伊春市市場監(jiān)督管理局關(guān)于修訂

《伊春市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》的通知

伊市監(jiān)規(guī)〔2024〕1號

各縣（市）市場監(jiān)督管理局（分局），市局機關(guān)各科室，市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊：

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，健全我市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境，市局修訂了《伊春市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》，自印發(fā)之日起施行。

附件：伊春市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

                   伊春市市場監(jiān)督管理局

                      2024年8月23日

附件：

伊春市市場監(jiān)督管理

行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

第一條 為規(guī)范行政處罰行為，確保行政處罰的合法、適當(dāng)，促進(jìn)依法行政、合理行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《市場監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《黑龍江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》《黑龍江省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定本辦法。

第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第三條 全市各級市場監(jiān)督管理部門在行使行政處罰裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。

法律、法規(guī)、規(guī)章對市場監(jiān)督管理部門在行政處罰中行使裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 行政處罰的裁量，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則和法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到合法、適當(dāng)。

第五條 通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的，不得選擇適用；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處。

第六條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章在其法律責(zé)任部分規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正；逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。

責(zé)令改正的期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，改正期限一般最長不得超過30日，確需延長的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人集體討論確定合理的具體期限。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定僅以行為定性不以違法標(biāo)的金額多少處罰的事項，在適用具體條款裁量基準(zhǔn)時，也應(yīng)考慮其違法標(biāo)的金額大小及可能產(chǎn)生的危害后果，綜合考慮具體的裁量罰款幅度。

第九條 自然人、法人或者其他組織對市場監(jiān)督管理部門行使裁量權(quán)作出的行政處罰決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)對行政處罰裁量權(quán)的行使提出意見和建議。

第十條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，根據(jù)不同違法行為，綜合考慮下列因素：

（一）當(dāng)事人是否有主觀故意；

（二）違法行為涉及金額大小；

（三）違法行為持續(xù)時間長短；

（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；

（五）當(dāng)事人是否多次違法；

（六）違法行為的手段是否惡劣；

（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；

（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

第十一條 不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年）；

（六）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第十三條 對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育，教育的形式應(yīng)采取書面方式。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的， 包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；

（三）涉案金額小、涉及區(qū)域范圍小等違法行為輕微的；

（四）持續(xù)時間短、社會危害性較小的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（七）初次違法，但不符合本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的；

（八）當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)違法后主動報告，或者主動中止違法行為的；

（九）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的；

（十）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的

第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；

　　（二）在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全事件期間實施違法行為的；

　　（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　（四）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；

　　（五）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

　　（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)管部門已依法對上述行為進(jìn)行處罰的除外；

　　（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　（八）其他依法可以從重行政處罰的。

第十七條 當(dāng)事人同時具有兩個可以從輕或者減輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，罰款數(shù)額可以在行政處罰最低限度到不予處罰這一幅度中，適用較高的30%（含本數(shù)）部分減輕處罰；當(dāng)事人同時具有三個可以從輕或者減輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，罰款數(shù)額可以在行政處罰最低限度到不予處罰這一幅度中，適用30%至70%（不含本數(shù)）部分減輕處罰；當(dāng)事人同時具有四個及以上可以從輕或者減輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，罰款數(shù)額可以在行政處罰最低限度到不予處罰這一幅度中，適用較低的30%（含本數(shù)）部分減輕處罰。

當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量平衡后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條 全市各級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)嚴(yán)格遵循上述規(guī)定，確需給予行政處罰的，可參照本規(guī)則和《伊春市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），結(jié)合案件具體情況綜合考慮后作出裁量決定。

《裁量基準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰裁量權(quán)，可參照本規(guī)則行使。

《裁量基準(zhǔn)》所依據(jù)的處罰條款因法律法規(guī)規(guī)章修改，導(dǎo)致條款順序發(fā)生變化的，仍依據(jù)本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)》確定的情形進(jìn)行處罰裁量。

第十九條 在案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰建議、聽證報告、行政處罰決定書以及其他涉及行政處罰的處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行表述。

不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、在法定處罰種類中選擇較重的處罰種類或者在法定處罰幅度內(nèi)選擇高限幅度處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。在行政處罰決定書中除說明處罰裁量理由外，還應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)、選擇理由。

第二十條 上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對下級市場監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則，不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。各級市場監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)糾正并予以通報。

第二十一條 在涉及行政處罰行為的聽證程序中，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰裁量行為的審查力度，對于不按規(guī)定行使行政處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十二條 對于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序等濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，按照市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任。對于濫用行政處罰裁量權(quán)行為應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本規(guī)則與上位法、上級規(guī)范性文件相抵觸時，以上位法、上級規(guī)范性文件為準(zhǔn)。