關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為

專項整治百日行動工作方案

為依法嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土、破壞耕地等違法行為，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線，市政府決定，在全市集中開展嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為專項整治百日行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以保護(hù)伊春林區(qū)黑土資源為核心，以嚴(yán)厲打擊違法行為為重點，以聯(lián)防聯(lián)控為手段，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、從嚴(yán)管控，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控、社會監(jiān)督的黑土資源保護(hù)機(jī)制，為保護(hù)、利用好珍稀的黑土資源提供堅強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

堅決遏制新增違法破壞耕地行為，全面摸排違法占用耕地、林地、濕地和各類自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的采挖、加工、運(yùn)輸、倒賣泥炭黑土等違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線。

三、整治范圍和重點

（一）集中排查各類盜采現(xiàn)場。切實發(fā)揮網(wǎng)格化管理職責(zé)作用，建立健全源頭防范機(jī)制。嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)和國家政策要求，嚴(yán)禁擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土。嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田內(nèi)建窯、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。嚴(yán)禁毀林采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù)地范圍內(nèi)非法采挖表層黑土及地表下泥炭。嚴(yán)禁擅自在河道、水庫、湖泊范圍內(nèi)非法進(jìn)行各種采挖行為。

（二）集中清理整頓各類取土取料場。對全市各類取土取料場進(jìn)行集中清理，重點檢查審批手續(xù)是否完備，是否存在超范圍越界開采行為，是否存在超時限開采行為，是否存在恢復(fù)治理措施不落實等問題。重點打擊、堅決取締以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時用地之名非法取土、挖砂、采石、采礦等行為。

（三）強(qiáng)化加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。對各類涉及使用泥炭黑土等資源作為原料的肥廠、工廠化育秧育苗場等加工場所進(jìn)行排查，對使用盜采或來源不明的泥炭黑土資源依法處理。加強(qiáng)公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控，堅決打擊違法違規(guī)運(yùn)輸泥炭黑土等相關(guān)產(chǎn)品行為。

（四）清理整頓網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和商品交易市場。加強(qiáng)對我市電商平臺和商品交易市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違法經(jīng)營泥炭黑土資源產(chǎn)品，依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，依法查處違法發(fā)布銷售泥炭黑土互聯(lián)網(wǎng)廣告行為。

四、方法步驟

（一）全面摸排階段（已啟動）。按照屬地管理原則，各縣（市）、區(qū)政府組織力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為網(wǎng)格單元，圍繞整治范圍和重點，對本轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，全面排查轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采挖泥炭黑土情況，重點摸清各類工程建設(shè)取土場、臨時用地等涉及泥炭黑土來源。摸清泥炭黑土加工、運(yùn)輸鏈條具體情況。摸清各類網(wǎng)絡(luò)平臺銷售和市場銷售泥炭黑土相關(guān)情況，建立問題清單，登記造冊。

（二）集中整治階段（5月1日—6月15日）。各地要對排查發(fā)現(xiàn)的盜采泥炭黑土等破壞自然資源的行為堅決制止、迅速整改，對涉嫌犯罪的要及時移交司法部門處理。要依法及時處理違法現(xiàn)場遺存的設(shè)備、機(jī)具、房屋、泥炭黑土堆。統(tǒng)籌規(guī)劃修復(fù)因破壞自然資源形成的取土坑，對鑒定為礦產(chǎn)資源的泥炭黑土的，依法作出行政處罰。同時，嚴(yán)把以采挖泥炭黑土等為目的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，對已經(jīng)轉(zhuǎn)包的雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行調(diào)查處理，把好源頭控制關(guān)。

（三）督導(dǎo)檢查階段（4月9日—7月10日）。市政府成立專項整治督導(dǎo)檢查組，采取暗訪隨訪等方式對各地整治工作完成情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督導(dǎo)抽查，對排查不到位、查處不得力、清除不徹底的相關(guān)部門和責(zé)任人，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

五、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

市政府成立由分管副市長任組長，市自然資源局、市公安局、市司法局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市市場監(jiān)管局、市政府新聞辦及市法院、市檢察院負(fù)責(zé)同志為成員的市嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為專項整治百日行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)。

成員單位職責(zé)：

市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展問題排查，對問題核實認(rèn)定處理進(jìn)行政策指導(dǎo)，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對擅自在耕地上違法采挖、破壞種植條件的行為進(jìn)行認(rèn)定。

市公安局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)刑事犯罪，對相關(guān)行政部門移交的涉嫌犯罪案件依法查處，配合相關(guān)行政部門查處違法運(yùn)輸泥炭黑土的車輛，對行政部門在執(zhí)法過程中遭受暴力抗法、妨害公務(wù)行為依法處置。

市司法局：負(fù)責(zé)為打擊盜采泥炭黑土行為專項整治百日行動提供法律服務(wù)。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)對擅自在河道、湖泊、水庫范圍內(nèi)（濕地除外）非法進(jìn)行各種采挖行為依法制止、查處。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)依據(jù)《黑龍江省耕地保護(hù)條例》等規(guī)定，對耕地保護(hù)利用、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)各地對采挖后的耕地種植條件進(jìn)行認(rèn)定，對漁業(yè)水域養(yǎng)殖范圍內(nèi)違法盜采泥炭黑土行為進(jìn)行認(rèn)定，對破壞耕地恢復(fù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

市林草局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對非法采挖林地（包括有林地、無林地、林輔用地等）、濕地及各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的違法行為的排查及核實認(rèn)定工作，督促各地林草主管部門依法查處。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺和商品交易市場監(jiān)管，依法督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺下架、停止銷售禁止銷售的泥炭黑土及相關(guān)產(chǎn)品，依法查處涉及經(jīng)營泥炭黑土資源產(chǎn)品等違法行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，依法查處違法發(fā)布銷售泥炭黑土互聯(lián)網(wǎng)廣告行為。市場主體申請登記注冊時要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)申請人在名稱及經(jīng)營范圍中不使用帶有泥炭黑土等土壤挖掘、土壤銷售的字詞。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

市法院、市檢察院：依法從快辦理涉盜賣泥炭黑土資源、破壞耕地及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)案件。

六、工作要求

（一）各地要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，靠前指揮，組織相關(guān)單位明確責(zé)任，細(xì)化分工，形成統(tǒng)一指揮調(diào)度，層層抓落實的工作機(jī)制。要自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)好黑土地的重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制。各成員單位要配備得力人員，在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行各行業(yè)部門職責(zé)，加強(qiáng)配合與協(xié)作，切實開展好專項整治工作。

（二）各地要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，充分調(diào)動基層黨委和政府的力量，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，特別要強(qiáng)化村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和耕地使用者的責(zé)任感，確保責(zé)任落實到位，按時保質(zhì)完成專項整治工作任務(wù)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)度，各負(fù)其責(zé)，密切配合，真正形成工作合力。

（三）各級宣傳部門和網(wǎng)信部門要做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過報刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信群、微信公眾號和學(xué)習(xí)平臺等媒體平臺，廣泛宣傳黑土保護(hù)政策，凝聚社會共識，營造輿論氛圍。全市設(shè)立12336公眾舉報電話，發(fā)揮媒體和廣大群眾監(jiān)督作用，動員全社會共防共治非法盜采泥炭黑土資源、破壞耕地行為，進(jìn)一步提高人民群眾保護(hù)黑土資源的思想意識和行動自覺。

（四）各地自然資源部門分別于4月23、30日，將《嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土專項整治百日行動摸排統(tǒng)計表》（附后）報送市自然資源局（聯(lián)系人：程龍、姜明慧，聯(lián)系電話：3906316、  3906833，電子信箱：937963743@qq.com）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林草局負(fù)責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)的盜采泥炭黑土情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，以周報的形式報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自然資源局）。

附件：嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土專項整治百日行動摸排統(tǒng)計表

?????伊政辦發(fā)〔2021〕6號附件 嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土專項整治百日行動摸排統(tǒng)計表.xlsx