伊政規(guī)〔2022〕1號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

我市地處伊春—延壽成礦帶北段，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，具有獨(dú)特的資源稟賦,是我省重要的金、鐵、鉬、有色金屬成礦帶，地質(zhì)勘查及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大。經(jīng)過(guò)多年開發(fā)利用，礦業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽谫Y源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為把我市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，加快美麗富裕伊春建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
    一、指導(dǎo)思想、遵循原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”政治囑托，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，服從服務(wù)于生態(tài)安全、資源安全與生產(chǎn)安全大局，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護(hù)布局，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，奮力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春提供資源保障。

（二）遵循原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。在勘查開發(fā)過(guò)程中，強(qiáng)化生態(tài)紅線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，實(shí)施“綠色勘查”“綠色開發(fā)”，推動(dòng)資源綜合利用，推進(jìn)數(shù)字化智慧礦山建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，提升礦山整治管理水平，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)，深化綠色礦山建設(shè)，以綠色準(zhǔn)入推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持把地質(zhì)找礦擺在核心位置，通過(guò)加大勘查投入，優(yōu)化勘查環(huán)境，提高鉬、金、鐵、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)礦種勘查工作程度，夯實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展之路。

——堅(jiān)持以精深加工為主要方向，改造提升鋼鐵、鉬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非金屬新材料、瑪瑙玉石、地?zé)帷⒌V泉水等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，優(yōu)化資源開發(fā)，走提質(zhì)增效之路。

——堅(jiān)持集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，應(yīng)用礦業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)，提高礦業(yè)開發(fā)科技含量和礦產(chǎn)品附加值，切實(shí)提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)：

1.主要指標(biāo)

——鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到425萬(wàn)噸、鉬礦處理原礦穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸。

——大幅度縮減建筑石及零星分散的金屬、非金屬礦山，縮減比例達(dá)到30%以上。

——礦山生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，歷史遺留問題礦山年修復(fù)率達(dá)到5%以上，新關(guān)閉礦山修復(fù)率達(dá)到100%。

2.主要目標(biāo)

——全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。“十四五”時(shí)期，全市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度超過(guò)全省平均水平，提供一批有價(jià)值的找礦線索和礦產(chǎn)地。

——突出重點(diǎn)礦山建設(shè)。著力推進(jìn)建龍西鋼原料基地翠宏山鐵多金屬礦、鐵力鹿鳴鉬礦、北方水泥浩良河大理巖礦、豐林紅旗山鐵礦、五星鉛鋅礦、翠巒高鍶礦泉水、雙豐地?zé)釡厝戎攸c(diǎn)礦產(chǎn)地建設(shè)，進(jìn)一步提升礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

——培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。做精做深鋼鐵、鉬、鉛、鋅、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展非金屬新材料產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)地?zé)帷旇в袷⒌V泉水等新興產(chǎn)業(yè)。

     二、加快推動(dòng)地質(zhì)勘查，提高地質(zhì)勘查程度

    （四）支持國(guó)家和省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施。優(yōu)化地質(zhì)勘查外部環(huán)境，確保國(guó)家和省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目順利實(shí)施。鼓勵(lì)支持市、縣（市）優(yōu)選有勘查前景和較大潛力的勘查區(qū)塊項(xiàng)目，申報(bào)列入省財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取省財(cái)政資金進(jìn)行公益性勘查。加快推動(dòng)嘉蔭重要礦產(chǎn)的勘查工作，力爭(zhēng)早出成果、快出成果。科學(xué)研判、有序推動(dòng)湯旺縣、金林區(qū)超貧磁鐵礦的勘查工作。

（五）鼓勵(lì)支持市、縣（市）利用自有財(cái)政資金進(jìn)行公益性勘查。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，開展緊缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種、資源深加工產(chǎn)業(yè)急需礦種的公益性勘查，通過(guò)勘查成果吸引合作伙伴生成項(xiàng)目，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)支持對(duì)成礦條件好、勘查潛力大、資源優(yōu)勢(shì)突出的勘查區(qū)塊進(jìn)行深度勘查。圍繞全市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面系統(tǒng)梳理國(guó)家地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)、省地質(zhì)勘查3年專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的一大批礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)及異常成果，優(yōu)選一批成礦條件好、勘查潛力大、資源優(yōu)勢(shì)突出的找礦靶區(qū)實(shí)施深度勘查，力爭(zhēng)提交一批有市場(chǎng)前景、適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的礦產(chǎn)地。

（七）構(gòu)建多元投資找礦格局。鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位以自有探礦權(quán)等資產(chǎn)或自有資本參與地質(zhì)找礦；鼓勵(lì)金融與企業(yè)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，支持社會(huì)投資深入勘查找礦；支持有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)礦種整裝勘查及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資源勘查，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)多元投入新局面。鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行深部找礦，挖掘礦山資源潛力，增強(qiáng)礦山企業(yè)發(fā)展后勁，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

（八）深化與省地質(zhì)礦產(chǎn)局及礦業(yè)投資平臺(tái)的合作。依托省地質(zhì)礦產(chǎn)局地質(zhì)找礦專業(yè)、人員、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，深化合作領(lǐng)域。組織省內(nèi)專家對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)帶科學(xué)分析論證，深入梳理已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)異常區(qū)、礦產(chǎn)地，優(yōu)選出一批有進(jìn)一步勘查價(jià)值的勘查區(qū)塊。積極創(chuàng)新合作方式，探索與省交投集團(tuán)、省地質(zhì)礦產(chǎn)局礦業(yè)投資集團(tuán)等涉礦集團(tuán)公司的合作，探索涉礦集團(tuán)公司與商業(yè)性探礦權(quán)人的合作，努力構(gòu)建地方政府、地勘單位、有實(shí)力的大公司、大企業(yè)合作勘查開發(fā)平臺(tái)。

    三、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，做大做優(yōu)做強(qiáng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)
    （九）支持鉬礦產(chǎn)品精深加工及尾礦利用建設(shè)。加大推進(jìn)鉬冶煉、鉬化工、鉬金屬力度，發(fā)展鉬鐵、氧化鉬、鉬制品等精深加工產(chǎn)品，努力延長(zhǎng)鉬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條；加快推動(dòng)尾礦資源的再開發(fā)利用步伐，最大限度地提高資源利用率。 

    （十）鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)。把握鋼鐵行業(yè)發(fā)展脈搏，依托翠宏山鐵多金屬礦及毗鄰俄羅斯的地域資源的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；積極推動(dòng)翠宏山礦鎢、鉬、鉛、鋅、銅等金屬的開發(fā)，加快重要優(yōu)勢(shì)資源精深加工步伐，提升資源綜合利用水平。

（十一）拓展非金屬礦開發(fā)利用新領(lǐng)域。圍繞非金屬礦在新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的應(yīng)用情況，加強(qiáng)非金屬礦勘查及開發(fā)利用的研究，尋求同非金屬開發(fā)利用先進(jìn)地區(qū)的合作，搞好非金屬礦產(chǎn)品的精細(xì)加工，不斷提高非金屬礦產(chǎn)增加值，努力研發(fā)新型建筑材料。鼓勵(lì)支持勘查開發(fā)地?zé)帷⒈奔t瑪瑙、玉石、礦泉水等新興礦產(chǎn)資源。

   （十二）加強(qiáng)采礦權(quán)源頭管控。要嚴(yán)把采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)口，自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等部門要嚴(yán)格審查，嚴(yán)控新增礦權(quán)。新增礦權(quán)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)配置、綠色開發(fā)的總體原則，符合各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等政策要求，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。要以突出需求為導(dǎo)向，保障國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目和民生工程需要，支持服務(wù)保障鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石土資源的需求。

    （十三）努力盤活存量采礦權(quán)。加快在建礦山建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)按期投產(chǎn)達(dá)效。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益。對(duì)因市場(chǎng)因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)、停建的礦山，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大招商引資力度，支持有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、停建礦山進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組，盤活呆滯礦權(quán)，激活存量資源，提高資源利用效率。

四、加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，發(fā)展綠色礦業(yè)

    （十四）地方政府要履行“老”礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的主體責(zé)任。國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或責(zé)任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，屬于歷史遺留的“老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，恢復(fù)治理責(zé)任主體為地方政府，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。各地方政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)區(qū)域內(nèi)的歷史遺留礦山進(jìn)行治理。

（十五）自然資源部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)主管部門的責(zé)任。加強(qiáng)源頭管控，在礦山申報(bào)設(shè)立階段，嚴(yán)格審查《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，高標(biāo)準(zhǔn)確定并足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾基金；加強(qiáng)礦山生產(chǎn)階段的日常監(jiān)管，督促礦山企業(yè)“邊開采、邊治理”；加大礦山關(guān)閉階段的監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)自行履行恢復(fù)治理義務(wù)。對(duì)歷史上按規(guī)定繳納保證金且未按要求治理或者逾期仍未治理達(dá)標(biāo)的，由縣以上自然資源主管部門組織治理，所需費(fèi)用從保證金中支付，超出部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（十六）探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。把握國(guó)家、省出臺(tái)的探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的政策機(jī)遇，用足用好支持政策，推動(dòng)政策落地，解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題。

（十七）推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。科學(xué)謀劃綠色礦山建設(shè)。加快推動(dòng)北方水泥浩良河大理巖礦的綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)鹿鳴鉬礦等大、中型礦山的綠色礦山建設(shè)；指導(dǎo)推動(dòng)小型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

五、營(yíng)造良好的工作環(huán)境

    （十八）各縣（市）、區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)。研究制定政策，加大支持力度，科學(xué)謀劃、全面部署推進(jìn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦山生態(tài)修復(fù)工作。各相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，積極營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

????????????伊春市人民政府

????????????2022年1月25日