關于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪

污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知

各縣（市）、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、公安局、人民檢察院：

為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固2023年工作成效，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市人民檢察院于2024年6月至12月，繼續(xù)開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動（以下簡稱“兩打”專項行動）。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

充分發(fā)揮科技支撐作用，完善預警信息和違法線索識別推送機制，提升精準打擊能力，以“零容忍”態(tài)度依法嚴懲危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。推進一體化執(zhí)法司法聯(lián)動機制，綜合運用刑事和行政手段，嚴厲查處一批社會影響力大、涉案人員多、環(huán)境危害嚴重的違法犯罪案件。妥善處置涉案危險廢物，督促責任單位落實整改，切實防控環(huán)境風險。強化對企業(yè)的幫扶指導，寓服務于監(jiān)管之中，激發(fā)不同主體保護生態(tài)環(huán)境的內生動力。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊以下危險廢物環(huán)境違法犯罪行為

1.非法排放、傾倒、利用、處置廢礦物油與含礦物油廢物、廢包裝容器、廢酸、表面處理廢物、有色金屬采選與冶煉廢物、高濃度廢液、廢鹽、廢舊蓄電池、機動車和非道路移動機械尾氣凈化廢催化劑等危險廢物；

2.在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域或國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置危險廢物；向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放、傾倒危險廢物；

3.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危險廢物；

4.將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置；無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動；

5.未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果；

6.廢舊家電、廢舊電子電器、報廢汽車等拆解企業(yè)及涉及危險化學品相關企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等違法行為。

（二）嚴厲打擊以下污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為

1.重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物；

2.通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；

3.未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；

4.損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備或輔助設施。

三、時間安排及任務

2024年6月至12月。按照動員部署、集中攻堅、總結提升三個階段開展工作，具體安排如下：

（一）動員部署階段。6月底前，按照我市實際情況，三部門聯(lián)合制定工作實施方案。

（二）集中攻堅階段。7月，組織開展全市“兩打”專項行動市級幫扶督導交叉互查工作。8月，聯(lián)合有關部門開展市級聯(lián)合督導幫扶。6月至11月，各縣（市）區(qū)開展專項執(zhí)法檢查工作，辦理刑事案件查辦、線索移交等行刑銜接等工作。

（三）總結提升階段。9月，組織開展案件“回頭看”、聯(lián)合掛牌督辦等案件質量提升相關工作。10月至11月，各縣（市)區(qū)組織開展案件總結、案卷收集、整理，完善好相關臺賬，認真總結專項行動開展情況，梳理典型做法和存在的問題原因分析。

四、工作措施

（一）緊盯大案要案，加大打擊工作力度

1.堅持專案經(jīng)營。高度重視社會影響力大、涉案人員多、跨區(qū)域流竄作案、環(huán)境危害嚴重和上級主管部門交辦、提級查辦、掛牌督辦的案件線索，集中各部門中堅力量，形成專案分析、專案查辦、專案上報機制。充分發(fā)揮危險廢物鑒定機構、環(huán)境監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運維公司等組織、專家的技術力量，查處一批重大疑難復雜案件，以點帶面全面提升辦案水平，持續(xù)釋放嚴懲信號。

2.堅持深挖擴面。對涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件，向上游產(chǎn)廢單位、中間收集單位、下游經(jīng)營單位進行延伸檢查；對污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，延伸拓展至出具監(jiān)測報告的第三方檢測單位以及監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家和自動監(jiān)測設備運維單位。堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡、斷鏈條、追流向”，按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的偵辦要求，堅持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖，堅決依法查處組織者、經(jīng)營者、獲利者、利益關系人，堅決斬斷非法利益鏈條，持續(xù)凈化危險廢物利用處置和污染源監(jiān)測行業(yè)市場環(huán)境。

3.堅持綜合打擊。生態(tài)環(huán)境部門要綜合采用按日連續(xù)處罰，限產(chǎn)、停產(chǎn)等行政處罰手段和查封、扣押等強制措施，依法查處環(huán)境違法行為；對情節(jié)嚴重的，要依法報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；對依法適用行政拘留、涉嫌構成犯罪的案件，要按照程序依法移送公安機關。依法公開環(huán)境行政處罰信息，納入環(huán)保信用管理，持續(xù)完善環(huán)境違法犯罪外部約束機制。

（二）強化科技手段，精準發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索

1.深入摸排線索。生態(tài)環(huán)境部門要進一步梳理群眾投訴舉報和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及全國危險廢物專項整治三年行動、中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)反饋的問題。設置舉報熱線，結合《伊春市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則》，對有價值的線索予以獎勵。同時，要加強日常監(jiān)督執(zhí)法，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中加大對危險廢物經(jīng)營單位檢查比例，深入挖掘行業(yè)性、區(qū)域性環(huán)境違法犯罪線索。

2.開展大數(shù)據(jù)分析溯源。生態(tài)環(huán)境部門要結合固體廢物管理、污染源在線監(jiān)控、環(huán)評審批、排污許可、行政處罰、投訴舉報、環(huán)境統(tǒng)計等平臺數(shù)據(jù)，運用衛(wèi)星遙感排查、無人機巡查等技術，密切關注網(wǎng)絡輿情、重點行業(yè)協(xié)會動向，打破信息壁壘，加強數(shù)據(jù)比對融合，對數(shù)據(jù)關聯(lián)性、邏輯性、合理性綜合分析研判，夯實精準打擊違法犯罪行為的基礎。發(fā)揮三維熒光光譜溯源和高分辨質譜溯源等技術優(yōu)勢，精準定位危險廢物排放傾倒點，鎖定污染源頭。

（三）落實執(zhí)法聯(lián)動，鞏固打擊違法犯罪合力

1.加強部門協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關要加強協(xié)作，建立健全行刑銜接長效工作機制和雙向案件咨詢制度，研究制定“兩打”案件證據(jù)標準。對涉嫌構成犯罪的案件，生態(tài)環(huán)境部門要按照程序及時移送公安機關，杜絕“有案不移”“以罰代刑”。公安機關決定不予立案或者撤銷案件、檢察機關作出不起訴決定后，對需要給予行政處罰的，要按照程序依法移交或者書面告知生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境部門要依法予以行政處罰。

2.鞏固聯(lián)動模式。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關要充分發(fā)揮各自專業(yè)職能，通力合作，推動“六個聯(lián)合”一體化聯(lián)動執(zhí)法司法模式落地生根。

3.加強信息共享。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關和檢察機關要暢通協(xié)助查詢、互調信息的通道，完善信息交流、分析、整合機制。

（四）加強幫扶督導，提升辦案質效

1.堅持寬嚴相濟。根據(jù)排污單位實際情況，采取分級分類的差異化監(jiān)管措施，要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施行政處罰，不隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不隨意降低對違法行為的認定門檻，不隨意擴大違法行為的范圍。規(guī)范行政處罰自由裁量權，對輕微違法行為依法實施減免處罰。

2.強化幫扶指導。生態(tài)環(huán)境部門要通過送法律、送政策、送技術、送服務等形式，指導企業(yè)知法、懂法、守法、敬法，切實增強企業(yè)法治意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，提升企業(yè)自覺守法水平。判斷是否適用企業(yè)合規(guī)，以企業(yè)生存發(fā)展是否符合公共利益為考量，既考慮對犯罪人的依法懲處，又考慮對合規(guī)企業(yè)的依法保護。在檢察機關主導下持續(xù)健全完善第三方監(jiān)督評估機制，加強部門溝通協(xié)作，助力企業(yè)綠色發(fā)展。

3.加大聯(lián)合督導。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關要用好專項督導、提級查辦、聯(lián)合掛牌等手段，市級在協(xié)調跨區(qū)域調查、合法取證、規(guī)范固定證據(jù)、及時移交移送等方面開展辦案聯(lián)合督導，指導案件移交辦理過程中的難點、堵點，重點加強對危險廢物鑒定、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)固定等工作技術支持，確保違法犯罪案件懲處到位，責任人員處理到位。

4.開展生態(tài)修復。在督促責任企業(yè)整改到位、涉案廢物處理到位的同時，有關部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”，積極依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害修復預繳、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等工作，推動受損生態(tài)環(huán)境修復，做到應賠盡賠，應修復盡修復。

五、工作要求

（一）加強組織領導，推動工作全面開展

各縣（市）區(qū)要按照通知要求，加強組織領導，積極向當?shù)攸h委政府匯報工作進展，以專項行動指揮部、工作專班、領導小組等形式，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調“兩打”工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，制定實施方案，明確責任目標，突出工作重點，做好任務分解，嚴格工作考核，加強調度分析。生態(tài)環(huán)境部門要將“兩打”工作納入我市污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標，形成制度化工作模式，推動“兩打”工作常態(tài)化開展。

（二）加強警示宣傳，強化社會輿情引導

各縣（市）區(qū)要密切溝通協(xié)作，統(tǒng)一宣傳口徑，準確把握“時度效”要求，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，對環(huán)境污染嚴重、損害群眾健康、影響惡劣的涉危險廢物和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強化警醒震懾作用。進一步完善舉報獎勵和舉報人保護機制，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等列入重點獎勵范圍。加強對舉報人的保護，鼓勵公眾廣泛關注、支持和參與“兩打”工作。各縣（市）區(qū)要高度關注涉及“兩打”工作的輿情信息，積極做好應對引導工作，營造良好的輿論環(huán)境。

（三）鞏固工作成效，健全長效監(jiān)管機制

各縣（市）區(qū)要深入分析近年來辦理的“兩打”案件特征，研究案件背后的產(chǎn)業(yè)鏈，總結特色的成效做法，提煉先進的工作經(jīng)驗，歸納遇到的難點疑點，指導提升辦案能力，提高辦案效率。生態(tài)環(huán)境部門要完善線索信息化推送、現(xiàn)場核實查處、結果實時反饋的執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)機制，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索拉條掛賬，加強監(jiān)督和指導，督促責任單位整改到位、妥善處置涉案危險廢物。完善重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，聚焦危險廢物跨地區(qū)非法轉移、傾倒、處置案件，通過聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式，提升打擊環(huán)境違法犯罪能力。各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于2024年11月30日前，要將2024年“兩打”工作總結報送市生態(tài)環(huán)境局。重大情況、典型經(jīng)驗、典型案例、重要動態(tài)隨時上報。先進經(jīng)驗和優(yōu)秀典型案例將通過市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號等多媒體平臺進行推廣。聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

市生態(tài)環(huán)境局（危廢）        張琳琳  0458-3642159

市生態(tài)環(huán)境局（自動監(jiān)測）    孫宇  0458-3642159

市公安局：栗劍 15754589878

市檢察院：趙欣 18845827877

伊春市生態(tài)環(huán)境局             伊春市人民檢察院          伊春市公安局                      

2024年6月12日