??????????????????????????????????伊政辦發(fā)〔2020〕1號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》已經(jīng)市委十二屆82次常委會會議、市政府十四屆三十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。　　

????????????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????2020年4月5日        

???伊春市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案

為加快推進(jìn)我市國土空間總體規(guī)劃編制工作，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2019〕46號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求　　

（一）指導(dǎo)思想　　

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話和考察黑龍江的重要指示精神及視察伊春特指要求，緊緊圍繞生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市奮斗目標(biāo)，堅持“森林城市、園林城市”特色，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在伊春綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)伊春全面振興、全方位振興發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。

（二）主要目標(biāo)　　

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、整治任務(wù)，嚴(yán)控國土空間開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，全面統(tǒng)籌各專項規(guī)劃。2020年12月底前，完成伊春市國土空間總體規(guī)劃編制報批工作，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”規(guī)劃成果。

（三）基本原則　　

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為約束，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，嚴(yán)格落實上級規(guī)劃的管控性要求和約束性指標(biāo)，嚴(yán)守國土安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全和歷史文化保護(hù)線。　　

2.堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人民為中心，優(yōu)化國土空間功能和布局，落實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。改善人居環(huán)境，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。　　

3.堅持頂層引領(lǐng)，統(tǒng)籌配置。堅持自上而下推進(jìn)，全面落實上級規(guī)劃下達(dá)控制指標(biāo)體系和工作任務(wù)。堅持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。　　

4.堅持前瞻布局、用途管制。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)需求。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間全要素，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。　　

5.堅持智慧驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新。對接省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成覆蓋全域、涵蓋各類要素的國土空間規(guī)劃“一張圖”，以信息平臺為基礎(chǔ)建立監(jiān)測評估和預(yù)警制度。　　

6.堅持公眾參與、共建共治。健全規(guī)劃編制實施全過程的公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)部門合作，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩＝⒉块T協(xié)同實施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施中的社會監(jiān)督。

二、工作內(nèi)容及任務(wù)　　

（一）工作內(nèi)容　　

伊春市國土空間總體規(guī)劃在國家相關(guān)編制要求為市域和中心城區(qū)層次的基礎(chǔ)上，增加市轄區(qū)層次，將市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃內(nèi)容納入。并明確市轄區(qū)內(nèi)村莊（林場所）布局規(guī)劃，引導(dǎo)村莊（林場所）規(guī)劃精準(zhǔn)落位。　　

1.市域國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃范圍為全市域。主要內(nèi)容包括提出市域國土空間發(fā)展目標(biāo)，確定市域國土空間開發(fā)保護(hù)利用總體格局；落實全域國土空間全要素管控，提出自然資源保護(hù)與利用要求；構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實三條控制線；明確市域城鎮(zhèn)體系，分解落實省級國土空間規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，明確各縣（市）、區(qū)需要落實的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。　　

2.市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)、金林區(qū)等市轄區(qū)范圍。主要內(nèi)容包括深化統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護(hù)要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展要素的布局；確定城鎮(zhèn)空間格局與主導(dǎo)功能分區(qū)布局，明確管控目標(biāo)、政策導(dǎo)向和準(zhǔn)入準(zhǔn)則；加強(qiáng)市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)組團(tuán)）空間布局和鄉(xiāng)村（林場所）布局研究，為城鎮(zhèn)公共服務(wù)、重點項目和村莊（林場所）調(diào)整提供空間布局支撐。　　

3.中心城區(qū)空間布局規(guī)劃。初步確定中心城區(qū)以未來伊美區(qū)和烏翠區(qū)連綿成片建設(shè)地區(qū)為主，具體范圍于國土空間總體規(guī)劃中劃定。主要內(nèi)容包括研究確定中心城區(qū)開發(fā)邊界，預(yù)測中心城區(qū)人口規(guī)模、確定城市建設(shè)用地規(guī)模，確定中心城區(qū)城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)；明確城市發(fā)展主要方向、空間形態(tài)和用地布局；優(yōu)先完善城市功能，提升城市人居品質(zhì)。　　

規(guī)劃期限為2020年至2035年。基期年為2019年，近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。　　

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、說明、技術(shù)圖紙、專題研究、數(shù)據(jù)庫、附件等形式。

（二）工作任務(wù)　　

1.明確發(fā)展目標(biāo)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，確定我市國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)。立足發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握我市國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的形勢，充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以水、土地、礦產(chǎn)資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，嚴(yán)控國土空間開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化全市國土空間格局。促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。　　

2.統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃用地和現(xiàn)狀用地分類體系，摸清底數(shù)，打牢底盤，劃清底線；整合各類國土空間保護(hù)利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，并統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。　　

3.健全國土空間用途管制制度。以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一管控分區(qū)，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間。統(tǒng)籌落實生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線，合理安排全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。　　

4.構(gòu)建國土空間支撐保障體系。重點研究基于未來戰(zhàn)略目標(biāo)背景下的伊春市發(fā)展對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出重點建設(shè)項目安排；合理安排全市域土地、水、森林、草地、非能源礦產(chǎn)等重要資源的保護(hù)和開發(fā)利用的目標(biāo)、時序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等，提出重大工程和重點項目安排；針對全市域內(nèi)城鄉(xiāng)安全和綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀和問題，完善災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確防災(zāi)減災(zāi)重點工程等，構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國土空間支撐保障體系。　　

5.統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn)實施山水林田湖草綜合整治工作，統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。　　

6.優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。細(xì)化落實上級空間規(guī)劃中確定的區(qū)域協(xié)調(diào)任務(wù)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)匹配的目標(biāo)要求，提升人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。

三、進(jìn)度安排及責(zé)任分工　　

（一）進(jìn)度安排　　

1.準(zhǔn)備階段（2020年1—2月，已完成）。將規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，通過招投標(biāo)程序，選取符合條件的技術(shù)承擔(dān)單位。研究制定伊春市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案。成立伊春市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作大綱，形成初步框架思路。　　

2.啟動研究階段（2020年3—4月，已啟動）。組織召開伊春市國土空間總體規(guī)劃編制工作動員大會。收集伊春市國土空間總體規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全風(fēng)險空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及各部門2020—2035年相關(guān)規(guī)劃或發(fā)展設(shè)想。　　

系統(tǒng)分析和梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)行各類空間規(guī)劃，針對國土空間總體規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題，全面開展國土空間開發(fā)現(xiàn)狀評估、國土資源承載力及國土開發(fā)適宜性評價、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定及三條控制線協(xié)調(diào)研究等各項專題研究工作，形成規(guī)劃框架和具有針對性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論。　　

3.初步成果階段（2020年5—7月）。結(jié)合相關(guān)重大問題的研究結(jié)論和伊春市實際情況，提出伊春市國土空間開發(fā)、保護(hù)與整治的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、總體格局和空間管控等具體方案。完善初步成果，形成規(guī)劃報告征求意見稿，廣泛征求意見。　　

4.成果評審階段（2020年8—10月）。對規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行修改完善，完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、技術(shù)圖紙、專題研究報告、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及附件，形成規(guī)劃成果評審稿，提交市規(guī)委會評審。　　

5.報批階段（2020年12月底前）。市規(guī)委會審查后，通過網(wǎng)上公告聽證等形式，廣泛征求社會公眾意見。在充分吸收和接納各相關(guān)修改建議并進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，呈報市委、市政府審定，并提請市人大審議后，形成符合報批要求的報批成果送審稿，上報省政府審批。

（二）責(zé)任分工

各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合，高質(zhì)高效推進(jìn)規(guī)劃編制工作。　　

1.市自然資源局：負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和編制組織工作。負(fù)責(zé)研究制定伊春市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案；負(fù)責(zé)伊春市國土空間總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)落實伊春市國土空間總體規(guī)劃（含市區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊林場所布局規(guī)劃）組織編制、成果論證審核和審批報批工作。　　

2.市直相關(guān)部門：負(fù)責(zé)同步開展本部門所涉及全域旅游、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃編制或發(fā)展設(shè)想的研究工作（各專項規(guī)劃或發(fā)展設(shè)想需符合國土空間規(guī)劃要求，主動與國土空間規(guī)劃銜接）。負(fù)責(zé)提供本部門相關(guān)的國土空間規(guī)劃編制所需資料，密切配合空間規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)工作。　　

3.各市轄區(qū)區(qū)政府：負(fù)責(zé)配合市自然資源部門和規(guī)劃編制單位開展相關(guān)工作；確保按時完成本轄區(qū)國土空間規(guī)劃，明確轄區(qū)村莊（林場所）布局規(guī)劃，引導(dǎo)村莊（林場所）規(guī)劃精準(zhǔn)落位；負(fù)責(zé)落實全市國土空間規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制體系指標(biāo)和工作任務(wù)。　　

4.各縣（市）政府：負(fù)責(zé)配合市自然資源部門和規(guī)劃編制單位開展相關(guān)工作；按照“自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進(jìn)”的原則，跟進(jìn)啟動并按時完成本縣（市）國土空間總體規(guī)劃，并與《伊春市國土空間總體規(guī)劃》有效銜接；負(fù)責(zé)落實全市國土空間規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制體系指標(biāo)和工作任務(wù)。

四、保障措施

（一）成立伊春市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對規(guī)劃編制、部門協(xié)調(diào)、實施管理等重大問題進(jìn)行研究決策。　　

（二）各地、各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，強(qiáng)化要素保障，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。　　

（三）各地、各有關(guān)單位要充分利用國家、省市有關(guān)科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校力量，組建國土空間規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐力量。　　

（四）各級政府要配合做好項目招標(biāo)采購等工作，將國土空間規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，保障編制經(jīng)費，確保各項工作順利開展。