市十二屆人大四次會議文件十五
政 府 工 作 報 告
----2009年2月12日在伊春市
第十二屆人民代表大會第四次會議上
市 長 王愛文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、關(guān)于2008年的工作
2008年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行服務(wù)人民、造福人民、讓改革發(fā)展成果更多更廣地惠及人民的諾言，團結(jié)和依靠全市人民，大力實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，一以貫之保生態(tài)，勵精圖治謀發(fā)展，竭盡全力惠民生，圓滿完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。
(一）經(jīng)濟發(fā)展好中加快，速度質(zhì)量同步提升。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)179億元，為計劃的106%，同比增長12.4%，已連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。全口徑財政總收入突破10億元大關(guān)，達到 11.1億元，為預(yù)算的159.2%，同比增長37.9%，其中地方財政收入完成5.96億元，為預(yù)算的157.7%，同比增長31.7%。財政總支出完成39.3億元，為預(yù)算的116.3%，同比增長29.8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成69.3億元，為計劃的111%，同比增長38.2％。31個投資5000萬元以上的省市級重點項目相繼開工，爭取到國家擴大內(nèi)需的政策性投資21項1.74億元。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值30億元，為計劃的101%，同比增長12%。社會消費品零售總額實現(xiàn)40.4億元，為計劃的107%，同比增長21.3%。循環(huán)經(jīng)濟增加值實現(xiàn)15.2億元，同比增長31.3%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%。全年各項預(yù)期目標均超額完成，全市經(jīng)濟開始步入加快發(fā)展的新階段。
（二）資源保護深入開展，生態(tài)建設(shè)取得新成效。小興安嶺生態(tài)功能區(qū)被納入省八大經(jīng)濟區(qū)之一，我市的生態(tài)建設(shè)在全省發(fā)展中的地位顯著提升。修訂完善了《小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，開展了紅松保護國際交流與合作活動，在禁伐天然紅松的基礎(chǔ)上，又將椴樹、色樹、三大硬闊等珍貴瀕危樹種納入禁伐序列，對林蛙、藍莓果等野生動植物實行了重點保護，使生態(tài)保護重點由單一樹種向多樹種、由林上向林下、由植物向動物擴大延伸，生態(tài)保護體系進一步完善。全市建成不同級別和類型的自然保護區(qū)20處、62萬公頃，其中新青被國家林業(yè)局批準為“國家濕地公園試點”單位，白頭鶴自然保護區(qū)被評為省級保護區(qū)。基地化保護野生藍莓果6000公頃。湯旺河公園被批準為我國首個建設(shè)試點的國家公園。深入落實“嚴管林”措施，資源林政案件進一步減少。建立實施了木材最低銷售價制度，有效地避免了木材資源效益流失。依法收回未按規(guī)定造林的宜林“兩荒”和被蠶食的林地3479.9公頃，累計完成退耕還林、還濕、還草31萬畝，更新造林5.56萬畝，荒山荒地造林6.2萬畝，全民義務(wù)植樹357萬株，防治林業(yè)有害生物面積312萬畝。完成土地整理復(fù)墾項目11項，1990公頃坑洼地恢復(fù)了耕種功能。積極主動地開展了停止森林主伐的測算與申報工作。高度重視森防工作，出臺并嚴格落實《進一步加強森防工作的決定》，加大投入，完善制度，提高了綜合防控能力，杜絕了重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。
(三）接替產(chǎn)業(yè)日益壯大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)、綠色能源、特色種養(yǎng)與加工、冶金建材及礦產(chǎn)開發(fā)、木材精深加工等接替產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增加值實現(xiàn)126.2億元，同比增長13.9%，占GDP的比重達70.5%，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。金融業(yè)健康發(fā)展，貸款余額77億元，同比增長4.8%，支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，接待游客337萬人次，收入實現(xiàn)15.1億元，同比增長25.7%，我市被評為“中國2008年度最具開發(fā)價值的旅游資源城市”。農(nóng)業(yè)又獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到64萬噸，為計劃的106.8%，同比增長10.2%。非國有經(jīng)濟實現(xiàn)增加值131.2億元，同比增長12.5%，已成為我市最具有活力的經(jīng)濟增長點。
（四）改革開放不斷深化，發(fā)展活力與日俱增。發(fā)端于我市的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點被評為“全國改革開放30年創(chuàng)新案例”，寫入了中央1號文件，繼續(xù)擴大林改試點被寫入了十七屆三中全會《決定》，林改這一重大舉措得到了中央的充分肯定。晨明水泥廠、帶嶺林業(yè)造紙廠政策性破產(chǎn)依法辦理終結(jié)。浩良河水泥公司股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓西鋼，資產(chǎn)重組后的浩水公司實現(xiàn)了當(dāng)月盈利。光明集團公司連續(xù)多年的產(chǎn)權(quán)糾紛難題得到依法解決，避免了下市風(fēng)險，有望重振雄風(fēng)。對外開放取得新成效。對俄合作不斷升級，全年在俄采伐木材92萬立方米，同比增長16%，對俄勞務(wù)輸出5000人。招商引資到位資金實現(xiàn)51.2億元，同比增長40%；實際利用外資1497萬美元，同比增長27.3%；外貿(mào)進出口完成2.2億美元，同比增長63.4%，三項指標均創(chuàng)歷史最好水平。
(五）城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，人居環(huán)境明顯改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3.56億元，同比增加1.06億元。新建改造城市道路67.6萬平方米，開發(fā)建設(shè)住宅樓房87萬平方米，完成漏雨樓房“平改坡”7.6萬平方米，修繕了300余棟老舊樓房損毀嚴重的共用門窗，新增城鎮(zhèn)供水管線7220延長米，新增集中供熱31.9萬平方米，新增綠地90.3公頃。嚴格土地管理，開展了土地市場清理整頓，城鎮(zhèn)土地市場日趨規(guī)范。大力實施棚戶區(qū)改造工程，改造面積完成54.8萬平方米。林都機場主體工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)，伊綏高速公路伊春段也已破土動工，幾代林區(qū)人夢想的立體交通網(wǎng)絡(luò)即將變?yōu)楝F(xiàn)實。興安湖水庫順利截流，納入松花江流域水污染防治的中心城區(qū)和南岔污水處理廠等6個項目全部開工建設(shè)。空氣質(zhì)量達標率達98.9%。伊春的天更藍、水更清、城市更美了。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。新農(nóng)村建設(shè)取得成效，建設(shè)農(nóng)村公路748.6公里，鋪裝村屯、林場所硬化道路292.1公里，改造泥草房2159戶，新建磚瓦房10萬平方米，建設(shè)戶用沼氣池3000個，有線電視入戶率達52%以上，農(nóng)村和林場所的生產(chǎn)生活條件明顯改善。
（六）社會事業(yè)全面進步，民生保障得到加強。科技創(chuàng)新步伐加快，取得技術(shù)成果27項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長48.8%。辦學(xué)水平明顯提高，撤并農(nóng)村、林場所學(xué)校21所，投資5422萬元新建維修改建校舍14.7萬平方米，高考平均分在全省排名由三年前的倒數(shù)第二升至第七位。就醫(yī)條件得到改善，三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)全面建立，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到80%以上，新農(nóng)合參合率達95%。開展了“興安健康行”活動，為30余萬人進行了免費體檢。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出《林都伊春》等一大批優(yōu)秀文藝精品，“大森林之聲”系列文化活動豐富多彩，有線電視數(shù)字化開始運營。全民健身活動廣泛開展，競技體育在國內(nèi)外賽事中屢創(chuàng)佳績。穩(wěn)控物價取得成效，居民消費價格低于全省1個百分點。人口計劃生育、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、人防、雙擁等工作也取得了較好成績。堅持把就業(yè)作為民生之本，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5.2萬人，新增就業(yè)4.4萬人，開發(fā)公益性崗位1393個，登記失業(yè)率4.0 %，低于省控指標0.6 個百分點。職工自營經(jīng)濟從業(yè)人員不斷增加，已經(jīng)成為職工群眾就業(yè)增收的一條重要渠道。社會保障覆蓋面不斷擴大，各類社會保險金100%發(fā)放，14.2萬困難群眾享受到了最低生活保障。爭取和安排資金2.4億元提高了養(yǎng)老保險和最低保障標準，失業(yè)保險金和撫恤補助發(fā)放標準也進一步提高，2.9萬戶低保家庭得到了廉租住房保障。補發(fā)了森工企業(yè)職工歷史拖欠的3.8億元工資，解決了2.1萬人的飲水安全問題。第四輪“扶貧解困”工作取得階段性成果，脫貧率達75%。地方財政對民生的投入大幅增加，占財政總支出比例達到27.5%，同比增長8.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8724元，同比增長8.9%；農(nóng)民人均純收入達到5371元，同比增長14.9%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款達1.4萬元，同比增長17%，增速為近10年來最快的一年。
(七）文明程度逐步提高，和諧局面更加鞏固。“四城聯(lián)創(chuàng)”取得突破性進展，我市創(chuàng)建全國文明城市工作被中央文明委命名為先進城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市獲取申報資格。思想道德建設(shè)成效顯著，被評為全省唯一的全國未成年人思想道德建設(shè)先進城市。民主法制建設(shè)不斷加強，堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，建立了提案、議案辦理制度，辦理人大議案、建議、批評和意見55件，政協(xié)提案95件，做到了件件有著落、事事有回音。加強了與民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。依法治市力度不斷加大，“平安伊春”建設(shè)成效顯著，嚴重刑事案件同比下降18%，安全生產(chǎn)完成了省下達的事故控制指標，食品藥品安全得到保障，信訪總量同比下降14%，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
各位代表、同志們，過去的一年，我市在發(fā)展形勢不斷變化、國際金融危機突如其來等不利因素諸多的情況下，能取得這些成績，實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是離退休老同志和社會各界切實關(guān)心、密切配合的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市各族人民和關(guān)心支持伊春建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們也清醒地認識到，與科學(xué)發(fā)展觀的總要求比較，與其它走在我們前面的地區(qū)對照，與人民群眾的期盼衡量，我們在工作中，仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：生態(tài)歷史欠賬多，資源恢復(fù)周期長，破壞生態(tài)資源的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，抗擊市場風(fēng)險的能力弱；發(fā)展環(huán)境不盡人意，服務(wù)不夠到位，誠信還有缺失，融資渠道窄，信貸投入少；在工資水平、教育、醫(yī)療、供熱、供水等方面與人民群眾日益增長的需求還有很大差距，限于政策及財力等因素，部分群眾的困難問題還沒有從根本上得到解決；人才缺乏的問題突出，特別是重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的人才嚴重不足；個別部門職能轉(zhuǎn)變滯后，部分政府工作人員思想解放不夠，改革意識、責(zé)任意識、公仆意識不強，創(chuàng)新力、執(zhí)行力較差，工作效率不高，鋪張浪費、大手大腳現(xiàn)象不同程度地存在。有些問題，群眾的意見較大。
各位代表、同志們，過去的成績，是做好今年工作的基礎(chǔ)，我們將倍加珍惜；對存在的問題，我們一定高度重視，認真加以解決，也希望大家更加有力地監(jiān)督、支持，推動政府的工作。
二、關(guān)于2009年的工作任務(wù)
2009年，將是我市既面臨嚴峻挑戰(zhàn)又充滿難得機遇的一年。目前，國際金融危機對我市發(fā)展的影響仍未緩解，出口市場萎縮、國內(nèi)市場低迷影響到了大豆、玉米、木耳、家具等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品銷售，多年銷售順暢的木材也出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象。多數(shù)企業(yè)效益下滑，對經(jīng)濟增長和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大影響，也加大了財政收支矛盾。何時能夠擺脫國際金融危機的負面影響，現(xiàn)在還無法預(yù)期。客觀上的不利因素和發(fā)展中累積的矛盾相互交織，今年很可能是我市進入市場經(jīng)濟時代以來最為困難的一年，對此，我們必須有足夠的思想準備和充分的應(yīng)對之策。另一方面，對面臨的有利因素，我們更要緊緊把握，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。綜合分析，我們有三大有利條件。一是擁有利好的政策機遇。中央擴大內(nèi)需政策可使我市的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目得到有力支持和加快建設(shè)，有利于我們擴大投資，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)；中央決定擴大國有林權(quán)制度改革試點，有利于我市乘勢而上，進一步釋放和拓展林改效應(yīng)，減緩金融危機壓力；我市被國家批準為首批資源枯竭城市之一，將連續(xù)4年享受國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金等政策支持，有利于我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和項目的加快發(fā)展；中央決定延長天保工程實施期限和建立生態(tài)補償機制，省政府又將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)列入全省經(jīng)濟發(fā)展八大區(qū)域之一，并專門出臺了實施意見，有利于我市加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；國家實施適度寬松的信貸政策，有利于打開困擾我市多年企業(yè)發(fā)展壯大中的資金瓶頸。這些利好政策如能全部爭取到手，用足、用好、用活，我市必將早日擺脫危機的困擾，步入加快發(fā)展的歷史“拐點”，迎來加快發(fā)展的春天。二是擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和正確的發(fā)展思路。經(jīng)過多年的實踐探索，我市形成的以保護和恢復(fù)森林資源為基礎(chǔ)，以林權(quán)改革為先導(dǎo)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為路徑，以振興林區(qū)和致富人民為目標的生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新模式，不僅使生態(tài)得到有效保護、經(jīng)濟得到較快發(fā)展、民生得到較大改善、社會保持和諧穩(wěn)定，也與中央和省里的發(fā)展取向高度一致，與科學(xué)發(fā)展觀的要求完全符合。只要我們堅定不移地走下去，我市的發(fā)展前景必將無限光明。三是擁有一筆寶貴的精神財富。林區(qū)開發(fā)60年來，我們伊春人戰(zhàn)勝了無數(shù)的艱難險阻，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。幾代林區(qū)人薪火相傳的知難而進、奮發(fā)向上的負重自強精神，勇爭第一、敢為人先的開拓進取精神，同甘共苦、共克時艱的顧全大局精神，無時無刻不在激勵我們。只要我們勇于在困難面前始終保持良好的精神狀態(tài)，勇于把金融危機的緊逼加壓轉(zhuǎn)化為逆勢而上的動力，善于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，善于在矛盾相互轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造發(fā)展條件，咬住發(fā)展不放松，敢于在困難中大干苦干，就一定能夠實現(xiàn)與全省、全國的同步甚至更快發(fā)展，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績！
各位代表、同志們，今年市政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央和省委省政府的重大部署及市委十屆六次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，牢牢把握中央擴大內(nèi)需等政策機遇，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，抓項目、保增長，抓林改、增活力，抓生態(tài)、強基礎(chǔ)，抓聯(lián)創(chuàng)、建名城，抓民生、促和諧，全力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%。地方財政收入按可比口徑增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資增長45%。社會消費品零售總額增長12%。國內(nèi)引資與上年計劃持平，實際利用外資與上年完成數(shù)持平，外貿(mào)進出口總額比上年增長15%。萬元GDP綜合能耗降低5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
上述指標的確定，綜合考慮了我市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿徒鹑谖C的影響，是審慎、留有余地的，但由于今年的不確定因素較多，經(jīng)濟下行趨勢明顯，要實現(xiàn)這些目標必須付出相當(dāng)艱辛的努力。
（一）抓好生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面提升生態(tài)建設(shè)水平。深入實施天保工程，認真落實生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進生態(tài)建設(shè)的提檔升級。繼續(xù)加強防伐、防火、防墾工作。狠抓“嚴管林”，對破壞森林、破壞資源的行為始終保持高度警覺和高壓態(tài)勢，切實保護紅松等珍貴樹種，嚴防侵林毀濕開荒。繼續(xù)擴大北部農(nóng)林交錯地區(qū)農(nóng)民參與管護經(jīng)營承包面積。實施“天眼工程”，在重點區(qū)域逐步推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感和數(shù)字信息監(jiān)控跟蹤技術(shù)，使森林資源管護和防火的科學(xué)化水平再上一個大臺階。推廣伊春區(qū)、朗鄉(xiāng)、美溪等地水源熱泵取暖、生物能源舉炊等環(huán)保節(jié)能技術(shù)和生活方式，使燒柴改革有一個大突破。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快推進林場所撤并，實施生態(tài)移民，建立生態(tài)無人區(qū)。超前做好停止木材主伐后的應(yīng)對工作。積極配合省政府對上爭取，力爭在停伐補償、木材加工企業(yè)原料林建設(shè)、金融債務(wù)減免等方面享受到更多政策。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定好過渡性措施，做好思想引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能整合等工作，確保在國家政策支持到位的情況下，全面停止木材主伐，做到主伐停下來、人員轉(zhuǎn)出來、林子長起來。繼續(xù)強化木材經(jīng)銷工作，確保在市場低迷的情況下，實現(xiàn)效益的最大化。切實加大森林資源培育力度。完善營林工作思路，重點加強森林經(jīng)營和珍貴樹種培育工作，促進紅松天然更新，增加三大硬闊等優(yōu)質(zhì)材種育林比重，提高林分質(zhì)量。認真落實省委、省政府“三年大造林”部署，大力推進農(nóng)田防護、城鎮(zhèn)、村屯、公路沿線等平原綠化工作。培育適合我市的綠化樹種，努力使營林工作為我市乃至全省綠化作出更大貢獻。抓好原料林基地建設(shè)，不斷擴大紅松果林、藍莓漿果林等經(jīng)濟林基地建設(shè)，加快林果、林藥、林板一體化進程，逐步提高林產(chǎn)工業(yè)原料供給能力。努力提升自然保護區(qū)建設(shè)水平。對現(xiàn)有的濕地自然保護區(qū)進行整合，改變孤島化狀態(tài)，提升保護功能，重點扶持五營、帶嶺等具備一定規(guī)模和水平的自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。加快江河治理和退耕還林還濕步伐，使小興安嶺典型的生態(tài)系統(tǒng)和重要的野生動植物資源得到有效保護。積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理，建設(shè)更多的公園礦山和綠色礦山。
（二）抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。全力抓好大項目建設(shè)。政策支持和項目建設(shè)是伊春發(fā)展與轉(zhuǎn)型的兩個基本點。今年，必須把大上項目和上大項目作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的主要手段，必須舉全市之力爭項目、上項目、管項目，必須把項目的爭取和管理責(zé)任落實到位。重點抓好棚戶區(qū)改造、林都機場、興安湖水庫、中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造、中心城防洪工程、伊綏高速公路伊春段工程、電網(wǎng)改造、中心城污水處理廠和垃圾處理場、百湖工程等16個大項目。加強項目管理，做到每個項目、每個環(huán)節(jié)、每筆投資都經(jīng)得起現(xiàn)實和歷史的檢驗。做好新項目研究論證，豐富項目庫，大幅度增加備選項目數(shù)量。加力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。通過資源整合、要素重組、產(chǎn)業(yè)集聚，促進點狀發(fā)展；通過建立基地，壯大龍頭、做大品牌，促進集約發(fā)展；通過地域分工、個案規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進增長極和發(fā)展帶的隆起。從今年開始，將全力實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4111工程”，力爭經(jīng)過三年左右的努力，建好“四大基地”，完善“一個體系”，打造“一區(qū)”、“一鄉(xiāng)”。“四大基地”就是依托西林區(qū)，以西鋼和金林礦業(yè)為龍頭建設(shè)冶金基地；依托南岔區(qū)，以浩水、浩化為龍頭建設(shè)建材化工基地；依托中心城區(qū)和鐵力市，以升輝酒業(yè)、翔宇集團、新世紀食品、惠加貝乳業(yè)、葵花藥業(yè)等企業(yè)為龍頭建設(shè)森林食品、北藥加工基地；依托中心城區(qū)、嘉蔭口岸和雙豐，以光明、雙豐、友春等品牌為龍頭，在整合林產(chǎn)工業(yè)資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)木材精深加工基地。“一個體系”就是著力構(gòu)建市域內(nèi)以嘉蔭、伊春區(qū)、鐵力、南岔為節(jié)點，輻射城鄉(xiāng)、連接省內(nèi)外、貨暢其流的物流體系。“一區(qū)”、“ 一鄉(xiāng)”就是把我市打造成為全國“森林旅游度假集合區(qū)”、全國的“綠色能源之鄉(xiāng)”。冶金基地建設(shè)，圍繞三年產(chǎn)鋼能力達到600萬噸目標，今年重點推進西鋼180平方米燒結(jié)機、100萬噸高速線材生產(chǎn)線和西林80萬噸球團等項目建設(shè)進度，爭取盡快竣工投產(chǎn)。同時，不斷加大礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)力度，提高原料保障能力。建材化工基地建設(shè)，圍繞三年500萬噸水泥產(chǎn)量目標，今年要全力抓好浩水日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線擴容改造。同時，促成浩化30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目盡快上馬。森林食品與北藥基地建設(shè)，今年突出抓好食用菌產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升行動和山野菜、山野果、乳制品、肉制品、農(nóng)副產(chǎn)品及北藥等的加工轉(zhuǎn)化，叫響小興安嶺綠色、有機、原生態(tài)食品品牌。大力推行生態(tài)化、無毒化種植養(yǎng)殖模式，控制農(nóng)藥使用。加強對森林食品、北藥產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)大小興安嶺規(guī)模最大、功能最全的食品藥品監(jiān)測檢疫中心，為森林食品、藥品產(chǎn)業(yè)提供可靠的技術(shù)質(zhì)量保證。木材精深加工基地建設(shè)，要推進家具、人造板、小木制品企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，開發(fā)科技含量高的終端產(chǎn)品，以質(zhì)補量，以附加值補資源，開展林產(chǎn)工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。充分發(fā)揮光明家具的龍頭作用，進一步擴大其市場份額，力爭年內(nèi)實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，帶動全市木材精深加工行業(yè)做大做強。物流體系建設(shè)，今年要建成立足大小興安嶺、帶動全省、輻射全國的森林產(chǎn)品批發(fā)大市場，以此推進跨區(qū)物流、跨國物流發(fā)展。森林旅游度假集合區(qū)建設(shè)，要抓住今年國家開展“生態(tài)旅游年”活動、我省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、湯旺河國家公園建設(shè)的機遇和我市機場通航的契機，提升伊春的名氣、人氣、財氣，推動全市的旅游業(yè)邁上一個大臺階。今年要在鞏固夏季旅游的基礎(chǔ)上，加大冬季旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，打響秋冬季旅游品牌。加強高檔賓館、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)范旅行社和景區(qū)經(jīng)營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和接待能力。采取延長商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)時間等方式，使全市的商業(yè)文化活動與社會行為習(xí)慣盡快適應(yīng)旅游城市發(fā)展的需要。全年要實現(xiàn)旅游收入19億元，增長25.8%。綠色能源之鄉(xiāng)建設(shè)，要積極引進戰(zhàn)略投資者，擴大開發(fā)規(guī)模。今年積極推進金山屯大白山、老白山、帶嶺東山等風(fēng)電和湯旺河干流梯級開發(fā)等水電項目建設(shè)，風(fēng)電、水電裝機容量預(yù)計各新增30.8萬千瓦和1萬千瓦，總量分別達到43.21萬千瓦和1.424萬千瓦。竭力扶持企業(yè)發(fā)展。深入開展“百日攻堅保增長”活動，加強對重點企業(yè)和項目經(jīng)濟運行的監(jiān)控分析與協(xié)調(diào)，逐企業(yè)、逐項目、逐問題地研究制定幫扶措施，引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快市場開拓、技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，全面提升應(yīng)變能力和競爭能力，增強發(fā)展后勁。
（三）抓好改革開放，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加快推進國有林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。切實保護和經(jīng)營好先期改革的8萬公頃林地，加大扶持和服務(wù)力度，幫助承包戶因地制宜地確定發(fā)展項目，搞活林地經(jīng)營。支持林改戶搞好病蟲鼠害防治、森林防火和林間道路建設(shè)，鞏固試點成果。逐步完善配套改革，探索解決好活立木交易市場啟動等制約試點深入推進的關(guān)鍵性問題，為承包戶長期經(jīng)營好林地創(chuàng)造條件。認真做好宣傳發(fā)動、調(diào)查設(shè)計、資產(chǎn)評估等各項擴大試點的準備工作，全力爭取擴面，一旦國家批準，立即啟動實施，力爭第一個擴大。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革。認真做好晨明水泥廠和帶嶺林業(yè)造紙廠政策性破產(chǎn)后的善后處理工作，指導(dǎo)浩水公司盡快改制到位。推進光明公司股改重組年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。進一步深化行政管理體制改革。按上級要求，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，理順部門關(guān)系，強化部門責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。進一步探索分離企業(yè)辦社會的途徑和辦法，加快社企分開步伐。根據(jù)全省安排，同步推進燃油稅替代公路收費改革，妥善做好人員安置和貸款償還工作。全方位推進對外開放。深入實施“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，根據(jù)我市發(fā)展需要確定招商重點領(lǐng)域和項目，創(chuàng)新招商方式，提高引資的針對性和投資的穩(wěn)定性。強化區(qū)域合作，做好參會辦節(jié)活動。加快推動對外經(jīng)貿(mào)合作提檔升級，積極開拓新興市場，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大地產(chǎn)品出口比重。重點推進對俄深度開發(fā)合作，制定實施《伊春市沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，在伊春區(qū)建成全職的海關(guān)和檢驗檢疫局，搞好嘉蔭口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好停止主伐后進口木材替代的政策準備工作，千方百計增加木材、鐵礦石的進口和鋼材、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
（四）抓好新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村和林場所生產(chǎn)生活條件。切實加強耕地、基本農(nóng)田保護和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。重點抓好標準化生產(chǎn)技術(shù)和專用玉米、大豆、水稻品種的普及推廣，糧食作物優(yōu)質(zhì)品種普及率、標準化覆蓋率達到90%以上。充分發(fā)揮鐵力市省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動作用，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，努力提高單位面積產(chǎn)量。加快推進農(nóng)業(yè)、森工多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、品牌化。積極培育發(fā)展加工型和銷售型產(chǎn)業(yè)龍頭，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，通過龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，促進農(nóng)民增收致富。加快有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證步伐，打造有機綠色食品品牌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和林場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深化場縣合作。創(chuàng)新共建模式，重點抓好嘉蔭縣10萬畝承包經(jīng)營土地向國有農(nóng)場的流轉(zhuǎn)工作，鐵力市與鐵力農(nóng)場萬畝水稻示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)場縣從機械共用、技術(shù)共享向土地流轉(zhuǎn)和利益一體化轉(zhuǎn)變，提升共建水平。啟動第二批新農(nóng)村建設(shè)試點工作。以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標，加大對新農(nóng)村試點的投入，認真組織開展新一輪幫建活動，重點辦好“水、電、路、房、醫(yī)、教、能、保”等公共事業(yè)，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年農(nóng)業(yè)增加值同比增長6%。
（五）抓好基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進一步完善城市功能。科學(xué)搞好城市規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。從交通、供熱、供水、垃圾污水處理等城市基礎(chǔ)要素入手，加快“四區(qū)連片”建設(shè)步伐，擴大城市容量，集聚城市人氣，不斷提升城市品位。大力加強交通建設(shè)。按照省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的要求，抓好伊綏高速伊春段、黑嘉公路嘉蔭至黑河段、綏嘉公路嘉蔭至綏濱段等公路建設(shè)，完成友好至翠宏山鐵礦、紅星至大平臺等670公里的農(nóng)村公路建設(shè)。高質(zhì)量地完成林都機場建設(shè)，確保9月份通航。爭取將湯嘉鐵路列入省和鐵道部的規(guī)劃，早日開工建設(shè)。繼續(xù)推進安居工程建設(shè)。結(jié)合林場所布局調(diào)整、旅游風(fēng)光道建設(shè)和中心城擴容，按照宜平則平、宜樓則樓的原則，全力推進棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造，使棚改收到改善群眾住房、促進生態(tài)建設(shè)、做大房地產(chǎn)市場、改變城鄉(xiāng)面貌的多重效果。大力推進廉租房建設(shè)和實物配租力度，讓困難群眾、低保對象盡快住上安全衛(wèi)生的廉價房。堅持節(jié)約、集約用地，積極培育房地產(chǎn)業(yè)，通過機場通航、棚改、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、中心城防洪工程建設(shè)等，打造宜居城市，帶動房地產(chǎn)市場升溫。積極實施“三供兩治”工程。努力保障群眾對供水、供熱、供氣的需求和垃圾、污水無害化處理的需求，自來水普及率新增2個百分點，達到62%，集中供熱普及率新增4個百分點，達到50%，創(chuàng)造條件，讓更多的城鄉(xiāng)人口用上液化氣。大力推進華能熱電廠的籌建，力爭年內(nèi)動工。加快中心城污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)進度，確保今年8月投入使用。加快興安湖水庫建設(shè)，確保四季度試運行。切實加快電網(wǎng)改造。整合電力市場，改善供電環(huán)境，開工新建2個220千伏、3個110千伏變電所工程，加大老舊設(shè)備改造力度，確保電網(wǎng)安全。努力搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)住宅、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加家庭旅館數(shù)量，改善質(zhì)量，開展家庭賓館掛星活動，打造特色旅游城鎮(zhèn)。協(xié)調(diào)推進“四城聯(lián)創(chuàng)”。重點綜合整治市容環(huán)境衛(wèi)生，加強傳染病防治、食品藥品安全監(jiān)管和水質(zhì)及大氣環(huán)境的監(jiān)測，繼續(xù)加大城市的保潔力度，增加水沖式公廁的數(shù)量，提速創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，力爭今年達標掛牌。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，著力提高市民文明素質(zhì)，努力營造團結(jié)和諧、健康向上的人文環(huán)境，力爭兩年內(nèi)建成全國文明城市。大力加強城市園林綠化美化和景點景觀建設(shè)，增加城市亮點，提升城市形象，打造林城獨特魅力，力爭早日建成國家生態(tài)園林城市和森林城市。今年提高全市綠地綠化覆蓋率0.3個百分點，達到7117.9公頃。加強對“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的宣傳，教育和引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，自覺地支持參與創(chuàng)建工作。
（六）抓好財政金融工作，提高財政金融保障能力。加大保增長、保民生的財政支持力度。財政要重點向民生工程、“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、林權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域傾斜投入，放大財政資金的帶動效應(yīng)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。做大政府擔(dān)保基金，建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的財政產(chǎn)業(yè)性資金投入機制。落實好國家適度寬松的信貸政策，擴大信貸投放額度，擴大保險在經(jīng)濟領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，努力解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、林權(quán)改革及中小企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。努力改善金融生態(tài)環(huán)境。突出抓好社會誠信建設(shè)，健全市（縣）區(qū)兩級擔(dān)保體系和資源共享的信用體系，堅決依法打擊逃廢金融債務(wù)的不法行為，提高防范金融風(fēng)險的能力。建立對地方支持力度大的金融部門獎勵制度。積極創(chuàng)新融資方式。探索以產(chǎn)權(quán)、市場、資產(chǎn)、土地、活立木等資源置換資金，發(fā)行地方、企業(yè)債券、開展森林碳匯等方式，吸引和鼓勵社會力量及民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事業(yè)，努力通過財政、信貸、企業(yè)和社會性資金的多元投入，推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。高度重視稅收征管工作。支持稅務(wù)機關(guān)落實國家各項稅收扶持政策，依法履行籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配職能，嚴肅查處偷、逃稅案件，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性和嚴肅性。對貢獻突出的納稅大戶給予獎勵。
（七）抓好社會建設(shè)，竭力保障和改善民生。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，盡心竭力地解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年財政困難很大，但無論如何，都將必保增加對民生的投入，必保提高困難群眾的生活水平，必保擴大民生工程的覆蓋面，讓公共財政的陽光普照全市人民。進一步抓好教育科技事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)整合基礎(chǔ)教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，積極推進中小學(xué)校標準化信息化建設(shè)，強化教師培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量，鞏固提高“雙基”成果，促進幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)公共實訓(xùn)基地，盡可能為伊春的發(fā)展培養(yǎng)更多的實用型人才。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，堅持引育并舉，逐步滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。加大科研和科技成果推廣力度，建立科技創(chuàng)新表彰獎勵制度，對在生態(tài)建設(shè)、食用菌培育、生物和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我市重點發(fā)展領(lǐng)域做出突出科技貢獻的集體和個人，給予重獎。繼續(xù)改善公共衛(wèi)生服務(wù)。積極推進醫(yī)療體制改革，進一步建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，努力為群眾提供安全、便利、廉價的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持綜合性醫(yī)院做大做強、專科醫(yī)院體現(xiàn)特色的原則，逐步整合設(shè)備和人力資源，搞好各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，著力完善林場所、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。同時，認真落實基本國策，繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，解決好林場所大齡職工的婚姻問題。積極發(fā)展文體事業(yè)。推進文化惠民工程，重點建好森林博物館和群眾藝術(shù)館，加強文藝精品創(chuàng)作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、場所文化站建設(shè)。大力開展群眾性文化活動，積極推進有線電視數(shù)字化建設(shè)，不斷滿足人民群眾的精神需求。繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)，加強體育健身場所建設(shè)，積極做好爭辦省十三屆運動會工作。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新體育項目，開展特色趣味性體育活動。扎實推進城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)。進一步加強城市社區(qū)建設(shè)，全面啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，不斷加大投入，力爭三年內(nèi)我市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改觀。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)資源的共建共享。努力抓好社區(qū)服務(wù)者隊伍和基層民主政治建設(shè)，進一步夯實政權(quán)基礎(chǔ)。認真落實雙擁和優(yōu)撫政策，加強邊防和國防后備力量建設(shè)，積極做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，不斷加強對優(yōu)撫對象的撫慰、救濟。進一步做好婦女兒童、民族宗教、國家安全、防震減災(zāi)、人防等工作。千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。認真落實就業(yè)政策，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮林改和職工自營經(jīng)濟在促進林業(yè)職工就業(yè)增收和林區(qū)社會穩(wěn)定方面的作用，引導(dǎo)更多職工群眾通過參與林改、發(fā)展自營經(jīng)濟實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)和脫貧致富。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人需求，開展旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。積極穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，鼓勵和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作等辦法，盡量不裁員或少裁員。不斷提高社會保障能力。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和生育保險覆蓋面，強化基金征繳和管理，建立健全城鄉(xiāng)居民低保與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。加強社會救災(zāi)救濟、救助和法律援助工作，保障困難群眾等弱勢群體的基本生活權(quán)益。加強和改進價格調(diào)控，確保居民消費價格漲幅控制在全省平均水平以下。全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安伊春”建設(shè)，強化“五五”普法，完善社會治安綜合治理工作機制，不斷提升對各類違法犯罪活動的打擊和防范能力，爭取實現(xiàn)全國社會治安優(yōu)秀地市 “二連冠”。加強安全生產(chǎn)工作，強化對非煤礦山、道路交通、消防、工程建筑、公共場所及易燃易爆等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理和監(jiān)管，強化責(zé)任落實和追究，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。認真做好信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，以高度負責(zé)的精神對待人民群眾的訴求，努力理順情緒，化解矛盾。
今年將重點為人民群眾辦好10件實事。1、全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4.5萬人，新增就業(yè)3.7萬人。為林改戶提供貸款擔(dān)保和貼息，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，吸納更多人就業(yè)。2、改造棚戶區(qū)75萬平方米，農(nóng)村泥草房2200戶，讓4.1萬戶困難居民住上廉租房。3、為13個政企合一區(qū)和4個林業(yè)局在職職工增加工資，為公務(wù)員增加津貼補貼，提高職工收入水平。4、將歷史拖欠的項目內(nèi)養(yǎng)老金補發(fā)到位，不斷提高養(yǎng)老保險水平。5、啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民的全覆蓋。6、加強農(nóng)村和林場所飲水安全工程建設(shè)，解決3萬人飲水安全問題。7、深入開展第四輪扶貧解困活動，確保扶貧對象按時脫貧。8、改造中心城區(qū)6.2公里供熱管網(wǎng)，提高城市供熱質(zhì)量。9、分批更新公交運營車輛，將線路延伸至翠巒區(qū)，改善中心城區(qū)的公共交通狀況。10、建設(shè)10個文化、體育等項功能齊全的標準化中心社區(qū)。
（八）抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。完成今年各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。市政府將始終如一地堅持科學(xué)施政、依法行政、從嚴治政、民主理政、廉潔從政的政府工作基本原則，深入推進學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型、親民型、和諧型、廉潔型政府機關(guān)建設(shè)。努力提高行政效能。著力推動政府職能和管理向提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護公平正義、強化社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，不斷加大政府法制監(jiān)督力度，搞好行政復(fù)議工作，維護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。全面推行政府績效考評，對重點工作實行全程跟蹤問效，強化行政問責(zé)和績效管理，嚴肅查處政府工作人員決策執(zhí)行不作為、亂作為和腐敗行為，確保政府權(quán)力依法規(guī)范運行。深入推進服務(wù)機制創(chuàng)新，著力辦好行政服務(wù)中心，重心前移，把更多的行政資源放到前臺。有效落實審批事項納入制度，精簡優(yōu)化審批項目和環(huán)節(jié)，嚴禁行政審批“體外循環(huán)”，推行限時并聯(lián)審批和超時默許制，構(gòu)建名副其實的“一站式”審批服務(wù)體系。積極推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府門戶網(wǎng)站，年內(nèi)要推出一批網(wǎng)上辦公項目。自覺接受內(nèi)外監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的意見、建議，對重大工作決策和部署，利用各種傳媒，廣泛征求全市人民的意見建議，接受群眾監(jiān)督，不斷提高各項工作決策的民主化、科學(xué)化水平。切實增強民本思想。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，大幅壓縮會議講話、政府文件、臨時機構(gòu)、公費出國出境和公務(wù)消費，確保行政辦公經(jīng)費“零增長”。辦好市長信箱和市長熱線，認真聽取社情民意，及時了解群眾的需求和呼聲，及時宣傳政策和決策、解疑答惑，及時幫民所需，解民所難，努力使政府提出的發(fā)展思路、做出的工作部署、出臺的政策措施，更加符合伊春的實際，更加符合人民群眾的愿望。
各位代表、同志們，展望本屆政府的后三年工作，正是擴大內(nèi)需政策的實施期，林權(quán)改革的擴大期，資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，天保工程的延伸期，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的全面啟動期。走好這一步，伊春將徹底擺脫“兩危”的陰影，踏上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的偉大征程，祖國林都必將走向復(fù)興，再創(chuàng)輝煌。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神、堅定信心，抓住機遇、攻堅克難，同心同德、大干快上，努力奪取2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！
伊春市第十二屆人民代表大會第四次會議秘書處
2009年2月12日
