——2016年2月25日在伊春市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李 坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是伊春發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
——深入實(shí)施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止商業(yè)性采伐，森林生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。森林覆蓋率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木總蓄積由2.56億立方米提高到2.92億立方米，首批跨入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。
——強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“3+X”生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由“鋼木支撐”向“多極驅(qū)動(dòng)”加速轉(zhuǎn)換。連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施兩輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)建設(shè)省市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，總投資223億元。亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產(chǎn)。鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對(duì)俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速推進(jìn)，承載和帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。光明家具實(shí)現(xiàn)二次崛起，成為全國(guó)實(shí)木家具網(wǎng)上銷售的典范。森林食品產(chǎn)業(yè)“紅藍(lán)黑黃+林藥+林畜”6條產(chǎn)業(yè)鏈漸成規(guī)模，湯旺河景區(qū)晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。“鋼木經(jīng)濟(jì)”占GDP比重由2010年的18.9%降至4.4%，生態(tài)旅游和森林食品業(yè)占比分別上升5.7和5.2個(gè)百分點(diǎn)。
——穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)開展以大招商為重點(diǎn)的對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。以林業(yè)綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，政企合一區(qū)公務(wù)員登記和森工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。投融資體制改革深入推進(jìn)，融資渠道逐步拓寬。森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易在伊春率先開市，成立中國(guó)林權(quán)交易所-伊春交易中心。行政審批流程不斷簡(jiǎn)化，城市管理綜合執(zhí)法和社區(qū)扁平化管理改革走在全省前列。積極實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，成功引進(jìn)中鐵、中建、華能等央企，以及匯源、佳龍等戰(zhàn)略投資者，境外采伐規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外開放合作邁出新步伐。
——以建設(shè)國(guó)際化森林旅游名城為目標(biāo)，全面推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能和品位同步提升。鐵金、浩南公路建成通車，“三縱兩橫”路網(wǎng)全面升級(jí)。華能熱電“雙投”并網(wǎng)，新建垃圾和污水處理廠24個(gè)，“三供兩治”能力全面增強(qiáng)。以“創(chuàng)文”和承辦省運(yùn)會(huì)、森博會(huì)為牽動(dòng)，八大體育場(chǎng)館和匯源國(guó)際會(huì)展中心、水上公園、沿河公園、步行街、比羅比詹廣場(chǎng)等一批高品位公園廣場(chǎng)建成投用，綠色伊春新形象全面展示。
——切實(shí)保障基本民生，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，和諧平安伊春建設(shè)取得重大進(jìn)展。組織實(shí)施了歷史上最大規(guī)模的林區(qū)棚改，67萬(wàn)林區(qū)群眾告別了居住近半個(gè)世紀(jì)、低矮破舊的棚戶區(qū)，人均住房面積增長(zhǎng)了近1倍。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考實(shí)現(xiàn)十連升，市一中跨入全省名校行列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得較大進(jìn)步，市中心醫(yī)院和省林業(yè)二院相繼晉級(jí)“三甲”醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平大幅提升。大力實(shí)施文化惠民工程，圖書館、藝術(shù)館、博物館免費(fèi)向市民開放。大集體、五七工、小知青等歷史遺留問(wèn)題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。林業(yè)職工年均工資由2010年的12684元提高到31524元，增長(zhǎng)1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”、財(cái)政收入驟減的情況下，堅(jiān)持民生投入只增不減，五年累計(jì)投入312億元。“十二五”期間相繼獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、龍江首個(gè)全國(guó)社會(huì)管理綜合治理最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”、國(guó)家六星級(jí)慈善城市、全國(guó)幸福城市等諸多榮譽(yù)，城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福指數(shù)不斷攀升！
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年是極不尋常的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，各種問(wèn)題交替顯現(xiàn)，壓力超乎尋常。立足轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊節(jié)點(diǎn)，我們牢牢把握省委對(duì)伊春提出的“在全省生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用”的定位，保持定力，積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)得到有效遏制。突出針對(duì)性、實(shí)效性，制定了系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，積極幫助西鋼等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)，力促經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成248.2億元，同比下降2.7%，降幅收窄6.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成101億元，同比下降23.8%，降幅收窄18.8個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入完成14.2億元，同比下降2.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)107.7億元，同比增長(zhǎng)9.9%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的因素主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，短期內(nèi)還無(wú)法適應(yīng)全國(guó)“三期”疊加、過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整及全面停伐等宏觀政策帶來(lái)的深度影響，全市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到較大沖擊；“十二五”前期棚改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西鋼技改等政策導(dǎo)入性投入短期內(nèi)做大了基數(shù)，從統(tǒng)計(jì)上對(duì)增速回落產(chǎn)生了直接影響；新的替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，品牌影響還不夠強(qiáng)，稅收還未形成較大支撐能力，等等。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。森林生態(tài)旅游、森林食品、北藥、綠色礦業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊加速構(gòu)建。西嶺、回龍灣旅游度假區(qū)、森林冰雪玉溫泉等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目全面建設(shè)，錦繡山水公園晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，哈爾濱-鐵力-伊春森林冰雪旅游被列入省級(jí)冬季主推精品線路，全年游客人次和旅游收入分別同比增長(zhǎng)13.5%和14.5%。森林食品6條產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，食用菌規(guī)模達(dá)5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達(dá)20萬(wàn)頭，成功獲批“國(guó)家級(jí)出口森林食品質(zhì)量安全示范區(qū)”。北藥種植和改培面積穩(wěn)中有增，各類藥材基地達(dá)97個(gè)。鹿鳴鉬礦全面投產(chǎn)，與上海海派玉雕文化協(xié)會(huì)達(dá)成了北紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。成功舉辦了首屆木制工藝品展覽會(huì)，木藝家具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，“淘寶·特色中國(guó)·伊春館”等線上平臺(tái)全面開通，淘寶大學(xué)電商培訓(xùn)基地落戶伊春。堅(jiān)持項(xiàng)目園區(qū)兩手抓，全年實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，鐵力園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)26戶；翠巒園區(qū)建設(shè)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“180招商計(jì)劃”全面啟動(dòng)，園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為“國(guó)家級(jí)首批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。
——生態(tài)建設(shè)有效開展。全面鞏固停伐成果，依法打擊亂占林地、毀林開墾等行為，查處各類資源林政案件94起，恢復(fù)林地8.2公頃。加大森林培育力度，全年完成更新造林35萬(wàn)畝，中幼齡林撫育287萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年無(wú)重大森林火災(zāi)。濕地、野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，伊春國(guó)家公園體制試點(diǎn)被確定為全國(guó)首批9個(gè)試點(diǎn)之一。空氣綜合質(zhì)量在全省地市中排名第一。
——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹中央6號(hào)文件精神，積極參與《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)改革方案》的編制工作，五營(yíng)、新青、鐵力、紅星4個(gè)改革試點(diǎn)有序開展，森林資源和林業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面推進(jìn)。大公國(guó)際信用評(píng)估集團(tuán)、哈慈股份、華電興安匯公司同步落戶伊春，為推動(dòng)資源與資本市場(chǎng)對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消下放暫停事項(xiàng)150項(xiàng)，在全省率先推行了“四證合一”登記制度。舉辦了首屆伊春國(guó)際森林馬拉松賽、森林食品交易會(huì)等重大會(huì)展賽事活動(dòng)，承辦了第七屆東北東部(12+2)區(qū)域合作圓桌會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域開放融合。
——城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)提效。全年建設(shè)保障性住房2.2萬(wàn)套，完成居民樓外墻節(jié)能改造172萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)20個(gè)。龍灣大街續(xù)建、伊翠鐵路改線等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。中心城凈水廠項(xiàng)目開工建設(shè)，12座污水處理廠建成投用。山河大道、丁香園及各區(qū)局重點(diǎn)景觀帶綠化美化工程同步推進(jìn)。全面啟動(dòng)實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村、林場(chǎng)所建設(shè)三年行動(dòng)。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步鞏固提升。
——人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人。持續(xù)提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，全面推開了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成了11.6萬(wàn)廠辦大集體人員身份認(rèn)定工作，為森工企業(yè)在職職工月增資600元。有效推進(jìn)鐵力市、嘉蔭縣公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體30個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人擁有床位數(shù)提前達(dá)到省標(biāo)，示范型、標(biāo)準(zhǔn)型社區(qū)服務(wù)中心占比位居全省前列。成功舉辦第十屆市運(yùn)會(huì)暨第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率95%，高考本科二表以上入段率達(dá)到61.8%，高出全省10.7個(gè)百分點(diǎn)。民生支出“量比齊增”，較上年增加15.8億元，占公共預(yù)算支出的比重達(dá)到75%，創(chuàng)歷史新高。在全面完成年初承諾的15件民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，還推進(jìn)了“暖橋”、垃圾中轉(zhuǎn)站、給水分戶改造等一批民生工程建設(shè)。
各位代表！五年的持續(xù)攻堅(jiān)，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市政府，向全市人民、駐伊部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持伊春發(fā)展的中省直部門，及所有參與伊春建設(shè)的勞動(dòng)者和各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升了我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。我們深深體會(huì)到，伊春的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終做到思路明晰、措施有力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須堅(jiān)持生態(tài)為先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；必須堅(jiān)持發(fā)展為上，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為伊春加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路和核心任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；必須堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，向創(chuàng)新要活力，在更大空間謀劃伊春、發(fā)展伊春；必須堅(jiān)持民生為本，始終把人民對(duì)美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)；必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以堅(jiān)韌不拔、一往無(wú)前的勁頭抓工作落實(shí)，切實(shí)做到善始善終、善作善成。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，伊春轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)還面臨諸多矛盾和問(wèn)題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整培育期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不強(qiáng)；市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體活力不足，發(fā)展環(huán)境仍需改善；償債壓力與民生投入之間的矛盾持續(xù)加大；面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一些政府公務(wù)人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，存在懶政怠政等現(xiàn)象，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須從根本上把握，持之以恒地全力攻堅(jiān)、一以貫之地全面改進(jìn)！
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委十一屆五次全會(huì)精神，市政府制定了《伊春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，比2010年翻一番；生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，完成天保工程二期任務(wù)目標(biāo)，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%左右，生態(tài)屏障作用更加穩(wěn)固；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新跨越，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，發(fā)展動(dòng)能全面轉(zhuǎn)換；國(guó)有林區(qū)改革取得決定性成果，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾深度破解，林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制基本理順；城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量整體提升，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，城鎮(zhèn)集聚能力和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)；人民生活水平和質(zhì)量大幅提高，公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)更加充分，貧困人口全部脫貧。
實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，是市委賦予的重要責(zé)任，是全市人民的熱切期待，是各級(jí)政府的使命之所在。我們深感肩上沉甸甸的壓力，因?yàn)槲覀円亚逍训乜吹剑瑥氐妆Ｗo(hù)住伊春這片大森林，老百姓的生存和發(fā)展問(wèn)題不得到很好的解決不行；解決好百姓的生存和發(fā)展沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不行；強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成，沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系支撐不行；強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系的形成沒有外部的重投資、大投資也不行。我們深知，伊春的發(fā)展，靠國(guó)家政策支持是必須的，但完全依賴國(guó)家政策過(guò)日子是不夠的，也不會(huì)完全富裕起來(lái)，更無(wú)法完成省委賦予伊春“兩個(gè)定位”的神圣使命。我們必須緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高舉生態(tài)文明建設(shè)的大旗，堅(jiān)定不移地走綠色化轉(zhuǎn)型的道路，在全面落實(shí)好國(guó)家政策的同時(shí)，不斷深化改革開放，不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷加快市場(chǎng)化步伐，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林區(qū)工業(yè)，努力探索符合伊春實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)態(tài)度，以夙夜在公、功成不必在我的精神境界，全力以赴，馳而不息地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。突出把握五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、特色多元的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持按照“做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快提升森林食品、北藥、森林生態(tài)旅游、木業(yè)加工、綠色礦業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，全面推動(dòng)電子商務(wù)、會(huì)展物流、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二是加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)良的綠色發(fā)展。堅(jiān)持按照主體生態(tài)功能區(qū)定位，以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)森林資源培育，放大國(guó)家公園體制試點(diǎn)效應(yīng)，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，全面筑牢生態(tài)安全屏障，守望我們的綠色家園。
三是加快推進(jìn)改革開放，努力實(shí)現(xiàn)活力釋放、動(dòng)力增強(qiáng)的開放發(fā)展。堅(jiān)持向機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力，全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，全力探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化有效路徑，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面提升科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。切實(shí)融入“龍江絲路帶”，著力打造以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位開放新格局。
四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互補(bǔ)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)林業(yè)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大要素，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口合理集聚，加快提高城鎮(zhèn)承載力和輻射力。以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展文明城市、衛(wèi)生城市、平安城市建設(shè)，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。
五是加快推進(jìn)民生改善，努力實(shí)現(xiàn)保障有力、富裕和諧的共享發(fā)展。堅(jiān)持按照“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”的原則，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，全力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，持續(xù)加大就業(yè)社保、教育醫(yī)療、文化體育等社會(huì)事業(yè)投入，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全市人民同步分享改革發(fā)展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
三、2016年主要工作安排
今年是“十三五”開局之年，根據(jù)市委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委十一屆六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住全面振興東北等老工業(yè)基地機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，保生態(tài)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)起步，堅(jiān)定不移走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
綜合考慮全面建成小康社會(huì)的需要和現(xiàn)實(shí)可能，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：
(一)持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入挖掘“供給側(cè)”與“需求側(cè)”潛力，以林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)工業(yè)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
大力發(fā)展森林食品業(yè)，突出市場(chǎng)開拓和品牌整合。森林食品是我們最有特色、最具資源優(yōu)勢(shì)的板塊，必須努力克服產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小，缺乏品牌影響力，缺乏整體性營(yíng)銷等短板，主動(dòng)出擊，對(duì)接消費(fèi)導(dǎo)向，抓住基地、加工、營(yíng)銷、品牌等環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全力支持匯源、中盟、黑尊、寶宇、日林、泓洋、北貨郎、永旺等龍頭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步擴(kuò)大紅松、藍(lán)莓等堅(jiān)果、漿果及有機(jī)大豆種植面積，穩(wěn)定食用菌生產(chǎn)規(guī)模。著力推進(jìn)以“兩牛一豬”、森林雞、森林鵝、寒地毛皮動(dòng)物為重點(diǎn)的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖加工基地和良種繁育基地建設(shè)。支持山莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)開展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的森林食品私人和集團(tuán)定制，加速構(gòu)建C2B商業(yè)模式。持續(xù)優(yōu)化鐵力市、嘉蔭縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)方向調(diào)整，擴(kuò)大綠色水稻、甜玉米等有機(jī)作物種植面積，有效解決農(nóng)業(yè)存在的種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變，以賣得好倒逼種得更好，提高農(nóng)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持匯源、升輝等物流建設(shè)，著手打造升輝綠色食品大市場(chǎng)，提升電商平臺(tái)的規(guī)模和水平，鼓勵(lì)微電商發(fā)展，市電商產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)晉升省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)造便利，促進(jìn)線上線下互動(dòng)營(yíng)銷。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)商標(biāo)資源整合，集中打造并叫響“小興安嶺大森林”品牌。
大力發(fā)展北藥業(yè)，突出藥企引進(jìn)和基地建設(shè)。北藥是我們基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的板塊，必須努力克服種加脫節(jié)、布局分散、金融保險(xiǎn)不配套等短板，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，打造北藥產(chǎn)業(yè)基地。按照戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以做大增量為重點(diǎn)，種植上突出單品種、規(guī)模化，加工上突出龍頭企業(yè)落地和培育，機(jī)制上突出企業(yè)+基地+農(nóng)戶等模式，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)藥集團(tuán)紅星平貝飲料、哈藥四廠鐵力中藥材種植加工等項(xiàng)目落地，支持葵花、格潤(rùn)、天一等藥企加快技改和精深加工項(xiàng)目建設(shè)。緊密對(duì)接藥企需求，強(qiáng)化與大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)刺五加、蒼術(shù)、返魂草等骨干品種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化基地建設(shè)。抓好GAP、GMP質(zhì)量認(rèn)證，叫響“林都北藥”品牌。
大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，突出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和體制創(chuàng)新。森林生態(tài)旅游是我們整體性特征明顯、生態(tài)性特征突出、外部性需求旺盛的板塊，也是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要牽動(dòng)力量，必須努力克服體制機(jī)制不活、低水平重復(fù)建設(shè)、消費(fèi)水平不高等短板，打造生態(tài)旅游新高地。深入推進(jìn)國(guó)有景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，組建文旅集團(tuán)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上市融資。支持景域集團(tuán)等社會(huì)資本參與景區(qū)開發(fā)和委托經(jīng)營(yíng)。積極創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，探索采取“景區(qū)聯(lián)票”、“一卡通”等管理方式，支持鐵力、桃山等南線精品線路打造，支持友好、五營(yíng)、湯旺河、嘉蔭等北線產(chǎn)品提升，支持美溪、金山屯等東線旅游拓展，支持伊春區(qū)“兩山一園”產(chǎn)品開發(fā)及夜場(chǎng)做大。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉度假、濕地旅游、精品民宿等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)友好匯鑫源旅游綜合體、乳影島溫泉度假、新青戶外運(yùn)動(dòng)谷、金山屯九峰山、嘉蔭恐龍園擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展溫泉、冰壺、滑雪、民俗項(xiàng)目以及室內(nèi)水上項(xiàng)目，攪熱冬季旅游。強(qiáng)化整體營(yíng)銷，加強(qiáng)與攜程、同程等知名旅行社合作，拓展線上線下終端市場(chǎng)。提升旅游綜合服務(wù)水平，建設(shè)游客到訪中心。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，著重推動(dòng)文化、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)并推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“四千行動(dòng)計(jì)劃”，開辦李可染畫院和梅花河畫家村，著手打造印象伊春主題文化演出項(xiàng)目。支持藝術(shù)團(tuán)體圍繞夜間旅游開展地域特色演藝活動(dòng)。研究伊春地域特色菜系，建設(shè)特色餐飲一條街，推進(jìn)“北紅瑪瑙北沉香旅游紀(jì)念品一條街”、“角園文化小巷”等文旅融合基地建設(shè)，下決心把夜場(chǎng)做起來(lái)。舉辦好2016第四屆中國(guó)(東北亞)森林博覽會(huì)，促進(jìn)旅游與其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同繁榮。
大力發(fā)展木材精深加工業(yè)，突出資源整合和層次提升。木材加工業(yè)是我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)、市場(chǎng)品牌影響較大、工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的板塊，必須努力克服原料供應(yīng)不足、工藝落后、布局分散等短板，優(yōu)化組合，重整旗鼓，重振雄風(fēng)，打造中國(guó)實(shí)木家具之都。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和營(yíng)銷模式創(chuàng)新，讓這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春。支持光明、友春等品牌家居做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)品牌化。支持雙豐家具園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集群化發(fā)展。支持根雕木藝、玉石瑪瑙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，完善工藝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，支持美江、僑藝、凱瑞林、永達(dá)、驪緣等木藝企業(yè)及紅光瑪瑙、昊林瑪瑙、御達(dá)玉品等企業(yè)著力提高產(chǎn)品創(chuàng)意、雕刻水平，提高“中國(guó)木藝之鄉(xiāng)”、“北紅瑪瑙之鄉(xiāng)”和桃山玉文化影響力。
大力發(fā)展綠色礦業(yè)，突出盤活存量和做大增量。綠色礦業(yè)是我們資源替代能力最強(qiáng)、支撐能力最大的板塊，必須正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，努力克服產(chǎn)品層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等短板，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓住省促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持向礦產(chǎn)資源開發(fā)加工要增量。支持鹿鳴鉬礦精深加工項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。鼓勵(lì)西鋼拓展融資渠道，加快戰(zhàn)略重組。支持北方水泥研發(fā)新型建筑材料。持續(xù)優(yōu)化地質(zhì)勘查環(huán)境，跟蹤推進(jìn)省地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)項(xiàng)目、招拍掛探礦權(quán)項(xiàng)目落地。清理礦業(yè)權(quán)，吸引實(shí)力企業(yè)參與地質(zhì)找礦。加快翠宏山鐵多金屬礦以及桃山玉、北紅瑪瑙礦規(guī)范有序開采和高鍶礦泉水、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源開發(fā)利用。
大力開展項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)與招商引資，突出項(xiàng)目落地和達(dá)產(chǎn)增效。全力推進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)其盡快落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。全年安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)。加快鐵力和翠巒園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。鐵力園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資30億元，晉級(jí)省級(jí)經(jīng)開區(qū)。翠巒園區(qū)深入實(shí)施“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“180招商計(jì)劃”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)與大公國(guó)際、中航工業(yè)、華電、丹東港集團(tuán)、河南大白鵝集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的對(duì)接，力促項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
(二)鞏固提升生態(tài)建設(shè)水平。系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)生態(tài)保障力和林業(yè)生產(chǎn)力。
大力強(qiáng)化資源保護(hù)。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。深入開展“森林資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊非法侵占、毀林開墾、盜伐盜挖盜獵及破壞濕地等行為，全面鞏固停伐成果。抓好大平臺(tái)航空滅火基地、市級(jí)森防物資儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，完善森防“四網(wǎng)四化”體系。加大對(duì)上政策爭(zhēng)取，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。正式啟動(dòng)伊春國(guó)家公園體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作，探索生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、管理新機(jī)制、新模式。
著力培育后備森林資源。充分考慮森林生產(chǎn)周期性，系統(tǒng)推進(jìn)種苗繁育、造林更新、撫育經(jīng)營(yíng)，加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。支持國(guó)有苗圃企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化火燒跡地、林間空地和退耕還林地造林補(bǔ)植，加快推進(jìn)紅星50萬(wàn)畝生物質(zhì)能源林建設(shè)。注重森林撫育向經(jīng)營(yíng)要效益，完成270萬(wàn)畝森林撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)。
嚴(yán)格推進(jìn)節(jié)能減排。狠抓環(huán)境綜合治理，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰黃標(biāo)車，嚴(yán)格控制建成區(qū)新建20噸以下燃煤鍋爐，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上。
(三)加力深化改革開放。扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷把改革開放向縱深推進(jìn)，激發(fā)林區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
深化國(guó)有林區(qū)改革。全面落實(shí)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，突出抓好4個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)13個(gè)政企合一區(qū)(局)管理體制改革，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。創(chuàng)新國(guó)有森林資源管理體制，探索組建三級(jí)國(guó)有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。積極探索生態(tài)補(bǔ)償和碳匯交易機(jī)制，擴(kuò)大湯旺河森林增匯減排、翠巒溫室氣體減排試點(diǎn)成果。鼓勵(lì)支持森工企業(yè)及林業(yè)職工創(chuàng)辦各類實(shí)體公司。加快創(chuàng)建新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)(林)戶”等模式。對(duì)全市130萬(wàn)畝農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記。
著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為核心，著重支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，加快推進(jìn)“四證合一”等商事制度改革。全面推進(jìn)“質(zhì)量伊春”和“誠(chéng)信伊春”建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)幫助企業(yè)降成本、增效益。加強(qiáng)與大公國(guó)際、興安匯、哈慈股份等集團(tuán)對(duì)接，全面探索林業(yè)資源資本化運(yùn)作路徑。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，新增小額貸款或融資性擔(dān)保公司1-2家。推進(jìn)社會(huì)資本通過(guò)PPP等方式進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)興安新能源、忠芝等企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市。
全面推進(jìn)對(duì)外開放。積極融入“龍江絲路帶”建設(shè)，力爭(zhēng)嘉蔭口岸早日復(fù)關(guān)，全力推動(dòng)嘉蔭跨境合作區(qū)和對(duì)俄互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃建設(shè)。組建對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作集團(tuán)，擴(kuò)大對(duì)俄土地和林業(yè)開發(fā)，全面拓展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。加強(qiáng)與東北東部區(qū)域(12+2)城市交流合作，力爭(zhēng)在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。
(四)深入推進(jìn)美麗伊春建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)城市管理，不斷提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快制定城鎮(zhèn)集群和人口集聚規(guī)劃，全力促進(jìn)“四區(qū)融合”，率先加快伊春區(qū)與烏馬河區(qū)融合步伐，著力推進(jìn)新青、金山屯、南岔等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)綜合承載力、人口集聚力。繼續(xù)加大林場(chǎng)所撤并整合力度，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)伊翠鐵路改線、湯伊公路建設(shè)，開展市客運(yùn)中心站建設(shè)前期工作。繼續(xù)抓好保障房建設(shè)，支持國(guó)有及民營(yíng)開發(fā)企業(yè)通過(guò)政府購(gòu)買棚改服務(wù)、大戶型改造等方式加速房地產(chǎn)“去庫(kù)存”。推進(jìn)中心城凈水廠、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施建設(shè)，加大供熱、供水、排水老舊管網(wǎng)改造力度。增加城鎮(zhèn)綠量，提升綠化品位，中心林場(chǎng)、村屯道路硬化率、自來(lái)水入戶率、污水處理率全部達(dá)標(biāo)。加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化山洪預(yù)警，城市防洪以及重點(diǎn)水利工程完成年度建設(shè)任務(wù)。
提升精細(xì)化管理水平。加快推進(jìn)“智慧伊春”建設(shè)，編制通信工程、海綿城市、地下管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成地下綜合管網(wǎng)普查。推行城市網(wǎng)格化管理，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展市容環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、步行街等公共場(chǎng)所監(jiān)管。推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化，支持長(zhǎng)城物業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力。開展“創(chuàng)文”攻堅(jiān)，推進(jìn)“美麗伊春”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
(五)扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力。
提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)“全省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，全年新形成一定規(guī)模科技型企業(yè)5戶以上。引導(dǎo)林科院、農(nóng)研中心等科研院所與企業(yè)共建研發(fā)推廣機(jī)制，與大連民族大學(xué)共建森林食品科學(xué)研究院，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和資源共享。加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目25項(xiàng)。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)翠巒小微企業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、淘寶大學(xué)培訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持利用閑置廠房、商業(yè)設(shè)施、清理騰退的非辦公類用房，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素眾創(chuàng)空間。推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的創(chuàng)業(yè)模式培育。放大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”等扶持政策效應(yīng)，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間給予稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，扶持創(chuàng)業(yè)初期小企業(yè)540戶。
強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加快推進(jìn)招才引智工作，完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引才機(jī)制。實(shí)施“人才興安嶺工程”，優(yōu)化編制資源配置，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才使用辦法，打破單位和地域限制，為優(yōu)秀人才搭建事業(yè)舞臺(tái)。
(六)竭力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持保基本、全覆蓋、促公平，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，讓全市人民在共建共享中有更多獲得感。
抓好脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保19個(gè)省級(jí)貧困村兩年內(nèi)全部“摘帽”、4.1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口和林業(yè)困難職工全部脫貧。
提升社會(huì)保障能力。制定鼓勵(lì)林業(yè)富余人員自主創(chuàng)業(yè)的具體辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗職工和困難群體就業(yè)。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)的作用。新增就業(yè)2萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬(wàn)人。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和各類保險(xiǎn)擴(kuò)面，加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決低收入、殘疾人等困難群體生活問(wèn)題。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。全市87所義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。優(yōu)化高中教育布局，集中力量打造市一中等省、市重點(diǎn)高中。促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。支持市老年大學(xué)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。擴(kuò)大醫(yī)保即時(shí)結(jié)算范圍，推進(jìn)新農(nóng)合異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，承辦國(guó)內(nèi)外有影響力的10項(xiàng)賽事。實(shí)施“健康伊春”戰(zhàn)略，提升市民健康水平。落實(shí)全面放開“二孩”國(guó)策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)及文化惠民工程。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升社會(huì)治理水平。健全公共安全體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防火、道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。完善社區(qū)綜合服務(wù)，提高公益性社會(huì)服務(wù)供給能力和水平。全面推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾。不斷提升“平安伊春”建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重視家庭建設(shè)，倡導(dǎo)良好家風(fēng)，以家風(fēng)帶民風(fēng)、促政風(fēng)。
各位代表，盡管今年財(cái)政仍然處于困難期，但財(cái)政再難不能難百姓，財(cái)力再緊不能緊民生。我們要在大力緊縮財(cái)政支出、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中有效財(cái)力，全力辦好15件民生實(shí)事：
1、籌措資金，將廠辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策落實(shí)到位。
2、啟動(dòng)政企合一區(qū)公務(wù)員登記，兌現(xiàn)公務(wù)員待遇。
3、實(shí)施醫(yī)療惠民工程，開展免費(fèi)婚前檢查，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)華夏急救培訓(xùn)聯(lián)盟伊春中心建設(shè)，提高突發(fā)疾病救治能力。投資2億元，在鐵力市興建一所三級(jí)醫(yī)院，改善區(qū)域醫(yī)療條件，提升醫(yī)療水平。
4、將全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元提高到500元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2700元提高到3500元。籌集資金7000萬(wàn)元，對(duì)突發(fā)性困難家庭給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。落實(shí)困難群體殯葬惠民政策，免收低保家庭的4項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用，讓困者有其助，難者有其幫，逝者有尊嚴(yán)。
5、改造棚戶區(qū)1.2萬(wàn)戶(套)，改造農(nóng)村泥草房1000戶，對(duì)全市23個(gè)舊小區(qū)和112棟單體樓進(jìn)行綜合改造，將鐵路棚戶區(qū)納入今年改造計(jì)劃，對(duì)100萬(wàn)平方米舊樓房進(jìn)行節(jié)能保溫改造，讓居住在棚戶區(qū)的百姓搬進(jìn)新房子，住上暖屋子。
6、投資3340萬(wàn)元對(duì)伊春火車站進(jìn)行全面改造，對(duì)站內(nèi)老舊工房全部拆除，對(duì)候車室功能進(jìn)行完善提升，對(duì)站外廣場(chǎng)、樓面統(tǒng)一綠化裝修，從根本上改善百姓出行環(huán)境，擦亮伊春窗口，打造城市名片。
7、續(xù)建中心城水廠，整合改造中心城供熱管網(wǎng)，華能熱電實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)供熱。
8、完成市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地建設(shè)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，免費(fèi)為在職教師進(jìn)行健康體檢。
9、免費(fèi)開放中央、黑龍江及伊春電視臺(tái)相關(guān)頻道，滿足市民基本文化娛樂需求。
10、新建、改擴(kuò)建300-500平方米達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)型社區(qū)服務(wù)中心3個(gè)，1000平方米示范型社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)。
11、購(gòu)置環(huán)保節(jié)能公交車60輛，持續(xù)提升公共交通服務(wù)水平。
12、調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人交通補(bǔ)貼政策，為全市一線環(huán)衛(wèi)工人每人每年增加冬季作業(yè)補(bǔ)助200元。臨街商店全面開通“暖心屋”工程，讓環(huán)衛(wèi)工人雨天工作可避雨，雪天作業(yè)可暖身，真正讓普通勞動(dòng)者享有關(guān)愛和尊重。
13、推進(jìn)“健康伊春”建設(shè)，組織開展20項(xiàng)全民健身系列活動(dòng)。改造升級(jí)伊春河右岸健康步道(彩虹橋至玉璽大橋段)及左岸自行車綠道(彩虹橋至沙灘浴場(chǎng)段)。省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及其它健身場(chǎng)所全部向市民開放。
14、建設(shè)設(shè)施齊全、管理規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)的松韻城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決農(nóng)民賣菜難、新區(qū)居民買菜難的問(wèn)題。
15、開工建設(shè)伊春兒童樂園，優(yōu)化設(shè)施布局和安全管控，提高知識(shí)性、趣味性、娛樂性，讓林都的孩子們真正擁有愉悅身心、開啟心智的好去處。
(七)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們必須繼續(xù)深入落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推進(jìn)政府工作向規(guī)范、依法、務(wù)實(shí)、高效方向轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)依法行政。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。落實(shí)規(guī)范文明執(zhí)法措施，完善政府法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。提高政府工作專業(yè)化水平。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，高度關(guān)注和適應(yīng)新常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深刻變化，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，向省委省政府看齊，向市委看齊，始終保持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的精神狀態(tài)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為盡責(zé)者盡責(zé)。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，年內(nèi)完成公車改革。完善行風(fēng)熱線、公開述職等溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真受理企業(yè)投訴，堅(jiān)決懲處妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設(shè)以及慢作為、不作為、亂作為等行為。狠抓勤政廉政。強(qiáng)化績(jī)效管理和行政監(jiān)察，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制。強(qiáng)化制度規(guī)范，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，樹立風(fēng)清氣正、陽(yáng)光透明的政府形象。
各位代表、同志們，“十三五”的大幕已經(jīng)開啟，樂章奏響，時(shí)不我待。在新的起點(diǎn)推動(dòng)伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全市人民的殷切期待，更是政府的神圣職責(zé)。責(zé)任讓我們義無(wú)反顧，使命砥礪我們奮力前行。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以開拓創(chuàng)新的氣魄、奮發(fā)有為的精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻F(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力、拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干，為把伊春全面建成小康社會(huì)而不懈努力！
相關(guān)名詞解釋
(1)“暖橋”：是在伊春河上利用暖氣輸送管道修建的一座人行步道橋，也是由市民“命名”的一座暖人心、得民心的便民橋。
(2)“四證合一”登記制度：指按“一表申請(qǐng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批、一照四號(hào)”模式，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一，頒發(fā)給企業(yè)。
(3)C2B(Consumer to Business)：即消費(fèi)者到企業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的商業(yè)模式。其核心是先有消費(fèi)者提出需求，后有生產(chǎn)企業(yè)按需求組織生產(chǎn)。通常情況為消費(fèi)者根據(jù)自身需求定制產(chǎn)品和價(jià)格，或主動(dòng)參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和定價(jià)，產(chǎn)品、價(jià)格等彰顯消費(fèi)者的個(gè)性化需求，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定制化生產(chǎn)。
(4)“+互聯(lián)網(wǎng)”：指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)緊跟個(gè)性化需求，主動(dòng)借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體拓展新的市場(chǎng)。
(5)GAP(Good Agricultural Practices)、GMP(Good Manufacture Practices)認(rèn)證：GAP的含義是“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展措施，保障食品安全和食品質(zhì)量，該標(biāo)準(zhǔn)主要涉及大田作物種植、水果和蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；GMP的含義是“良好作業(yè)規(guī)范”，該標(biāo)準(zhǔn)要求制藥、食品等生產(chǎn)企業(yè)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過(guò)程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合法規(guī)要求。
(6)全域旅游：是指將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、打造，進(jìn)而跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游，實(shí)現(xiàn)空間全景化的系統(tǒng)旅游，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。
(7)“兩山一園”：指伊春區(qū)的南山、北山及植物園。
(8)“四千行動(dòng)計(jì)劃”：旨在通過(guò)組織開展“千名畫家畫興安，千名書法家書興安，千名攝影家拍興安，千名作家寫興安”等系列活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外藝術(shù)家來(lái)伊春采風(fēng)、創(chuàng)作，打造更多文化精品，提升伊春知名度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(9)北沉香：是我市民間約定俗成的暫定名，泛指紅松明子在自然環(huán)境(泥塘、土壤及林下)中經(jīng)過(guò)若干年風(fēng)化、陳化、礦化形成的具有對(duì)人體健康有益，又愉悅身心、增強(qiáng)美感的物質(zhì)。具有紅、黃、黑三種典型色彩，具有透光、溫潤(rùn)、芳香等典型特征。
(10)北紅瑪瑙：由海派玉雕協(xié)會(huì)發(fā)起并命名，將烏伊嶺瑪瑙定為中國(guó)北紅瑪瑙。該瑪瑙是世界上最硬的瑪瑙，硬度可達(dá)7.5～8.0，可拋磨出寶石光，清代朝廷官服上所用的朝珠等均為此瑪瑙，是不可多得的瑪瑙上品。
(11)“角園文化小巷”：以市老年大學(xué)規(guī)劃建設(shè)的“小興安嶺書畫藝術(shù)長(zhǎng)廊”為載體，以市文聯(lián)為紐帶，依托本土文藝領(lǐng)軍人士創(chuàng)建的12個(gè)文藝創(chuàng)作室為基點(diǎn)，著力建設(shè)集書法、繪畫、桃山玉、北沉香、北紅瑪瑙、木藝等為一體，特色鮮明的文化藝術(shù)品和旅游商品集聚區(qū)，力爭(zhēng)將其打造成伊春文化產(chǎn)業(yè)的知名品牌。
(12)森防“四網(wǎng)四化”：“四網(wǎng)”指觀察監(jiān)測(cè)網(wǎng)、通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、道路交通網(wǎng)和林火阻隔網(wǎng)；“四化”指隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化和防火網(wǎng)格化。
(13)PPP(Public-Private-Partnership)：Public、Private、Partnership的意思分別為公共的、私人的、合作關(guān)系。“PPP”即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資方式，該模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
(14)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”：支持在校和畢業(yè)五年以內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初始資金。
(15)扶貧脫貧“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
(16)華夏急救培訓(xùn)聯(lián)盟伊春中心：以華夏聯(lián)盟投資為主(提供設(shè)施、培訓(xùn)教師)，以政府投入為補(bǔ)充，以伊春衛(wèi)校為基地聯(lián)合建設(shè)的急救培訓(xùn)中心，培訓(xùn)對(duì)象主要為林場(chǎng)所衛(wèi)生管理人員、社區(qū)工作人員、導(dǎo)游服務(wù)人員、消防人員、班主任和志愿者，主要目的是提升對(duì)腦梗、心梗、意外傷害等突發(fā)性疾病的第一時(shí)間救助能力。
(17)“暖心屋”：指在臨街、商場(chǎng)，免費(fèi)為環(huán)衛(wèi)工人提供飲水、取暖、避風(fēng)避雨等服務(wù)的臨時(shí)休息場(chǎng)所。
(18)“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
