政府工作報(bào)告
——2021年2月7日在伊春市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 隋洪波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神及對(duì)伊春特指要求，堅(jiān)持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“大轉(zhuǎn)型、大改革”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施“天保二期”工程，森林覆蓋率達(dá)83.8%，林木蓄積量由3.1億立方米增長(zhǎng)到3.7億立方米，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生態(tài)文明制度體系基本建立，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作用日益凸顯。
——優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持把森林生態(tài)旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主業(yè)，成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會(huì)，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌，森林食品和北藥產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸拓展，西鋼集團(tuán)成功破產(chǎn)重整，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。
——全面深化改革取得重大突破。伊春森工集團(tuán)掛牌成立，“省屬市管”制度體系加快完善，徹底結(jié)束了延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“政企合一”體制。啟動(dòng)了建市以來(lái)范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調(diào)整，形成了“一市五縣四區(qū)”新格局。全面完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革，市直和新設(shè)縣區(qū)黨政機(jī)構(gòu)分別精簡(jiǎn)10%和41%。穩(wěn)妥推進(jìn)全市公安改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，各領(lǐng)域改革全面深化。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。伊湯公路、林都機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等“大通道”建設(shè)基本完成，市域旅游公路加快建設(shè)，市公路客運(yùn)中心建成投用。著力補(bǔ)齊“三供三治”短板，城市供水、燃?xì)狻⒓泄崞占奥史謩e達(dá)到88%、85%、87%，新建垃圾和污水處理廠22個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四項(xiàng)革命”，人居環(huán)境明顯改觀。
——脫貧攻堅(jiān)勝利完成。全市19個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，建檔立卡3571戶、6411名貧困人口全部退出，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性消除絕對(duì)貧困，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——林區(qū)人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“全民參保”實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌實(shí)施保障性安居工程、城鎮(zhèn)道路建設(shè)和環(huán)境綠化美化。教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治理能力和水平不斷提高。
——政府行政效能持續(xù)提升。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，馳而不息糾治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“辦事不求人”，全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能日益完善，市本級(jí)1191項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳受理，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，營(yíng)商環(huán)境滿意度和變化感知度位居全省前列，城市信用排名由全國(guó)181位提升至92位、位列全省第四。
各位代表，剛剛過(guò)去的2020年，是極不平凡的一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了前所未有的沖擊。面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐月收窄、逐步回升，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.2%、實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，規(guī)上工業(yè)增加值下降15.2%，固定資產(chǎn)投資下降8.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)62.7%，一般公共預(yù)算收入下降21.2%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實(shí)抓細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施。率先做到“四門(mén)落鎖”，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，對(duì)所有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和境外進(jìn)入人員實(shí)行“閉環(huán)管理”，累計(jì)核酸檢測(cè)24.3萬(wàn)人次、集中隔離3848人、居家隔離26535人。強(qiáng)化防控救治能力建設(shè)，市本級(jí)累計(jì)投入疫情防控資金7593萬(wàn)元，購(gòu)置負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)車8輛，改造發(fā)熱門(mén)診22個(gè)，建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)。分兩批派出45名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務(wù)。全市累計(jì)治愈確診病例1例、無(wú)癥狀感染者1例，有效防范了疫情擴(kuò)散蔓延。
一年來(lái)，我們多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。制定實(shí)施支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展21條、援企穩(wěn)崗促就業(yè)46條政策措施，爭(zhēng)取省級(jí)穩(wěn)企穩(wěn)崗專項(xiàng)補(bǔ)助資金3791.9萬(wàn)元，設(shè)立5000萬(wàn)元中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，共減稅降費(fèi)1.8億元。安排1500萬(wàn)元開(kāi)展各類促消費(fèi)活動(dòng)，放大居民消費(fèi)8.5倍。在全省率先分步推進(jìn)旅游市場(chǎng)放開(kāi)，深入實(shí)施旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)，深化旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)軌，與華僑城、省旅投等行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)模增效，綠色有機(jī)作物種植面積141萬(wàn)畝，食用菌2.8億袋，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地22個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)5家。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大，設(shè)立北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，金南公路萬(wàn)畝北藥產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，中藥材種改基地達(dá)97個(gè)、58.5萬(wàn)畝，GMP認(rèn)證藥企11家。綠色礦山產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建龍西鋼80兆瓦發(fā)電、4萬(wàn)立方米制氧、140萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目順利投產(chǎn)，5G智能天車項(xiàng)目成為全省首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”商用項(xiàng)目，全年鋼產(chǎn)量達(dá)410.5萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。
一年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”，持續(xù)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，清理廢棄菌包1.9億袋，秸稈綜合利用率達(dá)93%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)95.3%，5個(gè)縣區(qū)獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)全面完成。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善處置了“3·28”鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄漏事件，把環(huán)境影響降到最低。不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管控和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，加大非法集資防范和處置力度，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一年來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷鞏固擴(kuò)大。堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化整合自然保護(hù)地，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線1.31萬(wàn)平方公里。持續(xù)整治自然保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目，開(kāi)展打擊破壞森林和草原資源專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違建別墅22棟，查處各類林業(yè)行政案件59起、土地違法案件63宗，完成還濕239.1公頃。深入貫徹落實(shí)“一法一決定”，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵濫食野生動(dòng)物。實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得階段性成效。加大森林經(jīng)營(yíng)力度，全年培育優(yōu)質(zhì)苗木1億株、后備森林資源10.7萬(wàn)畝，完成國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)21.3萬(wàn)畝。創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，伊春森工集團(tuán)對(duì)紅松果實(shí)采集權(quán)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，比上一輪增收近5100萬(wàn)元。
一年來(lái)，我們縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，林區(qū)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，總體實(shí)現(xiàn)“四分開(kāi)”。落實(shí)“省屬市管”體制，伊春森工集團(tuán)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資本化試點(diǎn)。完成森工企業(yè)剝離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)測(cè)算。分類分步推進(jìn)部分縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作。部分行政區(qū)劃調(diào)整法定事項(xiàng)全面完成，理順新設(shè)縣財(cái)政管理體制。著力強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在新設(shè)鎮(zhèn)建立綜合便民服務(wù)中心，加快打通服務(wù)群眾“最后一公里”。優(yōu)化教育和醫(yī)療資源布局，在完成各林業(yè)局公司教育醫(yī)療職能劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將伊春市二中等3所學(xué)校、省林業(yè)二院等3家醫(yī)院劃歸屬地管理。
一年來(lái)，我們著力提升城市功能品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。哈伊高速鐵路鐵力至伊春段建設(shè)正式啟動(dòng)，嘉湯公路加快建設(shè)，改造升級(jí)中心城區(qū)道路19條。改造老舊小區(qū)19個(gè)、棚戶區(qū)4291戶。改造中心城區(qū)供熱管網(wǎng)12500米、供水管網(wǎng)4800米，新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)4300米，全市14家污水處理廠提標(biāo)項(xiàng)目全部完成。全面整治違法建設(shè)，拆除違建755處、2.3萬(wàn)平方米。深入開(kāi)展“治超治違”，城市交通更加有序。完成國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制，推進(jìn)城區(qū)綠化攻堅(jiān)和主題公園、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，城區(qū)、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率分別達(dá)到43.95%和30%。
一年來(lái)，我們竭力保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多惠及林區(qū)群眾。民生支出達(dá)170.5億元，占公共預(yù)算支出的85.8%。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，實(shí)施穩(wěn)崗返還3735萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位8.23萬(wàn)個(gè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，低于省控指標(biāo)1.91個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高至上不封頂，全市37家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入異地就醫(yī)定點(diǎn)范圍，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月604元和每人每年4395元。努力辦好人民滿意教育，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.9%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技師學(xué)院、伊春林校、市農(nóng)技校完成實(shí)質(zhì)性整合。持續(xù)推進(jìn)公共文化均等化建設(shè)。基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力逐步提升。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實(shí)開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查工作。統(tǒng)籌做好退役軍人就業(yè)安置和服務(wù)保障，榮獲國(guó)家雙擁模范城“七連冠”。
各位代表，經(jīng)過(guò)持續(xù)攻堅(jiān)、不懈努力，我們解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革“硬骨頭”，開(kāi)創(chuàng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在工作實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，要加快推動(dòng)伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)；必須貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面破除體制機(jī)制束縛，激發(fā)新的發(fā)展活力；必須堅(jiān)持民生為要，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓林區(qū)人民有更多幸福感、獲得感、安全感。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，伊春正處在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，還面臨著諸多矛盾問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整期，增長(zhǎng)動(dòng)能不強(qiáng)；市場(chǎng)化程度低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足；制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未從根本上消除，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、有效聯(lián)動(dòng)任務(wù)艱巨；民生領(lǐng)域還有不少欠賬，一些歷史遺留問(wèn)題亟待解決；政府治理體系還不完善，部分公職人員作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校J(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共伊春市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《伊春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2025年，“大轉(zhuǎn)型”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“大改革”任務(wù)全面完成，伊春全面振興全方位振興取得新突破，基本實(shí)現(xiàn)“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的奮斗目標(biāo)。具體錨定“12個(gè)新”目標(biāo)：生態(tài)文明建設(shè)取得新躍升，森林資源得到全面保護(hù)和修復(fù)，國(guó)家重要生態(tài)屏障功能更加鞏固；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)取得新成效，森林生態(tài)旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，以森林食品、林都北藥為主的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；全面深化改革邁出新步伐，“三大改革”成果鞏固擴(kuò)大，深層次體制機(jī)制問(wèn)題得到有效破解；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，融入全國(guó)高鐵一張網(wǎng)、高速一張網(wǎng)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施日益完善；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新變化，縣（市）區(qū)與林業(yè)局公司之間權(quán)責(zé)關(guān)系更加理順，縣域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展；民生福祉改善達(dá)到新水平，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；社會(huì)治理效能得到新提升，法治伊春建設(shè)邁出新步伐，政府行政效率和公信力顯著提升；對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，對(duì)俄合作更加深化，對(duì)口城市交流取得積極進(jìn)展；社會(huì)文明程度取得新提高，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在全省前列；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，科技成果實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化；伊春森工集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放新活力，現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加完善，努力打造產(chǎn)值超百億元國(guó)內(nèi)領(lǐng)先生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)；鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）振興取得新突破，農(nóng)民和林區(qū)職工收入明顯增加，美麗鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）建設(shè)取得重要成果。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要把握好三個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，聚焦推動(dòng)全面振興全方位振興取得新突破，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春。深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省市委部署要求，立足重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，促進(jìn)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，加快塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升伊春在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。二是牢記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”政治囑托，圍繞答好“林區(qū)三問(wèn)”，提高生態(tài)建設(shè)水平，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，增進(jìn)林區(qū)民生福祉。堅(jiān)持“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，著力提升森林資源質(zhì)量、森林生態(tài)功能和綜合效益。協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)森林生態(tài)旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化。著眼于改善生活品質(zhì)、推動(dòng)共同富裕，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好滿足人民群眾美好生活新期待。三是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目擴(kuò)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，支撐林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大有效投資，積極招商引資，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，加快融入以哈爾濱為中心的“1小時(shí)、2小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)人流、物流、信息流向伊春集聚，讓城市發(fā)展更有活力。
三、2021年主要工作安排
今年是“十四五”開(kāi)局之年，按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)基本盤(pán)保持穩(wěn)定。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九項(xiàng)工作：
（一）慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，盡最大努力保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
完善防控機(jī)制。強(qiáng)化市縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立健全常態(tài)化防控和應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，全面壓實(shí)“四方”責(zé)任，充分發(fā)揮“哨卡”“哨點(diǎn)”作用，增強(qiáng)預(yù)警能力，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
細(xì)化防控措施。堅(jiān)持“人物同防”，加強(qiáng)境外和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)伊人員管理，嚴(yán)把客運(yùn)站、火車站和機(jī)場(chǎng)入口關(guān)，突出抓好農(nóng)村、林場(chǎng)和城鄉(xiāng)交界區(qū)域疫情防控，強(qiáng)化醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，嚴(yán)格落實(shí)嘉蔭邊境“三防”措施，常態(tài)化做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放挪楣芸?/font>，建設(shè)商品新冠病毒核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。
提高防控能力。加強(qiáng)流調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。推進(jìn)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和隔離點(diǎn)建設(shè)與管理，確保按區(qū)域人口規(guī)模規(guī)范設(shè)置、滿足需求。強(qiáng)化疫情防控物資儲(chǔ)備，保證儲(chǔ)備量滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。完成市傳染病醫(yī)院住院部、門(mén)診醫(yī)技樓建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)鐵力、嘉蔭、南岔等地縣級(jí)醫(yī)院救治能力提升項(xiàng)目建設(shè)。有序做好新冠疫苗接種工作。
（二）全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。突出系統(tǒng)保護(hù)、源頭治理、整體修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
嚴(yán)守生態(tài)紅線不動(dòng)搖。堅(jiān)持不懈“嚴(yán)管林”，全面推行林長(zhǎng)制，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和濕地面積總量管控，加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、侵占林地、破壞濕地、亂捕濫獵等違法行為。統(tǒng)籌劃定三條控制線。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。打造山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板工程。加快發(fā)展“數(shù)字林業(yè)”“智慧林業(yè)”。
規(guī)范自然資源資產(chǎn)管理。推動(dòng)自然資源負(fù)債表編制和資產(chǎn)核算工作。完善土地儲(chǔ)備、礦權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制新增礦權(quán)。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推廣紅松果實(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)承包方式，推動(dòng)林木、林地、林果等資源有償使用。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快創(chuàng)建全域森林氧吧城市，強(qiáng)化燃煤污染治理，推進(jìn)火電、鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)河長(zhǎng)制全面見(jiàn)效，抓好“清四亂”常態(tài)化規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)依吉密河等中小河流綜合治理，抓好污水處理廠運(yùn)行管理，確保新增10個(gè)水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，嚴(yán)格廢棄菌包、農(nóng)藥包裝管理。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。打好旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，全面實(shí)施《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，深化與華僑城、省旅投集團(tuán)合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品體系。突出全域，拓展四季，加快編制《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《民宿建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》，提高生態(tài)度假、康體養(yǎng)生、特色民宿、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)五營(yíng)國(guó)家森林公園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。深挖冬季旅游潛力，優(yōu)化寒地溫泉、林海霧凇產(chǎn)品組合，推動(dòng)梅花山、日月峽等滑雪場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域旅游整體營(yíng)銷。做好與省內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)線路對(duì)接，全面融入全省旅游大市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家宣傳推廣體系，進(jìn)一步提升“林都伊春·森林里的家”品牌美譽(yù)度。提升旅游服務(wù)能力。完善游客服務(wù)中心功能，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)停車場(chǎng)、旅游公廁等設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)智慧旅游平臺(tái)，建立健全景區(qū)餐飲服務(wù)體系。深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”。推動(dòng)旅游與健康養(yǎng)老、文化體育、商貿(mào)物流、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)旅游房地產(chǎn)加快發(fā)展。提高市中心醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)護(hù)理院服務(wù)能力。籌備申報(bào)體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施直播電商發(fā)展三年行動(dòng)。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。實(shí)施信貸主體培育計(jì)劃，拓展銀企對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)金融支持。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代企業(yè)、流通體系等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
提高生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持農(nóng)林一體、綠色有機(jī)，圍繞做出小興安嶺標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。聚焦維護(hù)種子和糧食安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在415萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，做好農(nóng)作物新品種引進(jìn)、展示和推廣工作。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度體系。完善合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)省、市、縣三級(jí)示范體系，加快農(nóng)村供銷體系建設(shè)，新建綜合服務(wù)社7家。提高生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)新希望、金新農(nóng)、寶宇等規(guī)模化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，穩(wěn)定生豬恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭。擴(kuò)大森林豬、湖羊、冷水魚(yú)、林蛙等特色養(yǎng)殖規(guī)模。著力提高屠宰加工能力，推動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基金作用。加強(qiáng)道地藥材種植繁育基地建設(shè)，打造林都北藥種植示范園，做大“鐵力平貝”等優(yōu)勢(shì)品種規(guī)模，藥材種改面積達(dá)70萬(wàn)畝以上。保護(hù)小興安嶺生物多樣性，建設(shè)中藥材種質(zhì)資源中心。加強(qiáng)與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、修正藥業(yè)等院所、企業(yè)，以及江西宜春、廣東茂名等地在精深加工、營(yíng)銷體系建設(shè)等方面深度合作。支持格潤(rùn)藥業(yè)新藥研發(fā)。推進(jìn)黑龍江（伊春）中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)。
增強(qiáng)林區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)力。盤(pán)活存量，擴(kuò)大增量，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力，在工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中占有一席之地。推動(dòng)綠色礦山產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持建龍西鋼建設(shè)智能工廠、綠色工廠，做好項(xiàng)目用地保障工作，推進(jìn)總圖治理、超低排放等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固全省鋼鐵行業(yè)中的龍頭地位。推動(dòng)鹿鳴鉬礦加快修復(fù)環(huán)境影響，加強(qiáng)礦山生態(tài)治理，建設(shè)廢棄礦石綜合利用項(xiàng)目。強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)培育。完善規(guī)上企業(yè)培育儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)服務(wù)，做好“四上”企業(yè)入庫(kù)申報(bào)，力爭(zhēng)培育規(guī)上企業(yè)5戶。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。編制伊春市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，打造森林食品、綠色冶金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固清理整頓成果，提升伊春、鐵力經(jīng)開(kāi)區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)。
（四）積極擴(kuò)大有效投資，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以改善民生為導(dǎo)向，推進(jìn)建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。謀劃總投資2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資24億元。
打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保”、專班推進(jìn)，實(shí)施臺(tái)賬管理，重點(diǎn)推進(jìn)建龍西鋼綠色工廠、浩良河化肥有限公司改擴(kuò)建、嘉湯公路等項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，全市項(xiàng)目庫(kù)中超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上。
提高招商引資實(shí)效。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，設(shè)計(jì)制作《伊春市產(chǎn)業(yè)招商地圖》，充實(shí)省招商引資大數(shù)據(jù)平臺(tái)伊春板塊內(nèi)容，完善“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”及項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，拓寬招商渠道，加快與新希望、月星、航天化工等企業(yè)的合作進(jìn)程，全年力爭(zhēng)引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)以上。
培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。按照邊境縣、生態(tài)縣和綜合縣功能定位，加快發(fā)展立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，推動(dòng)地方與林業(yè)局公司深度融合，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
（五）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，催生林區(qū)發(fā)展新活力。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，加快破除制約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。
做好“三大改革”后半篇文章。推動(dòng)伊春森工集團(tuán)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面完成新設(shè)縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘、原“政企合一”區(qū)（局）人員轉(zhuǎn)隸，以及原農(nóng)墾森工社區(qū)調(diào)整重設(shè)等后續(xù)工作。抓好“省管縣”財(cái)政體制運(yùn)行。理順縣（市）區(qū)和森工企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系。推進(jìn)森防管理體制改革。推動(dòng)新設(shè)縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、事權(quán)下放和村場(chǎng)、社場(chǎng)一體化建設(shè)。結(jié)合改革后政府與森工企業(yè)職能變化，持續(xù)推動(dòng)政企職能優(yōu)化。抓好事業(yè)單位改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。
大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)商事制度改革，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“區(qū)域通辦”“跨省通辦”。充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”目標(biāo)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，便利市場(chǎng)主體生成和運(yùn)營(yíng)。規(guī)范公共資源交易行為，推進(jìn)完善公共資源交易平臺(tái)與交易場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
拓展對(duì)外開(kāi)放合作。積極融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動(dòng)對(duì)俄合作升級(jí)，加強(qiáng)與比羅比詹市的友好交往，加快建設(shè)嘉蔭邊民互市貿(mào)易區(qū)。保持與國(guó)際友城的溝通聯(lián)系。建立涉外、境外企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。做好與茂名市對(duì)口合作及援疆工作。
強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和制度創(chuàng)新。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力培育15家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、55家科技型中小企業(yè)。針對(duì)綠色礦山、森林食品、北藥等產(chǎn)業(yè)需求，支持建龍西鋼、越橘莊園、金北藥等企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。深化與東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)等院校合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力建設(shè)。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新的核心要素，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，擴(kuò)大“雙一流”高校選調(diào)生規(guī)模，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員考試錄用工作，支持企業(yè)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，完善服務(wù)保障機(jī)制，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。
（六）深入落實(shí)“省屬市管”體制，激發(fā)伊春森工集團(tuán)發(fā)展新動(dòng)力。支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮推動(dòng)林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍作用。
依法履行出資人職責(zé)。全面落實(shí)市政府履行出資人職責(zé)的重大責(zé)任，認(rèn)真審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)沿著正確方向加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作管理，健全完善資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)管理制度，提升管理質(zhì)效，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范企業(yè)資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化森林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)。深入落實(shí)《森林法》和《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善森林資源管護(hù)責(zé)任制體系，加強(qiáng)各類保護(hù)地和管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)小興安嶺東北虎繁育野化放歸工程。嚴(yán)格落實(shí)森林防火制度措施，確保森林資源安全。抓好造林綠化和森林撫育，加強(qiáng)苗木基地和林木良種繁育體系建設(shè)，提高紅松和“三大硬闊”造林比重，全年培育后備森林資源21.4萬(wàn)畝、建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地26萬(wàn)畝、撫育中幼林163萬(wàn)畝。深化森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，積極承接探索“生態(tài)銀行”運(yùn)行模式。著力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)增匯試點(diǎn)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助推伊春率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力完善重點(diǎn)景區(qū)功能，提升岐黃養(yǎng)老養(yǎng)生苑、“兩營(yíng)一宿”運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。積極培育伊旅集團(tuán)上市，著力打造“全牌照”旅游龍頭企業(yè)。加快發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用多種經(jīng)營(yíng)用地和林地資源，加強(qiáng)木本糧油和林下種養(yǎng)基地建設(shè)，提高紅松籽、藍(lán)莓、藍(lán)靛果、樺樹(shù)汁和北藥等特色資源生產(chǎn)加工能力，延伸森林食品和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“伊森”品牌影響力。
（七）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)宜游森林城市。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。著眼即將到來(lái)的“高鐵時(shí)代”，圍繞推動(dòng)北中南“三大板塊”協(xié)同發(fā)展，加快編制《伊春市國(guó)土空間總體規(guī)劃》，深入實(shí)施《伊春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。堅(jiān)持老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法，科學(xué)規(guī)劃伊美、烏翠、友好、金林四區(qū)城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)形成“一軸一帶四組團(tuán)”新的中心城區(qū)發(fā)展格局。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，推進(jìn)哈伊高鐵鐵力至伊春段、鶴伊高速、“醉美331”邊防路、嘉蔭通用機(jī)場(chǎng)、林都機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，優(yōu)化高鐵西站、公路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)之間的交通組織體系。進(jìn)一步加大投入力度，新建改造普新街、林泉路等道路，加快改造老舊小區(qū)，新建改建供熱、供水管網(wǎng)，實(shí)施供熱、供水分戶改造。推進(jìn)界河治理三期工程、人防疏散地等項(xiàng)目建設(shè)。
提升城市治理水平。推進(jìn)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。夯實(shí)“智慧伊春”時(shí)空大數(shù)據(jù)和信息云平臺(tái)基礎(chǔ)。深入實(shí)施“拆違”三年行動(dòng)，著力整治中心城區(qū)違建亂象。建立健全城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，徹底治理城市“十亂”頑疾。科學(xué)編制中心城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理辦法，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。做好國(guó)家衛(wèi)生城市第三輪復(fù)審驗(yàn)收工作。
加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市。對(duì)標(biāo)《伊春市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，抓好城區(qū)鄉(xiāng)村綠化，完成伊美區(qū)鐵路棚改動(dòng)遷區(qū)域全面綠化，新改擴(kuò)建城市公園綠地226公頃、街角綠地20.5公頃、林蔭道路46公里、林蔭停車場(chǎng)1萬(wàn)平方米，改造“創(chuàng)森”標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)15個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路公園和城市慢行綠道建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家森林城市建設(shè)相關(guān)報(bào)告編制工作。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）振興。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度。推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村屯延伸，新建10條農(nóng)村公路、4條林業(yè)公路。加快林場(chǎng)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）改廁、生活污水和垃圾處理。編制、實(shí)施分類推進(jìn)林場(chǎng)撤并和振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，抓好2個(gè)綜合型、3個(gè)管護(hù)型、5個(gè)產(chǎn)業(yè)型林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)通場(chǎng)道路升級(jí)和防火道路建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。
（八）深入實(shí)施民生工程，努力提高林區(qū)人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力辦好民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，讓林區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。
突出抓好就業(yè)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)援企穩(wěn)崗措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，推動(dòng)伊春森工集團(tuán)增加職工收入，完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)節(jié)機(jī)制。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)扶貧支持力度，提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益，推進(jìn)扶貧專柜、專區(qū)、專館建設(shè)。
完善多層次社會(huì)保障體系。按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。深化醫(yī)療保障制度改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管。加大困難群體保障力度，做好城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，建立困境兒童（孤兒）關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整公租房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，努力滿足住房困難群體需求。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。擴(kuò)大普惠型學(xué)前教育資源供給。推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化特色化辦學(xué)。支持伊春職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院提高職業(yè)教育水平。加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層文化惠民工程，抓好融媒體中心建設(shè)。加快建設(shè)“健康伊春”。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)市滑冰館。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化公立醫(yī)院布局，統(tǒng)籌新設(shè)縣區(qū)衛(wèi)生資源，組建婦幼保健、中醫(yī)、精神衛(wèi)生3個(gè)專科醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)新設(shè)4縣中醫(yī)院建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)邊境和偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級(jí)改造。集中開(kāi)展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，保障人民飲食用藥安全。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，鞏固“雙擁模范城”創(chuàng)建成果。
提高社會(huì)治理能力。推進(jìn)更高水平“平安伊春”建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建好“雪亮工程”，深入開(kāi)展掃黑除惡“六清六建”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。全面開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。完成應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。做好信訪和社會(huì)矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，建立“網(wǎng)上信訪”長(zhǎng)效工作機(jī)制。完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
（九）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升行政效能。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持依法行政。深入實(shí)施《民法典》，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全主動(dòng)接受群眾監(jiān)督機(jī)制。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。啟動(dòng)“八五”普法工作。加強(qiáng)“誠(chéng)信伊春”建設(shè)，堅(jiān)持新官理舊賬、履諾不走樣，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。
提高履職能力。強(qiáng)化制度規(guī)則意識(shí)，明確規(guī)則流程，加強(qiáng)制度執(zhí)行，嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、約束權(quán)力、開(kāi)展工作。增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，把解決實(shí)際問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口，提高“七種能力”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，做到“憑專業(yè)說(shuō)話，按程序辦事”。健全優(yōu)化協(xié)同高效的政府職能體系，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，加快化解棚改、地方債務(wù)。
深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，力戒形式主義、官僚主義，深入落實(shí)“五細(xì)”要求，狠抓工作落實(shí)，確保形成閉環(huán)。堅(jiān)持深入到最偏遠(yuǎn)的地方、最困難的家庭、最破舊的小區(qū)、最難解決的信訪問(wèn)題中去，解民憂、紓民怨、暖民心。
嚴(yán)守廉政底線。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”“苦日子”思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。著力整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，保持干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“十四五”的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，新的征程引領(lǐng)我們勇往直前，人民期盼鼓舞我們不懈奮斗，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春，讓老林區(qū)早日煥發(fā)青春活力！
