市十三屆人大一次會議文件十八
政 府 工 作 報 告
----2012年1月16日在伊春市
第十三屆人民代表大會第一次會議上
市 長 高 環(huán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是伊春發(fā)展史上濃墨重彩的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，圓滿完成了市十二屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——過去五年，我們集中精力抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。果斷調(diào)整發(fā)展思路，大力實施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成230億元，比2006年增長77.1%。全口徑財政收入由6億元猛增到24.5億元，翻了兩番，占GDP的比重由5.3%提高到10.6%。固定資產(chǎn)五年累計投資535億元，是前五年總和的4.5倍。森林食品業(yè)增加值實現(xiàn)倍增。風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到37萬千瓦，增長6.3倍。鋼鐵、水泥產(chǎn)能雙雙躍上300萬噸臺階，分別增長1.3倍和3.3倍。儲量達(dá)89萬噸的鉬礦發(fā)現(xiàn)并開工建設(shè)。旅游收入突破35億元，增長近3倍。這些數(shù)據(jù)表明，我們的快速增長不是單項的突破，而是多點支撐，均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
——過去五年，我們持之以恒保生態(tài)，森林資源得到明顯恢復(fù)和發(fā)展。抓住我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造性實施天保工程，通過嚴(yán)管資源、保護(hù)珍貴物種、大力營造林、實施生態(tài)移民和燒柴改革、強(qiáng)化森防能力建設(shè)等舉措，系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全市森林覆蓋率由80.6%提高到83.9%，森林蓄積由2.35億立方米增加到2.56億立方米，林木年凈增長量由500萬立方米提高到700萬立方米以上。通過深入開展保護(hù)紅松行動、定期發(fā)布年度生態(tài)報告、開展森林濕地生態(tài)價值評估、創(chuàng)辦東北亞生態(tài)論壇等活動，我市保護(hù)生態(tài)的理念和做法在全國乃至全球產(chǎn)生了較大影響。以停伐為標(biāo)志，我市進(jìn)入了森林經(jīng)營新時代，“青山常在、永續(xù)利用”、“越采越多、越采越好”的理想和追求正在加速成為現(xiàn)實。
——過去五年，我們創(chuàng)新機(jī)制增活力，改革開放日益深化。國有林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。西鋼、浩水、光明、啤酒廠重組改制，水解廠等一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)成功回購，閑置多年的資產(chǎn)得以盤活。投融資體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，龍江銀行掛牌運(yùn)營，農(nóng)村信用社改制順利推進(jìn)。土地管理制度不斷完善，市本級土地出讓金累計收益12.6億元。公共資源交易管理實現(xiàn)突破，在全省率先建立統(tǒng)一交易平臺，對政府公共權(quán)益與服務(wù)實施了公開監(jiān)管。共建機(jī)制不斷創(chuàng)新，鐵力區(qū)域“1+5”、嘉蔭場縣共建模式極大地推動了新農(nóng)村、新林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對內(nèi)對外務(wù)實合作成效顯著，寶宇、龍源、通德、中鐵、華潤、華能等一大批戰(zhàn)略投資者相繼落戶伊春。全市累計招商引資477億元，實際利用外資1.83億美元，分別比前五年增長6倍和6.5倍。對上爭取成效顯著，一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策和資金爭取到位，為我市激發(fā)內(nèi)生動力、助推加快發(fā)展提供了有力保障。
——過去五年，我們搶抓機(jī)遇建名城，城市功能和品位不斷提升。放大棚改牽動效應(yīng)，同步做大“惠民生、促城建、興旅游、保生態(tài)”四篇文章。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公路等級整體提升，徹底打開了南通哈大齊工業(yè)走廊、東聯(lián)煤電化基地、北接沿邊開放帶的大通道。林都機(jī)場通航、伊綏高速通車，飛躍式地拉近了大山與世界的距離。興安湖水庫并網(wǎng)發(fā)電，“三供兩治”工程陸續(xù)建成投用，城市供熱、供氣、供水、防洪的保障能力顯著提高。“四區(qū)連片”進(jìn)程加快，承載功能不斷增強(qiáng)。湯旺河等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，城鎮(zhèn)形象和服務(wù)功能大幅提升。以“西嶺模式”為示范帶動，梅花山、馬永順、巴蘭河等特色小鎮(zhèn)競相涌現(xiàn)，“山水相依、歐風(fēng)林色”的城市風(fēng)格初步彰顯。“四城聯(lián)創(chuàng)”取得重大突破，創(chuàng)建全國文明城市獲得提名資格獎；創(chuàng)衛(wèi)獲得成功，成為全省第二個國家衛(wèi)生城市，開創(chuàng)了資源型城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的先河。
——過去五年，我們傾注全力惠民生，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計增投入、保重點、抓落實。五年來，全市民生投入占財政總支出的比例由20%提高到60%以上，與群眾利益息息相關(guān)的就業(yè)增收、住房、看病、就學(xué)等問題逐步解決。教育教學(xué)質(zhì)量連年攀升，高考本科二表以上入段率由24%提高到43.1%。惠民示范區(qū)建設(shè)全面落實，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。投入3億多元加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，設(shè)施功能和自我管理能力顯著增強(qiáng)。“平安伊春”建設(shè)深入推進(jìn)，在全省率先實現(xiàn)了平安縣區(qū)全覆蓋。保障性安居工程全面實施，17萬戶、45萬居民告別低矮破舊的棚戶區(qū)，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，戶均增加財產(chǎn)性收入5萬元以上。在幾任市委、市政府班子的積極努力下，12萬老知青、大集體、“五七工”的養(yǎng)老問題全部解決；森工企業(yè)拖欠的工資和養(yǎng)老金全部補(bǔ)發(fā)；林企教師、公檢法干警“同崗不同酬”問題徹底解決；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由月人均535元提高到1080元，林業(yè)職工工資由月人均829元提高到1917元，分別翻了一番多，林區(qū)職工群眾翹首企盼“漲工資”的愿望得以實現(xiàn)。可以說，這五年是我市民生投入最大、人民群眾得到實惠最多、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年！
——過去五年，我們立足服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)，政府行政效能得到較大提升。創(chuàng)新開展了“六型”政府機(jī)關(guān)建設(shè)和“百企萬民評服務(wù)”等活動，建立了與網(wǎng)民在線交流制度，強(qiáng)化了電子政務(wù)建設(shè)，健全了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的規(guī)章制度，開通了項目審批“綠色通道”，推行了聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。主動向人大及其常委會報告工作，虛心聽取政協(xié)的協(xié)商意見，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，自覺接受各方監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計生、婦女兒童、“五五”普法等各項工作都取得了新成績。
剛剛過去的2011年，我們積極應(yīng)對停伐挑戰(zhàn)，全力以赴抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，總體向好局面得以鞏固和發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，正在走出停伐的陣痛期。全口徑財政收入增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長31.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13.1%和16.7%。項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。實施重點產(chǎn)業(yè)項目36個，列入省推進(jìn)的18個項目全面完成年度任務(wù)，西鋼技改、浩水二期、友好紡紗、格潤藥業(yè)等項目竣工投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)全方位推進(jìn)，組培繁育能力達(dá)到4000萬株，人工種植面積突破1萬畝，加工能力達(dá)到2萬噸；木制工藝品發(fā)展進(jìn)入新階段，被授予“中國木藝之鄉(xiāng)”稱號；第二屆東北亞生態(tài)論壇和第十一屆森林生態(tài)旅游節(jié)創(chuàng)新舉辦，首屆林都伊春冰雪歡樂節(jié)隆重推出，在國際藍(lán)莓小姐大賽、全國職工滑雪公開賽、世界六強(qiáng)國際女子冰壺邀請賽等系列高端賽事的推動下，冬季旅游日益火爆，旅游產(chǎn)業(yè)正在向四季均衡發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。招商引資實現(xiàn)新突破。借助哈洽會、央企對接會、香港活動周和俄羅斯“比羅比詹伊春日”等重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動，大力開展“一對一”招商，全年共引進(jìn)項目157個；國內(nèi)引資130億元，實際利用外資4809萬美元，同比分別增長89%和29%。城市建設(shè)全面提速。濱水工程、景觀工程及高端小區(qū)等項目全面實施，省運(yùn)會體育場館及林業(yè)中心醫(yī)院改擴(kuò)建等公益項目加緊建設(shè)，保障性住房超額完成省下達(dá)的年度計劃。中心城區(qū)和旅游名鎮(zhèn)主街拓寬、臨街建筑外立面改造同步推進(jìn)，城市功能品位進(jìn)一步提升。民生實事件件落實。在主渠道收入大幅減少的情況下，做到了改善民生標(biāo)準(zhǔn)不降低、推進(jìn)力度不減弱，年初承諾的28件民生實事全面完成。
奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴。回首過去的五年，我們深刻體會到：生態(tài)是伊春的“根”和“魂”，我們必須始終堅持生態(tài)立市不動搖；發(fā)展是解決一切問題的核心和首要，我們必須始終堅持加快發(fā)展不惜力；產(chǎn)業(yè)項目是牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，我們必須始終堅持大上項目不放松；執(zhí)政為民是政府工作的根本宗旨，我們必須始終堅持保障和改善民生不懈怠，認(rèn)認(rèn)真真解民憂，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安！
各位代表，過去五年我市取得的輝煌成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐伊部隊指戰(zhàn)員和中省直部門，向所有參與、支持和關(guān)心伊春發(fā)展的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，過去五年的工作，很多是在補(bǔ)課、是在打基礎(chǔ)、是在還歷史欠賬。我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀沒有根本改變，處在“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的現(xiàn)實沒有根本改變。歸根到底，就是林區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后生產(chǎn)力之間的矛盾沒有根本改變。當(dāng)前一切問題的根源都在于發(fā)展慢，在于政府行政效率還不高，尤其是抓發(fā)展的能力還不能完全適應(yīng)當(dāng)前緊迫形勢的需要。對此，我們將高度重視并作為本屆政府的主攻方向，全力攻堅！
二、今后五年奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
未來五年，是伊春實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們既面臨著生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，也面臨著提升城市綜合競爭力和提高人民生活水平的雙重使命。能不能加快發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，直接關(guān)系到伊春的全面振興，關(guān)系到全市人民的根本福祉，關(guān)系到能否與全國全省同步跨入更高層次的小康社會。市第十一次黨代會對我市當(dāng)前面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，確定了今后五至十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。盡管前進(jìn)的道路上挑戰(zhàn)猶存，但我們無需畏懼！只要我們認(rèn)真貫徹市委的決策部署，把全部精力集中到加快發(fā)展上來，未來的五年就一定是潛能充分釋放的五年，一定是大有可為的五年，一定是跨越式發(fā)展的五年！
根據(jù)市第十一次黨代會精神，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高揚(yáng)第三次創(chuàng)業(yè)旗幟，緊緊抓住國家實施天保二期工程、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃兩大機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、二度城市化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為路徑，以提高人民群眾生活水平為根本，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固生態(tài)建設(shè)，提升社會建設(shè)，創(chuàng)新文化建設(shè)，全面建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春。
主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番，財政收入和固定資產(chǎn)投資翻兩番。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊緊抓住以下五項戰(zhàn)略重點：
第一，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材、森林食品北藥、森林生態(tài)旅游三大引擎產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展木材精深加工、新型裝備制造、紡織、清潔能源、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點打造鋼鐵、鉬、鉛、鋅、森林食品、家具、裝備、紡紗8大產(chǎn)業(yè)鏈。到2016年，形成1000萬噸鋼鐵、500萬噸水泥、2.25萬噸鉬精粉、8萬噸鉛、10萬噸鋅、300萬件家具、100萬錠紗的生產(chǎn)能力，藍(lán)莓種植達(dá)到20萬畝以上，建成全省最大的鋼鐵生產(chǎn)和鉛、鋅、鉬冶煉基地，全國最大的藍(lán)莓繁育種植加工銷售基地，東北三省最大的紡紗基地；家具業(yè)繼續(xù)保持全國王牌地位，光明集團(tuán)躋身全國同行業(yè)前列。
第二，科學(xué)構(gòu)建森林經(jīng)營新模式。以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施天保二期工程，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，通過采取全面保護(hù)、科學(xué)培育和綜合經(jīng)營等措施，加快森林生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)。5年內(nèi)，全市林木年生長量由700萬立方米增加到1000萬立方米以上，森林總蓄積量由2.56億立方米增加到2.9億立方米，整體提升對全省、全國乃至全球的生態(tài)貢獻(xiàn)。牢固樹立以市場為導(dǎo)向的大資源觀、大市場觀，深入挖掘森林生態(tài)資源的巨大潛力，讓400萬公頃的大森林更好地造福林區(qū)民眾。
第三，全面推進(jìn)城市建設(shè)提檔升級。按照建設(shè)國際森林生態(tài)旅游名城的發(fā)展定位，進(jìn)一步修訂完善城市規(guī)劃，著力構(gòu)建山水園林型城市格局。投資100億元，加快建設(shè)湯嘉鐵路、伊嘉高速、嘉蔭口岸、回龍灣大街延伸、伊翠鐵路改造、500千伏輸變電站、興安湖水庫供水、華能熱電聯(lián)產(chǎn)、體育場館、城市污水和垃圾處理等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面提升城市功能和承載力。強(qiáng)化旅游綜合服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流、金融以及醫(yī)療保健、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高旅游城市的現(xiàn)代化程度。
第四，突出重點地擴(kuò)大改革開放。鞏固國有林權(quán)制度改革試點成果，探索形成林業(yè)多元主體經(jīng)營模式。深化投融資、公益事業(yè)等重點領(lǐng)域、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制機(jī)制。以提高對外開放有效性為目的，進(jìn)一步放大我市在全省沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和東北東部“12+2”市（州）合作組織中的作用；加強(qiáng)對俄、日、韓等國家和港澳臺等地區(qū)的合作，不斷提升城市國際化發(fā)展水平。
第五，持續(xù)推動民生改善。把就業(yè)和增收作為執(zhí)政為民的首要任務(wù)，全力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，盡快縮小區(qū)域、行業(yè)、群體之間的差距，走共同富裕的道路。建立收入正常增長和支付保障機(jī)制，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高“兩同步”。繼續(xù)保持市級財政總支出60%以上用于民生的比例，不斷加大與百姓息息相關(guān)的民生工程投入，讓全市人民最大限度地享受到改革發(fā)展的成果。
三、2012年主要工作安排
“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央今年經(jīng)濟(jì)工作把握的主基調(diào)。對我省而言，“穩(wěn)”是大局，“進(jìn)”是核心和關(guān)鍵。結(jié)合市情實際，我們伊春決不能安于“穩(wěn)中求進(jìn)”，而是要“進(jìn)中求快”、“快中求好”，鼓足干勁、力爭上游，多快好省地加快發(fā)展步伐，盡快做活存量，盡快做大增量，爭取提前實現(xiàn)市第十一次黨代會提出的奮斗目標(biāo)。這是今年乃至今后一個時期政府工作的總綱。
綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好以下10項工作：
（一）突出抓好重大項目建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大上項目的力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。一是大舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。全年計劃投資50億元，啟動實施重大產(chǎn)業(yè)項目29個。其中，投資10億元，續(xù)建鹿鳴鉬礦采選工程，確保2013年投產(chǎn)；投資12億元，建設(shè)西鋼1260立方米高爐、120噸轉(zhuǎn)爐和高速線材軋機(jī)生產(chǎn)線，年底新增100萬噸鋼鐵產(chǎn)能；投資2.4億元，續(xù)建藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化項目，年內(nèi)完成5萬升紅酒和30噸花青素提取生產(chǎn)線安裝調(diào)試，酒堡營業(yè)；投資1.1億元，續(xù)建光明創(chuàng)業(yè)園區(qū)，年內(nèi)投產(chǎn)；投資1億元，建設(shè)年產(chǎn)12.5萬輛電動汽車總裝生產(chǎn)線，當(dāng)年開工當(dāng)年樣車下線；投資2.2億元，續(xù)建 20萬錠紡紗項目。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的思路，舉全市之力做大做強(qiáng)鐵力礦產(chǎn)、西林冶金、伊春森林食品、光明家具、南岔建材、友好輕紡、嘉蔭邊貿(mào)七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立聯(lián)動推進(jìn)和利益共享機(jī)制，各縣（市）區(qū)（局）年內(nèi)至少引進(jìn)并在七大園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)1個總投資超億元的項目。對完成任務(wù)的單位除正常獎勵外，給予領(lǐng)導(dǎo)班子園區(qū)建設(shè)特別獎100萬元，項目達(dá)產(chǎn)后稅收地方所得部分全部劃歸項目引進(jìn)單位。對園區(qū)實施政策傾斜，建立特事特辦的綠色通道，完善獎優(yōu)促庸罰劣措施，對重大項目實施“一個項目、一套人馬”的推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，重點攻堅，合力突破。三是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)南岔至浩良河、鐵力至金山屯公路。推進(jìn)中低電網(wǎng)改造、城市防洪工程、紅山水電、紅星光伏發(fā)電等項目建設(shè)，抓好500千伏輸變電站立項工作。做好湯嘉鐵路、伊嘉高速公路對上爭取，力爭盡早開工，徹底打通對俄大通道，加速推動伊春向國際化開放城市邁進(jìn)。
（二）突出抓好天保二期工程。堅持不懈地保護(hù)培育森林資源，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。一是全面落實森林資源管護(hù)承包責(zé)任制。按照“誰管護(hù)誰受益”和“還利于民、讓利于民”的原則，對重點火險區(qū)以外的森林資源，全部以家庭為基礎(chǔ)進(jìn)行承包經(jīng)營。對發(fā)展旅游、經(jīng)濟(jì)林和長線種植項目的承包戶，遵循自然生長規(guī)律，簽訂長期合同，優(yōu)先保證其經(jīng)營權(quán)。最大限度地引入利益驅(qū)動機(jī)制，鼓勵支持林地承包向大戶能人集中，讓承包者理直氣壯獲取經(jīng)濟(jì)利益，放大社會效益，加速推進(jìn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)。二是科學(xué)培育經(jīng)營森林。把森林經(jīng)營擺上突出位置，堅持育林為主，禁止變相取材，控制好撫育強(qiáng)度與間隔期，促進(jìn)現(xiàn)有次生林生長，全年林木蓄積量凈增700萬立方米以上。大力優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，重點抓好紅松、三大硬闊等苗木的人工補(bǔ)植，實現(xiàn)珍貴樹種的快速增加。大力優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，充分利用森林撫育補(bǔ)貼試點政策，落實好316萬畝撫育任務(wù)，促進(jìn)林下珍貴樹種更新，加速第二代闊葉紅松林的建成。進(jìn)一步強(qiáng)化森防能力建設(shè)，突出抓好林地農(nóng)藥、化肥的使用管理和林業(yè)有害生物防治，確保森林安全。三是實施苗木產(chǎn)業(yè)振興計劃。強(qiáng)化營林基礎(chǔ)地位，采取苗圃改造升級、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、調(diào)整苗木培育結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、建立合理定價機(jī)制和現(xiàn)代化營銷體系等措施，逐步恢復(fù)苗圃生產(chǎn)能力，力爭到2015年，增建3處容器育苗生產(chǎn)基地，保留的26處苗圃全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。今年，每個林業(yè)局建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)化苗圃，保證全市苗木總產(chǎn)量達(dá)到2億株，成苗產(chǎn)量達(dá)到4000萬株以上，滿足生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化需求。四是強(qiáng)化資源綜合利用。加快林場所撤并和生態(tài)移民，年內(nèi)撤并28個林場所。加強(qiáng)林下袋栽木耳等廢棄物的回收利用，減少森林污染。抓好松花江流域水污染防治規(guī)劃增補(bǔ)項目的實施，積極推進(jìn)鋼鐵、電力、冶金等重點節(jié)能技改項目建設(shè)，堅決完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）突出抓好城市建設(shè)。以籌辦2014年第十三屆全省運(yùn)動會、舉辦2012年全國大學(xué)生定向越野賽和申辦2014年世界大學(xué)生定向越野賽為契機(jī)，努力把城市面貌提升到一個新水平。一是大力提升中心城區(qū)功能。進(jìn)一步完善中心城區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化分工與布局。突出伊春區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，強(qiáng)化人流、物流、資金流集散三大功能；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目盡可能往烏馬河、翠巒區(qū)擺放，工業(yè)項目向友好區(qū)集中，實施錯位、互補(bǔ)發(fā)展。啟動實施伊春河景觀、沿河地質(zhì)公園和步行街建設(shè)“三個一”工程，同步推進(jìn)伊綏高速入口、伊春火車站廣場、林都機(jī)場“三個點”標(biāo)志性景觀建設(shè)。加快推進(jìn)文化公園、市政公園、體育公園三大主題公園建設(shè)。采取BT、BOT方式，重點抓好回龍灣大街、迎賓路、云杉路和飛龍路等9條道路建設(shè)。開工建設(shè)市客貨運(yùn)樞紐中心。二是實施棚改異地安置工程。從發(fā)揮中心城區(qū)設(shè)施功能和減輕林業(yè)局棚改配套資金壓力的需要出發(fā)，借鑒“黃金花園”和牙克石市生態(tài)移民的成功經(jīng)驗，出臺政策措施，啟動實施林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程，年內(nèi)在伊春區(qū)、烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)建設(shè)異地安置住宅50—80萬平方米，移民1—2萬人。三是加快旅游名鎮(zhèn)和濱水城鎮(zhèn)建設(shè)。重點抓好湯旺河省級旅游名鎮(zhèn)和嘉蔭、金山屯等市級旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)配套功能，提升旅游服務(wù)能力，力保按時完成建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)西嶺、梅花山、達(dá)沃斯等特色旅游小鎮(zhèn)提速擴(kuò)容。抓好景觀帶建設(shè)，今年各區(qū)（局）址河流兩岸、重點旅游景區(qū)周邊、公路鐵路干線兩側(cè)全部建成景觀帶或退耕還林還草。四是全面推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建。建立長效機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。扎實做好全國文明城市、森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建的各項基礎(chǔ)性工作，確保早日獲批。以治理臟亂差為重點，突出抓好背街小巷、居民區(qū)的污水、垃圾和冰雪處理清運(yùn)工作。大力度搞好城市綠化，按照“喬灌藤草，針闊彩果”的綠化模式，調(diào)整林相結(jié)構(gòu)，增加常綠樹種比重，大搞平面綠化、立體綠化和垂直綠化，大造“片林”、“彩林帶”和“果林帶”。今年，進(jìn)出各區(qū)局址2公里的道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)內(nèi)主干道全部實施綠化，新建居民區(qū)綠化面積占總用地面積比重達(dá)到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建1處以上、總面積2公頃的大型公共綠地。深入開展環(huán)境秩序綜合治理行動，提高城市經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)文明教育，大力提升市民素質(zhì)和城市文明程度。
（四）突出抓好農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合林果、林藥、土地、林地、林木等資源要素，實施大片種植、大片培育、基地化生產(chǎn)、鏈條式加工，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。一是做強(qiáng)森林食品北藥業(yè)。全力打造藍(lán)莓、食用菌、北藥三大產(chǎn)業(yè)鏈。培植壯大升輝、忠芝、雙藍(lán)等龍頭加工企業(yè)，同步推進(jìn)藍(lán)莓組培繁育、種植、深加工和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成從初級生產(chǎn)向高端加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。新增藍(lán)莓種植面積2萬畝，加工能力達(dá)到5萬噸。培植壯大林都、興安塔等龍頭企業(yè)，重點在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、專業(yè)大戶和龍頭加工企業(yè)上下功夫，盡快提高黑木耳、香菇、猴頭蘑等產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，食用菌規(guī)模達(dá)到6.2億袋，加工能力達(dá)到7000噸。培植壯大葵花、格潤、祥峰等龍頭企業(yè)，帶動北藥基地加快發(fā)展，種植面積達(dá)到15.7萬畝，林下藥材改培面積達(dá)到44萬畝。積極推進(jìn)藍(lán)靛果、獼猴桃、樹莓等山野果的改培和產(chǎn)品開發(fā)，重點抓好烏伊嶺萬畝榛子林改培項目，爭取盡快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好冷鏈倉儲物流業(yè)，淡吞旺吐，保障龍頭企業(yè)原料供應(yīng)，增加群眾采山和種植收入。二是集約化發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。以建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，以解決“節(jié)本、提質(zhì)和增效”三大難題為重點，穩(wěn)步推進(jìn)常規(guī)養(yǎng)殖，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖，著力提高產(chǎn)業(yè)化水平。年內(nèi)生豬、奶牛、野豬和禽類飼養(yǎng)量分別達(dá)到80萬頭、4.5萬頭、3.5萬頭和2500萬羽。三是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)為重點，年內(nèi)水稻、玉米面積擴(kuò)大到60萬畝和75萬畝。重點抓好鐵力市200噸水稻智能化催芽育秧基地建設(shè)，落實國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目。加快灌區(qū)、節(jié)水改造、病險水庫加固等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)森工多種經(jīng)營用地流轉(zhuǎn)，將分散的土地向國營農(nóng)場、大型農(nóng)機(jī)合作社和種植大戶集中，鼓勵跨區(qū)域發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)技合作社，提高土地產(chǎn)出能力，增加林業(yè)務(wù)農(nóng)職工收入。重點抓好雙豐、鐵力、桃山集中連片多種經(jīng)營用地的流轉(zhuǎn)工作。年內(nèi)建成大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社2個，新建農(nóng)民和林業(yè)務(wù)農(nóng)職工專業(yè)合作社50個。同時，鞏固擴(kuò)大局場縣共建成果，全面提升新農(nóng)村、新林區(qū)共建層次。四是開展生物質(zhì)能源試點。充分利用枝椏材、林間可用剩余物以及平榛等速生植物，大力發(fā)展生物質(zhì)能源。年內(nèi)在南、北、中部建設(shè)3個試點，取得經(jīng)驗后，全面推開。五是整合做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。采取政府統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作的辦法，將36萬立方米撫育伐出材和境外進(jìn)口木材向龍頭企業(yè)集中，借停伐之機(jī)把林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)整合到位。人造板以龍鄉(xiāng)、大福為龍頭，協(xié)調(diào)原料等生產(chǎn)要素，保證滿負(fù)荷生產(chǎn)，并積極尋求合作企業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。家具以光明、雙豐、友春為龍頭，大力實施品牌戰(zhàn)略，推動上下游企業(yè)聯(lián)名聯(lián)牌、鏈條式發(fā)展。木制工藝品以僑藝、億通為龍頭，整合企業(yè)工藝優(yōu)勢，在挖掘文化內(nèi)涵，拓展產(chǎn)品利潤空間上求突破，把小產(chǎn)品打造成大產(chǎn)業(yè)，加速叫響“中國木藝之鄉(xiāng)”品牌。
（五）突出抓好旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以啟動實施“全國森林生態(tài)旅游示范區(qū)試點”為牽動，加速推動四季旅游均衡發(fā)展。一是全力推進(jìn)景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施升級。重點改造提升湯旺河國家公園等21個A級以上景區(qū)、桃山等3個國家級狩獵場、梅花山等4個S級以上滑雪場、大豐河等8個省級達(dá)標(biāo)漂流河段。投資6.4億元，開工建設(shè)美溪全國總工會療養(yǎng)度假中心；投資1.5億元，開工建設(shè)烏馬河南溝高端旅游度假區(qū)。抓好桃山旅游綜合開發(fā)項目前期工作，盡快啟動實施。加大對已開工星級酒店的推進(jìn)力度，確保按簽約時限完成建設(shè)任務(wù)。二是全力推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和展會策劃升級。堅持以游客為本，人性化設(shè)計旅游指南，強(qiáng)化伊春旅游網(wǎng)建設(shè)，方便和滿足游客需求。多視角開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，重點抓好溫泉、山泉養(yǎng)生藥浴、雪山穿越、林海人家體驗等特色產(chǎn)品開發(fā)，做大叫響林都伊春森林冰雪歡樂節(jié)、湯旺河冰雪龍舟賽等原創(chuàng)品牌。探索運(yùn)用市場化手段，引進(jìn)品牌策劃組織、廣告商和戰(zhàn)略投資者參與舉辦重大節(jié)會和賽事，減少政府投入，實現(xiàn)共贏發(fā)展。三是全力推進(jìn)接待服務(wù)升級。重點提升“地接”能力，突出抓好中心城區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、金山屯區(qū)“一主三副”4個旅游集散地建設(shè)。加強(qiáng)與中青社、國旅等品牌旅行社合作，整合做強(qiáng)一批市內(nèi)旅行社，國際化、市場化地搞好旅游推介營銷。全年旅游收入增長23%以上。
（六）突出抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。在繼續(xù)推進(jìn)各項改革的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)造血功能為目的，重點推進(jìn)投融資體制改革。啟動實施1個試點，做大3個融資平臺，建立1家伊春人民自己的銀行。啟動林業(yè)碳匯交易試點。借鑒義烏經(jīng)驗，加大向國家林業(yè)和草原局爭取力度，盡快開展第一筆碳交易。做大城市資本運(yùn)作平臺。將水解廠等破產(chǎn)企業(yè)回購資產(chǎn)、大連光明四戶回購企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)以及興安湖水庫資產(chǎn)注入城投公司，把現(xiàn)金流做大，提高融資能力，服務(wù)于城市建設(shè)，并為未來上市夯實基礎(chǔ)。做大旅游資本運(yùn)作平臺。組建湯旺河國家公園旅游股份公司，政府以支付過橋資金的方式與企業(yè)共同搭建平臺，向社會募集資金，以股權(quán)融資等形式吸引投資，循序漸進(jìn)地將全市優(yōu)良旅游資源整合進(jìn)來，努力做成旅游航母。做大林業(yè)資本運(yùn)作平臺。在搞好森林認(rèn)證和森林濕地價值評估的基礎(chǔ)上，通過分類整合，搭建平臺，將可運(yùn)作的資產(chǎn)剝離出來，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行資本化運(yùn)營，把未來的“綠色儲蓄”變成可以用于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金。成立伊春市農(nóng)商行。加速推進(jìn)農(nóng)信社改制，爭取伊春農(nóng)商行盡快掛牌并投入運(yùn)營，為全市中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，解決“融資難”問題。
（七）突出抓好招商引資和對外開放。充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，大力提升對內(nèi)對外開放水平。一是全力謀劃招引產(chǎn)業(yè)項目。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃項目，分類落實引資任務(wù)，提高招商引資的針對性和有效性。今年產(chǎn)業(yè)項目招商重點圍繞打造“三城一都”這個主攻方向，組織專業(yè)隊伍實施“一對一”、“點對點”招商。“鐵力鉬城”重點圍繞鉬鐵、鉬酸銨、鉬圓片、鉬金屬超細(xì)粉噴涂四大主產(chǎn)品、硫酸等副產(chǎn)品、球磨機(jī)襯板和鋼球等選礦配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈抓招商。“西林鋼城”重點圍繞礦山開發(fā)以及鋼材、鉛鋅等上下游產(chǎn)業(yè)鏈抓招商。全力支持西鋼獲得翠宏山、翠東鐵礦采礦權(quán)。成立伊春礦產(chǎn)資源勘探公司，做好地質(zhì)勘查和深部、邊部找礦，把未來礦山開發(fā)主動權(quán)緊緊抓在政府手里，讓大自然賜予我們的寶貴資源發(fā)揮出最大效益。“山果酒城”依托中心城區(qū)已經(jīng)形成的藍(lán)莓等果酒和地方土酒的品牌優(yōu)勢，謀劃一批養(yǎng)生保健酒、高檔禮品酒、紀(jì)念酒等項目，系列化、品牌化抓招商。“森林食品之都”重點圍繞全市食用菌、北藥深度開發(fā)謀劃生成項目，打捆對上爭取和招商引資，盡快形成集聚發(fā)展之勢。全年引進(jìn)到位資金200億元。二是突出重點地開拓國內(nèi)國際市場。強(qiáng)化與東北東部“12+2”市（州）區(qū)域合作，積極組織參加“哈洽會”等重大展會活動，強(qiáng)化務(wù)實合作。鞏固歐美、東南亞等傳統(tǒng)市場，加強(qiáng)與日、韓的聯(lián)系合作，辦好“韓國伊春周”，努力擴(kuò)大合作領(lǐng)域和貿(mào)易規(guī)模。出臺促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵支持各類企業(yè)開展“兩頭在外”和流通型貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)品出口比重。三是深化對俄經(jīng)貿(mào)合作。全力抓好嘉蔭口岸固冰浮箱通道、通關(guān)公路、比羅比詹伊春展銷中心、帕什科沃木材工業(yè)園以及嘉蔭蔬菜出口基地建設(shè)。辦好“伊春比羅比詹日”，進(jìn)一步拓展交流合作領(lǐng)域。支持烏馬河、上甘嶺等對俄勞務(wù)輸出企業(yè)加快發(fā)展，今年在俄采伐木材80萬立方米以上。
（八）突出抓好科技和人才工作。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，讓科技和人才成為撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮市林科院和帶嶺林科所等科研機(jī)構(gòu)的作用，加速建立完善以森林食品為代表的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞種苗、林果等林業(yè)資源開發(fā)，重點實施藍(lán)莓培育與精深加工、名貴山禽及冷水魚規(guī)模化養(yǎng)殖等市級以上科技項目20項。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，突出抓好藍(lán)莓、紅松籽、平貝等獨具小興安嶺特色的稀有產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和申報，爭取開發(fā)銷售主動權(quán)。二是加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。搞好科研項目與生產(chǎn)領(lǐng)域的對接，孵化培育一批高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)知識傳播體系建設(shè)，深入推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)綱要的貫徹落實，突出抓好科技新成果在林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)中的推廣應(yīng)用。今年全市應(yīng)用類科技成果應(yīng)用率達(dá)到80%以上。三是積極開展“府校共建”。吸引國內(nèi)外著名學(xué)府和科研院所在我市設(shè)立科研工作站、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)科研基地等機(jī)構(gòu)，重點建好中國人民大學(xué)伊春生態(tài)學(xué)院、林管局和林科院博士后科技工作站、生態(tài)監(jiān)測站、院士工作站等“一院四站”，爭取引進(jìn)蘇寧集團(tuán)云計算項目，集聚高端人才、高端技術(shù)推動伊春發(fā)展。四是完善人才引進(jìn)使用政策。開辟高端和急需人才引進(jìn)的“綠色通道”，放寬文化、教育、體育、園林、木藝、酒藝等領(lǐng)域人才引進(jìn)自主權(quán)。建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，為人才成長搭建平臺。設(shè)立科技創(chuàng)新獎勵基金，重獎有突出貢獻(xiàn)的人才。兌現(xiàn)國家和省人才政策待遇。
（九）突出抓好以改善民生為重點的社會建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，全面發(fā)展社會事業(yè)，讓全市人民共享發(fā)展成果。一是全面實施“6541”文化工程。重點抓好帶嶺影視城、梅花山文化基地、烏馬河畫家村、圖書館、馬永順紀(jì)念館、小興安嶺美術(shù)館、大森林音樂廳等文化項目建設(shè)。免費(fèi)向市民開放恐龍博物館、伊春森林博物館以及各類圖書館、文化館。二是做強(qiáng)做優(yōu)教育事業(yè)。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。抓好公辦幼兒園建設(shè)，普及學(xué)前3年教育；整合教育資源，加速推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；鞏固優(yōu)質(zhì)普通高中教育，做優(yōu)做強(qiáng)市一中，打造品牌名校；加快發(fā)展職業(yè)教育，抓好市實訓(xùn)基地建設(shè)，支持伊春林校創(chuàng)建“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”，加快推進(jìn)職業(yè)學(xué)院專升本。三是提升體育事業(yè)戰(zhàn)略地位。全面進(jìn)入籌辦第十三屆全省運(yùn)動會的備戰(zhàn)狀態(tài)，加快體育場館、訓(xùn)練基地建設(shè)和公共體育設(shè)施建設(shè)。深入開展全民健身活動，增強(qiáng)市民體質(zhì)。繼續(xù)辦好全國職工滑雪公開賽、國際冰壺邀請賽等品牌賽事，促進(jìn)體育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。四是強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮林場所、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，滿足人民群眾就醫(yī)需求。抓好全市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加快發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外著名醫(yī)院到我市建立康復(fù)中心。五是努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實就業(yè)政策，加大對新增失業(yè)人員就業(yè)援助力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)3.5萬人。六是提高社會保障能力。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等各類保險的覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳和管理，健全城鄉(xiāng)居民低保與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社會救災(zāi)救濟(jì)和“保供穩(wěn)價”工作，保障困難群眾的基本生活。七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。高度重視停伐轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會矛盾和問題，強(qiáng)化社會治安綜合管理，深入開展“平安伊春”建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，加大事故隱患排查和治理力度，有效防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。認(rèn)真做好信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，以高度負(fù)責(zé)的精神對待人民群眾的訴求，理順情緒，化解矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、國防動員、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計生等各項工作。
今年，市財政用于民生方面的專項支出同比增長20%以上，重點辦好17件民生實事：
1、繼續(xù)實施保障性安居工程，新建改建住房5.5萬戶、300萬平方米，改善10萬群眾的居住條件。
2、實施換熱站及供熱一級網(wǎng)改造升級工程，提高供熱能力，滿足群眾住“暖屋子”的訴求。啟動華能集團(tuán)投資30億元、建設(shè)兩組35萬千瓦機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，力爭用2—3年時間，徹底改善中心城區(qū)供熱條件。
3、實施供水項目27個，自來水普及率同比提高3個百分點，達(dá)到70%。解決中心城區(qū)部分居民小區(qū)分段定時供水問題。啟動實施興安湖水庫供水工程項目，建設(shè)中心城區(qū)第二水源地，全面提高供水保障能力。
4、啟動實施污水和垃圾處理“打捆”工程，用2—3年時間改善各區(qū)（局）排污問題，讓河流更清澈、環(huán)境更優(yōu)美。
5、為每個縣（市）區(qū)（局）配備1臺（套）現(xiàn)代化清雪設(shè)備，降低環(huán)衛(wèi)工人勞動強(qiáng)度，確保群眾冬季出行安全。
6、為每個縣（市）區(qū)（局）和大型賓館配備1臺（套）國際最先進(jìn)的體檢設(shè)備，為老百姓和游客提供方便快捷的醫(yī)療服務(wù)。
7、啟動伊春林業(yè)中心醫(yī)院三級甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，努力為林區(qū)群眾創(chuàng)造更加優(yōu)良的就醫(yī)條件。
8、改造建設(shè)兩家大型現(xiàn)代社區(qū)綜合服務(wù)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)能力，更好地服務(wù)社區(qū)百姓。
9、在伊春、新青和南岔區(qū)各改造建設(shè)一個容納500人以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，提高為老服務(wù)能力。
10、在中心城區(qū)建設(shè)以體育館、體育場為主的競技體育公園，改造建設(shè)開放式的休閑健身體育公園；改造升級100個全民健身場地設(shè)施，滿足建設(shè)“健康伊春”的需要。
11、新建5所公辦幼兒園、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，實現(xiàn)每個區(qū)（局）至少有一所以上公辦幼兒園的目標(biāo)，讓每個適齡孩子都能入園。
12、全面開展學(xué)校“五安”工程建設(shè)，對飲食、消防、治安、交通和校車安全進(jìn)行系統(tǒng)整治并建立長效機(jī)制，從源頭上杜絕各類安全事故，讓家長放心。
13、強(qiáng)化寄宿制食堂建設(shè)，市財政安排專項資金，縣（市）區(qū)（局）適當(dāng)配比，對全市寄宿制學(xué)校食堂給予補(bǔ)貼，一律不準(zhǔn)對外承包；加大對校內(nèi)食堂和校外“小飯桌”的監(jiān)管，讓孩子們一日三餐吃得更好。
14、繼續(xù)實施人口計生“惠家工程”，兌現(xiàn)當(dāng)年城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費(fèi)，決不出現(xiàn)新的拖欠，并逐步償還歷史陳欠。
15、加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假和價格欺騙等違法行為，讓群眾吃上健康安全的食品藥品；落實基本藥物零差價銷售制度，著力解決“看病貴”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等問題。
16、開發(fā)公益性崗位2000個，為特殊群體提供就業(yè)空間，改善生活條件。
17、投入扶貧創(chuàng)業(yè)資金500萬元，建立扶貧創(chuàng)業(yè)基地50個，提供扶貧創(chuàng)業(yè)崗位2000個，助學(xué)1000名，讓困難群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。
（十）突出抓好政府自身建設(shè)。今年是新一屆政府工作的開局之年，面對新的形勢和任務(wù)，市政府將牢記使命，履職盡責(zé)，樹立新形象，展示新作為。一是大力提高行政效能。以“六型”政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實施“十大績效工程”為抓手，對市黨代會確定的戰(zhàn)略任務(wù)、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“1031”工程以及《政府工作報告》安排的各項工作進(jìn)行合并分解，形成10個板塊的績效工程實施方案，每個副市長（副管局長）負(fù)責(zé)一個績效工程，一個本子抓落實。科學(xué)制定考評辦法，邀請市人大代表、政協(xié)委員評議監(jiān)督，一套評議督到底，確保各項決策部署落到實處。二是切實推進(jìn)依法行政。健全政府決策機(jī)制，扎實推進(jìn)政務(wù)公開，深化電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持從嚴(yán)治政、科學(xué)管理，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。發(fā)揮公共資源交易中心作用，完善部門預(yù)算、政府采購、項目公開招投標(biāo)等制度，加強(qiáng)對天保等專項資金、重大投資項目、債券使用和權(quán)力部門的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中梗阻、底梗阻”行為嚴(yán)查重處，決不姑息。收緊財政盤子，狠抓增收節(jié)支，降低行政成本。今年，各種政府會議、文件同比壓縮20%，公車配置、公費(fèi)出國（境）和公務(wù)消費(fèi)同比壓縮20%，把省下來的錢用到促發(fā)展、惠民生上來。
各位代表，同志們！過去的五年，我們譜寫了伊春發(fā)展史上輝煌璀璨的新篇章；未來五年，我們承載著建設(shè)新家園、實現(xiàn)新跨越的光榮使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，承前啟后，繼往開來，同心同德，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，向著建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)！
