市十二屆人大五次會(huì)議文件十六
政 府 工 作 報(bào) 告
----2010年1月20日在伊春市
第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 王愛文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2009年的主要工作
2009年，是新世紀(jì)以來我市極不尋常、極不平凡的一年，是受外部沖擊最大、困難最多、挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年，也是全市上下迎難而上、共克時(shí)艱、奪取全面勝利的一年。在備受金融危機(jī)困擾，又遭遇春季過界山火、夏季連天陰雨的極端復(fù)雜情況下，我們緊緊依靠省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持不懈保生態(tài)，千方百計(jì)促增長(zhǎng)，盡心竭力惠民生，圓滿地完成了市十二屆四次人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——有力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng)。年初，金融危機(jī)給我市支柱產(chǎn)業(yè)的“鋼木經(jīng)濟(jì)”帶來嚴(yán)重沖擊，形勢(shì)之嚴(yán)峻多年罕見。西鋼及全市絕大多數(shù)木材加工企業(yè)陷入虧損、停產(chǎn)狀態(tài)，其它產(chǎn)業(yè)也不同程度地受到影響。面對(duì)困境，我們科學(xué)分析研判形勢(shì)，及時(shí)果斷地打出了應(yīng)對(duì)“組合拳”。針對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)效益下滑的問題，出臺(tái)了《幫助企業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展的意見》和《扭虧增盈工作實(shí)施方案》等一系列政策措施，深入開展了“百日攻堅(jiān)保增長(zhǎng)”活動(dòng)，使工業(yè)由一季度的持續(xù)虧損轉(zhuǎn)為二季度以后的逐月回升。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.7億元，同比增長(zhǎng)22.3%。針對(duì)上半年木材市場(chǎng)疲軟的問題，采取制定最低保護(hù)價(jià)、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)等措施，使木材銷售價(jià)格、任務(wù)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。針對(duì)大豆、玉米、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品滯銷的問題，采取爭(zhēng)取國家增加保護(hù)價(jià)收購配額、多方促銷等措施，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民和職工利益。針對(duì)企業(yè)融資和大項(xiàng)目建設(shè)配套資金困難等問題，采取協(xié)調(diào)銀企對(duì)接、舉辦金融論壇、增加擔(dān)保資本金注入、成立小額貸款公司、發(fā)行企業(yè)債券等措施，緩解了資金壓力。針對(duì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)出口受阻、停產(chǎn)企業(yè)增多等問題，積極組織企業(yè)依托光明等大企業(yè)轉(zhuǎn)向開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。針對(duì)一些企業(yè)裁員問題，及時(shí)撥付7600萬元失業(yè)保險(xiǎn)金支持企業(yè)，穩(wěn)定了4.5萬人的就業(yè)崗位。在救企業(yè)、保就業(yè)的同時(shí)，我們主動(dòng)化危為機(jī)，積極與國家擴(kuò)內(nèi)需政策對(duì)接，全年共爭(zhēng)取到保障性安居工程、農(nóng)村工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興及技術(shù)改造等方面項(xiàng)目287個(gè)，爭(zhēng)取到國家和省投資15.1億元，比2008年增長(zhǎng)了2.1倍，爭(zhēng)取到國家投資占全省的10.1%，爭(zhēng)取省配套投資占地市總額的18.5%。成功發(fā)行了12億元債券，是全省第二個(gè)爭(zhēng)取到發(fā)行企業(yè)債券的地市。年初確定的23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有7項(xiàng)被列入省200個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目之中。可以說，2009年是伊春有史以來對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目投資力度最大、成效最顯著的一年。在諸多有力的政策措施支撐推動(dòng)下，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由回落、企穩(wěn)回升到加快發(fā)展的向好轉(zhuǎn)變。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)171.3億元，同比增長(zhǎng)12.6%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)14.7億元，同比增長(zhǎng)32.4%，其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.8億元，同比增長(zhǎng)47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9453元，同比增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)6139元，同比增長(zhǎng)14.3%。
——全力保護(hù)資源環(huán)境，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”措施，狠抓防伐、防墾和防火工作。依法收回了農(nóng)林交錯(cuò)地帶被侵權(quán)發(fā)證的林地1500多畝;實(shí)施整理土地項(xiàng)目11個(gè)，新增耕地1320公頃；完成水土流失治理1620公頃。全年造林綠化20.3萬畝，防治有害生物面積145萬畝。持續(xù)加大對(duì)紅松、“三大硬闊”、藍(lán)莓、林蛙等珍貴物種的保護(hù)力度，累計(jì)3.4萬人參與認(rèn)領(lǐng)紅松8.03萬株，募集紅松保護(hù)基金803萬元，比上年增加191萬元。新青的國家級(jí)白頭鶴自然保護(hù)區(qū)通過評(píng)審，全市各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)到21個(gè)70.3萬公頃。新青獲得“中國白頭鶴之鄉(xiāng)”稱譽(yù)。紅星大平臺(tái)、嘉蔭茅蘭溝、桃山懸羊峰合并晉升為小興安嶺國家地質(zhì)公園。森林防火能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，紅星、新青等北部重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)“天眼工程”試點(diǎn)取得階段性成果，成功撲滅了“4·27”沾河過界森林大火，創(chuàng)造了我市依靠人力撲滅最大面積山火的紀(jì)錄。積極推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施化學(xué)耗氧量減排項(xiàng)目7個(gè)，集中飲用水源地水質(zhì)和二級(jí)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和98.9%。以美溪、朗鄉(xiāng)、烏馬河為示范的林場(chǎng)所撤并改造和燒柴改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)，全市第一階段撤并30個(gè)林場(chǎng)所的目標(biāo)，隨著今年棚改戶的回遷將全面完成。發(fā)起并承辦了首屆東北亞生態(tài)論壇，舉辦了中國環(huán)境與健康發(fā)展論壇，并被確定為這兩個(gè)論壇的永久舉辦地。對(duì)外發(fā)布了首個(gè)年度生態(tài)建設(shè)報(bào)告，我市的生態(tài)建設(shè)在國內(nèi)外的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
——努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值65.5億元，同比增長(zhǎng)15.5%，占GDP比重同比增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝嚴(yán)重低溫、內(nèi)澇等自然災(zāi)害獲得豐收，實(shí)現(xiàn)增加值51.7億元，同比增長(zhǎng)11.4%。糧食總產(chǎn)達(dá)到69.2萬噸，同比增長(zhǎng)8%；畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.8億元，同比增長(zhǎng)18.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到50戶，其中，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到8戶；鐵力市被確定為省級(jí)農(nóng)技推廣體系改革示范縣。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。鐵力市與森工、農(nóng)墾企業(yè)密切合作，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力；嘉蔭場(chǎng)縣共建取得重大突破，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)4.85萬畝、代耕76萬畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35.7億元，同比增長(zhǎng)20%，高于GDP增幅7.4個(gè)百分點(diǎn)。冶金、建材化工、森林食品加工、木材精深加工等基地載體作用明顯，工業(yè)企業(yè)完成投資34.1億元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中億元以上項(xiàng)目投資占工業(yè)投資的48.5％。西鋼燒結(jié)機(jī)改造、嘉蔭億通木業(yè)實(shí)木復(fù)合地板、金山屯大白山少白山風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。特別是西鋼集團(tuán)在國內(nèi)近半數(shù)大型鋼鐵企業(yè)仍在虧損運(yùn)行的情況下，5月份沖出重圍實(shí)現(xiàn)盈利，全年本部鋼產(chǎn)量達(dá)到191.2萬噸，為我市保增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值54.9億元，同比增長(zhǎng)9.5%。接待游客382萬人次，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入19.1億元，同比分別增長(zhǎng)13.5%和26.7%。特別是冬季旅游實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，僅12月份游客就達(dá)到18.5萬人。我市成為各國駐華大使“最值得向世界推薦的中國生態(tài)旅游城市”，湯旺河國家公園被評(píng)為“中國十佳生態(tài)旅游示范基地”，鐵力市被評(píng)為“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市”。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)48億元，同比增長(zhǎng)18.8%。金融、稅務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度加大，全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各項(xiàng)貸款余額達(dá)86.4億元，比年初增加9.1億元。非公有制經(jīng)濟(jì)得到了新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值92.2億元，同比增長(zhǎng)14%。科技創(chuàng)新步伐加快。組織實(shí)施各級(jí)各類項(xiàng)目93項(xiàng)，科技型企業(yè)發(fā)展到88戶，13戶高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.2億元，同比增長(zhǎng)21%。
——著力深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，破解了權(quán)屬證發(fā)放與采伐指標(biāo)爭(zhēng)取等難題。國企改革邁出新步伐。光明集團(tuán)繼摘星保殼之后，強(qiáng)化新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，并帶動(dòng)了19戶家具企業(yè)聯(lián)合發(fā)展；伊春啤酒公司被華潤(rùn)雪花啤酒有限公司成功收購，5萬千升啤酒技改工程投產(chǎn)；晨明水泥廠、帶嶺造紙廠政策性破產(chǎn)司法終結(jié),浩水公司對(duì)晨明水泥廠、美溪建材公司實(shí)現(xiàn)了重組，一批多年的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和閑置資產(chǎn)被盤活，成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，全面推進(jìn)對(duì)外開放。全年共引進(jìn)國內(nèi)投資122項(xiàng)，到位資金56.7億元，同比增長(zhǎng)10.7%；實(shí)際利用外資2769萬美元，同比增長(zhǎng)85%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1.92億美元。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作取得新成效，嘉蔭口岸過境首次突破萬人大關(guān)，達(dá)到1.56萬余人次。嘉蔭海關(guān)和黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市中心區(qū)，為企業(yè)辦理出口手續(xù)打開了方便之門。
——強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)載體功能顯著提升。2009年是我市固定資產(chǎn)投資最多、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)最多的一年。固定資產(chǎn)投資首次突破百億，同比增長(zhǎng)47.6％，增幅高于全省7.6個(gè)百分點(diǎn)。林都機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營，興安湖水庫下閘蓄水，伊綏高速和沿邊公路、華能熱電等一批事關(guān)伊春長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、承載幾代林區(qū)人期盼與夢(mèng)想的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。全年共完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.5億元，新建改造道路25.1萬平方米、鋪裝人行道板6.4萬平方米、維修改造直管樓房140棟、樓房平改坡3.7萬平方米。中心城和南岔區(qū)等地的污水處理廠建成投產(chǎn)，林業(yè)發(fā)電廠熱源建設(shè)項(xiàng)目按期竣工，全市供水、供熱普及率各提高4個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到64%和50%。植樹101萬株，新增綠化面積263.8公頃，覆蓋率增加2.36個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益2.27億元，是上年的3.57倍。房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，全年住房銷售84.34萬平方米，為上年的1.6倍。第二輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)全面展開，完成農(nóng)村公路114條961.4公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率分別達(dá)到100%和98.6%。農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到19.61平方米，住房磚瓦化率達(dá)到81.95%；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程54處，新打抗旱井579眼，改善水田灌溉面積3.32萬畝。
——竭力保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市人民。2009年，是全市人民得到實(shí)惠最多的一年。我們以前所未有的力度加大了民生投入，在全年51.3億元的一般性財(cái)政支出中民生占比達(dá)到50%。拆遷棚戶區(qū)180萬平方米，開工建設(shè)272萬平方米；改造農(nóng)村泥草房2206戶19.7萬平方米；建設(shè)廉租房7209套36萬平方米。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到21.41平方米，比上年增加0.81平方米。27.4萬城鎮(zhèn)居民納入了醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到85%以上，新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到100%。甲流疫情得到有效防控。中心區(qū)公交車輛更新90臺(tái)，線路延伸到了翠巒區(qū); 新開通農(nóng)村客運(yùn)線路7條，進(jìn)一步方便了群眾出行。建成1000平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心16個(gè)。全部?jī)冬F(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)資和公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，分別為政企合一區(qū)及森工企業(yè)在職人員、企業(yè)退休人員月人均增資114元和147元，為8.4萬退休人員補(bǔ)發(fā)歷史拖欠項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金1.4億元，為4.2萬“五七工”、“家屬工”解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，14.8萬困難群眾享受到最低生活保障。第四輪扶貧解困任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，登記失業(yè)率為4.3%，低于省控指標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。千方百計(jì)引導(dǎo)和支持全民創(chuàng)業(yè)，全年共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者5000多人，發(fā)放小額貸款1012萬元。積極促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍安全工程，推進(jìn)素質(zhì)教育，全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量提前一年實(shí)現(xiàn)了“打翻身仗”的目標(biāo)，職業(yè)教育得到加強(qiáng)。組織開展了“城市之光”、“大森林之聲”系列文化和全民健身活動(dòng)，我市運(yùn)動(dòng)員在參加國內(nèi)外比賽中獲得獎(jiǎng)牌263枚。“四城聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，市政府年初做出的為民辦實(shí)事承諾全部?jī)冬F(xiàn)！
——大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，社會(huì)局面更加和諧穩(wěn)定。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，虛心聽取政協(xié)的協(xié)商意見，認(rèn)真辦理提案、議案，自覺接受人大代表、政協(xié)委員及全市人民的監(jiān)督。建立了政府領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線交流制度，及時(shí)處理了群眾提出的問題。強(qiáng)化依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制度，切實(shí)強(qiáng)化了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)。全面開展了“六型”政府機(jī)關(guān)創(chuàng)建、“查、找、比”和“百企萬民評(píng)服務(wù)”等活動(dòng)，大力推行政務(wù)公開，認(rèn)真清理各種規(guī)費(fèi)，全面清理行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化了電子政務(wù)建設(shè)。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能有所提高。“平安伊春”建設(shè)取得積極成效，社會(huì)治安防控體系不斷完善，信訪、安全生產(chǎn)和食品藥品安全及質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。計(jì)劃生育、婦女兒童、國防人防、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、史志檔案、防災(zāi)減災(zāi)和老齡、雙擁等工作也取得了新成績(jī)。
各位代表、同志們，一年的成績(jī)來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的勠力同心、鼎力相助，得益于我們對(duì)形勢(shì)的科學(xué)研判和對(duì)發(fā)展策略的準(zhǔn)確把握，得益于全市上下振奮精神、眾志成城、奮力攻堅(jiān)！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民和關(guān)心支持伊春建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表、同志們，過去的一年，雖然我市取得了一些成績(jī)，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與走在我們前面的地區(qū)相比，用人民群眾的期盼衡量，還存在一些突出矛盾和問題。主要是：長(zhǎng)期形成的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性和社會(huì)性等深層次矛盾和問題還沒有徹底解決；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，企業(yè)融資渠道仍然不暢，特別是附加值和稅收較高的企業(yè)和項(xiàng)目太少，財(cái)稅增長(zhǎng)后勁乏力，加之財(cái)政供養(yǎng)人口較多，老齡化提早到來，養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)過重，“小財(cái)政”支撐“大民生”的矛盾比較突出；有的政府部門思想解放不夠、職能轉(zhuǎn)變滯后，個(gè)別工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高，謀項(xiàng)目、抓招商的動(dòng)力不足，以權(quán)謀私、刁難勒卡的現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，在今后的工作中，我們必須認(rèn)真加以解決。
2010年的形勢(shì)和任務(wù)
今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是國家實(shí)施大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對(duì)加快我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握形勢(shì)是做好今年工作的基礎(chǔ)。一方面，國際金融危機(jī)對(duì)我市發(fā)展的影響仍未消除，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，我們既要解決長(zhǎng)期累積的矛盾，也要做好應(yīng)對(duì)短期市場(chǎng)波動(dòng)的準(zhǔn)備，特別是從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要我們付出艱苦的努力。另一方面，我們也面臨著諸多有利條件：一是宏觀形勢(shì)比較有利。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)率先在全球呈現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，今年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，投資仍將保持較大規(guī)模，并將著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是通過產(chǎn)業(yè)和區(qū)域“共振”的布局來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，必將催生新的投資機(jī)會(huì)，再加上國際經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，出口市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好，有利于我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于我市企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。二是支持政策逐漸增多。隨著國家《進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的落實(shí)和天保工程的延伸，以及國家大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的出臺(tái)，我市加快生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及政府財(cái)政都會(huì)得到新的支持，也有助于我們爭(zhēng)取投入解決基礎(chǔ)設(shè)施和民生的欠賬。三是發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)。全市生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)日漸鞏固，發(fā)展思路日趨完善，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，民生實(shí)惠逐年增多，特別是全市人民思變、思進(jìn)、思富的愿望更加強(qiáng)烈，思想解放程度、招商引資力度、謀劃項(xiàng)目廣度顯著增強(qiáng)，來伊春的投資者也明顯增加，這些都為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們把握好政策機(jī)遇、招商機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇，把全市人民的發(fā)展激情保護(hù)好、引導(dǎo)好，乘勢(shì)而為，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，周密謀劃，扎實(shí)工作，就一定能夠推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得更大的進(jìn)展。
各位代表、同志們，今年市政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓奮進(jìn)，牢牢把握“在保護(hù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中興市富民”的主基調(diào)，深入實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，突出把握政策機(jī)遇，突出抓好招商引資，突出引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，著力鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，著力完善城市整體功能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
綜合考慮各方面因素，今年全市的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)70%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，國內(nèi)引資實(shí)際到位額較上年計(jì)劃增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資與上年計(jì)劃持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)，須著力推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)能減排，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境是我市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴條件和重要依托，保護(hù)好這方資源和生態(tài)是伊春人世世代代要承擔(dān)的神圣使命，我們一定要將這項(xiàng)工作進(jìn)行到底。全力爭(zhēng)取停止主伐。搶抓世界氣候大會(huì)后國家實(shí)施控制溫室氣體排放行動(dòng)和實(shí)施大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的歷史性機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償，爭(zhēng)取今年停止森林主伐，并確保停伐后軟著陸、無震蕩。不斷加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天保工程，強(qiáng)化科學(xué)造林、質(zhì)量興林，重點(diǎn)搞好鐵力等林業(yè)局森林經(jīng)營和撫育試點(diǎn)工作，探索恢復(fù)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的有效途徑。積極調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，加大“老三松”、“三大硬闊”等珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種的營造比例，紅松、混交林營造比例分別達(dá)到25%和30%以上，全年造林綠化28萬畝，營建改培紅松果林6500畝。抓好種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快苗木繁育基地建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)紅松、藍(lán)莓、林蛙等珍貴物種的保護(hù)和恢復(fù)，深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保持和加快恢復(fù)生物多樣性。繼續(xù)強(qiáng)化森防能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)森防工作責(zé)任，創(chuàng)新森防技術(shù)與撲火機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生重大森林火災(zāi)。加快實(shí)施林場(chǎng)所撤并。抓住林區(qū)棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇，大力實(shí)施生態(tài)移民，鞏固好去年撤并30個(gè)林場(chǎng)所的成果，今年力爭(zhēng)再撤并20個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)燒柴改革。積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，大力推廣地源熱泵、沼氣應(yīng)用和生物質(zhì)氣化、半氣化等替代燃料節(jié)能技術(shù)，將燒柴改革推廣到所有中心林場(chǎng)所，減少對(duì)林木資源的消耗。深入抓好節(jié)能減排。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，深入抓好鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察，加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造工程。強(qiáng)化技術(shù)支撐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)西林、朗鄉(xiāng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，支持浩水、浩化合作打造浩良河建材化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快發(fā)展粉煤灰、廢舊物資再利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與整合，做到有序、規(guī)模化開發(fā)。深入開展“保護(hù)母親河—湯旺河”行動(dòng)，全面完成松花江規(guī)劃治污項(xiàng)目，抓好農(nóng)藥、化肥殘留物等污染物的綜合整治，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少面源污染，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
二、堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)
抓住國家和省實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及支持資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策機(jī)遇，適應(yīng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移輻射的趨勢(shì)，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)“4111工程”。深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步研究國家擴(kuò)內(nèi)需政策，結(jié)合我市五大產(chǎn)業(yè)和四大基地建設(shè)需要，有針對(duì)性地加快謀劃一批具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、突出集聚發(fā)展的大項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極推進(jìn)惠天力日處理1000噸鮮奶、升輝集團(tuán)越橘莊園酒堡等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取500千伏輸變電工程、鐵力鹿鳴鉬礦開發(fā)等市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日開工。進(jìn)一步延長(zhǎng)西鋼、浩水、浩化等企業(yè)的生產(chǎn)鏈條，支持西鋼分離延伸上下游項(xiàng)目，上馬1260高爐，分離上馬制氧與回轉(zhuǎn)窯和80萬噸球團(tuán)等團(tuán)組項(xiàng)目，推進(jìn)浩水日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)，盡快做大產(chǎn)能。加速朗鄉(xiāng)木塑生產(chǎn)線、西林鉛冶煉項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過資源整合、要素重組，抓好基地和園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展綠色能源業(yè)。重點(diǎn)抓好帶嶺東山、新青長(zhǎng)青山、桃山馬鞍山風(fēng)電以及上甘嶺紅山和朗鄉(xiāng)半圓河水電站建設(shè)，抓好興安新能源公司太陽能電池片生產(chǎn)，打造一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的省級(jí)綠色能源領(lǐng)軍企業(yè)。提升木材精深加工業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)兼并重組，搞好專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)聯(lián)名聯(lián)牌發(fā)展。以光明家具為龍頭，依托中心區(qū)和雙豐，繼續(xù)整合家具制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以龍鄉(xiāng)板業(yè)為龍頭，組建跨區(qū)人造板集團(tuán)，整合人造板企業(yè)。推進(jìn)家具、人造板、小木制品企業(yè)開發(fā)科技含量高、附加值大的終端產(chǎn)品，推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)品牌化、集團(tuán)化。加快原料林基地建設(shè)，推進(jìn)“林板一體化”進(jìn)程。搞好市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，最大限度地降低門檻，吸引更多的生態(tài)項(xiàng)目入駐園區(qū)，形成孵化、聚集效應(yīng)。加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過引進(jìn)消化吸收新技術(shù)，培育自主創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)品向高端發(fā)展。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營、運(yùn)輸需求、產(chǎn)品價(jià)格等方面的運(yùn)行監(jiān)控分析與協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)開展“送政策、送服務(wù)、送溫暖”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三、全面落實(shí)惠農(nóng)支農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮
加大政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。努力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。按照穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的要求，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)作物。繼續(xù)實(shí)施“八十萬頭生豬”、“十五萬噸鮮奶”戰(zhàn)略工程，穩(wěn)步抓好生豬、奶牛、肉牛基地建設(shè)和野豬、鹿等特色養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)的意見》，著力發(fā)展食用菌、山野果、山野菜、馴養(yǎng)動(dòng)物食品、野生保健食品、礦泉水等六大系列產(chǎn)品。抓好雙豐五味子、烏伊嶺榛子林、友好野豬馴養(yǎng)等保護(hù)型、改培型、培育型和野化型基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)以黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，力爭(zhēng)在品種結(jié)構(gòu)、原料替代、技術(shù)推廣、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營銷等方面實(shí)現(xiàn)新突破。扶持升輝、忠芝、銀色食品、葵花藥業(yè)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。通過嫁接引資和政策引資，吸引國內(nèi)外有影響的食品、藥品加工企業(yè)在我市落戶。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大適宜林區(qū)條件的北藥、藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藍(lán)莓等珍貴物種的保護(hù)和人工培育，重點(diǎn)抓好五營等地組培藍(lán)莓苗木繁育推廣中心建設(shè)。發(fā)揮好林特產(chǎn)品檢驗(yàn)中心的功能，搞好以有機(jī)食品為主的產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，打造伊春森林食品品牌。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快灌區(qū)、節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫加固等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具和深松整地的補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)耕作技術(shù)。全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展局場(chǎng)縣共建。支持鐵力市與森工、農(nóng)墾合作，完善“1+5”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域之間構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、相互帶動(dòng)的發(fā)展新格局。支持嘉蔭創(chuàng)新共建方式，拓展合作領(lǐng)域，完成土地流轉(zhuǎn)10萬畝，鼓勵(lì)農(nóng)民到境外承包耕種土地，拓寬農(nóng)民致富門路。扎實(shí)推進(jìn)第二批新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。加大幫建力度，統(tǒng)籌發(fā)揮政府主導(dǎo)和群眾主體作用，抓好農(nóng)村路、水、能、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工的綜合素質(zhì)，不斷提升我市農(nóng)村和林場(chǎng)所整體發(fā)展水平，全面完成第二批試點(diǎn)任務(wù)。
四、加快發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的拉動(dòng)作用
鼓勵(lì)、支持服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)。繼續(xù)整合旅游資源，按照“提升夏季、突破冬季、拓展春秋”的思路，將夏季旅游向養(yǎng)生度假游延伸，將冬季旅游向體驗(yàn)游突破，將春秋旅游向會(huì)展游、休閑體育游拓展。著力加快湯旺河國家公園、桃山國際狩獵場(chǎng)、五營國家森林公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園和小興安嶺國家地質(zhì)公園等景區(qū)建設(shè)，努力打造國家和世界級(jí)的旅游精品。抓好烏馬河西嶺生態(tài)園、梅花山滑雪場(chǎng)和鐵力國家動(dòng)植物園、日月峽滑雪場(chǎng)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升檔次水平。搞好中心區(qū)、鐵力、嘉蔭等地的中高檔賓館、家庭旅館、休閑體育和娛樂設(shè)施建設(shè)，全力提高服務(wù)質(zhì)量和接待能力。年內(nèi)確保新開工建設(shè)三家以上五星級(jí)賓館，改善旅游城市軟環(huán)境。以游客生活消費(fèi)習(xí)慣為導(dǎo)向，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)行業(yè)調(diào)整營業(yè)時(shí)間，創(chuàng)新服務(wù)模式，把城市運(yùn)行方式轉(zhuǎn)到旅游城市的軌道上來。大力開拓客源市場(chǎng)，在鞏固哈爾濱、京津等北方旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加大長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和西部省份的旅游市場(chǎng)開發(fā)力度，積極與國內(nèi)知名旅行社合作開展包機(jī)、包專列旅游服務(wù)。著力發(fā)揮好旅游業(yè)對(duì)房地產(chǎn)、森林食品、木制工藝品和文體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，助推旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。探索市場(chǎng)化辦節(jié)方式，辦好杜鵑花觀賞節(jié)、森林生態(tài)旅游節(jié)、興安藍(lán)莓節(jié)、五花山觀賞節(jié)、冬季攝影節(jié)和環(huán)境與健康論壇等節(jié)事活動(dòng)，籌劃舉辦中國首屆木制工藝品博覽會(huì)，提高會(huì)展經(jīng)濟(jì)綜合效益。加強(qiáng)與國內(nèi)外會(huì)展名城以及著名展覽組織的合作與交流，爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外會(huì)展業(yè)對(duì)接，提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)的層次。優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)。加快物流平臺(tái)建設(shè)，以伊春東北亞物流、光明、郵政物流為主渠道，以配貨站和個(gè)體運(yùn)輸為補(bǔ)充，不斷壯大物流體系。抓好興安嶺森林產(chǎn)品大市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)，將我市打造成全國知名的森林產(chǎn)品集散地。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村屯、林場(chǎng)所供銷連鎖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，整體推進(jìn)信息化建設(shè)，提升林區(qū)現(xiàn)代化水平。
五、繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力
抓住影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力破解體制性障礙，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，建立完善有利于保增長(zhǎng)、促發(fā)展的體制機(jī)制。爭(zhēng)取擴(kuò)大林權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好林改擴(kuò)面的前期準(zhǔn)備工作，在獲得國家批準(zhǔn)后及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范、管理好承包林地內(nèi)的采伐經(jīng)營活動(dòng)，繼續(xù)引導(dǎo)、扶持承包戶大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，搞活林地經(jīng)營。逐步完善配套改革，探索解決好活立木交易市場(chǎng)啟動(dòng)、融資和林木參保等關(guān)鍵性問題，推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。進(jìn)一步深化國企改革。認(rèn)真處理好帶嶺造紙廠、晨明水泥廠破產(chǎn)后的遺留問題，推進(jìn)浩水公司重組晨明水泥廠、美溪建材公司后盡快投達(dá)產(chǎn)。大力支持光明集團(tuán)股改重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合。加快升輝集團(tuán)上市步伐，同時(shí)抓緊培育其它有條件的企業(yè)上市。認(rèn)真搞好政府機(jī)構(gòu)改革。按照省政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)“三定”方案，調(diào)整部門職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，按期完成大部制改革。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。著力加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)與教育，進(jìn)一步濃厚創(chuàng)業(yè)、親商、招商氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極提供場(chǎng)所、融資、技術(shù)等服務(wù)，全面落實(shí)工商稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者，特別是青年勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加快實(shí)施“百名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。著力培養(yǎng)和孵化創(chuàng)業(yè)型人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出扶持一批成長(zhǎng)型的中小企業(yè)。大力開展招商引資。今明兩年是我們爭(zhēng)取大政策的黃金期。要在利用政策解決好民生、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬的基礎(chǔ)上，將政策與招商引資上大項(xiàng)目搞好銜接，努力把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興、天保工程延伸和棚戶區(qū)改造政策，為落戶我市的企業(yè)爭(zhēng)取信貸、財(cái)政、土地等政策支持。完善招商引資機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商。實(shí)行招商部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將招商任務(wù)與部門獎(jiǎng)懲掛鉤。瞄準(zhǔn)大商名企，集中推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取在引進(jìn)大企業(yè)和大品牌上取得新突破。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展國外新興市場(chǎng)，扶持重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口比重。加力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，不斷擴(kuò)大和深化與俄方在木材采伐與精深加工、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)、邊境旅游等方面的合作，建好帕什科沃木材加工園區(qū)。進(jìn)一步搞好嘉蔭口岸建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境，提高口岸的通關(guān)效率和過貨量。努力創(chuàng)新融資方式。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取長(zhǎng)期貸款支持。搭建銀企合作橋梁，做大中小企業(yè)擔(dān)保資金平臺(tái)。通過土地收儲(chǔ)專戶融資、開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品等多種方式，破解融資瓶頸。
六、強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色魅力新林都
突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市的功能和品位。以棚戶區(qū)改造、建設(shè)旅游名鎮(zhèn)和實(shí)施“三供兩治一綠”為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變化。加強(qiáng)交通建設(shè)。圍繞公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的要求，抓好伊綏高速、黑嘉公路、綏嘉公路等在建工程，開工建設(shè)前嫩公路伊春段高速路工程，建設(shè)農(nóng)村公路767公里。爭(zhēng)取湯嘉鐵路和伊春公路客運(yùn)中心早日開工建設(shè)。實(shí)施林都大街拓寬、回龍灣大街?jǐn)U建、青山大街改造等工程。推進(jìn)“三供兩治一綠”工程。全力抓好市供水管網(wǎng)改造二期續(xù)建、中心城配水管網(wǎng)、農(nóng)村飲用水安全、華能熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好中心城、鐵力市、浩良河鎮(zhèn)管道供氣前期準(zhǔn)備工作，在現(xiàn)有比較成型的小區(qū)建設(shè)天然氣管道。加快嘉蔭、帶嶺等地的污水治理和鐵力市垃圾處理工程建設(shè)進(jìn)度，確保早日投產(chǎn)使用。加強(qiáng)城市園林綠化美化和景點(diǎn)景觀建設(shè)，今年全市綠地覆蓋率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積增加1.79平方米，力爭(zhēng)早日獲批“全國綠化模范城市”。面向外地客戶，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)和營銷力度，將伊春建成全國聞名的“候鳥型”避暑和養(yǎng)老基地。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以全省建設(shè)旅游名鎮(zhèn)為契機(jī)，加快湯旺河、五營、鐵力、嘉蔭、朗鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“景”、“鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)融合，全力打造各具特色的旅游城鎮(zhèn)。推進(jìn)城市創(chuàng)建。堅(jiān)持建管結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)鞏固“四城聯(lián)創(chuàng)”成果，高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪市容環(huán)境綜合整治，加大城市保潔力度，確保國家衛(wèi)生城年內(nèi)掛牌。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2011年進(jìn)入國家文明城市行列。
七、深入實(shí)施民生改善工程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
不斷改善人民福祉是本屆政府的不懈追求。今年的財(cái)政支出要從嚴(yán)控制，但對(duì)民生的投入只能增加，不能減少。要重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)利民工程，努力辦好32件實(shí)事。
（一）“兩棚一草一房”工程。牢牢抓住國家和省的政策機(jī)遇，以“大決戰(zhàn)”的氣勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。依法有情做好拆遷安置工作，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把這一民心工程辦成舒心工程、放心工程。
1、投資36億元，改造棚戶區(qū)300萬平方米，改善6萬戶群眾的住房條件。全面完成伊春區(qū)的連片棚戶區(qū)改造。
2、投資4億元，新建廉租住房8175戶，解決困難群眾的住房問題。
3、投資1.25億元，改造農(nóng)村泥草房2100戶15萬平方米。
（二）就業(yè)再就業(yè)工程。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)“兩手抓”，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，全年新增就業(yè)4.5萬人。
1、投入再就業(yè)資金7200萬元，為撤場(chǎng)下山人員開發(fā)2000個(gè)公益崗位，為6萬人落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
2、投入1000萬元，免費(fèi)開展城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3、安排小額擔(dān)保貸款2000萬元，扶持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、登記失業(yè)人員和林改承包戶等開展創(chuàng)業(yè)。
（三）居民生活保障工程。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳和管理，確保按時(shí)足額發(fā)放。
1、擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保率達(dá)到90％。
2、提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增加30元，縣區(qū)和市區(qū)分別達(dá)到310元和350元。
3、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高退休待遇；啟動(dòng)鐵力市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍。
4、籌資4000萬元，增加低保補(bǔ)助。
5、投入900萬元，足額兌現(xiàn)森工系統(tǒng)老工傷人員待遇。
6、籌資2000萬元，啟動(dòng)市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)工程。
7、投入600萬元，新建3800平方米的兒童福利院。
8、鞏固前四輪扶貧解困成果，啟動(dòng)實(shí)施第五輪“一幫一”扶貧創(chuàng)業(yè)工程。
（四）教育發(fā)展工程。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化教育資源，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，深化教育教學(xué)改革，積極改善辦學(xué)條件，推動(dòng)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。
1、籌資1.82億元，實(shí)施14萬平方米校舍安全工程，啟動(dòng)建設(shè)市公共實(shí)訓(xùn)基地，建成伊春職業(yè)學(xué)院教學(xué)主樓、教師進(jìn)修學(xué)院教學(xué)樓，完善市一中和市二中的教學(xué)附屬設(shè)施，搞好南岔鐵路中小學(xué)等市直學(xué)校校舍的維修建設(shè)。
2、投入1500萬元，更新教育教學(xué)設(shè)備。
3、提高政企合一區(qū)和林業(yè)局教師工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到政府辦學(xué)水平。
4、多渠道籌資，資助200名普通高中貧困學(xué)生和300名考入二表以上本科貧困大學(xué)生。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生健康工程。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本醫(yī)療保障和基本藥物制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力滿足群眾就醫(yī)需求。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制與體系管理建設(shè)，做好甲型H1N1流感等各類疫情防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
1、籌資9000萬元，改擴(kuò)建市和縣區(qū)局15所醫(yī)院業(yè)務(wù)用房。為林業(yè)中心醫(yī)院新建1.2萬平方米、改造1.6萬平方米住院樓，使床位達(dá)到850張，爭(zhēng)取早日進(jìn)入“三甲”醫(yī)院行列；建好市中醫(yī)院住院處和影像樓。
2、免費(fèi)為萬名婦女進(jìn)行健康普查，促進(jìn)婦女健康。
3、為新婚夫婦免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高婚后家庭幸福指數(shù)和生育質(zhì)量。
（六）文化體育繁榮工程。實(shí)施文化精品工程，打造名牌節(jié)目，樹立伊春新形象；整合文化信息資源，加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)；貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育實(shí)力，全面?zhèn)鋺?zhàn)省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
1、投資1億元，啟動(dòng)19萬平方米的現(xiàn)代化體育場(chǎng)館建設(shè)。
2、投資4000萬元，建設(shè)規(guī)劃面積28.6萬平方米的市文化公園，為人民群眾健身、休閑、娛樂提供場(chǎng)所。
3、消滅區(qū)級(jí)圖書館空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)都有圖書館的目標(biāo)。
4、投入3000萬元，完成市森林博物館建設(shè)及陳列布展。
（七）便民服務(wù)工程。從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，加強(qiáng)為民服務(wù)載體建設(shè)，解決影響群眾工作生活的突出問題。
1、建設(shè)300平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心20個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)都有1000平方米以上標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心的目標(biāo)。
2、投入1200萬元，更新公交車輛100臺(tái)，進(jìn)一步改善中心城區(qū)公交條件。
3、投入1000萬元，用于補(bǔ)貼航空公司，爭(zhēng)取為林都機(jī)場(chǎng)增開3條航線，方便市民出行。
4、全面落實(shí)《伊春市物業(yè)管理規(guī)定》，抓好棄管小區(qū)的物業(yè)管理試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，提高管理水平。
（八）平安伊春創(chuàng)建工程。加快法治城市建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全治安防范機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪；高度重視信訪工作，不斷完善群體性事件預(yù)防處置預(yù)案和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康和生命安全。
1、改建300平方米的信訪服務(wù)大廳，方便人民群眾表達(dá)訴求，越級(jí)訪、集體訪、異常訪數(shù)量同比明顯下降。
2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高人防、物防、技防水平，消滅治安防范盲點(diǎn)，刑事案件綜合發(fā)案率同比明顯下降。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故，減少一般事故，確保事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失同比明顯下降。
八、切實(shí)抓好政府自身建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平
堅(jiān)持埋頭苦干，奮發(fā)有為，用廉潔高效的實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)人民滿意的“六型”政府。深入解放思想。堅(jiān)持在保增長(zhǎng)、重民生、破解難題上解放思想，不論困難多大、壓力多大，都將堅(jiān)持更大更快更好發(fā)展的決心不動(dòng)搖，善于突破，勇于創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)把保增長(zhǎng)落實(shí)到增速提效上，把解難題轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新體制機(jī)制上，把保民生體現(xiàn)到老百姓的笑臉上。教育全體公務(wù)員全面提高綜合素質(zhì)，善于在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)中學(xué)習(xí)金融，在紛繁復(fù)雜的矛盾中提高處理社會(huì)矛盾的能力。堅(jiān)持依法行政。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范各級(jí)政府行政權(quán)力，重點(diǎn)約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法行為。全面落實(shí)過錯(cuò)追究制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅(jiān)決查處不作為、亂作為、“中梗阻”和冷、橫、硬等問題。注重民主決策。主動(dòng)自覺地接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，著力推行政務(wù)公開，不斷提高政府工作的透明度和公信力。辦好市長(zhǎng)信箱和市長(zhǎng)熱線，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線交流制度，暢通政府與群眾溝通渠道，認(rèn)真聽取社情民意，及時(shí)為民答疑解惑，幫民所需，解民所難，努力做到讓人民滿意。提升行政效能。繼續(xù)開展“百企萬民評(píng)服務(wù)”活動(dòng)。推行電子政務(wù)，辦好政府門戶網(wǎng)站，建好行政服務(wù)中心，繼續(xù)減少審批項(xiàng)目、前置要件和審批環(huán)節(jié)，有效解決行政審批“體外循環(huán)”問題，構(gòu)建名副其實(shí)的“一站式”審批服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高辦事效率、工作質(zhì)量和干事能力，全面執(zhí)行政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署的有效落實(shí)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、精細(xì)管理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善部門預(yù)算、政府采購、項(xiàng)目公開招投標(biāo)等制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目和權(quán)力部門的審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)樹立過緊日子思想，突出壓縮會(huì)議講話、政府文件、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從緊從嚴(yán)控制公車配置、公費(fèi)出國出境和公務(wù)消費(fèi)，確保行政辦公經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，把有限的財(cái)力重點(diǎn)投放到保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定上來。
各位代表、同志們，在全市人民的共同努力下，我市一大批歷史遺留問題和民生欠賬正在得到有效解決，我們已經(jīng)站在了伊春快速發(fā)展的新起點(diǎn)上。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)林都的全面振興而努力奮斗！
伊春市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議秘書處
2010年1月20日
