???????????????????????????????????伊政規(guī)〔2020〕2號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市落實(shí)省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府第十四屆四十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

???????????????????????????????????????????????????????伊 春 市 人 民 政 府        

???????????????????????????????????????????????????????????2020年5月6日        

????????????????伊春市落實(shí)省新一輪科技型企業(yè)

????????????三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）推進(jìn)方案

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，培育壯大“新字號(hào)”，進(jìn)一步提高全市科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，為伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)能。按照《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（黑政規(guī)〔2018〕18號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對(duì)我省兩次重要講話和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)講話精神，發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，切實(shí)引導(dǎo)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體系集聚，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，聚焦科技型企業(yè)數(shù)量增加和質(zhì)量提升，通過(guò)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對(duì)接，精準(zhǔn)施策、精心培育，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長(zhǎng)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、分類培育、合力推動(dòng)的方針，通過(guò)政策扶持培育，新生成一批科技型中小企業(yè)、新增一批高新技術(shù)企業(yè)、培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)全市科技型企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模和實(shí)力上進(jìn)一步提升。

三、工作任務(wù)和培育措施

（一）引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦科技型企業(yè)

1.激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取多種方式宣傳創(chuàng)業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。加大對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的支持力度。高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員在我市自主創(chuàng)業(yè)的，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼以及我市規(guī)定的其他補(bǔ)貼支持。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較好市場(chǎng)前景的科研成果、發(fā)明創(chuàng)新或技術(shù)專利成果的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照投資額度，每個(gè)自主項(xiàng)目資助1—5萬(wàn)元。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生積極創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（牽頭單位：市人社局、市科技局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

2.支持科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)理念、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、典型示范引導(dǎo)等方式，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)可作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。離崗創(chuàng)業(yè)期五年內(nèi)保留人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，享有社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等相關(guān)政策待遇。（牽頭單位：市委組織部、市人社局、市科技局；配合單位：市財(cái)政局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

3.引進(jìn)省內(nèi)外知名科技企業(yè)來(lái)我市創(chuàng)辦子公司。加大科技招商引企力度，加強(qiáng)和完善營(yíng)商環(huán)境，吸引省內(nèi)外科技企業(yè)到我市投資、創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展科技合作，做好專業(yè)化招商、專業(yè)化服務(wù)，生成一批科技型企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)合局、市商務(wù)局、市科技局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

（二）分類培育科技型企業(yè)

4.培育科技型中小企業(yè)。按照國(guó)家關(guān)于科技型中小企業(yè)科技人員、研發(fā)投入、科技成果的三類評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立我市科技型中小企業(yè)培育庫(kù)。通過(guò)省科技創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，對(duì)入庫(kù)企業(yè)使用創(chuàng)新券購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50％的比例，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，用于支持科技型中小企業(yè)申報(bào)專利、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

5.培育高新技術(shù)企業(yè)。按照《黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，遴選符合條件的科技型企業(yè)，進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。市財(cái)政按照省入（出）庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中：對(duì)入庫(kù)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單戶最高不超過(guò)30萬(wàn)元；對(duì)三年內(nèi)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的出庫(kù)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單戶最高不超過(guò)50萬(wàn)元。用于提升研發(fā)人員比例、企業(yè)R＆D（研發(fā)）投入、獲得核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，補(bǔ)齊企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的短板。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局；配合單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

6.培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。按照省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育要求，突出科技創(chuàng)新能力、研發(fā)投入比重、專利技術(shù)或新產(chǎn)品產(chǎn)出等方面指標(biāo)權(quán)重，篩選確定我市培育企業(yè)。鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

（三）完善科技型企業(yè)孵化成長(zhǎng)體系

7.推動(dòng)孵化器建設(shè)質(zhì)量提升。支持、鼓勵(lì)我市大專院校、企業(yè)、園區(qū)等各類主體開(kāi)展孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)建，對(duì)新建或改建的按其投入的30%，最低不少于100萬(wàn)元，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，擇優(yōu)爭(zhēng)取省一次性補(bǔ)助；提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間孵化效能，根據(jù)年度孵化績(jī)效爭(zhēng)取省后補(bǔ)助資金。對(duì)在我市創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間），運(yùn)營(yíng)三年以上且三年在孵期入駐企業(yè)平均出孵率不低于60%的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元。此外，國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)40萬(wàn)元、省級(jí)30萬(wàn)元、市級(jí)（含市級(jí)以下）20萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局、市人社局；配合單位：市財(cái)政局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

8.推進(jìn)企業(yè)加速器建設(shè)。支持園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)等主體規(guī)劃建設(shè)企業(yè)加速器。完善加速器產(chǎn)品中試、生產(chǎn)配套、投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)培訓(xùn)等配套服務(wù)功能。爭(zhēng)取省加速器補(bǔ)助支持政策，根據(jù)加速器功能、投入強(qiáng)度及培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)申請(qǐng)補(bǔ)助支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財(cái)政局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（四）提升科技型企業(yè)創(chuàng)新和成果吸納能力

9.支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)我市科技型企業(yè)自建或與省內(nèi)外高校、科研院所合作組建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)院士工作站，或引進(jìn)各類高端人才、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成效較好、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)科技創(chuàng)新基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持全市創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)開(kāi)放，加大全市大型科研儀器等開(kāi)放力度，更好為科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。（牽頭單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局、市財(cái)政局；配合單位：市教育局、市工信局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

10.支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。定期征集企業(yè)技術(shù)需求，引導(dǎo)企業(yè)與高校、院所聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)。落實(shí)《黑龍江省科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較好、研發(fā)投入比例高的科技型企業(yè)，市財(cái)政按匹配金額給予補(bǔ)助。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

11.支持企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。落實(shí)《黑龍江省技術(shù)交易補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，支持企業(yè)申請(qǐng)省補(bǔ)助,對(duì)購(gòu)買省內(nèi)外科技成果的我市企業(yè)，其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額在200萬(wàn)元以上的，給予30%最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)將科技成果在省內(nèi)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓（出售）的我市企業(yè)、科研院所，其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額在50—200萬(wàn)元的，爭(zhēng)取省給予的30％獎(jiǎng)勵(lì)。研究建立市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)支持、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)投入。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

（五）營(yíng)造服務(wù)科技型企業(yè)的良好投融資環(huán)境

12.推動(dòng)科技金融結(jié)合助力企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)發(fā)符合科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品和擔(dān)保模式，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展銀企對(duì)接，建立企業(yè)信息共享制度，定期向銀行機(jī)構(gòu)推介有融資需求的科技型企業(yè)，精準(zhǔn)施策匹配資金供需，增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新型企業(yè)效率，推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)成果轉(zhuǎn)化落地。（牽頭單位：市金融局、市財(cái)政局、市科技局；配合單位：市發(fā)改委、人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

13.推動(dòng)科技型企業(yè)上市（掛牌）。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為高成長(zhǎng)潛質(zhì)的科技型企業(yè)提供量身定制的上市（掛牌）輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)與資本市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)在境內(nèi)主板和新三板上市的我市科技型企業(yè)(上市融資2億元以上)，除享受省財(cái)政補(bǔ)助之外，市財(cái)政分別給予500萬(wàn)元和200萬(wàn)元的補(bǔ)助。（牽頭單位：市金融局、市財(cái)政局；配合單位：市工信局、市科技局、伊春銀保監(jiān)分局，各縣〔市〕、區(qū)政府）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織落實(shí)，建立工作推進(jìn)機(jī)制

市政府建立新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)整體謀劃，研究行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市科技局。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體推進(jìn)方案和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全考核評(píng)估機(jī)制

各地要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加大科技投入，提高對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的政策支持力度和資金投入強(qiáng)度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。科技創(chuàng)新指標(biāo)將納入各縣（市）、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向激勵(lì)考核指標(biāo)。

（三）強(qiáng)化措施落實(shí)，加大培育支持力度

各地、各有關(guān)單位要根據(jù)自身職能，采取更多實(shí)質(zhì)性舉措，更加關(guān)注人才、專利、管理、制度等影響長(zhǎng)期發(fā)展的核心要素。科技和財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排各類資金，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等支持力度。人社部門要統(tǒng)籌我市相關(guān)政策，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要支持科技型企業(yè)開(kāi)展專利布局與申請(qǐng)，培育專利優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。教育和科技部門要引導(dǎo)支持大專院校、科研院所科研人員轉(zhuǎn)化成果領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦科技型企業(yè)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造科技創(chuàng)業(yè)氛圍

宣傳部門要組織做好新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)宣傳工作，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鮮活事例，大力宣傳科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。