伊春市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)伊春市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作

實(shí) 施 方 案 的 通 知

伊政辦規(guī)〔2021〕7號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                      伊春市人民政府辦公室     

                          2021年5月31日  

伊春市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案

為積極應(yīng)對(duì)我市人口老齡化，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿足我市老年人日益增長(zhǎng)的多方面、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、兜底保障”的發(fā)展思路，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與，不斷推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，充分釋放養(yǎng)老消費(fèi)，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，使我市老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，落實(shí)住宅小區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所要求。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū),結(jié)合老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補(bǔ)建。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，對(duì)具備條件的已建成小區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造等辦法解決養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，爭(zhēng)取2021年底養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到60%。到2022年底，新建居住小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的配建率達(dá)到100%。（牽頭單位:市自然資源局、市住建局;配合單位:市發(fā)改委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年底）

2.扶持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，探索研究利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。尊重居民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共場(chǎng)所無(wú)障礙、適老化設(shè)施改造。結(jié)合“家庭照護(hù)床位”建設(shè)，引導(dǎo)和支持老年人家庭實(shí)施住宅及家具設(shè)施適老化改造。(牽頭單位：市民政局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府;完成時(shí)限：2022年底)

（二）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)

3.加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，儲(chǔ)備建設(shè)社區(qū)類普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。根據(jù)老年人活動(dòng)半徑,分層次、分區(qū)域合理布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能基本配置。形成以街道養(yǎng)老服務(wù)中心（綜合體）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為骨干的“一中心多站點(diǎn)”的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、家政服務(wù)、社會(huì)工作者、志愿者融入到居家養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,讓社區(qū)老年人在家門口就能享受專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。到2021年10月末，每個(gè)街道至少建有一個(gè)具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老設(shè)施,社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委,各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年底）

4.打造“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為平臺(tái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。突出樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)，集成日托、全托、助餐、上門服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)、旅養(yǎng)服務(wù)等功能，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：2021年10月）

5.依托老年文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展形式多樣、健康有益的老年文化體育活動(dòng)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供健康教育、保健咨詢、醫(yī)療義診、醫(yī)養(yǎng)護(hù)理等健康服務(wù)。整合全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、文化旅游等多種資源，為居家養(yǎng)老提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市文廣旅局、市體育局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年底）

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

6.實(shí)施特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）提升工程。將提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)符合要求的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造，逐步整合房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊、安全系數(shù)低的敬老院。推進(jìn)適老化、無(wú)障礙環(huán)境改造，開辟失能老年人照護(hù)單元。建設(shè)區(qū)域性綜合護(hù)理示范中心，重點(diǎn)服務(wù)本區(qū)域農(nóng)村老人，逐步將其轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。農(nóng)村人口集中的地區(qū)至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。實(shí)現(xiàn)生活條件改善、服務(wù)質(zhì)量提升、特困人員滿意。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年底）

7.積極探索和發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，整合農(nóng)村養(yǎng)老資源、提升農(nóng)村養(yǎng)老水平，多渠道探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式，采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與具備日間照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理等綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持以縣（市）為區(qū)域連片管理、連鎖運(yùn)行的品牌化服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣〔市〕政府；完成時(shí)限：2022年底）

8.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系建設(shè)。探索建立定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)信息技術(shù)掌握獨(dú)居、空巢等老年人實(shí)時(shí)情況，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等積極參與“一幫一”關(guān)愛對(duì)接，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢等老年人提供幫助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)健委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

9.充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會(huì)開放，建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，積極爭(zhēng)取整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策資金支持。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

10.實(shí)施社會(huì)兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和服務(wù)能力建設(shè)，到2022年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占床位總數(shù)的比例達(dá)到60%,使之與老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。加快整合具備條件的國(guó)有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源,有效利用閑置廠房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)資局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（五）培育多元化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

11.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)延伸至居家老年人。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”模式，引導(dǎo)有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善居家養(yǎng)老、家庭照護(hù)相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)扶持政策。建立居家探訪服務(wù)制度，健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人的工作機(jī)制。（牽頭單位:市民政局;配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委，市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

12.培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，支持志愿服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)，探索志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化開展。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展失能老年人家庭照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)能力。（牽頭單位:市委宣傳部、市民政局；配合單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市財(cái)政局，市總工會(huì)、團(tuán)市委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（六）大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

13.建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有關(guān)院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)方式，開展“1+X”證書制度試點(diǎn)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校（含技工學(xué)校）共建共享養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，引導(dǎo)職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展校企合作，推廣雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等育人模式。（牽頭單位：市教育局、市人社局；配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

14.開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，定期開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能。落實(shí)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)優(yōu)待政策。組織養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，并組織推薦參加省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，提升養(yǎng)老服務(wù)技能本領(lǐng)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（七）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境

15.貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策享受國(guó)家優(yōu)惠。為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資環(huán)境。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持。（牽頭單位:市稅務(wù)局、市民政局;配合單位:市財(cái)政局、伊春銀保監(jiān)分局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

16.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，依法查處違反現(xiàn)行規(guī)定的行為。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開，強(qiáng)化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、規(guī)章制定過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。每年定期公布本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。完善居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

17.推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法，落實(shí)資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助資金政策，對(duì)依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T 37276—2018）評(píng)定等級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)落實(shí)給予不同檔次運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制及統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)工作。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（八）支持多業(yè)態(tài)多模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

18.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化企業(yè)開發(fā)適合老年人的文化產(chǎn)品。發(fā)展我市高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè),充分利用“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和“天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制”,加強(qiáng)省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源的協(xié)同合作，健全旅居康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，豐富老年旅游產(chǎn)品和線路，提升服務(wù)品質(zhì)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市金融局，人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

19.推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造融合醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院、老年康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。支持組建含中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)提供與家庭結(jié)合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)“中醫(yī)藥＋旅游+養(yǎng)老”發(fā)展，開發(fā)基于我市道地藥材或大宗中藥材的適老產(chǎn)品和中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居產(chǎn)品。打造一批融中藥材種植、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運(yùn)動(dòng)、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老旅游基地。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市工信局，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

20.開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推廣以互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約掛號(hào)、診間支付、專家查詢、健康知識(shí)普及、診查結(jié)果查詢和遠(yuǎn)程醫(yī)療為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式。開展“智慧醫(yī)療+簽約服務(wù)+家庭醫(yī)生工作室”慢病管理“云”服務(wù)。推進(jìn)老年人健康卡的應(yīng)用和普及，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位:市工信局、市民政局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

21.促進(jìn)老年用品開發(fā)及消費(fèi)。鼓勵(lì)支持職業(yè)（技工）院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適老化日用品、服飾、食品、保健品等產(chǎn)品用品。引導(dǎo)推動(dòng)符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加大優(yōu)秀智慧產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣力度。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工信局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局,伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（九）大力發(fā)展老年教育

22.推動(dòng)各級(jí)各類文化、教育、體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放，因地制宜開展老年人健身運(yùn)動(dòng)，支持創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品。建立健全“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）”四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享。鼓勵(lì)閑置房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備興辦老年教育。鼓勵(lì)有條件的院校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育。基層黨組織要發(fā)揮老年人黨員作用，積極宣傳黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，弘揚(yáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng)。鼓勵(lì)老年人在自愿的情況下，從事文化和科技知識(shí)傳播、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局、市文廣旅局、市體育局、市教育局；配合單位：市委組織部、市科技局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（十）加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

23.貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資納入打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊目標(biāo)，加強(qiáng)職能部門的溝通、協(xié)作、配合，共同做好老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展尊老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育宣傳，推廣養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：市金融局；配合單位：人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局、市公安局、市融媒體中心、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（十一）提升老年人消費(fèi)支付能力

24.開展老年人能力綜合評(píng)估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，完善協(xié)議管理規(guī)定，依法加強(qiáng)監(jiān)管。探索將符合條件的基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市財(cái)政局、市民政局、市醫(yī)保局，市殘聯(lián)，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

25.鼓勵(lì)研發(fā)符合老年人實(shí)際需求和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合金融服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)，在依法合規(guī)的前提下開發(fā)養(yǎng)老信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司拓展老年人意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展和服務(wù)。鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。（牽頭單位：伊春銀保監(jiān)分局；配合單位：人民銀行伊春市中心支行，市民政局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（十二）加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升

26.持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)行與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。將消防安全納入養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防管理和在院老年人心理疏導(dǎo)工作，完善安全應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

27.健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。將企業(yè)登記基本信息共享至市級(jí)共享平臺(tái)或市級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口，加強(qiáng)事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及虐老、欺老等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局；配合單位：市營(yíng)商環(huán)境局，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

28.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)以防火、食品安全為重點(diǎn)的安全主體責(zé)任, 落實(shí)智能化監(jiān)管方式,提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施改造和設(shè)備配置。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（十三）完善養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制

29.建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)解決推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。加強(qiáng)基層民政部門養(yǎng)老工作力量，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，提升基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市消防救援支隊(duì)，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

30.對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的單位，市級(jí)在安排財(cái)政補(bǔ)助、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面給予傾斜支持。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；配合單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

31.建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度，聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施設(shè)備及消防、食品、資金的安全。加強(qiáng)民政與市場(chǎng)監(jiān)管、消防、食品安全、衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管部門的信息聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，逐步建立全覆蓋、全方位、全過(guò)程的監(jiān)管格局。做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉企信息歸集和公示工作，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織）行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息通過(guò)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）依法公示。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市營(yíng)商環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)，伊春森工集團(tuán)及各縣〔市〕、區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）各地、各有關(guān)單位要高度重視推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作，將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)工作和“十四五”規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，統(tǒng)籌推薦。各職能部門要積極配合，充分發(fā)揮作用，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)。

（二）各地、各有關(guān)單位要通過(guò)不同媒介進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)耩B(yǎng)老觀念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本和大型企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老市場(chǎng)，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

伊春市人民政府辦公室

2021年5月31日