市十二屆人大二次會議文件十五
政 府 工 作 報 告
----2008年1月13日在伊春市
第十二屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年是市政府換屆后的第一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，從伊春實際出發(fā)，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)立市”、“工業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有林權制度改革，加大森林資源保護力度，積極對上爭取轉型政策，全力打造發(fā)展環(huán)境，真心實意解決民生問題，求真務實，開拓創(chuàng)新，圓滿地完成了市十二屆人大一次會議確定的主要目標和工作任務，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展的新局面。全市生產總值完成153.8億元，同比增長11.5％。全口徑財政總收入完成8億元，同比增長30.5%，其中地方財政收入完成4.5億元，同比增長35.1%，是財政形勢最好的時期。固定資產投資完成50.1億元，同比增長30.5％。
持之以恒保護森林資源，生態(tài)建設取得重大成果。“生態(tài)立市”戰(zhàn)略深入人心，“綠色伊春”的影響進一步擴大。嚴管資源的各項舉措得到有效落實，木材生產和資源林政管理得到全面加強。木材售價創(chuàng)歷史最高水平，銷售收入比去年同期增收1億元，嚴管林效果進一步顯現(xiàn)。森林撫育4.7萬公頃，更新造林1.5萬公頃，面積合格率達99.5%，成活率達94.5%。加大投入，積極治理，有效控制了舞毒蛾對森林資源的侵害。烏伊嶺濕地晉升為國家級自然保護區(qū)。金山屯、帶嶺連續(xù)實現(xiàn)半個多世紀無森林火災的業(yè)績，走在了全國森林防火工作前列。在伊春歷史上首次倡導并成功舉辦了2007森林生態(tài)保護（伊春）國際論壇，29個國家的代表一致通過的《森林生態(tài)保護伊春宣言》，受到了國內外的廣泛關注和支持。在伊春國有林區(qū)全面停止森林主伐、創(chuàng)建天保工程示范區(qū)的建議得到了國家有關部門的認同。在停伐紅松的基礎上，發(fā)行了中國第一張以“關注伊春，保護紅松”為主題的《紅松龍卡》，設立了紅松保護基金，成立了伊春保護紅松聯(lián)合會，開展了認領紅松行動。在全國率先啟動博士后創(chuàng)新團隊“碳匯經濟”項目，將森林的固碳減排和林區(qū)風電等清潔發(fā)展機制項目作為可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)。這些一開先河的重要舉措，對森林生態(tài)的保護和發(fā)展、促進生態(tài)平衡、走可持續(xù)發(fā)展之路都將起到至關重要的作用。我市先后被世界自然基金會定為中國五個低碳試點城市之一，在聯(lián)合國第七屆全球論壇上被評為“世界十佳和諧城市”。
林權制度改革試點取得階段性成果，各項改革穩(wěn)步推進。順利完成了8萬公頃國有林權制度改革試點任務。經過一年多的實踐，改革取得了顯著的階段性成效，顯示出了強大的生機與活力。推動了國有林區(qū)的體制機制創(chuàng)新，初步建立起責權利相統(tǒng)一的森林資源管理新機制；激發(fā)了林業(yè)職工培育和保護森林資源的積極性，促進了森林資源的科學經營和可持續(xù)發(fā)展；極大地釋放了林業(yè)生產力，拓寬了林業(yè)職工就業(yè)和致富渠道。承包職工自費造林完成3313公頃。所有承包林地未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。林下經濟發(fā)展方興未艾。涌現(xiàn)了聯(lián)戶承包、家庭林場、股份合作林場等新型經濟組織。國家林業(yè)局主持召開的國有林權制度改革試點研討會高度評價了改革試點工作，為推進國有林權制度改革向縱深發(fā)展提供了重要理論和政策支持。國有企業(yè)改革不斷深化，中小企業(yè)改制基本完成，對已改制企業(yè)進行了“回頭看”，提高了改制效果。西鋼集團和西林鉛鋅礦改制后企業(yè)主輔分離和職工有關待遇得到了妥善處理。晨明水泥廠破產清算前期準備工作完成，帶嶺造紙廠政策性破產進入法定程序。事業(yè)單位改革試點穩(wěn)步推進，全面推行了新進人員聘用和公開招考制度。行政審批制度改革不斷深入，所有審批事項及收費項目全部納入行政服務中心辦理。金融、非稅收入收繳制度、財政國庫集中支付制度等各項改革都取得了新成效。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展后勁進一步增強。農業(yè)結構調整不斷深化，糧食產量達到57.9萬噸，同比增長9.8%。工業(yè)調整改造取得了新成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值26.4億元，同比增長13.2%，全部工業(yè)對地區(qū)生產總值增長的貢獻率達到38.2%。西鋼120噸轉爐、朗順強化地板和朗鄉(xiāng)、桃山風力發(fā)電等重點項目相繼投產，加快了新型工業(yè)化進程，促進了經濟轉型。金融保險、商貿流通、交通運輸、社區(qū)服務等第三產業(yè)活力增強，特別是森林生態(tài)旅游業(yè)開始火爆，旅游接待人數(shù)達300萬人，實現(xiàn)收入12億元，同比增長27.2%。五大接續(xù)替代產業(yè)增加值占GDP的比重達到35.1%。所有制結構調整加快，全市中小企業(yè)發(fā)展到6.6萬戶。從事自營經濟的職工家庭14.3萬戶，戶均收入達1.7萬元。非國有經濟實現(xiàn)增加值112.5億元，占GDP比重的73.2%。
“三農”工作扎實推進，新農村建設取得新進展。各項支農惠農政策得到有效落實。進一步擴大了新農村建設試點的覆蓋面和基礎薄弱試點單位比例。加大了對新農村建設試點的投入，省、市財政和幫建單位對兩級試點共投入資金1240萬元。糧食種植面積達到263萬畝，優(yōu)質品種推廣應用達90%以上，農業(yè)機械化程度達到81.5%，綠色食品原料種植基地達到170萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證達到101個，鐵力市30萬畝國家級綠色水稻標準化生產基地通過驗收。生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產值占農業(yè)總產值的40%以上。農村基礎設施建設力度加大，完成農村通暢通達公路建設968公里，新建飲水工程57處，新打灌溉抗旱井382眼，修復水毀灌溉工程16處，沼氣、太陽能等清潔能源得到廣泛推廣，農村D級危房進行了全面改造。全市農村合作醫(yī)療參合率達到93％。
招商引資成果不斷擴大，對外開放邁出新步伐。成功舉辦了第七屆森林生態(tài)旅游節(jié)、2007·黑龍江伊春·原生態(tài)食用菌發(fā)展論壇暨首屆山特產品交易會、第三屆中國（伊春）冬季攝影節(jié)等節(jié)事活動。借助中央電視臺“朝聞天下”金牌欄目，使“中國林都、紅松故鄉(xiāng)、黑龍江伊春”名傳天下。與三亞市締結為友好城市，簽署了旅游合作協(xié)議。我市被評為“2007年中國十佳避暑旅游城市”和“2007中國特色魅力城市200強”。組織企業(yè)參加了“哈洽會”、“廣交會”等一系列經貿洽談會，在深圳、杭州、驪水、天津、三亞等地舉辦了旅游經貿推介會，提高了招商引資的實效性，加強了對外交往。全年國內引資36.6億元、實際利用外資1176萬美元、實現(xiàn)外貿進出口總額1.3億美元。對俄經貿合作不斷升級，嘉蔭口岸實現(xiàn)過貨8萬噸，增加了成品油、汽車等新的過貨品種，向俄輸出勞務2540人，在俄采伐木材80萬立方米，出入境人員7533人次。
基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。“四區(qū)連片”步伐加快。市中心城供熱改造項目在國家開發(fā)銀行立項，資金已陸續(xù)到位。一級供熱管網(wǎng)和路燈分別延伸至翠巒區(qū)、友好區(qū)。完成了主街路面、人行道板和臨街建筑物外墻的改造。盛世榮府、星河灣二期等一批住宅小區(qū)相繼建成。新建經濟適用住房25萬平方米，改造危舊房屋8萬平方米，落實廉租住房保障資金200余萬元，完成漏雨樓房平改坡1.3萬平方米，鋪設供水管線54千米，新增集中供熱面積30萬平方米、公共綠地面積17.8公頃，移植大樹進城10萬株，綠化亮化美化工程建設提高了城市品位和檔次。我市被確定為全省棚戶區(qū)改造唯一試點城市，棚戶區(qū)改造項目獲得省國家開發(fā)銀行批準。伊春林都機場項目完成了動遷和場地整平，機場路已開工建設。興安湖水庫、中心城污水處理廠等城市重點工程進展順利。小城鎮(zhèn)建設力度加大，各縣（市）區(qū)（局）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。公路交通網(wǎng)逐步完善，建設完成了嘉蔭縣保興山支線工程，加撫公路遜嘉界至稻田段工程量完成97%，鶴崗至哈爾濱高速公路伊春段、綏嘉公路嘉蔭至保興段項目正在開展前期工作，完成了6個客運運輸場站建設項目，城市聚集和輻射功能進一步加強。
節(jié)能減排措施有力，資源節(jié)約和環(huán)境保護取得實效。加大對重點耗能企業(yè)改造力度，能源利用效率進一步提高。6個項目列入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃》。發(fā)動社會力量開展了保護母親河--湯旺河行動。加速淘汰落后產能、工藝和設備進程，取締落后設備5個，改造鍋爐34臺，取締鍋爐46臺，拆除煙囪77根。否決了不符合國家產業(yè)政策、選址不合理的項目16個。對70家環(huán)境違法企業(yè)限期整改，對屬于“十五小”的3家企業(yè)予以取締，對11家已有污染防治設施企業(yè)實行了嚴格監(jiān)管。全市工業(yè)煙塵排放達標率、工業(yè)廢水排放達標率均達到90％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。全市城市環(huán)境空氣質量達到國家二級以上標準天數(shù)為360天，達標率為98.6%，城市集中飲用水源地水質達標率為100%。
人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。集中財力重點加大了民生支出比重，民生狀況得到較大改善。就業(yè)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出比例分別增長35%以上，是全市歷史上投入最大的一年。優(yōu)先解決工資收入問題，職工工資收入大幅度增加，先后三次調資，年調資總額達5.7億元。調整了市財政供養(yǎng)范圍內的行政事業(yè)單位在職及離退休人員工資，月人均增資383元，高于省補助標準83元；增調了森工企業(yè)、政企合一區(qū)（局）機關事業(yè)單位在職及離退休人員工資，在崗職工月人均增資375元，退休人員月人均增資100元，將南四局及森工院墻企業(yè)也納入了本次調資范圍，比省補助人數(shù)多42286人，全市林業(yè)在崗職工月人均工資達到736元；增加了市本級在職及離退休人員工資津貼補貼，在職人員月人均增資300元，比省補助標準高186元，離退休人員分別按在職人員的90%和85%予以補貼。三次調資市財政年多增加支出1.26億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)8010元，農民人均純收入實現(xiàn)4675元，比2006年分別增長8%和13%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到155.5億元，同比增長2.6%。就業(yè)和再就業(yè)工作取得較大成績，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)4.4萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%。社會保障體系進一步完善，各類社會保險參保率穩(wěn)步提高，森工系統(tǒng)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)市級行業(yè)統(tǒng)籌。城市最低生活保障面已達到11.7%，13萬多城鎮(zhèn)困難居民納入保障范圍，1.2萬人納入農村低保，人均年補助400元以上。對五保供養(yǎng)對象提高了供養(yǎng)標準。3956戶特困職工在第四輪扶貧解困工程中實現(xiàn)脫貧，脫貧率達到44%。對6.8萬名森工企業(yè)混崗人員進行了一次性安置。2萬多名政企合一區(qū)（局）地方大集體職工納入森工企業(yè)混崗人員安置政策。科技創(chuàng)新能力進一步提高，組織實施市以上新產品開發(fā)等重點科技項目42項，取得科技成果20項，獲得專利14項，新增民營科技企業(yè)5戶。教育事業(yè)全面加強，辦學條件明顯改善，新建、維修、改造校舍15萬平方米，教育教學管理得到加強，教育質量大幅度提高，除伊春區(qū)外，義務教育階段學雜費全部免除。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，信息、通訊、廣播電視網(wǎng)絡建設不斷完善，“基層文化年”活動豐富多彩，優(yōu)秀新聞作品和文藝精品不斷涌現(xiàn)。話劇《青山常在》應邀在中央黨校演出，在全國“群星獎”大賽和“蒲公英”選拔賽當中我市多個作品獲獎。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，市、區(qū)兩級惠民醫(yī)院和大病救助資金普遍建立，林場衛(wèi)生所全面恢復，農村衛(wèi)生網(wǎng)點全面加強，社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉型建設全面啟動，小病不出場所、村屯目標基本實現(xiàn)，群眾就醫(yī)難問題基本得到解決。“興安健康行”活動全面開展，10萬人享受到了免費體檢政策。計劃生育工作繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平。《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》順利實施。群眾體育廣泛開展，競技體育水平不斷提高，速滑項目水平躋身于全國前列，成功舉辦了市第八屆運動會。精神文明建設水平不斷提高，雙擁共建繼續(xù)推進，第四次被評為“全國雙擁模范城”。民主法制建設不斷加強，普法教育和依法治理成效顯著。平安伊春創(chuàng)建不斷深入，社會治安形勢保持平穩(wěn)。安全生產責任制得到落實，產品質量和食品安全專項整治行動取得初步成效。民族宗教、外事僑務、人防、邊防等項工作都取得了新成績。
各位代表，同志們，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全市人民勠力同心，團結奮斗的結果，是民主黨派、社會各界人士廣泛參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作、勇于奉獻的全市人民致以崇高的敬意，向駐伊部隊、武警官兵、中省直單位和所有關心、支持伊春發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！?
各位代表，同志們，在看到所取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，還有許多深層次矛盾、多年積累的問題尚未得到根本解決。主要是：思想解放不夠，改革開放意識不強；少數(shù)領導干部靠消耗森林資源搞建設的思想仍然存在，破壞森林資源的現(xiàn)象和法人超采行為仍有發(fā)生；燒柴改革和工業(yè)減排步履蹣跚，環(huán)境保護和節(jié)能降耗任務依然艱巨；經濟發(fā)展方式轉變緩慢，接續(xù)替代產業(yè)支撐力不強；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高科技項目鳳毛麟角；財政收支矛盾依然突出，投融資渠道不夠暢通；就業(yè)形勢不容樂觀，社會保障能力亟待增強；職工工資近年來雖有較大幅度增長，但與省內經濟發(fā)達地區(qū)相比仍然存在差距；政府個別部門職能轉變還不到位，對基層和企業(yè)檢查過多，經濟發(fā)展環(huán)境仍需改善。對于這些問題，我們將高度重視，采取措施，認真加以解決。
二、2008年工作總體部署
2008年工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，認真落實中央經濟工作會議和省委、市委十屆四次全會的部署，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入實施“生態(tài)立市”、“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。積極保護發(fā)展森林資源，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設生態(tài)文明。加大林權制度改革和經濟轉型力度，推進改革開放和自主創(chuàng)新，轉變經濟發(fā)展方式。加快社會發(fā)展，著力改善民生，構建林區(qū)和諧社會。實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會建設協(xié)調發(fā)展，全面建設社會主義新林區(qū)。
2008年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益的基礎上，生產總值增長10%；地方財政收入比上年預算增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；國內引資、實際利用外資、外貿進出口分別比上年實際增長20%、10%、10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.1%；農民人均純收入增長6%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面的工作。
(一)以保護和培育森林資源為重點，推進生態(tài)功能區(qū)建設
繼續(xù)加大嚴管資源力度。深入實施“天保工程”，堅定不移地執(zhí)行“嚴管林”方針，強化采伐限額管理，杜絕法人超采，嚴懲偷拉私運、毀林盜伐等涉林違法行為，嚴肅追究超采單位法人代表及相關人員的行政或刑事責任。加強熱愛森林保護生態(tài)宣傳教育，擴大《森林生態(tài)保護伊春宣言》國內國際影響。全面落實保護紅松的各項舉措，加強與俄羅斯、韓國、朝鮮等國家的溝通與合作，舉辦“保護紅松國際研討會”，促進保護紅松國際聯(lián)盟建立，使保護紅松行動成為全社會的共同行動，永遠保持伊春祖國林都、紅松故鄉(xiāng)的美譽。在政策支持到位的情況下，在全市范圍內全面停止天然林主伐，加快我市森林資源根本性恢復，保障國家生態(tài)安全。主動轉變木材經銷觀念，利用林木經銷信息網(wǎng)絡資源，搜集發(fā)布外埠木材經銷信息，搭建木材流通交易平臺，變木材流出為木材輸入，增加木材供給量。整合林產工業(yè)企業(yè)，提高木材精深加工水平，節(jié)約林木資源，提高經濟效益。強化林政監(jiān)督檢查，完善“漏斗式”管理模式。繼續(xù)推行木材聯(lián)網(wǎng)競價銷售，促進木材增收。加強林地管理，從嚴控制征用占用林地，堅決制止農林交錯地區(qū)蠶食林地行為，積極恢復廢棄林地森林植被，防止林地逆轉。加強森林資源的資產化管理。加強北藥資源保護、培育和開發(fā)，嚴厲打擊地道野生藥材亂采濫挖、掠奪性采收等破壞行為。嚴厲打擊濫捕亂獵不法行為，切實保護好林蛙等野生動物資源。在林農交錯地區(qū)繼續(xù)推廣烏伊嶺、紅星林業(yè)局吸收農民參與管護經營的經驗。加強森林防火工作，強化重點火險區(qū)的治理，提高病蟲鼠害科技防治水平，確保森林資源安全。
切實搞好森林培育。制定紅松資源建設規(guī)劃，建立完善紅松繁育基地，增加紅松育苗數(shù)量，加大紅松培育比例，加快紅松更新造林步伐。調整更新方式，增加人工促進更新和人天混更新比重。優(yōu)化林種樹種結構，增加闊葉珍貴樹種的造林比重，大面積營造混交林、闊葉林、速生豐產原料林和經濟林，完成森工和地方更新造林8.36萬畝，紅松、混交林造林比例分別達到25%和30%。嚴格執(zhí)行森林撫育技術規(guī)程，完成森林撫育114萬畝，提高森林質量和林地生產力，加速森林的正向演替進程。
加強自然保護區(qū)建設。強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設，做好生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃和現(xiàn)有自然保護區(qū)晉檔升級工作。優(yōu)化整合自然保護區(qū)體系結構，新建市級自然保護區(qū)1個，申報晉升國家級自然保護區(qū)1個。
（二）以林權制度改革為重點，推進各項改革向縱深開展
全面深化林權制度改革。國有林權制度改革試點已進入“總結經驗、完善政策、深化試點”的新階段。按照國務院領導批示精神和國家林業(yè)局的總體部署，認真研究落實伊春國有林權制度改革試點研討會的各項要求，加大工作力度，推進國有林權制度改革向縱深發(fā)展。認真總結試點經驗，進一步完善林改后的經營措施，著力引導承包戶科學經營，提高林地生產力。進一步完善承包經營服務體系，全方位為承包經營職工提供優(yōu)質服務。積極對上爭取林木權屬證書發(fā)放、林地抵押貸款、林木資產保險、產權交易等林權改革配套政策。適時啟動活立木交易市場，規(guī)范林地使用權、林木所有權流轉，實現(xiàn)國有林區(qū)盤活活立木資產的歷史性突破。力爭擴大試點面積，放大改革效應。做好林農交錯地帶的林權制度改革試點工作，保障農林交錯地帶森林資源的安全。
進一步深化國有企業(yè)改革。重點抓好晨明水泥廠、帶嶺造紙廠破產清算工作，盡快實現(xiàn)破產終結。積極爭取天保工程政策，對13戶森工企業(yè)實施政策性破產。對規(guī)模以上尚未改制的國有企業(yè)，以實現(xiàn)投資主體多元化為重點，進一步推進產權制度改革。對公益性單位結合事業(yè)單位改革，在國有控股或參股的基礎上，吸引非國有資本，逐步實行放開經營。對優(yōu)勢特色產業(yè)中具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，采取招大聯(lián)強，國有控股、參股的形式進行集團化改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制工作，盡快解決西鋼集團、西鉛改制遺留問題。加大林業(yè)局和林場所改革力度，轉變職能，加快轉型，實現(xiàn)由木材生產型向多種經營型、生產管理型向經營服務型轉變。穩(wěn)妥做好糧食流通體制改革。
繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。按照全省統(tǒng)一部署，加快推進事業(yè)單位分類改革和不同類型事業(yè)單位的崗位設置，大力推行事業(yè)單位新進人員面向社會進行公開招聘，實現(xiàn)事業(yè)單位用人的規(guī)范化、制度化。分類推進事業(yè)單位人事制度的配套改革，建立與聘用制和崗位管理制度相適應的各項考核制度。
大力發(fā)展非公有制經濟。把加快非公有制經濟發(fā)展作為全市結構調整和經濟發(fā)展的重點，進一步落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施。努力整合社會資源，健全和完善中小企業(yè)服務體系，發(fā)揮翠東、帶嶺省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地引領作用，深入開展“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動。扶持非公有制骨干企業(yè)，打造中小企業(yè)產業(yè)集群，提升非公有制經濟規(guī)模、發(fā)展層次和整體素質。繼續(xù)加大職工自營經濟扶持力度，進一步在發(fā)展領域、整體規(guī)模、質量效益上實現(xiàn)擴張。
（三）以加快經濟轉型為重點，推進經濟發(fā)展方式轉變
緊緊抓住國務院出臺《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的有利機遇，認真研究相關政策，爭取將我市納入國務院首批資源枯竭城市名單。以林業(yè)棚戶區(qū)改造為突破口，加大經濟轉型政策爭取力度，加快轉型步伐。
加快新型工業(yè)化進程。深入貫徹省委《加快新型工業(yè)化進程的決定》，抓好“全市新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，加快生態(tài)型工業(yè)體系建設，提高資源精深加工能力和水平。深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展五大接續(xù)替代產業(yè)，增強經濟整體實力。抓好浩水二線、西林8萬噸鉛冶煉、西鋼1080噸高爐、鐵力局鹿鳴鉬礦和新青老白山、金山屯老白山、帶嶺東山風力發(fā)電等投資億元以上的重點項目，盡快落實開工建設。加快南岔廣源、慶豐水電站和興安新能源光伏電池、鐵力市九河泉米業(yè)水稻加工、興安紅酒業(yè)、葵花藥業(yè)、嘉蔭高檔復合地板、朗鄉(xiāng)多層板等一批重點續(xù)建項目實施進度，使其盡快竣工投產。加快企業(yè)信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化。開發(fā)上下游產品，延伸上下游產業(yè)鏈，推進優(yōu)勢產業(yè)集群化、專業(yè)化、社會化。
推動企業(yè)自主創(chuàng)新。積極謀劃一批創(chuàng)新項目，圍繞冶金、制藥、綠色能源、新材料等產業(yè)為重點，以大中型企業(yè)為主體，加大研發(fā)投入，推進企業(yè)技術中心建設，推動產學研聯(lián)合，加快科技創(chuàng)新和信息技術應用，促進企業(yè)研發(fā)一批科技含量高、附加值大、市場競爭能力強的擁有自主知識產權的新技術和新產品，推動工業(yè)企業(yè)技術進步和優(yōu)化升級。重點抓好興安新能源太陽能供熱系統(tǒng)開發(fā)、伊春藥業(yè)多利欣等一批新產品研發(fā)項目，培育一批具有核心技術的產品，增強企業(yè)競爭力。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。制定并實施《伊春市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，完善發(fā)展循環(huán)經濟各項推進機制。在重點耗能行業(yè)、企業(yè)中全面開展清潔生產和節(jié)能降耗工作，加快農村、林場所、城鎮(zhèn)燒柴改革步伐，積極推廣沼氣、太陽能、生物質半氣化多用爐技術等新型節(jié)能生活方式，實現(xiàn)資源投入的減量化、各種廢棄物資源化和再利用。啟動朗鄉(xiāng)林業(yè)局林業(yè)循環(huán)經濟試點工作，加快構建“四區(qū)三鏈”循環(huán)經濟體系建設，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的經濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)清潔生產。
抓好節(jié)能減排工作。建立完善科學的污染減排指標、節(jié)能審計監(jiān)測和考核體系。著力抓好重點行業(yè)、企業(yè)和重點工程的節(jié)能減排工作。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)的落后產能、工藝裝置和技術設備，鼓勵企業(yè)利用先進技術和先進設備進行節(jié)能改造。嚴把新污染產生關，堅決杜絕違反國家限制、明令淘汰的落后工藝、設備以及能耗高、污染嚴重的項目落戶伊春。積極發(fā)展碳匯經濟項目，加快林業(yè)低碳城市建設步伐。
（四）以發(fā)展農村經濟為重點，推進社會主義新農村、新林區(qū)建設
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以增加農民收入為出發(fā)點和落腳點，認真落實支農惠農政策。以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、集約化經營為切入點，積極推廣現(xiàn)代農業(yè)科技，促進農業(yè)增產增收。加大“小興安嶺大森林”和“林都北藥”品牌宣傳力度，大力發(fā)展特色種養(yǎng)與加工企業(yè)。進一步擴大優(yōu)質糧食種植面積，穩(wěn)步發(fā)展地道北藥和青貯飼料等高效的經濟作物。加快無公害農產品、綠色和有機食品基地建設和認定步伐。大力發(fā)展黑木耳、猴頭等原生態(tài)食用菌生產。培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工和森工多種經營，加大市場營銷力度，做大做強特色農業(yè)。積極扶持以奶牛、生豬為重點的常規(guī)養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖，不斷提高規(guī)模化、標準化水平。
加強農村和林場所基礎設施建設。加大投入力度，繁榮發(fā)展農村和林場所各項事業(yè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、供電、通訊和通暢通達工程，解決農村和林場所飲用水、用電、行路難、就醫(yī)難等問題，進一步改善農村和林場所生產生活條件。以病險水庫、沿河堤壩除險加固和節(jié)水灌溉為重點，搞好農田水利建設，增加節(jié)水灌溉面積，提高農業(yè)綜合保障能力。搶抓新農村建設的各種機遇，爭取更多的政策支持。鞏固和發(fā)展新農村建設試點成果，加大幫建工作力度，落實幫扶措施，發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，高標準高質量地完成三年新農村建設試點任務。
大力發(fā)展勞務經濟。把勞務經濟作為農村和林場所新興產業(yè)來抓，加強對農民和職工的技能培訓，提高素質，促進靈活就業(yè)。積極開辟外埠勞務市場，加強勞務服務體系建設，引導農民組建各類協(xié)會，提高務工組織化程度。
（五）以生態(tài)旅游業(yè)為重點，推進第三產業(yè)加快發(fā)展
重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。出臺《伊春市加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。對全市各重點旅游區(qū)的開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃，繼續(xù)加大景區(qū)景點資源整合與建設力度。全面啟動小興安嶺風景觀光道建設，突出抓好旅游綜合服務區(qū)建設，加快旅游景區(qū)精品建設，著力打造具有代表性的地質景觀、森林景觀和度假景區(qū)。整合地質遺跡資源，開展申報小興安嶺世界地質公園工作。加大旅游市場宣傳力度，進一步開拓“珠三角”、“長三角”和境外高端客源市場，努力打造中國旅游休閑度假熱線和“北有伊春、南有三亞”的旅游聯(lián)盟品牌，切實形成山海呼應、南北互動的旅游格局。辦好第八屆中國黑龍江伊春森林生態(tài)旅游節(jié)、第四屆中國（伊春）冬季攝影節(jié)等節(jié)事活動。培植發(fā)展旅游龍頭企業(yè)，開發(fā)特色旅游商品。加強旅游人才培訓，健全旅游服務體系。加快旅游交通、住宿等配套設施建設，提高旅游接待能力。加快旅游業(yè)由“接待游”向“產業(yè)游”轉變，提升旅游支柱產業(yè)地位。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，加快發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、倉儲、培訓等成長性強的現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)。大力推行連鎖經營、特許經營、多式聯(lián)運等新型商業(yè)模式，推動傳統(tǒng)服務業(yè)管理信息化、服務標準化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極引導和鼓勵流通企業(yè)在農村和林場所建立連鎖店、超市和“農家店”，擴大消費需求。支持物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，引導居民建設家庭旅館，進一步推動休閑旅游等熱點消費，拓寬消費領域。
（六）以招商引資為重點，推進對外開放工作提檔升級
積極開展招商引資。進一步改革完善招商引資激勵機制，發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，以企招商、以商招商、以項目招商，提高招商引資質量。廣泛挖掘可招商引資的項目和資源，充實招商引資項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實。對符合產業(yè)政策、發(fā)展前景好的重點企業(yè)、重點項目進行認真梳理，在引進大企業(yè)、高科技項目和智力人才方面實現(xiàn)新的突破。發(fā)揮好伊春工業(yè)區(qū)的集聚效應，做好招商引資新建項目落戶工業(yè)區(qū)工作。組織企業(yè)積極參加各類經貿洽談活動，加大對外宣傳推介力度。
擴大進出口規(guī)模。充分發(fā)揮我市自身產業(yè)產品結構特點和地緣區(qū)位優(yōu)勢，大力實施品牌戰(zhàn)略，積極拓展外貿合作領域和空間，擴大出口產品的種類和規(guī)模，加大稅收支持力度，落實退稅政策，促進對外貿易協(xié)調穩(wěn)步增長。
擴大對外經貿合作。以對俄經貿為重點，整合全市的資源，加大對俄能源、原材料的投資、合資和勞務輸出力度，加快對俄農副產品基地、森林采伐基地的建設。積極開展與俄政府間、民間、建筑、旅游、科技、文化等領域的交流合作，推動我市對俄交流合作向全方位、多層次、寬領域發(fā)展。努力加強對美、日、韓和港、澳、臺等國家和地區(qū)的合作，力爭取得實質性進展。加強與周邊地區(qū)和發(fā)達省份的合作，擴大與“長三角”、“珠三角”等經濟區(qū)的協(xié)作。搞好與國外友好城市的合作和交流。
（七）以財源建設為重點，推進財稅收入穩(wěn)步增長
加強財源建設。充分發(fā)揮公共財政的作用，完善政策激勵機制，推進縣(市)區(qū)財源建設。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過擔保、貼息、獎勵等方式，引導社會資金、金融資產、風險投資及其它資金支持循環(huán)經濟、節(jié)能減排等重點項目建設。完善部門預決算制度、政府投資評審機制及財政風險預警機制。優(yōu)化政府采購品種結構，加大工程項目的政府采購力度。
強化稅收征管工作。嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，完善稅收管理制度，依法加強稅收征管及重點行業(yè)的稅務稽查，及時清繳欠稅，嚴厲打擊偷稅行為，努力擴大財政收入總量。
優(yōu)化支出結構。從嚴從緊控制一般性支出，重點保障教育、科技、農業(yè)、民生等項支出法定增長，提高社保、下崗再就業(yè)支出比重，合理安排公益性基礎設施建設和環(huán)境保護等支出。加強非稅收入管理，落實收支兩條線規(guī)定，嚴肅財經紀律，強化地方財政和森工企業(yè)財務管理的審計監(jiān)督和績效評價。
大力改善金融環(huán)境。引導金融機構創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，加大對地方經濟的支持力度。加強政府、企業(yè)、公民誠信建設，建立健全銀行、政府、企業(yè)三方協(xié)調溝通機制，破解信貸需求難題。進一步探索建立中小企業(yè)信用擔保體系，引導企業(yè)通過市場資本運營，擴大融資渠道，逐步提高直接融資比重。嚴厲打擊各種逃廢金融債務的不法行為，全面創(chuàng)建金融安全區(qū)。
?(八)以改善民生為重點，推進林區(qū)和諧社會建設
把促進社會發(fā)展和解決民生問題擺在更加突出的位置，繼續(xù)集中財力、物力、人力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。
加強就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系。積極貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善公共就業(yè)服務體系，建好社區(qū)就業(yè)服務平臺，千方百計擴大就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓，搞好就業(yè)再就業(yè)實習基地建設，提高就業(yè)本領。強化各級政府依法促進就業(yè)職能，幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好停伐后職工就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導和服務。進一步擴大社會保險覆蓋面,完善養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度，不斷提高養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、工傷人員待遇水平，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保險體系，啟動實施生育保險。切實加強社保資金的監(jiān)督管理，規(guī)范運作，確保專款專用。加強勞動監(jiān)察，落實最低工資制度。積極對上爭取國家補助資金，努力解決歷史遺留的拖欠職工工資問題。加大引導力度，促進城鄉(xiāng)居民財產性收入穩(wěn)步增長。繼續(xù)開展“一幫一”扶貧解困工程，健全社會救助體系，廣泛開展多層次、多種類、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務，改善孤老集中供養(yǎng)條件。大力發(fā)展慈善事業(yè)，深入開展專項和經常性捐贈活動。落實城鄉(xiāng)低保制度，提高補助標準，繼續(xù)做到動態(tài)管理下的應保盡保。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平，著力改善人居環(huán)境。加大生態(tài)園林城市依法建設力度，抓好中心城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編、編制工作，搞好城市景觀及建筑色彩的研究和設計工作，科學指導合理調控城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。提升城鎮(zhèn)綠化水平，按照“高中矮、針闊彩”的標準，由造林綠化向造景美化轉變，提高景觀效果和觀賞價值。加快伊春林都機場、中心城污水處理廠、興安湖水庫、中心城垃圾處理廠等重大工程建設，繼續(xù)完善供熱、給排水體系，增強城市整體功能。全面實施廉租住房保障制度，完善和規(guī)范經濟適用房制度，大力推進棚戶區(qū)改造和舊小區(qū)綜合整治，改善林區(qū)中低收入家庭和困難對象的住房條件。堅持經營城市理念，活化城市公共資源，做好城市各類公共資產的招標拍賣、冠名等工作。加強城市管理，抓好城管工作由主干道向次干道、居民小區(qū)延伸，綠化、美化由城市向農村延伸工作。加大城市環(huán)境綜合整治力度，完善環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)管體系，積極進行水、大氣、土壤、噪聲等污染防治，全力打造最佳人居環(huán)境。
大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會協(xié)調進步。均衡城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學校布局，促進教育公平。全部免除城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費，全部免除農村義務教育階段學生的書本費。繼續(xù)加大教育投入,努力改善辦學條件,全面優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。普及高中階段教育，提高基礎教育質量。大力發(fā)展職業(yè)教育，以伊春職業(yè)學院為龍頭，加強高、中等職業(yè)院校建設。積極推進科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市。加快創(chuàng)新型人才、高技能人才和各類緊缺人才的培養(yǎng)和引進，促進人才共享和柔性流動。大力開展科學普及和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，加快技術成果轉化和先進技術推廣，實施省市級科技項目30項。加強文化建設，促進文化產業(yè)發(fā)展。深入開展社區(qū)群眾文化活動，組織力量創(chuàng)作一批具有小興安嶺特色的文藝精品，開展第六屆“大森林之聲”系列文化活動，打造綠色伊春生態(tài)文化品牌。加強未成年人思想道德建設，大力實施“四自五愛”工程，爭創(chuàng)“全國文明城市”，推動全市精神文明再上新臺階。深入落實《關于加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的決定》，建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強疾病防控、婦幼保健等技術服務機構建設，理順各級衛(wèi)生行政部門職能，加強各級醫(yī)院管理，改進醫(yī)德醫(yī)風，規(guī)范藥品價格，重點解決群眾看病貴的問題，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，著力改善社區(qū)、廣場等公共場所體育設施，開展全民健身活動，提高競技體育水平。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)。認真抓好城市社區(qū)換屆選舉工作。加強農村社區(qū)建設，完善農村民主管理制度。發(fā)揮民間組織作用，提高社會服務功能。
強化公共安全，維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，加大安全執(zhí)法力度，強化對食品、藥品、學校、公共聚集場所、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹和消防安全等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化“平安伊春”建設，加強社會治安綜合治理，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)主要道路、重點部位的監(jiān)控網(wǎng)絡，遏制重特大刑事案件發(fā)生。堅持依法治訪，探索信訪工作新機制，做好重大社情民意的政策解釋工作，解決好群眾信訪的突出矛盾和問題。完善各類應急預案，妥善處置突發(fā)性公共安全事件。認真貫徹落實各項優(yōu)撫安置政策，保持和發(fā)展“全國雙擁模范城”的榮譽。全面做好民族、宗教、外僑、檔案、市志等各項工作。
（九）以提高工作效能為重點，推進政府自身改革和建設
進一步轉變政府職能。各級政府及政府各部門要把主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，堅決杜絕各種變相審批行為。改進公共服務方式，實行陽光辦公，一條龍服務，著力把市行政服務中心建設成為政府為民、利民、便民的重要平臺。加快“中國·伊春”政府門戶網(wǎng)站建設步伐，進一步拓寬政務公開和為民服務渠道。
堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、質詢，主動向人大報告工作；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。繼續(xù)深入貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法權限，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，努力建設法治政府。
加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持不懈地同各種腐敗行為作堅決斗爭。繼續(xù)抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，繼續(xù)抓好木材生產、加工、銷售領域以及破壞森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違紀案件查處，繼續(xù)抓好并糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決人民群眾最關心的價格和服務收費等熱點難點問題。加強行政效能監(jiān)察，建設務實廉潔高效政府。
各位代表，同志們，伊春的發(fā)展任重道遠，人民的期望催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在市委的正確領導下，繼續(xù)解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，建設富裕文明和諧的社會主義新林區(qū)而努力奮斗！
