——2013年1月3日在伊春市
第十三屆人民代表大會第二次會議上
市 長 高 環(huán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是新一屆政府履職施政的第一年。面對期望與重托，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實市第十一次黨代會精神，解放思想，務(wù)實進取，攻堅克難，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)增速加快、總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
——經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。初步預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)258億元，同比增長12.1%，增幅較上年提高4.1個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。森林食品北藥業(yè)實現(xiàn)增加值33億元，躍升為第一大引擎產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)加速向四季均衡、整體提升方向邁進，全年接待游客543萬人次，旅游收入43.6億元，分別增長12.7%和23.5%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值44億元，增長13.6%。內(nèi)需外需拉動有力。固定資產(chǎn)投資完成221億元，增長37%，增幅居全省前列。社會消費品零售額實現(xiàn)76.4億元，增長15.5%。進出口總額完成4.03億美元，增長15%。收入增幅高于GDP。全口徑財政收入實現(xiàn)30億元，增長22.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.4萬元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，分別增長20%和16%。
——生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不斷深化。認真落實天保二期工程的各項措施，持續(xù)推進“嚴(yán)管林”，不斷加大森防力度，查處各類資源林政案件102起，依法收回林地120公頃，全年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。生態(tài)移民和自然保護區(qū)建設(shè)加速推進，撤并林場（所）13個，友好濕地晉升國家級自然保護區(qū)。完成污染減排項目16個，萬元GDP綜合能耗同比下降3.5%。科學(xué)調(diào)整森林經(jīng)營方式，更新造林63萬畝，森林撫育316萬畝，苗圃育苗能力突破2億株。重新區(qū)劃落實森林資源管護承包面積316萬公頃，營造和改培紅松果林2.4萬畝、平榛5.8萬畝，種植五味子、水飛薊等地道藥材15.7萬畝，以藍莓為主的小漿果種植面積已達3.4萬畝，加快了由保護生態(tài)向多元化開發(fā)利用生態(tài)的轉(zhuǎn)變。
——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度持續(xù)加大。從年初到歲尾我們緊抓項目不放，圍繞加速構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，謀劃產(chǎn)業(yè)項目170個。全年三次集中開工、五次督導(dǎo)推進，開工建設(shè)500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目91個。列入省重點推進的19個產(chǎn)業(yè)項目完成投資45億元，為年度計劃的105%，液化空氣、雙藍食品等項目相繼竣工投產(chǎn)。市縣（區(qū)）重點推進產(chǎn)業(yè)項目72個，比上年增加35個，投資增幅達50.4%。園區(qū)建設(shè)取得突破，八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7.5億元，鐵力園區(qū)入駐項目12個，當(dāng)年完成投資12億元。市工業(yè)區(qū)獲批全省唯一生態(tài)工業(yè)示范基地。
——城市形象和功能較大提升。全年投入城市建設(shè)資金77億元，同比增長51%。棚戶區(qū)改造大力度推進，圓滿完成了省下達的任務(wù)目標(biāo)并通過省政府的核查驗收，金山屯、紅星、翠巒等地基本完成區(qū)局址改造任務(wù)。嘉蔭、湯旺河、朗鄉(xiāng)等旅游名鎮(zhèn)影響力不斷擴大，梅花山、鹿鳴等特色小鎮(zhèn)相繼建成。城市改造全面展開，全市新建改建大型主題公園、廣場11個。中心城“三個點”、“四個一”等標(biāo)志性景觀加速建設(shè)，改造臨街建筑外立面39棟，新建改造市政道路9條。全市園林綠化投資1.6億元，同比增加1億元，新增各類綠地260公頃。“三供兩治”建設(shè)力度加大，全市新增供熱管網(wǎng)89公里、面積414萬平方米，供熱普及率達到70%，華能熱電開工建設(shè)；實施供水項目27個，自來水普及率提高5個百分點；新建續(xù)建垃圾處理廠11座，污水處理率達到62%。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，前嫩公路伊春段建成通車，增開了至廣州、天津等航線，伊春與外界的聯(lián)系更加便捷。
——改革開放呈現(xiàn)新態(tài)勢。林業(yè)資本化運營研究取得階段性成果。光明股改進展順利。市農(nóng)商行掛牌營業(yè)。投融資體制改革加速推進，城投平臺全年融資23.4億元，增長1.1倍。對外交流合作務(wù)實拓展，先后赴香港、天津、廣州、深圳等地開展了系列推介和定向招商活動，參加了亞布力中國企業(yè)家論壇年會、廈門投洽會、黑龍江綠色食品北京展銷周等經(jīng)貿(mào)活動，強化了與中國人民大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等名校的合作，組織了“春之約”中國企業(yè)家林都伊春行、森博會、農(nóng)博會、比羅比詹伊春日以及全國學(xué)生定向越野錦標(biāo)賽等節(jié)事賽事活動，成功引進匯源、佳龍、阿里洋斯等有實力、信譽好的戰(zhàn)略投資者，綠色產(chǎn)業(yè)谷、城市綜合體等一批重大項目簽約落地。全年國內(nèi)引進到位資金210億元，實際利用外資5676萬美元，增長15%。
——人民生活較大改善。全市地方財政用于民生支出41.8億元，同比增長40%。開工建設(shè)保障性住房8萬套438萬平方米，惠及20余萬人，為3萬戶住房困難家庭發(fā)放廉租住房補貼5000余萬元。投入扶貧創(chuàng)業(yè)資金544萬元，建立示范基地50個，提供崗位3291個；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，增加公益性崗位2100個。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元。大型養(yǎng)老項目加速推進，新青等福利院建成投用。扶貧濟困成效顯著，被評為全國五星級慈善城市。改擴建大型社區(qū)綜合服務(wù)中心7個，社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。教育投入8.6億元，同比增長56%。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達標(biāo)率由上年的58.4%提高到66.7%，高于全省平均水平15個百分點；高考二表以上本科入段率達到44.2%，實現(xiàn)“七連升”。普遍加大了對各級各類醫(yī)院改造建設(shè)力度，中心醫(yī)院、省林業(yè)二院“創(chuàng)三甲”獲得成功，縣級醫(yī)院醫(yī)療條件繼續(xù)改善。為部分區(qū)局和大型賓館配備了國際最先進的體檢設(shè)備，我市成為中國首個擁有多功能無創(chuàng)血液分析儀的城市。平安伊春建設(shè)扎實推進，信訪和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。經(jīng)過全市上下共同努力，市政府年初承諾的17件民生實事全部兌現(xiàn)！
——政府行政效能創(chuàng)新提高。深化“六型”政府機關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新實施政府績效管理十大工程，政府執(zhí)行力明顯提升。大力開展治浮、治庸、治懶、治慢活動，曝光、查處不作為、慢作為、亂作為行為39起，精簡行政審批和許可159項。強化政務(wù)公開、網(wǎng)民在線交流和行風(fēng)熱線，群眾反映的一些實際問題得到較好解決。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費同比壓縮20.3%。認真落實市人大及其常委會的決議和決定，人大代表議案和政協(xié)提案辦復(fù)率達100%。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計生、婦女兒童等各項工作都取得了新成績。
各位代表，政府過去一年的工作之所以取得較好成效，主要得益于市委總攬全局，為我們指明了前進方向；得益于市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的建言獻策，為我們凝神聚力抓發(fā)展提供了有力保障；得益于我們搶前抓早，打出了提前量，贏得了發(fā)展主動權(quán)；得益于我們創(chuàng)新工作方式，通過實施政府績效管理工程，一個本子抓落實，一套考評督到底，有效提升了行政效能；更得益于各級干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，全市上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。各地、各部門九牛爬坡個個用力，“5+2”、“白加黑”地大干快上，涌現(xiàn)出了許多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的典型，有力推動了全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐伊部隊和中省直部門，向所有關(guān)心和支持伊春發(fā)展建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
我們深知，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的向好變化還只是初步的，許多工作還是在打基礎(chǔ)、攢后勁、積能量、拓空間。當(dāng)前，我市仍處在新型工業(yè)化、二度城市化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化初期，三大引擎產(chǎn)業(yè)成長期，解困型、還賬型民生向發(fā)展型、建設(shè)型民生轉(zhuǎn)變期，現(xiàn)代林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很不充分。生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)比較薄弱，實現(xiàn)綠色崛起仍有很長的路要走。創(chuàng)新發(fā)展能力不強，投融資不足仍然是我們亟待破解的難題。城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，整體配套服務(wù)功能還不適應(yīng)國際化森林生態(tài)旅游城市建設(shè)的需要。對外開放層次不高，社會建設(shè)與管理創(chuàng)新任務(wù)繁重。就業(yè)門路窄，社會保障壓力大。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑陨斫ㄔO(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)。我們將認真負責(zé)地對待這些問題，集中力量繼續(xù)攻堅！
二、2013年主要工作安排
今年政府工作的總要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央及省市委經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步突出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位，堅持“穩(wěn)中求快、快中求好”的主基調(diào)，把快增長、擴總量作為核心任務(wù)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為工作主線，把增收入、惠民生作為根本目的，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春，全面建成林區(qū)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；地方財政收入增長10%，公共財政預(yù)算收入增長13%；社會消費品零售總額增長15%；進出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和9.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好九項工作：
（一）突出綠色發(fā)展，打?qū)嵵乌s超跨越的基礎(chǔ)。堅定不移地把發(fā)展作為核心和首要，用新型工業(yè)化的理念和手段加快構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系。一是全產(chǎn)業(yè)鏈做強森林食品北藥業(yè)。堅持保護樹種與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重，以匯源、天隆為龍頭，做長紅松產(chǎn)業(yè)鏈條，加快把“紅松故鄉(xiāng)”建成“紅松產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”。以創(chuàng)建“省級小興安嶺藍莓生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”為帶動，推進藍莓種植基地化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，全年新增種植面積3萬畝。支持越橘莊園、忠芝等龍頭企業(yè)在產(chǎn)品深度研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、文化內(nèi)涵提升等方面下功夫，重點做優(yōu)做強高檔藍莓紅酒，推動“中國山果酒城”加速建設(shè)。開展食用菌產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升行動，采取招商引資和政府先進后退等方式，加大產(chǎn)業(yè)投入，抓好制菌現(xiàn)代化、栽培工廠化、加工精深化三個環(huán)節(jié)，在提升品質(zhì)和價格上實現(xiàn)突破。全年栽培食用菌6.3億袋。以打造中國名藥為方向，扶持格潤、葵花等制藥企業(yè)，將柏子養(yǎng)心片、刺五加浸膏、腦靈素片等療效顯著、已有較高市場知名度的地產(chǎn)藥品作為主打產(chǎn)品，強化高端策劃營銷，叫響“林都北藥”品牌，帶動北藥種植加工全面發(fā)展。加強森林食品藥品行業(yè)規(guī)范和自律，嚴(yán)查嚴(yán)堵小作坊、黑加工點，引導(dǎo)現(xiàn)有中小企業(yè)掛靠龍頭聯(lián)牌生產(chǎn)。實行企業(yè)生產(chǎn)安全承諾制和責(zé)任追究制，確保產(chǎn)業(yè)健康持久發(fā)展。二是圍繞“干”字型布局抓好旅游業(yè)“五個提升”。提升產(chǎn)品設(shè)計和景區(qū)建設(shè)水平。推出森林冰雪溫泉、湯旺河游船觀光、森林高爾夫以及鄂倫春部落體驗、金祖文化探秘等旅游新產(chǎn)品，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢景區(qū)晉檔升級，做強西嶺、梅花山、百悅莊、乳影島、桃源湖、藍莓酒堡、帶嶺影視城等一批新景區(qū)。提升要素質(zhì)量。加快住宿設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加大旅游商品研發(fā)力度，打造林都特色菜系，辟建購物一條街、餐飲酒吧一條街，延長旅游鏈條和游客停留時間，擴大旅游綜合拉動效益。提升旅游宣傳促銷針對性。依托航線大力開發(fā)北京、上海、天津、廣州、大連、大慶等重點地區(qū)；依托哈市客運樞紐，承接全國各地旅游市場；依托高速公路網(wǎng)絡(luò)，拓展牡丹江、佳木斯、五大連池等省內(nèi)客源地。提升人才隊伍素質(zhì)。強化實用型旅游人才隊伍建設(shè)，突出抓好導(dǎo)游員、講解員、護漂員、滑雪教練員、餐飲服務(wù)員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。提升市場監(jiān)管能力。建立分工負責(zé)的旅游市場監(jiān)管工作機制,規(guī)范旅游市場行為。全年接待游客達到580萬人次，旅游收入突破50億元。三是科學(xué)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)。堅持保護性開發(fā)，加速建設(shè)鹿鳴鉬礦、翠宏山鐵礦和桃山玉礦。深挖地下資源潛力，做好深部、邊部找礦，爭取開發(fā)新礦山。推進西鋼和北方水泥產(chǎn)能擴張，全年鋼材、水泥產(chǎn)能分別達到500萬噸和300萬噸。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期性規(guī)律，保護提升家具、人造板、小木制品、紡織等產(chǎn)業(yè)。四是大上快建產(chǎn)業(yè)項目。全年安排重大產(chǎn)業(yè)項目33個，總投資178億元，年度投資75億元。省重點推進產(chǎn)業(yè)項目19個，年度投資59.2億元。在強力推進續(xù)建項目的同時，重點抓好匯源、中遠、晟泰紙業(yè)等16個超億元項目建設(shè)，必保達到既定投資進度。五是加快推進園區(qū)建設(shè)。打破行政區(qū)劃壁壘，推行“異地共建”、“飛地托管”、“稅收互分”的園區(qū)發(fā)展模式，將新引進的項目科學(xué)擺放到八大園區(qū)。鐵力園區(qū)入園項目總量力爭超過去年，并爭取晉升為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；翠巒園區(qū)至少新落地重大產(chǎn)業(yè)項目5個，西林園區(qū)爭取晉升為省級園區(qū)。六是做強工業(yè)。在抓好現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)基礎(chǔ)上，加快推進新能源轎車、三角翼動力飛機、真空玻璃、電子顯示屏等新興工業(yè)發(fā)展，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)30戶。重視發(fā)展地方工業(yè)，扶植伊春醬菜、翠巒小燒、烏馬河干豆腐等具有濃郁鄉(xiāng)土特色的地方名品做強做大。強化工業(yè)運行的監(jiān)控與服務(wù)，提高宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性。
（二）突出生態(tài)文明，累積式推進小興安嶺主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。以建設(shè)中國最好的生態(tài)功能區(qū)為目標(biāo)，兼顧當(dāng)前和長遠，從“管、撫、退、造、移、治、防”七個方面系統(tǒng)化推進，加速實現(xiàn)綠色崛起。堅持不懈抓嚴(yán)管。不折不扣落實嚴(yán)管資源各項措施，強化野生動植物資源保護，對涉林涉木等違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。完善以家庭為基礎(chǔ)的管護承包經(jīng)營責(zé)任制，放寬承包期限和面積，通過競拍、聯(lián)戶經(jīng)營等方式，逐步建立以大戶能人和公司為依托的管護、撫育、造林、防火、林下經(jīng)營一體化模式，加速實現(xiàn)森林管護全覆蓋、責(zé)權(quán)利三統(tǒng)一。精細化撫育森林。割斷撫育與出材的利益鏈條，建立新型撫育機制。堅持育林為主，科學(xué)控制撫育強度與間隔期，促進現(xiàn)有次生林生長。堅持上層撫育與林下更新有機結(jié)合，加大針闊葉大苗人工補植力度，促進樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持生態(tài)、經(jīng)濟效益并重，促進林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快第二代闊葉紅松林的建成。全年森林撫育314萬畝。加速退耕還林還濕。貫徹落實《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》，依法將農(nóng)林交錯地區(qū)行政管理權(quán)與資源管理權(quán)統(tǒng)一起來，重點抓好北部地區(qū)退耕還林，逐步收回被蠶食的林地，守住林地紅線。出臺濕地保護辦法，突出抓好中心城區(qū)連片濕地和其它城鎮(zhèn)周邊濕地的保護。實施造林攻堅戰(zhàn)。對林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)的“掛花地”、林緣空地、線路走廊和礦山破壞地采取無償出讓林地經(jīng)營權(quán)等方式，鼓勵企業(yè)和職工群眾分類植樹補林。抓好鐵力、嘉蔭農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村屯綠化工作。穩(wěn)妥推進生態(tài)移民。兼顧下山安居與上山就業(yè)“兩個需要”，積極爭取國家移民扶持政策，穩(wěn)妥推進移民工作，全年撤并林場所13個。統(tǒng)籌治理江河水系。強化黑龍江、湯旺河、伊春河、呼蘭河源頭保護和沿江沿河生態(tài)防護帶建設(shè)，整體提升對大江大河的水源補給能力。加快實施污水和垃圾處理“打捆”工程，力爭用兩年時間徹底改善各區(qū)局排污問題，促進流域水質(zhì)整體改善。全年修建江河堤防16公里，治理水土流失2000公頃。同時，著力抓好冶金、建材、能源等行業(yè)節(jié)能減排，提高企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放率。強化森林生態(tài)系統(tǒng)防控。持續(xù)加大森防投入，加強設(shè)施、隊伍、裝備、水源地、道路和阻隔帶建設(shè)。抓好以“天眼工程”為重點的科技防控體系建設(shè)，提升功能，擴大在防伐、防墾和有害生物防治等方面的應(yīng)用范圍，保障林地、森林、生態(tài)安全。
（三）突出功能品位提升，全面塑造綠色林都新形象。堅持“生態(tài)為魂、歐典為型、旅游為繩、宜居為本”的理念，啟動實施總投資226億元的城市建設(shè)“十大工程”。保障性安居工程。抓住國家和省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，突出抓征收拆遷，必保省下達的保障性住房和各區(qū)局結(jié)轉(zhuǎn)的棚改任務(wù)全面完成，實現(xiàn)基本消滅區(qū)局址棚戶區(qū)的目標(biāo)。同時，根據(jù)拆遷需要和市場需求，通過人口集聚和置換，盤活存量房源，推動保障性住房向高層級發(fā)展。市政道路建設(shè)工程。改造升級青山大街、黎明路等18條老城區(qū)道路，建設(shè)回龍灣大街、透龍山大街等主干道，推動“三橫五縱”路網(wǎng)整體升級。城市綠化工程。動員企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校以及社會組織，大力開展垂直、立體和平面綠化。對旅游公路兩側(cè)的行道樹和灌木叢進行綜合治理，間樹透景，因地制宜地打造“彩林帶”、“彩葉谷”。中心城區(qū)對林都大街、新興大街、青山大街等地段綠化帶提檔升級，對南北山裸露山體進行修復(fù)，增加闊葉、彩葉比重。全市新增綠化面積185公頃。公園廣場建設(shè)工程。改造提升水上公園、興安公園、北山公園、伊春河兩岸等景觀，續(xù)建新建中俄友誼公園、丁香主題公園、體育公園等十大公園廣場。伊翠鐵路拆除工程。做好鐵路拆除和易地改線前期工作，適時啟動。城市美化亮化工程。對部分山體、廣場、樓體等進行亮化，在重要景觀區(qū)、商業(yè)區(qū)建設(shè)夜景街。對通河路、和平大街等主街路進行綜合整飾。“三供兩治”工程。加快建設(shè)華能熱電、新區(qū)及翠巒變電站、西山水庫水廠、烏馬河至新區(qū)和林都大街至友好供水管線、中心城區(qū)第一凈水廠和第二水源地等項目。啟動烏馬河、翠巒、友好垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目，提升垃圾分類處理能力。新區(qū)城市綜合體工程。抓好規(guī)劃設(shè)計、土地征收、防火飛機場遷移等前期工作，引進戰(zhàn)略投資者，分區(qū)分項建設(shè)。交通運輸工程。新建中心區(qū)繞城環(huán)線及市物流園，加快建設(shè)鐵金、浩南公路，做好伊嘉高速公路前期工作。旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。抓好宏盛、振華、嘉龍等在建星級酒店開復(fù)工，年底前全部封頂。推進游客集散中心、景區(qū)停車場、自駕游營地、度假村、快捷旅館建設(shè)，完善配套服務(wù)，提升接待能力。同時，啟動“創(chuàng)文攻堅年”活動，堅持示范創(chuàng)建、環(huán)境改造和精細化管理并舉，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力保明年創(chuàng)建成功。
（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動林農(nóng)一體化發(fā)展。以強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)為核心，力促城鄉(xiāng)、林農(nóng)共同繁榮。一是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益。抓好“菜籃子”，擴大棚室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，提高四季均衡供應(yīng)能力。全年有機、綠色、無公害食品種植面積達到270萬畝。加強灌區(qū)、病險水庫加固等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增改善灌溉面積2萬畝、節(jié)水灌溉1萬畝。在充分保障土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民和林業(yè)務(wù)農(nóng)職工集約化、專業(yè)化經(jīng)營土地，大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場；推廣“桃山農(nóng)園”經(jīng)驗，構(gòu)建新型市民與農(nóng)民互信關(guān)系，通過提高組織化程度實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接，力促農(nóng)民增收。全年新增各類實體型合作社50個。充分發(fā)揮雪山來客、翔宇、集佳、鑫宇等龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。年內(nèi)生豬、禽類飼養(yǎng)量分別達到90萬頭、2700萬只，野豬、鹿飼養(yǎng)量分別達到6萬頭、2.5萬頭。二是提升林下經(jīng)濟。把發(fā)展綠色經(jīng)濟帶及綠色園區(qū)作為主攻方向和重點，深度挖掘土地、林地的增效潛能，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力推進藍莓、水稻、藥材等“七大產(chǎn)業(yè)帶”和匯源綠色產(chǎn)業(yè)谷等“一谷七園”項目建設(shè)，力爭三年大見成效，實現(xiàn)森林食品北藥業(yè)的“第二跳”。三是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步推動資源要素向農(nóng)村配置，支持具備條件的中心村、中心林場所率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好規(guī)劃館、博物館、燒柴改革生物質(zhì)能源試點、標(biāo)志性建筑、特色小鎮(zhèn)“五個一”工程建設(shè)。啟動整鄉(xiāng)整場城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作，鐵力市、嘉蔭縣各安排1-2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），較大區(qū)局各安排1個林場（所）推進。加大舊村改造力度，突出抓好公路沿線村屯、場所風(fēng)貌整治，全面改善住房、給排水、巷道、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有伊春特色的美麗鄉(xiāng)村、美麗林場。
（五）突出創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置來抓。一是推進科技創(chuàng)新。強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和知識產(chǎn)權(quán)保護，圍繞紅藍黑和北藥四條產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)開展自主創(chuàng)新，爭取在全國率先出臺藍莓、松仁、平榛等種植加工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。圍繞八大園區(qū)建設(shè)布局，同步推進科技創(chuàng)新要素集聚，促進創(chuàng)新成果涌現(xiàn)和擴散。創(chuàng)新與外部智力合作模式，深入開展“百名專家服務(wù)行”等活動；推進東北農(nóng)業(yè)大學(xué)伊春小漿果及食用菌等基地建設(shè)，謀劃建設(shè)小興安嶺院士創(chuàng)新基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，打造100家科技型中小企業(yè)。重視科學(xué)普及，提高全民科技素質(zhì)。二是推進投融資體制創(chuàng)新。大力推進誠信伊春建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞生態(tài)建設(shè)、“3+X”產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實增強金融服務(wù)功能。支持農(nóng)商行做大做強。引進外埠銀行和小額擔(dān)保公司，活化金融市場。推進城投、林業(yè)資本化、旅游開發(fā)三大平臺建設(shè)，增強自我融資能力。三是推進人才機制創(chuàng)新。敞開人才入口，除特殊崗位外，一律公開招聘。對教育、醫(yī)療、科技、文化、體育等行業(yè)，適當(dāng)調(diào)整編制使用權(quán)、支配權(quán)，按需設(shè)崗、以崗定酬。繼續(xù)強化市校合作，集聚高端人才，培養(yǎng)實用型、技能型人才。設(shè)立人才發(fā)展專項基金，對有突出貢獻的給予重獎。四是深化重點領(lǐng)域改革。完善國有林權(quán)制度改革試點，啟動活立木產(chǎn)權(quán)交易市場。探索林業(yè)資本化運營模式，加速推進林業(yè)綜合改革。以解決森工企業(yè)事業(yè)化、空心化為著力點，支持林業(yè)局建立實體公司，重鑄森工企業(yè)新輝煌。
（六）突出借力發(fā)展，推進務(wù)實開放上層級上水平。借力發(fā)展是伊春的現(xiàn)實選擇，必須熱度再升溫、力度再加大。一是開展務(wù)實招商。以打造“四城一都”為形象化載體，舉全市之力招大商、引大企業(yè)，推進林區(qū)資源與外部市場、資本、人才的深度對接。緊逼加壓，落實指標(biāo)，按市級領(lǐng)導(dǎo)分管戰(zhàn)線組團招商。完善招商引資優(yōu)惠政策，科學(xué)調(diào)整考評辦法，對有突出貢獻的給予重獎。全年招商引資200億元。二是強化以對俄為重點的務(wù)實合作。加快建設(shè)嘉蔭口岸浮箱固冰通道、公路延伸等項目，全力推動口岸復(fù)關(guān)，打通對俄合作大通道。整合境內(nèi)外資產(chǎn)、資金、人力等生產(chǎn)要素，組建對俄木材采伐加工聯(lián)合體，年內(nèi)境外采伐木材和鋸材加工分別達到100萬立方米，力爭在境外再造一個新林區(qū)。依托嘉蔭跨境（木業(yè)）經(jīng)濟合作園區(qū)，打造木材精深加工、農(nóng)產(chǎn)品、輕工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進境內(nèi)外園區(qū)互動發(fā)展。加強與阿穆爾州、猶太州在經(jīng)貿(mào)文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，提升伊春在俄遠東地區(qū)開發(fā)開放中的影響力。同時，積極擴大與港澳臺、東南亞、北美、北歐等國家和地區(qū)的交流合作。三是積極對上務(wù)實爭取。抓住生態(tài)文明地位提升機遇，深入研究國家政策導(dǎo)向, 加大銜接溝通力度，重點在國家林業(yè)綜合改革試驗區(qū)、森林碳匯交易試點、新能源示范城以及教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的政策爭取上取得新突破。
（七）突出財源培育，提高公共財政保障能力。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型財政體系。一是培育涵養(yǎng)地方主體財源。落實落靠招商引資有關(guān)財政稅收和非稅收入等優(yōu)惠政策，對本土企業(yè)家投資新上產(chǎn)業(yè)項目一視同仁，全力支持財源大項目建設(shè)。積極做好項目申報工作，爭取更多的項目納入省級財政重點扶持范圍。加大投融資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為招商引資提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮財政擔(dān)保公司和小額貸款公司職能作用，幫助企業(yè)解決融資難、貸款難問題。落實增值稅、營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，善待和支持中小微企業(yè)發(fā)展，催生規(guī)模以上企業(yè)。推進政企合一區(qū)局財務(wù)財政“換位”，做大做強區(qū)域財源。二是強化財稅征管。在落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，完善部門聯(lián)動機制，依法加強收入征管，堵塞稅收漏洞，確保應(yīng)征稅款及時足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行一站式集中繳費制度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。切實保護納稅人的合法權(quán)益，堅決防止收取過頭稅、過頭費。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持綜合運籌財力抓關(guān)鍵、保重點。強化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，從嚴(yán)控制拆遷等各種專項資金的使用，從嚴(yán)控制行政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，推行市場化辦節(jié)辦會，降低政府成本。今年政府系統(tǒng)不更新公務(wù)用車，“三公”經(jīng)費同比壓縮20%。
（八）突出社會管理創(chuàng)新，力促社會和諧穩(wěn)定。社會管理是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性工作，必須緊抓不放。一是全面推進社區(qū)管理創(chuàng)新。總結(jié)推廣美溪、烏馬河、西林、伊春區(qū)社會管理創(chuàng)新試點經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃布局，合理整合共享資源，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)建設(shè)管理工作由點向面延伸。二是強化信訪源頭預(yù)防。堅持依法治訪，落實落靠信訪責(zé)任制，完善社會矛盾排查、決策風(fēng)險評估、社會化大調(diào)處機制，及時掌握社會輿情動態(tài)，切實解決群眾反映的突出問題。三是抓實公共安全管理。全面落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級和建設(shè)項目“三同時”工作，加強風(fēng)險管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。突出抓好食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。深化和完善城市治安防控體系，提升“平安伊春”建設(shè)水平，力保在全省率先奪得“長安杯”。
（九）突出民生改善，加速推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。把人民群眾對美好生活的新期待作為工作目標(biāo)，盡心盡力惠民生。一是促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快普及學(xué)前教育，整頓規(guī)范幼兒教育秩序。調(diào)整學(xué)校布局，年末義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達到75%。提升普通高中教育水平，力爭高考本科二表以上入段率達到45%以上。做優(yōu)做強市一中等省級示范性高中，提高名校的吸引力和帶動力。加大教師進修學(xué)院軟硬件投入，提高師資培訓(xùn)能力和水平。優(yōu)化職教資源，支持職業(yè)學(xué)院“專升本”，支持伊春林校創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，打造特色專業(yè)和品牌學(xué)校。建立鏈條式保障機制，用好市公共實訓(xùn)基地。依托電大建立終身教育體系。二是推動更高質(zhì)量就業(yè)。堅持把充分就業(yè)作為重要前提，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境。強化培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體向旅游、木藝、玉石加工等高報酬行業(yè)集中。強化創(chuàng)業(yè)扶持政策落實，抓好稅費減免、小額貸款發(fā)放、基地建設(shè)等工作，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，切實減輕群眾醫(yī)藥負擔(dān)。充分發(fā)揮三甲醫(yī)院的帶動作用，推進各級各類醫(yī)院提檔升級，爭創(chuàng)特色品牌醫(yī)院。四是健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，建立健全社會保障增長機制，與全省同步提高社會保險待遇和城鄉(xiāng)低保水平。順應(yīng)我市老齡化趨勢，加快推進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好優(yōu)扶安置工作，完善社會救助制度，爭創(chuàng)“六星級慈善城市”。五是大力發(fā)展文體事業(yè)。深入推進“6541”工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮小興安嶺文化。重點抓好公共圖書館、群眾藝術(shù)館和社區(qū)文化場所建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求。以舉辦第十三屆省運會為契機，加快體育場館及全民健身設(shè)施建設(shè)，培育冰壺、滑雪、漂流、越野等品牌賽事，打造“運動之城”。
今年，市財政用于民生方面的支出同比增長10%以上，重點辦好20件民生實事：
1、開工建設(shè)保障性住房3.2萬套180萬平方米，改造泥草房6990戶，建設(shè)公租房1000套。
2、落實國家和省出臺的調(diào)資政策，提高職工工資水平。
3、逐步解決廠辦大集體職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。
4、提高住房公積金匹配比例。
5、對林城、紅升、制材等舊小區(qū)進行綜合改造，重點解決水電管網(wǎng)等“內(nèi)設(shè)施”老化問題。
6、提升供熱供水能力，全市供熱、自來水普及率分別提高3個和2個百分點。
7、建設(shè)中心城區(qū)和金山屯燃氣管網(wǎng)。
8、全面完成公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，開園率達到90%以上。
9、免收90%中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費，對20%普通高中學(xué)生給予助學(xué)補助，對1000名考入本科二表以上困難學(xué)生給予一次性資助。
10、城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高到301元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到1718元。
11、為市直機關(guān)、事業(yè)單位聘用的臨時用工人均月增資300元。
12、提高1—6級工傷人員傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每月增加500元。
13、救助困難職工4000人，開發(fā)公益性崗位2000個以上，免費培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1500人，發(fā)放小額貸款2000萬元。
14、將企業(yè)長期臨時用工和機關(guān)事業(yè)編制外人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
15、將城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工生育保險納入市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險政策內(nèi)報銷比例力爭分別達到80%和70%。
16、投入5100萬元，改善縣（市）區(qū)醫(yī)療設(shè)備條件。
17、將政企合一區(qū)局和“南四局”納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，免費提供老年人保健等10類41項公共衛(wèi)生服務(wù)。
18、取消和免征戶口本工本費、個體工商戶注冊登記費、房屋租賃管理費等30項涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費。
19、新建改造300平方米以上社區(qū)10個。
20、增開中心城區(qū)公交線路、延長營運時間。
三、加強政府自身建設(shè)
全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于提高各級政府的公信力和執(zhí)行力。一要繼續(xù)實施績效工程。把績效管理作為落實市委決策及重點工作的主抓手，總結(jié)經(jīng)驗和不足，完善推進機制，在全市政府系統(tǒng)全面鋪開。二要勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。政府班子要率先垂范，講責(zé)任、重細節(jié)、抓落實。大力推行一把手一線工作制、部門配合聯(lián)動制，對市委、市政府確定的各項工作，尤其是在打好“五個硬仗”上，要敢啃硬骨頭，敢碰關(guān)鍵點，切實解決“最后一米”落實不下去問題。三要堅持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體研究、專家咨詢和聽證制度，提高政府依法、科學(xué)、民主決策水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取社會各界的意見建議。扎實推進政府信息公開，切實提高政府工作透明度。四要保持風(fēng)清氣正。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化廉政風(fēng)險防控和審計監(jiān)督。對照中央八項規(guī)定，務(wù)實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。今年，要把為基層減負、為基層服務(wù)作為重點，禁止政府部門巧立名目下基層，大力精簡行政審批和許可，從嚴(yán)控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，各類專項工作一律以電子公文形式部署和反饋，市政府及縣區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加專業(yè)性會議，把主要精力用到謀發(fā)展、抓招商、上項目、惠民生中去。
各位代表，2013這張新考卷等待著我們用勇氣、智慧和實干來作答。我們堅信，有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市上下的群策群力，有各級政府的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，銳意進取，本次會議確定的各項任務(wù)一定能夠圓滿完成，伊春與全省、全國同步建成小康社會的目標(biāo)也一定能夠早日實現(xiàn)！
