----2011年2月13日在伊春市
第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王愛文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、去年及“十一五”工作回顧
過(guò)去的一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快解放思想、學(xué)習(xí)趕超先進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)伊春科學(xué)發(fā)展新跨越的總體要求，振奮精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，圓滿完成了市十二屆五次人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，伊春的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市生產(chǎn)總值完成202.4億元，跨上200億元臺(tái)階,同比增長(zhǎng)15.7%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)20.3億元,突破20億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)38.3%，為預(yù)算的171.2%，其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.8億元，同比增長(zhǎng)45.9%,為預(yù)算的198.3%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.6億元，同比增長(zhǎng)34.5%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到153.2，同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了春季低溫多雨的災(zāi)害天氣奪取豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到80.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16%。五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86.3億元，同比增長(zhǎng)27.6%。森林生態(tài)旅游業(yè)得到提升，建成和完善了烏馬河西嶺狩獵場(chǎng)、室內(nèi)冰壺運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等一批冬季旅游設(shè)施項(xiàng)目。全年接待游客419萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入25.2億元，同比分別增長(zhǎng)9.9%和31.6%。森林食品業(yè)勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)增加值14.8億元，同比增長(zhǎng)11.5%。金融、保險(xiǎn)、信息、物流業(yè)得到了新發(fā)展。消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺，住房、汽車、旅游等消費(fèi)不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)56.7億元，同比增長(zhǎng)18.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10317元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7280元，同比分別增長(zhǎng)9.1%、18.6%。“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。萬(wàn)元GDP綜合能耗同比下降7.6%，二氧化硫排放量削減率達(dá)7.1%，化學(xué)耗氧量下降6.1%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性明顯增強(qiáng)。
（二）生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)管林措施，開展了治理林地“三亂”行動(dòng)，收回林地643公頃。延長(zhǎng)了林蛙停捕期，加強(qiáng)了對(duì)珍稀樹種和野生鳥類、魚類、藍(lán)莓等動(dòng)植物的保護(hù)，紅松保護(hù)基金已募集3030萬(wàn)元。建立了木材網(wǎng)上統(tǒng)一銷售制度，有效遏制了超采行為。積極開展“大造林”行動(dòng)和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，造林綠化34.6萬(wàn)畝，撫育試點(diǎn)40.6萬(wàn)畝，計(jì)劃任務(wù)全面完成。首次開展了伊春林區(qū)森林與濕地資源價(jià)值評(píng)估，為今后考量生態(tài)建設(shè)成果和實(shí)施碳匯交易奠定了基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資完成153.6億元，增幅達(dá)到50.2%，在全省名列前茅。項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。落實(shí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，投資額相當(dāng)于前三年之和。其中續(xù)建和新開工項(xiàng)目49個(gè)，億元以上項(xiàng)目38個(gè)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)。西鋼技改、浩水?dāng)U能等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，五星級(jí)酒店、液化工業(yè)氣體、鉛冶煉、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目進(jìn)展順利，鹿鳴鉬礦開發(fā)前期工作已經(jīng)展開。城市基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。強(qiáng)力推進(jìn)了伊綏高速、前嫩高速伊春段建設(shè)，黑嘉、綏嘉沿邊公路主體工程建成通車，改造農(nóng)村公路288.5公里。深入實(shí)施“三供兩治”工程，投資5億多元完成了供熱、供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城新建小區(qū)全部規(guī)劃了供氣系統(tǒng)，城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）投入運(yùn)行。投資4.7億元完成了新青輸變電等電網(wǎng)建設(shè)工程。全市綠地率達(dá)到50.23%，人均公共綠地面積新增1.79平方米，達(dá)到27.2平方米。小城鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。將旅游開發(fā)與棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、燒柴革命相結(jié)合，完成了美溪松嶺等13個(gè)林場(chǎng)所1885戶居民的搬遷轉(zhuǎn)移，烏馬河“西嶺模式”得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府的充分肯定。
（四）改革開放不斷深化。國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，綜合效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)企改革邁出新步伐，光明集團(tuán)重組工作穩(wěn)步實(shí)施，與32戶企業(yè)聯(lián)名聯(lián)牌發(fā)展，龍頭帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)；浩水公司成功并購(gòu)重組晨明水泥廠和美溪建材公司。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革有序推進(jìn)。金融體制改革取得新突破，農(nóng)村信用社改革開始啟動(dòng)，龍江銀行、海通證券的分支機(jī)構(gòu)在我市掛牌運(yùn)營(yíng)。以招商引資、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放邁出新步伐。華能、華儀、中鐵、永同昌集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者落戶伊春。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金132.6億元，同比增長(zhǎng)134%；實(shí)際利用外資4540萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)58%。海關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正式進(jìn)駐中心區(qū)，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口更加方便，全年外貿(mào)進(jìn)出口完成3.02億美元，同比增長(zhǎng)36.3%。烏馬河、上甘嶺對(duì)俄采伐合作和嘉蔭對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)順利推進(jìn)。成功舉辦了森林產(chǎn)品博覽會(huì)和第十屆森林旅游節(jié)等活動(dòng)，我市的對(duì)外知名度、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，取得市級(jí)以上科技成果18項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率達(dá)72.3%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，學(xué)校布局調(diào)整循序推進(jìn)，辦學(xué)條件明顯改善，伊春職業(yè)學(xué)院教學(xué)主樓等工程按時(shí)竣工，市職教中心等4所學(xué)校被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，文化創(chuàng)新能力得到提高，“大森林之聲”等品牌文化活動(dòng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦了首屆中國(guó)伊春森林音樂會(huì)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育水平繼續(xù)提高，群眾體育活動(dòng)深入開展，獲得了2014年省十三運(yùn)會(huì)承辦權(quán)，舉辦了首屆冰壺挑戰(zhàn)賽。“四城聯(lián)創(chuàng)”深入推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)技術(shù)評(píng)估。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁和食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女、兒童、殘疾人權(quán)益得到有效保障，人口與計(jì)劃生育、國(guó)土資源、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案等工作取得了新進(jìn)展。第六次人口普查順利完成。
（六）民生工程有效實(shí)施。2010年是我市民生投入最大、建設(shè)項(xiàng)目最多、惠及民眾最廣的一年。經(jīng)多方籌資，全市用于民生的投入達(dá)60億元，其中，地方財(cái)政投入47.6億元，占總投入的79.4%，占財(cái)政總支出的59.3%。圍繞年初確定的8項(xiàng)利民工程，市政府著力加大了督辦檢查和跟蹤問效力度，承諾的32件實(shí)事中，棚戶區(qū)及農(nóng)村泥草房改造、城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、教育教學(xué)設(shè)備更新、普通高中貧困生和大學(xué)生資助、萬(wàn)名婦女健康普查等8件超額完成；新建和改擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心及提高各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)、增加林業(yè)教師工資、提升物業(yè)管理水平等22件按計(jì)劃完成或如期啟動(dòng)。由于發(fā)生了“8?16”特大爆炸事故，安全生產(chǎn)沒有完成預(yù)期目標(biāo)；增開航線雖獲批準(zhǔn)，但“8?24”空難發(fā)生后，國(guó)家提高了支線機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，需盲降系統(tǒng)建成后才能開通。市政府將繼續(xù)努力，爭(zhēng)取今年增開航線。隨著這些民生工程的落實(shí)，全市公共服務(wù)進(jìn)一步完善，人民群眾的生活條件得到了新改善。
兩起事故發(fā)生后，我們迅速組織搶險(xiǎn)救援，全力醫(yī)治受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾，精心做好善后工作，將事故損失和影響降到了最低限度，贏得了人民群眾的理解和支持，也得到了省委、省政府的充分肯定。
（七）民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，全年辦理人大常委會(huì)及代表提出的意見、建議157件，辦理政協(xié)委員提案75件，辦結(jié)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)依法治市，圓滿完成了“五五”普法任務(wù)。不斷深化“平安伊春”建設(shè)，繼續(xù)保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力轉(zhuǎn)變政府職能，深入開展了“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建和“百企萬(wàn)民評(píng)服務(wù)”等活動(dòng)，全面深化了政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和涉及民生重大事項(xiàng)的聽證公示制度，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力加強(qiáng)了行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平進(jìn)一步提高。
各位代表，去年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著我市“十一五”規(guī)劃圓滿收官。這五年，是我市對(duì)上爭(zhēng)取碩果累累的五年。我們先后爭(zhēng)取到了國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)、全國(guó)首批資源枯竭城市、林區(qū)棚戶區(qū)改造、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等一批事關(guān)伊春長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策，得到了國(guó)家政策性、財(cái)力性支持。這些政策的巨大效應(yīng)會(huì)在“十二五”期間集中顯現(xiàn)，將為我市的加快發(fā)展提供有力保障。這五年，是我市森林資源顯著恢復(fù)的五年。我們積極創(chuàng)新理念，堅(jiān)持保護(hù)與培育并舉，嚴(yán)厲打擊超采與盜伐，顯著提升了森林防火能力，保障了森林資源安全，扭轉(zhuǎn)了森林資源“消大于長(zhǎng)”的逆向演替，歷史性地實(shí)現(xiàn)了森林蓄積年凈增500萬(wàn)立方米以上的良性循環(huán)。森林覆蓋率由80.6%提高到83.4%，森林蓄積量由2.28億立方米增加到2.5億立方米。這五年，是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的五年。森林生態(tài)旅游、綠色能源等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%，占GDP的比重達(dá)到42.6%，五年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。一些區(qū)局基本擺脫了對(duì)木材采伐的依賴。這五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年。林都機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營(yíng)，伊綏高速即將建成，興安湖水庫(kù)下閘蓄水，城鄉(xiāng)道路交通條件顯著改善，城市防洪工程、“三供兩治”等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、承載幾代伊春人期盼與夢(mèng)想的重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工或正在加緊建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。這五年，是我市人民生活大幅改善的五年。我們大力實(shí)施了棚戶區(qū)、泥草房改造和廉租房建設(shè)，改造棚戶區(qū)503萬(wàn)平方米、泥草房6465戶，建設(shè)廉租住房18275套，使10萬(wàn)多戶居民改善了住房條件。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程223處，解決了11.41萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問題。先后解決了老知青、大集體、“五七工”的養(yǎng)老問題，補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠的林業(yè)職工工資和養(yǎng)老金，兌現(xiàn)了林區(qū)教師、公檢法干警的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，增加了林業(yè)職工工資。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加3266元和3489元。全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)到92%。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，圓滿完成了第二批試點(diǎn)任務(wù)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。這五年，是我市知名度、影響力明顯提升的五年。我們先后舉辦承辦了保護(hù)紅松國(guó)際研討會(huì)、東北亞生態(tài)論壇、中國(guó)環(huán)境與健康發(fā)展論壇等重大會(huì)展活動(dòng)，相繼榮獲了中國(guó)最具開發(fā)價(jià)值的旅游資源城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、世界十佳和諧城市、各國(guó)駐華使館最值得向世界推薦的中國(guó)生態(tài)旅游城市、全國(guó)綠化模范城市、2010年度中國(guó)十佳綠色城市等殊榮。這些成就，為我市“十二五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年的發(fā)展令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。工作中我們深切體會(huì)到：必須突出抓好森林資源的培育保護(hù)，嚴(yán)管資源，堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖；必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“在保護(hù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中興市富民”不動(dòng)搖；必須用改革創(chuàng)新的思路與方法解決我們面臨的問題，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放不動(dòng)搖；必須將上級(jí)精神與我市實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持把爭(zhēng)取政策支持與自力更生、真抓實(shí)干相統(tǒng)一不動(dòng)搖；必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖；必須適應(yīng)工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政和廉潔從政不動(dòng)搖。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們今后推進(jìn)伊春加快發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。
各位代表，過(guò)去工作成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志、駐伊部隊(duì)指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持伊春發(fā)展的中省直部門，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民群眾的期望還有不少差距，工作中仍然存在一些問題需要解決。主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，群眾收入低，部分群眾生活困難；安全生產(chǎn)責(zé)任沒有完全落實(shí)到位，發(fā)生了“8?16”特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作落實(shí)不夠，辦事效率不高，形式主義、作表面文章的現(xiàn)象仍然存在;資源依賴、政策依賴程度高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展環(huán)境仍需改善，等等。我們一定以高度負(fù)責(zé)的精神，重視解決存在的這些問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，不辜負(fù)人民的期望和重托。
二、關(guān)于全市第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）
根據(jù)市委十屆十一次全會(huì)《建議》精神，市政府制定了《伊春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），已提請(qǐng)大會(huì)審查。《綱要》分10個(gè)章節(jié)對(duì)全市未來(lái)五年發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)和保證措施等進(jìn)行了詳盡的闡述和部署。下面，我重點(diǎn)報(bào)告兩個(gè)問題。
（一）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的基本原則和主要目標(biāo)
結(jié)合當(dāng)前我市的發(fā)展基礎(chǔ)、勢(shì)頭以及國(guó)家和省的政策走向，《綱要》根據(jù)市委《建議》精神確定了基本原則，這就是：突出生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)和完善生態(tài)體系建設(shè)；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐；繼續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；推進(jìn)科教振興，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅(jiān)持以人為本，努力改善民生。同時(shí)，《綱要》提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的階段性特征和客觀要求。
一是關(guān)于增長(zhǎng)速度問題。《綱要》提出，到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)410億元，年均增長(zhǎng)15%，比2010年翻一番；地方財(cái)政收入達(dá)到26億元，年均增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到690億元，年均增長(zhǎng)35%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到12830元，年均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18182元，年均增長(zhǎng)12%。這些目標(biāo)是綜合考慮我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、潛力和面臨的有利條件等各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。GDP增速確定為15%，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也是就業(yè)目標(biāo)。我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次又非常靠后，所以，發(fā)展問題仍然是我們現(xiàn)階段的主要矛盾，只有確定較高的發(fā)展速度，才能逐步實(shí)現(xiàn)趕超跨越，才能解決就業(yè)特別是新增就業(yè)等一系列現(xiàn)實(shí)問題。為此，在《綱要》之外，我市還內(nèi)定了三年翻番的爭(zhēng)取目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%，主要是著眼于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，沒有這樣的增速，很難支撐經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入“兩個(gè)12%”的指標(biāo)，主要是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改善民生同步，適應(yīng)保障群眾基本生活需要考慮的。這些目標(biāo)現(xiàn)在看雖然稍高了一點(diǎn)，快了一點(diǎn)，但從近幾年我市發(fā)展速度不斷加快的趨勢(shì)判斷，如果沒有特殊情況，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
二是關(guān)于生態(tài)建設(shè)問題。生態(tài)是伊春的“根”和“魂”。《綱要》的題目中加上“生態(tài)建設(shè)”的內(nèi)容，提出了“十二五”期間森林覆被率穩(wěn)定在83.4%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降15%等目標(biāo)，一方面體現(xiàn)了伊春的特色，彰顯了我們高擎生態(tài)保護(hù)旗幟，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的信心和決心；另一方面，也體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，是擴(kuò)大“綠色伊春”優(yōu)勢(shì)，追求現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。
(二)“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期，我市加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的任務(wù)很艱巨。《綱要》在把握重點(diǎn)與一般、繼承與創(chuàng)新、外因與內(nèi)因關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)“十二五”時(shí)期的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。
一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。《綱要》把生態(tài)保護(hù)作為優(yōu)先的戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要積極落實(shí)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施天保二期工程，鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。全市上下必須一以貫之保生態(tài)，堅(jiān)持不懈嚴(yán)管林，建立良性發(fā)展的森林生態(tài)體系，努力為國(guó)家乃至全球的生態(tài)建設(shè)不斷作出新貢獻(xiàn)。
二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《綱要》提出，要以建立生態(tài)主導(dǎo)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“4111工程”。充分發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和潛力，加快技術(shù)改造步伐，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這是針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總體素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀而提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。《綱要》對(duì)發(fā)展清潔工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)堅(jiān)持科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技、教育和人才的突出作用也作了安排。
三是深化改革開放。完成“十二五”期間的發(fā)展任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地全面深化改革和擴(kuò)大開放。《綱要》提出，要堅(jiān)持用改革的方法破解難題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成更具活力、更富效力、更加開放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、各項(xiàng)財(cái)稅改革和投資、行政及社會(huì)管理體制改革，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，實(shí)施“南聯(lián)北開”、互利共贏的開放戰(zhàn)略，開創(chuàng)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
四是構(gòu)建和諧社會(huì)。《綱要》重點(diǎn)提出了改善人民生活，加快公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入；完善提升社保體系和社會(huì)救助體系；擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，改善人居條件。要全面做好人口、教育、衛(wèi)生、文化、體育等項(xiàng)工作。要推進(jìn)“平安伊春”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，確保在“十二五”早期進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。
各位代表，“十二五”規(guī)劃綱要繪就了未來(lái)五年伊春的發(fā)展藍(lán)圖，表達(dá)了全市人民追求幸福，過(guò)上好日子的愿望。我們有充分的理由相信，五年后的伊春，一定會(huì)生態(tài)更加優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)更加興旺，社會(huì)更加和諧，人民更加幸福，祖國(guó)林都必將以更快的步伐走向復(fù)興，再創(chuàng)輝煌！
三、今年的主要工作
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，加快發(fā)展不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)停止主伐給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入帶來(lái)影響的現(xiàn)實(shí)需要。
根據(jù)市委十屆十一、十二次全會(huì)精神，今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)生態(tài)為前提，以加快發(fā)展為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊抓住大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃及天保二期工程實(shí)施等重大機(jī)遇，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大抓招商引資，著力改善民生，深化改革,擴(kuò)大開放，鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，加快現(xiàn)代化園林城市建設(shè)，推動(dòng)全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
綜合考慮各種因素，2011年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3%。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下五方面工作。
（一）培壯優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破
今年是全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年決戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，我們必須全力抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)投資119.5億元的51個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向鏈條化、規(guī)模化、品牌化、高端化方向發(fā)展。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。通過(guò)資源整合、要素重組，大力發(fā)展冶金建材、綠色能源、木材精深加工、制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓好西鋼1260高爐等擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年底新增產(chǎn)能100萬(wàn)噸。推進(jìn)浩水日產(chǎn)4000噸水泥熟料新型干法生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力。突出發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工，全力抓好鐵力鹿鳴鉬礦開發(fā)項(xiàng)目、西林8萬(wàn)噸鉛冶煉項(xiàng)目，必保達(dá)到既定進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)。大力推進(jìn)與省地礦局在地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)方面的戰(zhàn)略合作，加快礦產(chǎn)勘探進(jìn)度。加快新青老白山、美溪圣旨山等風(fēng)電場(chǎng)、湯旺河干流水電梯級(jí)開發(fā)及興安新能源太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和入網(wǎng)同步進(jìn)行。抓好葵花藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盡快建成投產(chǎn)。繼續(xù)做好板業(yè)、家具、小木制品的整合重組，重點(diǎn)以光明集團(tuán)為龍頭，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)作，做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。科學(xué)合理配置林木資源，切實(shí)保障木材精深加工企業(yè)原料供應(yīng)。加快原料林基地建設(shè)，推進(jìn)“林板一體化”進(jìn)程。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)西林冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、光明集團(tuán)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、南岔鉬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嘉蔭對(duì)俄加工園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)將中心區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵力市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)成為省級(jí)園區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，利用西鋼余熱進(jìn)行冬季蔬菜生產(chǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物和森林食品、藥材的種植養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)森林食品基地建設(shè)，突出抓好藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全年完成藍(lán)莓種植3萬(wàn)畝。加快野生藍(lán)莓的培育，提高產(chǎn)量。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力推進(jìn)北藥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、食用菌產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，整合品牌資源，開展中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，提高產(chǎn)品的附加值。強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)基地的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)合作組織。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高裝備水平，搞好抗旱水源和人畜飲水工程建設(shè)。深化鐵力區(qū)域“1+5”合作模式和嘉蔭場(chǎng)縣共建模式，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。加大旅游資源和要素整合力度，培育服務(wù)龍頭集團(tuán)，打響統(tǒng)一品牌。抓好湯旺河國(guó)家公園、嘉蔭恐龍公園、五營(yíng)森林公園等景區(qū)建設(shè)，加快烏馬河西嶺、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、梅花山、回龍灣、興安湖等旅游度假區(qū)和房車與自駕車營(yíng)地的規(guī)劃與建設(shè)，全力打造全省一流、全國(guó)知名的精品景區(qū)、精品度假區(qū)。加快推進(jìn)五星級(jí)賓館及快捷賓館、家庭旅館建設(shè)，提升旅游接待能力。繼續(xù)“提升夏季、突破冬季、拓展春秋”，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，深入開發(fā)養(yǎng)生、避暑旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)森林高爾夫、溫泉洗浴、自駕游、房車游等新業(yè)態(tài)高端旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)。加快開發(fā)冬季產(chǎn)品，做大滑雪、狩獵、冰壺、霧凇、冰洞等冬季旅游產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育和發(fā)展金融、物流、信息、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)功能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。努力破解融資瓶頸。全面加快融資體系建設(shè)，加強(qiáng)銀政企之間的交流合作，整合資源，做大市級(jí)融資平臺(tái)。建立健全市和縣區(qū)兩級(jí)擔(dān)保和資源共享的信用體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)各林業(yè)局及優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資設(shè)立小額貸款公司。認(rèn)真做好農(nóng)信社的改制重組工作，爭(zhēng)取1-2家商業(yè)銀行和股份制銀行在我市建立分支機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)中小企業(yè)互助聯(lián)保貸款的實(shí)施，擴(kuò)大銀行信貸業(yè)務(wù)保證范圍。支持興安紅酒業(yè)上市。推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)證券化。
（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和資源利用，在鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果上實(shí)現(xiàn)新突破
抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和天保二期工程的重大機(jī)遇，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，促進(jìn)低碳、綠色發(fā)展。全面停止森林主伐。國(guó)家決定從今年開始，在可采資源基本枯竭的大小興安嶺林區(qū)停止森林主伐。這是黨和國(guó)家著眼于維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)我國(guó)木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備做出的重大抉擇，也是我們多年的愿望。作為新中國(guó)開發(fā)最早的林區(qū)，一改60多年的生產(chǎn)方式，告別主伐，進(jìn)入了森林經(jīng)營(yíng)時(shí)代，這將是中國(guó)林業(yè)史上的重要里程碑。一方面,我們必須自覺、主動(dòng)、堅(jiān)決地把主伐停下來(lái)，努力用實(shí)際行動(dòng)償還對(duì)大山的欠債，為國(guó)家的生態(tài)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，為子孫后代留下綠水青山，為伊春的可持續(xù)發(fā)展培好根基。這是我們毫不動(dòng)搖的政治態(tài)度。另一方面,我們必須正視和解決好停伐帶來(lái)的不利影響，用最短的時(shí)間消除停伐帶來(lái)的陣痛。通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)公益性崗位解決林業(yè)職工就業(yè)崗位不足問題；通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外采伐，整合林產(chǎn)工業(yè)解決原料不足問題；通過(guò)爭(zhēng)取和運(yùn)用好大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)及天保二期政策解決經(jīng)費(fèi)不足問題。進(jìn)一步強(qiáng)化資源培育和保護(hù)。堅(jiān)持嚴(yán)管資源，確保林木不損失，林地不流失。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、野生動(dòng)物及藍(lán)莓、藥材等林下資源的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)，今年完成造林綠化22.01萬(wàn)畝。強(qiáng)化森林防火能力建設(shè)，提高林業(yè)有害生物科學(xué)防治水平，確保森林資源安全。整體推進(jìn)伊春林區(qū)森林認(rèn)證工作，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持依法用地、節(jié)約集約用地，開展對(duì)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的清理，探索建立土地單位面積產(chǎn)出的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)土地資源保護(hù)與保障發(fā)展和諧共進(jìn)。加快實(shí)施林場(chǎng)所撤并。結(jié)合國(guó)家政策，大力實(shí)施生態(tài)移民，統(tǒng)籌解決好林場(chǎng)所撤并后居民的就業(yè)、增收以及中心林場(chǎng)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)問題。今年，力爭(zhēng)全面完成規(guī)劃的55個(gè)林場(chǎng)所的撤并任務(wù)，并啟動(dòng)新一輪撤并計(jì)劃。深入抓好節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，積極培育環(huán)保型、清潔型產(chǎn)業(yè)，加快松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，抓好鋼鐵、電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放臺(tái)賬。推廣工業(yè)、建筑、交通和公用事業(yè)節(jié)能，積極引進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。加強(qiáng)再生資源回收利用。強(qiáng)力推進(jìn)燒柴改革，抓好20個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)生物質(zhì)炭、氣化及朗鄉(xiāng)10萬(wàn)噸生物質(zhì)成型燃料等項(xiàng)目建設(shè)，同步加快生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)柴油等生物能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程，建立低消耗高產(chǎn)出的生物能源開發(fā)利用模式。積極爭(zhēng)取森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。鞏固和充分利用好森林與濕地資源價(jià)值評(píng)估成果，爭(zhēng)取國(guó)家早日把伊春林區(qū)納入生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，列為碳權(quán)交易試點(diǎn)，使我市的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷放大生態(tài)效應(yīng)。
（三）深化改革開放，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力上實(shí)現(xiàn)新突破
改革開放是有效化解體制機(jī)制矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐，我們必須不斷深化改革，擴(kuò)大開放。深入推進(jìn)林權(quán)改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)改革，進(jìn)一步完善國(guó)有林權(quán)改革配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)承包戶大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林地效益最大化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面。繼續(xù)深化國(guó)企改革。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，加快林業(yè)局主輔分離和輔業(yè)改制步伐。推進(jìn)光明集團(tuán)家具公司股改和資產(chǎn)重組。推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療資源，著力優(yōu)化醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局、資源配置，加強(qiáng)基層和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足群眾就醫(yī)看病需求。繼續(xù)整合普教和職業(yè)教育資源，提高政府辦學(xué)投入水平；加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，做大伊春職業(yè)學(xué)院和南岔技師學(xué)院，推動(dòng)普教、幼教和職業(yè)教育協(xié)調(diào)均衡穩(wěn)步發(fā)展。加快縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和政府綜合執(zhí)法改革，建立市公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)管辦分離。推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人公開招考制度，認(rèn)真執(zhí)行“區(qū)編市管”規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)禁混崗用人、違規(guī)進(jìn)人，確保編制數(shù)與財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相一致。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公有制企業(yè)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)民間資本更多地投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)停伐后林業(yè)職工的順利轉(zhuǎn)崗。大力推進(jìn)招商引資。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的招商引資責(zé)任，確保招商目標(biāo)兌現(xiàn)。創(chuàng)新招商方式、機(jī)制和路徑，發(fā)揮商會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、外來(lái)投資者及企業(yè)的作用，積極開展更有針對(duì)性、更有實(shí)效的招商活動(dòng)，確保全年招商引資到位資金達(dá)到 200億元。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。盡可能搭建平臺(tái)，引導(dǎo)推動(dòng)更多的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，加快嘉蔭口岸過(guò)貨通道和在俄帕什科沃木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在俄比羅比詹市建設(shè)伊春產(chǎn)品展銷平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化與俄方在木材采伐與精深加工、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和邊境旅游等方面的合作，實(shí)現(xiàn)沿邊開放轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
以“四城聯(lián)創(chuàng)”、建設(shè)“三優(yōu)”文明城市為目標(biāo)，以“二度城市化”為抓手，推動(dòng)伊春城鄉(xiāng)大變化。認(rèn)真搞好城市規(guī)劃建設(shè)。著眼于未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市總體規(guī)劃及色彩、道路等專項(xiàng)規(guī)劃的修編，推進(jìn)中心城“四區(qū)連片”建設(shè)，實(shí)施“東拓、西連、南進(jìn)、北開”，以回龍灣大街至興安湖水庫(kù)、林都大街、城南高速公路“三條線”為框架，以五星級(jí)酒店、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、西嶺生態(tài)旅游度假區(qū)、梅花河度假區(qū)、名人旅游度假區(qū)為支撐，以南北山、梅花河、溪水、興安湖等景區(qū)景點(diǎn)為背景、盡快形成生態(tài)好、景色美、布局合理、人口相對(duì)集中的生態(tài)園林型的組團(tuán)城市基礎(chǔ)框架。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)老城區(qū)街道改造升級(jí)工程；啟動(dòng)水上公園引水工程、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)以及一批特色小區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)林都大街綠化景觀工程，完成北山公園改造和紅松廣場(chǎng)、文化公園建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三供兩治”工程，加快伊春區(qū)生活垃圾焚燒及友好、紅星、烏伊嶺等地垃圾污水處理工程建設(shè)進(jìn)度。加快交通建設(shè)，重點(diǎn)抓好伊綏高速公路建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車；開工建設(shè)嘉蔭口岸延伸公路，完成前嫩公路伊春段路基工程及路面基層總量30%以上。建設(shè)農(nóng)村公路300公里。爭(zhēng)取開工建設(shè)湯嘉鐵路和南岔至浩良河、鐵力至金山屯公路桃山至朗鄉(xiāng)段公路。加快推進(jìn)電網(wǎng)改造，開工建設(shè)220千伏伊春變電擴(kuò)建和110千伏烏伊嶺輸變電、翠宏山送電線路工程，實(shí)現(xiàn)西嶺、大西林輸變電等農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。多方籌資、融資，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造以湯旺河為首的富有林區(qū)特色、宜居宜業(yè)宜游的一批生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整分散的村屯布局，大力加強(qiáng)中心村建設(shè)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和功能分區(qū)，加快住房、道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣沼氣、生物質(zhì)燃?xì)獾刃滦湍茉矗岣呔G化水平，保持村容整潔，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。與此同時(shí)，堅(jiān)持建管結(jié)合，不斷鞏固擴(kuò)大國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，整體提升城鄉(xiāng)品位。
（五）竭力為民辦實(shí)事，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善上實(shí)現(xiàn)新突破
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。我們必須高度重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)。大力抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極啟動(dòng)“六五”普法，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。今年，要繼續(xù)抓好去年已經(jīng)啟動(dòng)但還需續(xù)辦的實(shí)事的推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)，再重點(diǎn)辦好8個(gè)方面28件實(shí)事。
一是努力提高職工群眾就業(yè)和增收水平。（1）加大投入和服務(wù)力度，開發(fā)公益性崗位1000個(gè)，開展各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人，提供小額擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元。（2）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4萬(wàn)人。深入開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，全年高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%。（3）深入實(shí)施“一幫一”扶貧創(chuàng)業(yè)工程，困難職工扶貧創(chuàng)業(yè)率達(dá)到80%。（4）提高政企合一區(qū)（局）黨委、人大、政府、政協(xié)和其他公共崗位工作人員、林業(yè)職工工資性收入。
二是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障。（5）籌資4900萬(wàn)元，補(bǔ)足提標(biāo)后最低生活保障和補(bǔ)助資金缺口，保證按時(shí)足額發(fā)放。（6）提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2倍，解決好群眾因病返貧問題。（7）利用國(guó)家醫(yī)療專項(xiàng)救助資金，資助城鎮(zhèn)低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低保人群參保全覆蓋。（8）落實(shí)國(guó)家政策，提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，人均月增加140元。對(duì)符合條件的老年人按時(shí)發(fā)放高齡津貼。（9）鞏固鐵力市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將嘉蔭縣納入第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。（10）適時(shí)提高失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。（11）采取政府投入、招商引資、社會(huì)捐助等方式，力爭(zhēng)建設(shè)3家大型社會(huì)福利院，提高老年人集中供養(yǎng)能力。（12）投入使用市兒童福利院，讓孤殘兒童進(jìn)一步感受到黨和政府的關(guān)愛。
三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（13）加快普及學(xué)前三年教育，啟動(dòng)尚處于空白狀態(tài)的15個(gè)縣（市）區(qū)（局）的公辦幼兒園建設(shè)，確保到2013年每個(gè)縣（市）區(qū)（局）都有1所公辦幼兒園。（14）積極實(shí)施省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)新增標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校16所。（15）市和縣（市）區(qū)（局）籌資1000萬(wàn)元更新教育教學(xué)設(shè)備。（16）多方籌資，加大貧困生資助力度，全年資助普通高中和中等職業(yè)學(xué)校貧困生1000人，資助考入二表以上本科院校的貧困大學(xué)生500人。
四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（17）擴(kuò)大基本藥物實(shí)施范圍，到年底，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部推行國(guó)家基本藥物制度。（18）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，全面提高服務(wù)功能，力爭(zhēng)小病不出社區(qū)。
五是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（19）繼續(xù)推進(jìn)森林博物館、文化館、科技館、圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建“農(nóng)家書屋”40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個(gè)。（20）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，開展好“大森林之聲”、“城市之光”文化惠民工程等系列文化活動(dòng)，擴(kuò)大公益文化服務(wù)的規(guī)模和范圍，將精神文明建設(shè)引向深入。（21）加快標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)館建設(shè)，完成主體工程；籌備建設(shè)游泳館、速滑館、冰壺館。
六是著力改善人居條件。（22）加大棚戶區(qū)改造力度，投資36億元，新建和維修改造住房300萬(wàn)平方米，新建廉租房8000套，改造農(nóng)村泥草房2272戶、16.2萬(wàn)平方米。（23）投資1200萬(wàn)元，完成市中心城區(qū)57棟舊樓的平改坡。（24）啟動(dòng)舊小區(qū)改造工程，加快解決舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施殘缺不全、物業(yè)棄管問題。（25）投資12.7億元，分別提高供水、供熱、供氣普及率6個(gè)、5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到73%、67%和77%。
七是加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。（26）新建2個(gè)1000平方米的綜合社區(qū)服務(wù)中心，20個(gè)300-500平方米的社區(qū)服務(wù)中心。（27）在中心城4個(gè)區(qū)建成社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系。
八是突出抓好“穩(wěn)價(jià)保供”。（28）落實(shí)中央和省有關(guān)政策，降低流通成本，兌現(xiàn)各種價(jià)格補(bǔ)貼。依法加強(qiáng)物價(jià)和食品質(zhì)量監(jiān)管，確保物價(jià)穩(wěn)定、食品安全。
各位代表，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，市政府將牢記使命，認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)力，建設(shè)好學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、親民型、和諧型、廉潔型政府，努力提高執(zhí)行力，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力改善發(fā)展環(huán)境，勤勉盡責(zé)，永不懈怠。深入推進(jìn)“百企萬(wàn)民評(píng)服務(wù)”和政府效能建設(shè)等活動(dòng)，落實(shí)好行政問責(zé)制、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、廉政責(zé)任制、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾信訪辦事接待制等政府工作制度，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，及時(shí)辦理人大代表議案、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群團(tuán)組織的溝通。切實(shí)做好信訪工作，暢通民意來(lái)源和民眾訴求渠道。強(qiáng)化廉政建設(shè)，教育引導(dǎo)各級(jí)政府工作人員牢固樹立干凈干事的廉潔觀念。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，重拳整治損害群眾利益的突出問題。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法案件，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表、同志們，歷史的成績(jī)鼓舞著我們，宏偉的事業(yè)召喚著我們，人民的期待鞭策著我們。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，譜寫我市“十二五”發(fā)展的新篇章而努力奮斗!
