一、出臺背景
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年國務(wù)院政府工作報(bào)告中也做出了“普遍推行垃圾分類制度”的工作部署。2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號），對生活垃圾分類工作提出明確要求：到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2017年4月13日，黑龍江省委第161次常委會把垃圾分類工作確定為我省落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議精神的六件民生大事之一，并將對進(jìn)展情況進(jìn)行督查。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委對建立普遍垃圾分類制度的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著垃圾分類這項(xiàng)工作已經(jīng)被提上了重要日程，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善，是關(guān)乎全面建成小康社會的一項(xiàng)民生工程。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）要求，我省在2017年發(fā)布了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類工作的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕54號）明確我省生活垃圾分類的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總要求。
二、目的意義
本方案為落實(shí)國家和省關(guān)于垃圾分類工作的要求，加快我市建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的垃圾處理系統(tǒng)，促進(jìn)我市生活垃圾分類工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。對于全面推進(jìn)我市垃圾分類和減量，倡導(dǎo)低碳文明生活方式，建立健全我市生活垃圾分類處理體系，逐步提高生活垃圾回收利用率，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋具有十分重要的意義。
三、主要內(nèi)容
《方案》明確了我市垃圾分類工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、分類方式、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面內(nèi)容。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委十二屆四次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系，構(gòu)建生活垃圾分類全民行動、社會共治的新格局，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化。
（二）工作目標(biāo)
全面推進(jìn)生活垃圾分類和減量，倡導(dǎo)低碳文明生活方式，建立健全我市生活垃圾分類處理體系，逐步提高生活垃圾回收利用率，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
（三）基本原則
1.黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)。
2.規(guī)劃先行,穩(wěn)步推進(jìn)。
3.因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
4.優(yōu)先利用，填埋為輔。
（四）分類方式
根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的種類和特點(diǎn)，對可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類生活垃圾，實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處理。
1.有害垃圾
含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計(jì)、油漆桶、部分家電、過期藥品、過期化妝品等。
2.廚余垃圾
包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等易于腐爛的食品類廢物。
3.可回收物
主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。這些垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。
廢紙：主要包括報(bào)紙、期刊、圖書、各種包裝紙等。但是，紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)不可回收。
塑料：各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等。
玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、暖瓶等。
金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。
布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。
4.其他垃圾
包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及果殼、塵土、食品袋（盒）。
（五）工作任務(wù)
1．加強(qiáng)宣傳教育
以廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等全媒體資源為載體，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，全方位向廣大市民普及生活垃圾分類知識。以幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)生為重點(diǎn)，開展生活垃圾分類教育，培養(yǎng)一代人良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。
2．加快推進(jìn)生活垃圾分類投放
在有害垃圾單獨(dú)投放的前提下，以“干濕分開”和“能回收盡回收”為重點(diǎn)，采取靈活多樣、簡便易行的方式，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)，并引導(dǎo)居民開展生活垃圾分類投放。配備必要的生活垃圾分類督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)生活垃圾分類知識宣傳、分類投放監(jiān)督指導(dǎo)、糾錯(cuò)以及補(bǔ)充分揀、協(xié)助收運(yùn)等工作，按要求記錄相關(guān)臺賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
3.加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)管理
以“分類處理”引導(dǎo)“分類運(yùn)輸”，由各地政府構(gòu)建分類收運(yùn)體系，加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸管理，杜絕生活垃圾分類后再次混合運(yùn)輸。
4.加快推進(jìn)生活垃圾分類終端建設(shè)
結(jié)合我市城鄉(xiāng)固體廢物治理專項(xiàng)規(guī)劃，加快垃圾處理終端建設(shè)，處理終端包含生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理及資源化利用廠、建筑垃圾處理場、危險(xiǎn)廢物處置廠、一般工業(yè)固體廢物資源化利用等設(shè)施。
（六）組織機(jī)構(gòu)
各地政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，成立生活垃圾分類專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并建立工作任務(wù)、責(zé)任部門、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、效能監(jiān)督“五位一體”的生活垃圾分類管理體系。
三、落實(shí)措施
生活垃圾分類工作是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大政治任務(wù)。各地、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)垃圾分類工作的重要性和緊迫性，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的責(zé)任感和使命感，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立完善工作機(jī)制和管理隊(duì)伍，確保垃圾分類工作落到實(shí)處。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把方案確定的工作任務(wù)牢牢抓在手上，親自研究、親自部署、親自推動落實(shí)。
（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各地、各部門要依據(jù)責(zé)任分工，制定具體推進(jìn)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任，明確工作措施。要建立工作臺賬，明確時(shí)間表、路線圖。
（三）密切協(xié)作配合。對涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作，責(zé)任單位要發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他單位要主動配合做好相關(guān)工作，共同完成好目標(biāo)任務(wù)。
（四）加大投入力度。各地要加大投入，為生活垃圾分類工作提供必要的人力、物力、財(cái)力保障，積極向國家、省爭取資金政策支持，保障生活垃圾分類工作有序開展。
（五）強(qiáng)化督促檢查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，難以解決的要及時(shí)向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各地、各部門工作落實(shí)情況的跟蹤督查，分析研究工作進(jìn)展情況，提出下步工作建議，指導(dǎo)各地深入開展垃圾分類工作。對推進(jìn)工作不力的，要予以通報(bào)；對垃圾分類處理不當(dāng)造成環(huán)境污染等嚴(yán)重后果的，要給予嚴(yán)肅處理。
