伊民規(guī)〔2020〕3號(hào)
各縣（市）區(qū)民政局：
經(jīng)市政府十四屆五十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《伊春市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
伊春市民政局
伊春市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市臨時(shí)救助工作，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《省民政廳 省財(cái)政廳省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)民政部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦<關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見>的通知》（黑民規(guī)〔2019〕8號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全和完善臨時(shí)救助制度的通知》（黑政發(fā)〔2014〕35號(hào)）和《黑龍江省民政廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省臨時(shí)救助工作規(guī)范（試行）>的通知》（黑民規(guī)〔2020〕5號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 臨時(shí)救助是政府和社會(huì)力量對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助的制度。
第三條 臨時(shí)救助工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）應(yīng)救盡救、救助及時(shí)與適度救助、量力而行相結(jié)合；
（二）臨時(shí)救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合；
（三）個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合；
（四）政府救助與慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助、家庭自救相結(jié)合；
（五）政策公開，過程透明，結(jié)果公正。
第四條 臨時(shí)救助實(shí)行縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。
縣（市）區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好疾病應(yīng)急救助工作，教育部門負(fù)責(zé)做好困難家庭學(xué)生教育救助工作，住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好住房保障工作，人社部門負(fù)責(zé)做好困難家庭人員就業(yè)幫扶工作，醫(yī)保部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集救助資金。各相關(guān)部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門協(xié)作和制度銜接，健全工作機(jī)制，提高整體社會(huì)救助效能，共同做好不同困難類型臨時(shí)救助對(duì)象相關(guān)救助工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、張榜公示、審核并受縣（市）區(qū)人民政府民政部門委托可在規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)開展臨時(shí)救助審批和資金發(fā)放工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好臨時(shí)救助日常服務(wù)工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要進(jìn)一步完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織、駐村干部和結(jié)對(duì)幫扶干部作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解掌握轄區(qū)內(nèi)群眾，特別是建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員的生活困難，并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早救助。
第二章 救助對(duì)象
第六條 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象、急難型救助對(duì)象、因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象和縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的救助對(duì)象。
（一）支出型救助對(duì)象包括：
1.因在接受義務(wù)教育、高中教育及國(guó)家統(tǒng)招中專、大專、本科等教育階段，在入學(xué)過程中，教育支出超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
2.因疾病治療、殘疾照料等必要支出超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
3.在實(shí)施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建過程中，支出較大導(dǎo)致基本生活陷入困境，且建房面積符合當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低收入群體、建檔立卡貧困戶。
支出型救助對(duì)象的認(rèn)定，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄胰司彝ヘ泿咆?cái)產(chǎn)為低保家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)的1.5倍以內(nèi)，其他家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況。
（二）急難型救助對(duì)象包括：
1.因突發(fā)火災(zāi)、交通事故、遭遇人身傷害等意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
2.因突發(fā)危及生命的重大疾病無錢救治或無能力繼續(xù)支付住院期間醫(yī)療費(fèi)用危及生命，需要立即采取救助措施的個(gè)人。
3.因刑滿釋放人員、戒滿期吸毒人員、社區(qū)戒毒人員、錯(cuò)判未領(lǐng)到國(guó)家賠償期間人員、失業(yè)后未享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員、需要照顧家庭中的重病重殘人員，無法就業(yè)等原因造成無生活來源，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
4.在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養(yǎng)待遇審核審批期間，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
（三）因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象包括：
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，落實(shí)應(yīng)急救助后，基本生活仍然有嚴(yán)重困難的。
縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的救助對(duì)象。
第七條 不予臨時(shí)救助的情形：
1.拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的；
2.不配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的；
3.隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假申報(bào)材料的；
4.申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的；
5.縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)定的其他情形。
第三章 救助標(biāo)準(zhǔn)
第八條 根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，臨時(shí)救助采取分類分檔的方式救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）支出型救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上每人每次救助金額參照1-6個(gè)月的當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
（二）急難型救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上每人每次救助金額參照1-3個(gè)月的當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
（三）因?yàn)?zāi)型救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門救助后，基本生活仍有困難的，原則上每人每次救助金額參照1-3個(gè)月的當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
（四）遭遇特殊生活困難涉及政府部門較多，縣（市）區(qū)應(yīng)按照困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制要求，采取一事一議方式，綜合運(yùn)用各項(xiàng)救助政策，可適當(dāng)提高救助額度。
第九條 對(duì)救助額度已達(dá)到臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限，但基本生活仍有嚴(yán)重困難的個(gè)人或家庭，報(bào)縣（市）區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議審定。
第四章 救助程序
第十條 根據(jù)困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對(duì)象適用于一般程序；急難型救助對(duì)象一般適用于緊急程序；因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象縣（市）區(qū)民政部門可根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)救助程序。
第十一條 適用一般程序時(shí)，申請(qǐng)人可在戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提供以下材料：
（一）申請(qǐng)家庭戶口簿或申請(qǐng)人身份證。
（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書。
（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書及承諾書并書面確認(rèn)（簽字或指印）。
（四）家庭成員居住證（異地居住人員向居住地申請(qǐng)時(shí)提供）。
（五）導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)佐證材料（提供不了佐證材料的按調(diào)查情況一事一議）：
1.家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等，應(yīng)提供相應(yīng)的殘疾證、診斷證明、學(xué)生證（錄取通知書）等佐證材料；
2.能夠證明一段時(shí)間內(nèi)家庭或個(gè)人遭遇困難支出較大的發(fā)票、收據(jù)等佐證材料；
非本地戶籍，且無法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的，由縣（市）區(qū)民政部門的救助管理機(jī)構(gòu)按流浪乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。
第十二條 臨時(shí)救助申請(qǐng)人或代辦人提出申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，在取得查詢結(jié)果后，對(duì)符合條件的，受理臨時(shí)救助申請(qǐng)；對(duì)不符合條件的，需書面告知申請(qǐng)人或代辦人。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在正式受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況、遭遇困難類型、生活必需支出等情況進(jìn)行調(diào)查了解，并視情組織民主評(píng)議。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議結(jié)果，提出審核意見，并在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）委會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人或家庭基本信息、申請(qǐng)事由、擬救助金額等信息。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣（市）區(qū)人民政府民政部門審批。
第十五條 縣（市）區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。
第十六條 對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、低收入對(duì)象和建檔立卡貧困戶申請(qǐng)臨時(shí)救助的，只核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查及民主評(píng)議，審核審批應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。
第十七條 適用緊急程序時(shí)，戶籍所在地、經(jīng)常居住地或事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，立即核查情況。對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，根據(jù)急難情形，申請(qǐng)人或代理人簽訂承諾書后，可采取“先行救助”或“一次審批、分階段救助”的方式，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。
待急難情形緩解后10日內(nèi)，補(bǔ)齊救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息及相關(guān)經(jīng)辦（簽字、蓋章）手續(xù)。
第十八條 對(duì)于救助額度較小，縣（市）區(qū)人民政府民政部門可委托轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行審批發(fā)放，并同時(shí)報(bào)縣（市）區(qū)人民政府民政部門備案，縣（市）區(qū)人民政府民政部門定期開展抽查。
第五章 資金保障
第十九條 臨時(shí)救助資金與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養(yǎng)等困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，對(duì)臨時(shí)救助的資金投入原則上只增不減。
第二十條 縣（市）區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）戶籍人口數(shù)、保障對(duì)象數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、臨時(shí)救助工作績(jī)效及實(shí)際工作需求等因素，按照每人每年不低于1.5元的標(biāo)準(zhǔn)確定備用金額度。
第二十一條 縣（市）區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)臨時(shí)救助備用金的日常使用與管理進(jìn)行監(jiān)管，制定相應(yīng)管理制度，規(guī)范使用流程。市級(jí)人民政府民政部門、財(cái)政部門要對(duì)資金績(jī)效開展抽查檢查和評(píng)價(jià)工作。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制度，各地可根據(jù)實(shí)際工作情況，采取縣（市）區(qū)人民政府民政部門預(yù)撥資金按月、季度或半年據(jù)實(shí)結(jié)算的方式，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金進(jìn)行補(bǔ)充。
第六章 工作機(jī)制
第二十三條 縣（市）區(qū)要建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助。根據(jù)部門職責(zé)要建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對(duì)象。
第二十四條 信息共享機(jī)制。市、縣（市）區(qū)民政部門與衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人社、醫(yī)保等部門，婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息共享、轉(zhuǎn)介轉(zhuǎn)辦，整合救助資源，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其它社會(huì)救助措施緊密銜接、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制。
第二十五條 社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。政府可通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。動(dòng)員、引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。鼓勵(lì)社會(huì)各界向具備接受社會(huì)捐贈(zèng)資質(zhì)的公益慈善組織提供臨時(shí)救助資金捐贈(zèng)。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第二十六條 監(jiān)督管理機(jī)制。市、縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)臨時(shí)救助工作。財(cái)政、審計(jì)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。健全責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。
第七章 附 則
第二十七條 縣（市）區(qū)人民政府可根據(jù)當(dāng)地實(shí)際，制定實(shí)施意見。
第二十八條 本細(xì)則內(nèi)包含的有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行期限，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行期限為準(zhǔn)。
第二十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，《伊春市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施方案》（伊政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）即行廢止。
