伊政規(guī)〔2019〕5號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，中、省屬各單位：

《伊春市教育發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》已經(jīng)市政府十四屆三十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

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                 伊春市教育發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）

根據(jù)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》及《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、教育發(fā)展概況

（一）教育現(xiàn)狀及取得的成就

1.學前教育快速發(fā)展。學前三年毛入園率達到84.36%，高于全省平均水平。公辦園在園幼兒占比50.72%，提前完成國家要求2020年實現(xiàn)的目標。普惠園覆蓋率69.34%，高于全省平均水平。　　

2.縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。學校布局調整任務基本完成，標準化合格率達100%，鞏固率達99%以上。到2017年底，全市原17個縣（市）、區(qū)均已通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國檢驗收，成為全省首批全部通過國檢驗收的地市之一。　　

3.普通高中教育優(yōu)質化發(fā)展成效顯著。普通高中分層次、多樣化、特色化辦學格局基本形成，普及率達94.5%，教育資源基本滿足需求。教育質量顯著提高，2019年高考重本入段率為34.9%，本科入段率為68.8%，實現(xiàn)了高考入段率“十四連增”。　　

4.職業(yè)教育辦學水平不斷提高。大力推行工學結合、校企合作等辦學機制，促進職業(yè)教育多元化發(fā)展。實訓設施進一步改善，專業(yè)布局進一步優(yōu)化，基礎服務能力進一步夯實，“雙師型”教師占比達58.5%，就業(yè)率保持在98%以上。　　

5.特殊教育健康發(fā)展。特殊教育學校實現(xiàn)標準化，辦學條件得到改善，“隨班就讀”政策全面落實，“送教上門”“一人一案”工作正在穩(wěn)步推進，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達73.61%。　　

6.繼續(xù)教育服務體系逐步建立。積極推動學習型組織、學習型社區(qū)和學習型城市建設，終身教育網(wǎng)絡體系及管理體制進一步完善，學校教育、社會培訓和家庭教育協(xié)調發(fā)展，教育培訓服務逐步規(guī)范。

（二）存在的問題

普惠性學前教育資源供給尚不充足，民辦園還需進一步整頓規(guī)范，保教質量有待進一步提升。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展任務艱巨。普通高中辦學水平有待進一步提高，管理體制有待完善。特殊教育服務能力有待進一步提高。中高等職業(yè)教育吸引力不強、水平不高、職普比例較低。繼續(xù)教育體制機制有待完善，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待提高。

（三）面臨的形勢

當前，伊春正處在綠色化轉型發(fā)展的攻堅期。優(yōu)先發(fā)展教育，是應對諸多復雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)全面振興全方位振興的戰(zhàn)略首選。隨著人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求日益增長，教育必須將促進人的全面發(fā)展作為目標導向。擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，全面提高教育質量，提高教育服務能力，是教育改革發(fā)展的根本目標。

二、教育發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，適應行政區(qū)劃調整和林企改革的需要，適應企業(yè)辦學向政府辦學轉變的需要，適應伊春經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本任務，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標，辦好人民滿意的教育，為伊春綠色化轉型發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

（二）基本原則　　

以素質教育為主題。堅持德育為先，能力為重。努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。　　

以提高質量為核心。堅持質量核心的理念不動搖，鞏固成果，穩(wěn)步推進，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。　　

以優(yōu)質發(fā)展為主線。優(yōu)化結構，整合資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，努力實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展。　　

以隊伍建設為關鍵。加強教師管理，強化教師培訓，提高師資水平，促進教師專業(yè)發(fā)展，建設高素質教師隊伍。　　

以改革創(chuàng)新為動力。遵循教育發(fā)展規(guī)律，深化教育教學改革，堅持依法行政，依法治校，推進教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。　　

以群眾滿意為宗旨。堅持教育公益性原則，促進教育公平，認真解決教育熱點難點問題，保障人民群眾享有接受良好教育的平等權利。

（三）發(fā)展目標

1.學前教育。大力推進學前教育普及普惠發(fā)展，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。到2022年，學前三年毛入園率達到90%以上，普惠園覆蓋率達到82%，公辦園在園幼兒占比達到75%以上。　　

2.義務教育。標準化學校鞏固率100%，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）和寄宿制學校建設達到省定標準，鞏固率保持在99%以上。到2022年，縣域義務教育優(yōu)質均衡縣（市、區(qū)）比例達到20%。　　

3.普通高中教育。大力推進多樣化、特色化、優(yōu)質發(fā)展。推進普通高中管理體制改革和現(xiàn)代化建設，努力提高教育教學質量。高中階段教育普及率達到95%，滿足人民群眾對優(yōu)質普通高中教育資源的需求。　　

4.中高等職業(yè)教育。資源有效整合，專業(yè)特色突出，實習實訓條件更加完善，技能型實用型人才培養(yǎng)質量進一步提升。基本形成適應經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，校企合作、產(chǎn)教融合更加緊密，學歷教育與崗位培訓并舉的中高等職業(yè)教育體系。　　

5.特殊教育。加強服務能力建設，全面推進“隨班就讀”“送教上門”“一人一案”工作，積極推進義務教育學校特殊教育資源教室建設，建立市級特殊教育資源中心。到2022年，殘疾兒童少年接受義務教育率比例達到95%以上。　　

6.繼續(xù)教育。構建靈活開放、銜接融通的繼續(xù)教育體系。成人學歷教育穩(wěn)步發(fā)展，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡。到 2022 年，每個縣（市）、區(qū)建立1所社區(qū)教育學院，100%的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育學校，基本形成具有區(qū)域特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。

（四）重點任務

1.堅持“五育”并舉，落實立德樹人根本任務　　

遵循青少年兒童成長規(guī)律，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，注重培養(yǎng)支撐學生終身發(fā)展、適應時代要求的關鍵能力。　　

突出德育時代性。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想教育，引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，健全全員育人、全程育人、全方位育人的體制機制。以社會主義核心價值觀為引領，創(chuàng)新基礎教育學校德育內(nèi)容、途徑、方法，促進德育工作專業(yè)化、規(guī)范化、實效化。突出思想政治課關鍵地位，充分發(fā)揮各學科德育功能。積極開展黨、團、少組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。　　

提升智育水平，落實國家課程標準，深化課程改革，提高課堂教學質量。開足開齊開好規(guī)定課程，嚴格執(zhí)行教學計劃，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。切實減輕學生過重課業(yè)負擔，起始年級必須堅持“零起點”教學，促進各學段有效銜接。　　

強化體育鍛煉，嚴格執(zhí)行學生體質健康合格標準。繼續(xù)將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，使學生掌握1至2項體育技能。健全學生視力健康綜合干預體系，全面完成兒童青少年近視防控目標和任務。　　

加強美育工作，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術等活動，培養(yǎng)學生藝術感知、創(chuàng)意表達、審美能力和文化理解素養(yǎng)。廣泛開展校園藝術活動，使學生掌握一至兩項藝術技能。　　

重視勞動教育，統(tǒng)籌開展好生產(chǎn)性、服務性和創(chuàng)造性勞動，使學生養(yǎng)成勞動習慣、掌握勞動本領、培育勞動品質。科學指導、有效落實家務勞動、校園勞動、社會勞動和志愿服務，培育一批勞動教育實驗學校。依托伊春市中小學生綜合實踐學校，拓寬綜合實踐渠道，有效利用社會教育資源打造學生社會實踐大課堂。　　

2.發(fā)展普惠性學前教育　　

大力發(fā)展公辦園，滿足適齡幼兒入園需要。保證城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園或者普惠性民辦園。完善扶持政策，規(guī)范、支持普惠性民辦園發(fā)展。　　

規(guī)范辦園行為，提高保教質量。全面穩(wěn)妥完成無證園分類治理工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅決克服和糾正“小學化”傾向，促進幼兒快樂健康成長。落實教研指導責任區(qū)制度，充分發(fā)揮省示范園及市一類園的輻射帶動作用。　　

3.促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展　　

各地政府要堅持從行政區(qū)劃調整的實際出發(fā)，依法完善義務教育學校布局。按照國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估標準，加強城鎮(zhèn)學校建設，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（含寄宿制學校）、小規(guī)模學校（含教學點），中小學班額全部達到國家標準。加強信息技術與教育教學的融合應用，加快數(shù)字校園建設，促進優(yōu)質學習資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。　　

促進縣域義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。大力推進義務教育學校標準化水平提檔升級。到2022年，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的縣區(qū)達到20%。　　

保障全體適齡兒童少年平等接受義務教育權力。“一縣一策”制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，確保義務教育鞏固率在99%以上。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，保證隨遷子女在當?shù)仄降冉邮芰x務教育，加強留守兒童等特殊群體的關愛保護。全面落實“四零承諾”，促進教育公平公正。　　

提高義務教育教學質量，改進初中升學考試和評價辦法，改善日常教育教學評價，建立義務教育質量標準和監(jiān)測體系，加強教研機構和隊伍建設，不斷提升教研、培訓質量，促進教師專業(yè)化發(fā)展。加強學校管理，承擔起管理學生和教書育人的責任。推廣送教下鄉(xiāng)、教師交流、城鄉(xiāng)對口幫扶等形式，加速擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。　　

4. 優(yōu)化普通高中教育　　

加大優(yōu)質高中招生配額比例，由現(xiàn)在的60%逐步提高到80%。探索實施新課程和新高考改革實踐路徑，落實《黑龍江省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》及《黑龍江省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》，依托黑龍江省普通高中學生綜合素質評價電子管理平臺，規(guī)范普通高中學生綜合素質評價工作。　　

推進普通高中現(xiàn)代化建設。集中力量切實改善學校辦學條件，做好普通教室和功能教室建設。積極推動數(shù)字校園、智慧校園、未來教室的建設，切實解決區(qū)屬高中教學設備落后老化問題。　　

積極探索有利于提高學校管理水平和教學水平的管理體制。統(tǒng)籌普通高中多樣化、特色化發(fā)展，逐步實施縣域高中屬地管理。　　

5.大力發(fā)展職業(yè)教育　　

統(tǒng)籌推進普通高中和中職教育協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)加大中職學校的招生規(guī)模。全市職業(yè)教育形成高職、中職和職業(yè)高中梯次合理、相互銜接、有序競爭的新格局。　　

加強學校基礎能力建設。落實各級各類職業(yè)學校建設標準，推進職業(yè)學校標準化、優(yōu)質化建設。帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓和社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地，充分發(fā)揮市公共實訓基地作用，提高實訓基地管理水平和使用效率。　　

推進校企合作、校企融合。圍繞我市森林生態(tài)旅游、森林食品、北藥、木業(yè)加工、綠色礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求重新調整專業(yè)設置，使每所職業(yè)學校集中力量辦好符合林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)集群。深入推進校企合作、產(chǎn)教融合，實施人才訂單培養(yǎng)。　　

建設高素質職業(yè)教育師資隊伍。職業(yè)院校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求。加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓力度，逐步擴大“雙師型”教師比例。　　

6.辦好特殊教育　　

保障特殊教育資源供給。實施第二期《特殊教育提升計劃(2017—2020年)》，進一步提升殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。鼓勵普通高中招收符合錄取標準的殘疾學生隨班就讀。建立綠色通道，發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。落實殘疾兒童“隨班就讀”“送教上門”政策，落實殘疾學生生均公用經(jīng)費、承擔殘疾學生教育任務的班主任和教師特殊教育津貼標準。　　

保障特殊教育質量。落實特殊教育課程標準、學校基本辦學標準。促進教育與康復相結合，注重殘疾學生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)。實施特殊教育質量水平監(jiān)測評價制度。深化課程改革，積極探索實施“醫(yī)教結合”教學模式。加強特殊教育師資隊伍建設，提升特殊教育教師隊伍整體素質。　　

7.完善繼續(xù)教育　　

推進社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡建設。落實黑龍江省教育廳等十一部門《關于推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，推進社區(qū)教育機構標準化建設。到2022年，各地社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成社區(qū)教育學校實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮伊春市社區(qū)大學社區(qū)教育統(tǒng)籌指導作用，各縣（市）、區(qū)社區(qū)教育機構接受同級教育行政部門及上級社區(qū)教育機構業(yè)務指導，全市社區(qū)教育形成市、縣(市、區(qū))、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級辦學網(wǎng)絡。　　

開展職業(yè)教育培訓。落實國務院辦公廳《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，面向職工、就業(yè)重點群體等城鄉(xiāng)各類勞動者，圍繞我市五大支柱產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)技能培訓。

三、保障措施

（一）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位

把教育改革發(fā)展納入各級黨委議事日程，協(xié)調動員各方面力量共同推進教育事業(yè)發(fā)展。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）兩級教育工作領導小組作用，共同推進教育領域重大改革，破解教育發(fā)展難題。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。

（二）完善教育投入支撐體制

各級政府在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先安排教育、財政資金投入上要優(yōu)先保障教育、公共資源配置上要優(yōu)先滿足教育需要。依法落實各級政府教育支出責任，完善多渠道教育經(jīng)費籌措體制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資水平不低于或高于公務員平均工資水平。積極鼓勵落實績效工資制度。

（三）深化教育領域綜合改革

健全中小學教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調整機制。加強和規(guī)范中小學、幼兒園、教研機構和職業(yè)學校教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實行義務教育學校教師“縣管校聘”，加強縣域內(nèi)中小學教師統(tǒng)籌管理，在核定的編制總量內(nèi)，采取區(qū)分學段、打包核定辦法，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理、統(tǒng)籌使用。

（四）著力打造高水平師資隊伍

把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，落實師德考核負面清單制度。開展中小學教師市、縣（市、區(qū)）、校三級培訓，落實5年一周期不少于360學時的全員培訓任務。開展幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師新一輪全覆蓋培訓。提高職業(yè)院校教師專業(yè)水平，職業(yè)院校專業(yè)課教師要有企業(yè)或生產(chǎn)一線實踐經(jīng)歷。建設高素質專業(yè)化校長隊伍，真正把教學的專家、育人的典型、師德的標兵選拔到校級領導崗位。整合教師培訓、教研、科研職能和資源，做強市級教育發(fā)展機構，建成市、縣（市、區(qū)）、校三級教師專業(yè)發(fā)展支持體系。

（五）建立督查落實機制

要將教育經(jīng)費投入、教育發(fā)展布局、教師隊伍建設、績效工資改革、實施“縣管校聘”等工作列入督查督導工作重點內(nèi)容。財政、人社、機構編制等有關職能部門要加強督查檢查，確保各項政策措施落地見效。要發(fā)揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測”職能，保障教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)質發(fā)展。