員編制，對超編進人等違規(guī)行為嚴肅處理。加強非稅收入管理，落實收支兩條線規(guī)定，認真執(zhí)行國庫集中支付和政府采購制度。嚴肅財經紀律，強化地方財政和森工企業(yè)財務管理的審計監(jiān)督和績效評價。
加強稅收征管。嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，完善稅收管理制度，做到依法征稅，應收盡收，足額入庫，防止稅收流失。加快稅收征管信息化建設，強化重點稅源監(jiān)控，挖掘潛力，增加稅收。發(fā)揮稅務稽查作用，堵塞漏洞，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，維護稅收征管秩序。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。抓住國家出臺豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅的政策機遇，做好免稅的爭取工作。引導金融機構創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，加大對地方經濟的支持力度，解決信貸需求難題。進一步探索建立中小企業(yè)信用擔保體系，提升企業(yè)融資能力。引導企業(yè)通過市場資本運營，逐步提高直接融資比重。全面創(chuàng)建金融安全區(qū)，嚴厲打擊各種逃廢金融債務的不法行為。
（七）加強建設與管理，增強城市聚集和輻射功能????
完善城市基礎設施。繼續(xù)加大中心城區(qū)改造建設力度，深入實施“四區(qū)連片”規(guī)劃，完善新區(qū)基礎設施。改造升級老城區(qū)部分道路、景觀、供熱管網等市政設施，抓好夜景照明工程建設。進一步完善城市路網結構，完成黑嘉公路嘉蔭段改擴建、嘉蔭縣保興山支線續(xù)建工程和鶴崗至哈爾濱高速公路伊春段、綏嘉公路嘉蔭至保興段、鶴嫩公路伊春至綏棱段項目的前期工作，擴建市客運總站，建成伊春區(qū)東、西、北出口客運分站。鋪設興安湖水庫城市供水管道，加快中心城污水處理廠、垃圾處理廠建設。完成國家級山洪防御試點項目，推進城市防洪工程建設。做好伊春林都機場“三通一平”等各項準備工作，爭取上半年開工建設。
積極推進小城鎮(zhèn)建設。依據(jù)各地的特點和產業(yè)發(fā)展狀況，做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加大小城鎮(zhèn)改造建設力度，進一步完善交通網、信息網和住宅、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施。積極爭取國家政策，加快棚戶區(qū)和危房改造步伐。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，培育壯大主導產業(yè)，拉動城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。?????????
進一步提高城市經營管理水平。引入市場機制，實施資產運營，把經營性土地、基礎設施、公共服務設施以及冠名權、廣告權等資產逐步推向市場，拓寬城市建設融資渠道。加強城市管理，進一步完善市與區(qū)合理分工、規(guī)范高效的城市管理框架。以完善城市基層管理和服務網絡為著力點，全面推進和諧社區(qū)建設。實行建設項目環(huán)保第一審批權，加大城市環(huán)境綜合整治力度，切實抓好污染減排，進一步改善城市環(huán)境。??
（八）高度關注民生，全面推進和諧社會建設?????
進一步完善就業(yè)和社會保障體系。采取勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政策促進就業(yè)等措施，廣開就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)工作。做好退役軍人就業(yè)指導和服務工作。加強勞動力的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，推行“三年勞動合同計劃”，鞏固完善和諧勞動關系，提高就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定率，確保新增就業(yè)崗位3.5萬個。推進城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險的擴面工作，加強勞動保障社區(qū)平臺和信息化建設，嚴格社保資金管理。完善低保制度，提高城鎮(zhèn)居民低保標準。建立健全工資協(xié)商和調解機制，促使民營企業(yè)勞動者不斷提高工資水平。開展好第四輪扶貧解困獻愛心活動和城鎮(zhèn)困難群體就醫(yī)、貧困家庭子女入學資助等社會救助工作。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的“四險”補助分批到位，森工企業(yè)混崗人員和混崗知青一次性安置的費用足額發(fā)放到位，13個政企合一區(qū)（局）機關事業(yè)單位在職及離退休人員調資工作力爭上半年完成。同時，市政府將對森工企業(yè)職工工資進行增調。提高林業(yè)職工收入水平，改善人民群眾生活條件，作為政府責無旁貸！
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。以全面提高教育教學質量為重點，加大教育投入，改善辦學條件。鞏固九年義務教育成果，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，支持發(fā)展民辦教育和繼續(xù)教育。編寫使用伊春鄉(xiāng)土教材，教育培養(yǎng)學生在將來發(fā)展中成為情系林區(qū)、熱愛家鄉(xiāng)的有根之人。發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產業(yè)，抓好社區(qū)、林場所、鄉(xiāng)村文化設施建設，加強對12處市級文化遺址的保護和利用，加大網吧等文化市場監(jiān)管力度，廣泛開展“大森林之聲”等系列文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。擴大伊春電視網絡覆蓋面，努力解決林場所收看伊春電視節(jié)目難的問題。加速推進信息化建設，辦好“城市門戶網站”。深入實施《全民健身計劃綱要》，開展“百萬青少年上冰雪”活動，加強體校和青少年俱樂部建設，辦好第八屆全市運動會。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，開展食品安全專項整治，突出抓好學校、餐飲業(yè)和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。發(fā)揮好各類社會組織在促進和諧社會建設中的作用。做好第二次農業(yè)普查和計劃生育、老齡、外僑等各項工作。
加強社會主義精神文明建設。以踐行社會主義榮辱觀為重點，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，切實提高公民的思想道德素質。以深化“四自五愛”工程為重點，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，加強和改進未成年人的思想道德建設。以和諧社區(qū)、和諧家庭建設為重點，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。做好“雙擁”工作，爭創(chuàng)“國家級雙擁模范城”四連冠。
全力維護社會穩(wěn)定。扎實開展“五五”普法宣傳教育，提高公民法治觀念。深入開展“平安伊春”創(chuàng)建活動，提升社會治安綜合治理水平，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾的安全感。高度重視信訪工作，認真落實《信訪條例》。統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系，積極預防、妥善處置各類群體性事件。加強城鎮(zhèn)防火工作，預防交通、生產等重大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應急管理和處置機制，落實各項應急預案和責任制，保障人民群眾生命財產安全。?
三、切實加強政府自身建設
全面完成今后五年的工作任務，新一屆政府必須以振興伊春為己任，牢固樹立正確的政績觀，全面履行執(zhí)政為民的根本宗旨，不斷加強政府自身建設。
增強學習意識，提高施政水平。適應新形勢，面對新任務，大力提倡全員學習、終身學習，努力打造學習型政府。全面學習和準確掌握政策法規(guī)、經濟理論、現(xiàn)代科技、金融外貿等方面的知識，更加注重向實踐學習、向基層學習、向群眾學習，特別是要增強對新知識、新技術的敏感性，善于捕捉和把握經濟發(fā)展的先機。創(chuàng)新方式，務求實效，做到學以立德、學以增智、學以致用。自覺運用理論和實踐知識指導政府工作，不斷增強統(tǒng)攬全局、科學決策、駕馭市場經濟的能力。
轉變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。努力改進政府管理經濟的方式，完善市場監(jiān)管機制，依法管理和規(guī)范社會事務，提高公共服務水平。完善行政服務中心基礎設施和功能，有效發(fā)揮行政服務中心的作用，堅決把所有審批事項及收費納入中心辦理，實行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”，為辦理各種審批手續(xù)提供快捷便利的服務。繼續(xù)加大糾風力度，對影響經濟發(fā)展環(huán)境的行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。
自覺接受監(jiān)督，推進依法行政。大力推行政務公開，不斷健全重大事項社會公示和聽證制度，提高政府工作的透明度。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員的提案。深入貫徹《行政許可法》，按法定權限和程序辦事，依法履行職責。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等行為。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作，維護行政執(zhí)法相對人的合法權益，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高政府工作的執(zhí)行力和公信度。
改進工作作風，狠抓工作落實。各級政府必須把工作的著力點放在真抓實干上，鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，開拓進取不自滿，埋頭苦干不張揚，在狠抓落實中更好地為發(fā)展服務，為基層服務，為群眾服務。堅持和完善考核、督查通報和責任追究制，健全抓落實的工作機制，確保市政府各項決策部署不折不扣地落到實處。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入實施《公務員法》，加強公務員管理。加大對政府各級干部，特別是領導干部的廉潔自律教育力度。強化行政監(jiān)察，嚴厲查處行政違法違紀案件，著重解決森林資源管理、木材生產和銷售等領域中的腐敗問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政建設的各項規(guī)定，規(guī)范從政行為，樹立人民政府為民、務實、清廉的形象。
各位代表、同志們，全力推進伊春經濟社會又好又快發(fā)展，是時代的召喚、人民的期望、歷史的重托。面對未來五年的發(fā)展藍圖，我們既感到任務艱巨，責任重大，更感到前景美好、信心百倍。讓我們在市委的領導下，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、創(chuàng)新的精神、扎實的工作，攻堅克難，勵精圖治，為全面建設生態(tài)良好、產業(yè)發(fā)達、體制先進、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的新林區(qū)而努力奮斗！
