為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，全力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《黑龍江省森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，發(fā)布如下命令：
【解讀】：《黑龍江省森林防火條例》第二十六條森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
一、明確森林防火期。2024年全市春季森林防火期為3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日為春季森林高火險(xiǎn)期；秋季森林防火期為9月15日至11月15日，其中10月1日至10月31日為秋季森林高火險(xiǎn)期。縣（市）、區(qū)人民政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，延長(zhǎng)森林防火期和高火險(xiǎn)期，向社會(huì)公布，并報(bào)市森林防滅火指揮部備案。
【解讀】：該條的制定是根據(jù)《森林防火條例》第二十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會(huì)公布。同時(shí)根據(jù)《黑龍江省森林防火條例》第十七條規(guī)定：全省森林防火期為每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整森林防火期。根據(jù)上述規(guī)定結(jié)合我市農(nóng)事用火高發(fā)期時(shí)段和氣候因子變化規(guī)律，制定了伊春市森林防火期的具體時(shí)間段。
二、依法落實(shí)防滅火責(zé)任。各級(jí)人民政府要優(yōu)化完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，全面執(zhí)行森林防滅火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合林長(zhǎng)制落實(shí)“第一責(zé)任人”防控責(zé)任；按照“三清單一承諾”工作機(jī)制，落細(xì)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位（個(gè)人）主體責(zé)任，切實(shí)把防滅火責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到最小工作單元。林區(qū)毗鄰地區(qū)、單位簽訂聯(lián)防協(xié)議，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林防滅火工作。
【解讀】：《黑龍江省森林防火條例》第四條森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行森林防火工作制度，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，將森林防火工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的森林防火責(zé)任；實(shí)行承包、租賃的，合同中應(yīng)當(dāng)包括森林防火責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。任何單位和個(gè)人均有預(yù)防森林火災(zāi)、保護(hù)森林防火設(shè)施、報(bào)告森林火情的義務(wù)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層林場(chǎng)（所）森林防火能力建設(shè)。《黑龍江省森林防火條例》第七條森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域或者管理區(qū)域的，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，簽訂聯(lián)防協(xié)議，劃定聯(lián)防區(qū)域，明確聯(lián)防職責(zé)，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。達(dá)不成一致聯(lián)防意見(jiàn)的，由各方共同的上一級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定。
三、強(qiáng)化防火宣傳教育。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要采取多種形式，利用防火宣傳月和“5·6”大火反思日等系列宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展森林防滅火宣傳教育。要引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗和文明安全用火，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和法治意識(shí)，提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。
【解讀】：該條是依據(jù)《黑龍江省森林防火條例》第二十九條內(nèi)容并結(jié)合我市實(shí)際制定的。第二十九條：各級(jí)人民政府及其林業(yè)、教育、廣播電視等部門(mén)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火法律、法規(guī)和安全避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)森林防火意識(shí)。
四、排查整治火災(zāi)隱患。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要優(yōu)化完善源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控的工作體系，突出森林公園、城市面山等重點(diǎn)區(qū)域，全覆蓋、常態(tài)化組織開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查整治，建立隱患臺(tái)賬及責(zé)任清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整治。
【解讀】：《黑龍江省森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)和我省37條措施，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查整治，健全“省森防指辦公室建總賬、各級(jí)森防指辦公室列分賬、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)單獨(dú)建賬，賬賬明晰、時(shí)限清楚、責(zé)任到人”的管理體系；加大執(zhí)法力度，形成合力，堅(jiān)決查處違規(guī)用火行為；聚焦專項(xiàng)治理，持續(xù)盯緊重要時(shí)段、重要部位、重要設(shè)施、重點(diǎn)人群，全力防未防危防違，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”森防工作目標(biāo)。
五、嚴(yán)格野外火源管控。森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁在森林防火區(qū)內(nèi)野外吸煙、燒紙、燒香、燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、生火取暖、野炊、燒地邊、燒田埂、焚燒秸稈、焚燒垃圾、戶外露營(yíng)用火及其他野外用火；在林區(qū)要道以及國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、各類涉林自然保護(hù)地、旅游景區(qū)景點(diǎn)等出入口設(shè)立檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員開(kāi)展實(shí)名登記、保存火源并做好防火宣傳。凡進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車(chē)輛必須接受防火檢查，主動(dòng)交出火源由檢查站代為保管，嚴(yán)禁攜帶火種或易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)。火車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)等司乘人員嚴(yán)禁在森林防火區(qū)丟棄火種火源。
【解讀】：《黑龍江省森林防火條例》第二十條森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、勘探的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，確定責(zé)任人和責(zé)任區(qū)，配備森林防火設(shè)施，加強(qiáng)森林防火安全防范，并接受當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。森林防火期內(nèi)，森林防火檢查站應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車(chē)輛、人員進(jìn)行登記和森林防火檢查，對(duì)攜帶的火種和易燃易爆物品集中保管。
《黑龍江省森林防火條例》第二十一條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止下列野外用火行為：
（一）燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜；
（二）吸煙、燒紙、燒香；
（三）野炊、使用火把、點(diǎn)火取暖；
（四）燃放煙花爆竹和孔明燈；
（五）焚燒垃圾；
（六）其他野外用火行為。
六、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。森林防火期內(nèi)，各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和負(fù)有森林防滅火任務(wù)的部門(mén)（單位）執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，保持防滅火設(shè)施和裝備完好有效，備足應(yīng)急救援物資，補(bǔ)充蓄滿消防用水。各類撲火隊(duì)伍要常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練演練，做好撲火準(zhǔn)備，高火險(xiǎn)時(shí)段在重點(diǎn)地段前置撲火力量、裝備和物資，靠前駐防、帶裝巡護(hù)。一旦出現(xiàn)火情，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和上報(bào)火情信息，第一時(shí)間采取措施疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾和保護(hù)重要設(shè)施，在具備條件和撲火人員安全有保障的前提下，立即采取安全有效的措施有序組織開(kāi)展撲救，控制火情，防止蔓延，減少損失。
【解讀】：《黑龍江省森林防火條例》第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的森林防火撲救物資和器材，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、更新和檢修。《黑龍江省森林防火條例》第十五條各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)易引發(fā)森林火災(zāi)的可燃物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。必要時(shí)，可以按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃燒除。
七、加大監(jiān)督檢查力度。各地各部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患和問(wèn)題，采用發(fā)提示提醒函、整改通知書(shū)和約談督辦等形式，督促限期整改，對(duì)拒不整改的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)森林公安、林草等部門(mén)堅(jiān)持依法行政、依法治火，嚴(yán)格查處森林火災(zāi)案件，做到每案必查、每案必究。對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)，要按規(guī)定及時(shí)查清原因、評(píng)估損失和分清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
【解讀】：《黑龍江省森林防火條例》第二十八條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火安全檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位或者個(gè)人下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。第三十六條森林火災(zāi)發(fā)生后，縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即趕赴火場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者進(jìn)行森林火災(zāi)事故調(diào)查，并及時(shí)將事故調(diào)查結(jié)果報(bào)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)；未設(shè)立森林公安機(jī)關(guān)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查。
