2020年伊春市防范和處置

非法集資工作要點

    2020年，全市防范和處置非法集資工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實市委、市政府相關(guān)工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本原則，堅持涉非風(fēng)險和涉穩(wěn)風(fēng)險同頻防范、同步化解的目標(biāo)導(dǎo)向，注重提前部署、下好“先手棋”，注重源頭管控、打早打小，注重標(biāo)本兼治、全鏈條治理，注重防疫與維穩(wěn)相結(jié)合，全力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件底線，切實維護(hù)全市社會大局穩(wěn)定。

    一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感

   （一）清醒認(rèn)識防非處非嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)金融壓力疊加新冠肺炎疫情影響，我市涉非涉穩(wěn)風(fēng)險的不確定性和突發(fā)性特征更為明顯，存量風(fēng)險加速“水落石出”，增量風(fēng)險可能不斷擴(kuò)大，信訪維穩(wěn)將持續(xù)承壓。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、前瞻謀劃，周密部署，積極穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（二）確保各方責(zé)任落實到位。各縣（市）區(qū)要切實落實好屬地責(zé)任，抓好統(tǒng)籌部署，推動重心下移、力量下沉，強(qiáng)化處非工作力量，充實基層工作人員，加大投入保障。行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強(qiáng)化監(jiān)管，主動擔(dān)當(dāng)、協(xié)作配合、共享信息，形成工作合力，市場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)、電信等管理部門要細(xì)化完善商事登記、廣告管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等有關(guān)規(guī)定，把好市場準(zhǔn)入口，將防范涉非風(fēng)險與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展同部署、同落實。

（三）充分發(fā)揮綜治考評的導(dǎo)向作用。按照我市處非工作重點安排，合理調(diào)整綜治考評細(xì)則中單項考核分?jǐn)?shù)比重，將陳案積案辦結(jié)情況、先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措及攻堅克難案例作為綜治考評重要參考，對工作積極主動、成效突出、有創(chuàng)新工作方法在全市范圍內(nèi)推廣的，予以加分；對工作敷衍拖沓、攻堅進(jìn)展緩慢、信息報送不及時的，予以扣分。

    二、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，穩(wěn)妥處置陳案積案

   （四）持續(xù)推動國家重點或督辦案件處置。要履行好國家、省重點或督辦案件處置攻堅的主體責(zé)任，依法做好案件處置工作。要切實落實“領(lǐng)導(dǎo)包案”工作制度，因案施策、重點攻堅，加快推動處置完結(jié)，確保完成國家、省確定結(jié)案目標(biāo)。

  （五）深入開展存量案件處置攻堅。要持續(xù)推進(jìn)非法集資案件風(fēng)險處置三年攻堅。按縣（市）區(qū)對全市三年攻堅陳案積案臺賬進(jìn)行分解落實，壓實主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照各縣（市）區(qū)臺賬預(yù)計完成情況對標(biāo)對表，扎實做好三年攻堅收官工作。要以陳案積案化解為著力點，采取有效措施，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和處置效率，確保完成結(jié)案目標(biāo)。

三、完善預(yù)警體系，構(gòu)筑風(fēng)險防控“天羅地網(wǎng)”

   （六）加強(qiáng)監(jiān)測力度。完善我市非法集資監(jiān)測預(yù)警工作制度，整合公安司法、資金交易數(shù)據(jù)等各類信息，持續(xù)監(jiān)測轄內(nèi)非法集資風(fēng)險動向，快速精準(zhǔn)捕捉風(fēng)險線索，真正做到“早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”，切實防止風(fēng)險“拖大”“拖炸”。針對網(wǎng)絡(luò)借貸、私募基金、養(yǎng)老服務(wù)、虛擬貨幣、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域，開展全覆蓋、不間斷監(jiān)測掃描，及時發(fā)現(xiàn)線索、提示風(fēng)險。

   （七）推進(jìn)處非網(wǎng)格化管理。將防范和處置非法集資工作納入網(wǎng)格化管理體系，依托現(xiàn)有網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員隊伍及工作機(jī)制，開展非法集資宣傳教育、線索巡查和信息上報工作，有效構(gòu)筑立體化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)非法集資早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

   （八）強(qiáng)化資金異動監(jiān)測。持續(xù)加大我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警工作力度，切實加強(qiáng)對涉嫌非法集資資金交易監(jiān)測預(yù)警，對投資理財、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、房產(chǎn)銷售、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦院校、民營醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、典當(dāng)、拍賣、融資租賃、地方交易場所等風(fēng)險高發(fā)行業(yè)的資金交易進(jìn)行重點監(jiān)測。強(qiáng)化雙向激勵，對提供有效預(yù)警線索并采取限制交易、名單管控等措施的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行表彰獎勵；對為非法集資活動提供開戶、結(jié)算服務(wù)及參與非法集資的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員懲處問責(zé)，切實發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測防控“前哨”作用。

四、加大宣傳力度，著力增強(qiáng)覆蓋率和有效性

   （九）積極構(gòu)建大宣傳格局。各縣（市）區(qū)要以制定防范宣傳教育規(guī)劃為切入點，建立常態(tài)化宣傳教育機(jī)制，充分調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，形成政府全面行動、社會廣泛參與、持續(xù)協(xié)同發(fā)力的工作局面。將防非宣傳納入本地區(qū)、本部門宣傳工作重點，充分發(fā)動基層部門、專業(yè)媒體、社會群體等多方力量，引導(dǎo)形成“參與非法集資風(fēng)險自擔(dān)”的社會心理預(yù)期。

   （十）全面加強(qiáng)陣地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮主流媒體作用，持續(xù)投放防非公益廣告，加強(qiáng)正面權(quán)威引導(dǎo)。積極拓展新媒體、自媒體渠道、移動傳媒、戶外廣告渠道，扎實推進(jìn)防非教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)網(wǎng)點、進(jìn)家庭，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面。精心組織防非宣傳月等品牌活動，集中營造強(qiáng)大宣傳攻勢。

   （十一）加強(qiáng)宣傳針對性。針對重點領(lǐng)域和苗頭性風(fēng)險，及時公告提示，以案說法，加強(qiáng)專題宣傳警示。針對重點群體，以更貼人心、接地氣的方式，精準(zhǔn)傳播，增強(qiáng)滲透力。針對重大案件，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，為風(fēng)險有序處置創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、堅持底線思維，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定

   （十二）摸清風(fēng)險底數(shù)。各縣（市）區(qū)要高度重視、定期研判涉非涉穩(wěn)風(fēng)險。針對疫情影響，按照省處非辦統(tǒng)一部署，集中開展一次涉非涉穩(wěn)專項風(fēng)險排查，及時掌握并動態(tài)更新重點地區(qū)、重點時段、重點群體涉穩(wěn)動向，對重大涉穩(wěn)隱患實行清單制管理，做到底數(shù)清、情況明。

   （十三）完善應(yīng)急預(yù)案。各縣（市）區(qū)要按照統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、果斷處置、協(xié)同聯(lián)動的要求，制定完善風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全早期預(yù)防、分級響應(yīng)、現(xiàn)場處置、善后處置工作機(jī)制。重大案件、重大行動要堅持依法處置、輿情引導(dǎo)和社會面管控“三同步”，提前做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

   （十四）強(qiáng)化屬地責(zé)任。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格落實屬地維穩(wěn)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。堅持依法規(guī)范處置，講究策略方法，因地制宜，因案施策，努力將矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀瑘詻Q防止涉非受損群體網(wǎng)上網(wǎng)下串聯(lián)、到省進(jìn)京上訪，切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。