伊政辦規(guī)〔2021〕20號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

???????????????????????伊春市人民政府辦公室      

?????????????????????????2021年12月30日        

伊春市集中式地表水飲用水

水源地突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，快速、有序、高效地排除污染物，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)影響，及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件造成的供水短缺和危害，指導(dǎo)水源地突發(fā)環(huán)境事件規(guī)范應(yīng)對的各項工作，維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《伊春市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用的地域范圍（即啟動水源地應(yīng)急預(yù)案的范圍），包括伊春市行政區(qū)域內(nèi)水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的地表水域和陸域。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，屬地為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動，地域合作，資源共享，科學(xué)應(yīng)對，公共透明，及時發(fā)布的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案的規(guī)定開展應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案服從省級預(yù)案要求，各縣（市）、區(qū)和相關(guān)管理單位預(yù)案服從市級預(yù)案要求。

2 應(yīng)急組織指揮體系

伊春市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系由市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急工作組組成。各水源地管理單位成立應(yīng)急指揮部，并受市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.1市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

市政府成立伊春市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），作為全市水源地突發(fā)環(huán)境事件指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)全市水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市氣象局、市財政局和各縣（市）、區(qū)政府及各水源地管理單位分管負責(zé)同志擔(dān)任。市指揮部辦公室（以下簡稱市指辦）設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。

2.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

當(dāng)信息研判和會商判斷水源地水質(zhì)可能受影響時或事件發(fā)生后，市指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)急響應(yīng)的工作需要設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），負責(zé)現(xiàn)場指揮工作。

2.3現(xiàn)場應(yīng)急工作組

事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件現(xiàn)場實際情況成立現(xiàn)場應(yīng)急工作組，工作組包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組、警戒和治安組以及新聞宣傳組等。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1預(yù)警

3.1.1預(yù)警分級

依據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為嚴(yán)重（橙色）、特別嚴(yán)重（紅色）二個預(yù)警級別。

3.1.2預(yù)警的啟動條件

3.1.2.1橙色預(yù)警

下列情形均可作為橙色預(yù)警啟動條件。

（1）在一級、二級保護區(qū)內(nèi)可能由于自然災(zāi)害引發(fā)水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

（2）在二級保護區(qū)上游匯水區(qū)域內(nèi)8小時流程范圍外發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離超過200米的陸域或水域；

（3）在二級保護區(qū)重點湖庫水質(zhì)和二級保護區(qū)上游匯水區(qū)域水體水質(zhì)有發(fā)生水華災(zāi)害事件的趨勢。

3.1.2.2紅色預(yù)警

下列情形均可作為紅色預(yù)警啟動條件。

（1）在一級、二級保護區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

（2）在二級保護區(qū)上游匯水區(qū)域4小時流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足100米的陸域或水域；

（3）在二級保護區(qū)上游匯水區(qū)域8小時流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足200米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時，相應(yīng)指標(biāo)濃度仍會超標(biāo)的；

（4）水源保護區(qū)或其上游連接水體理化指標(biāo)異常；

①在二級保護區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)自動站水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，經(jīng)實驗室監(jiān)（復(fù)）測確認的；

②在二級保護區(qū)上游8小時流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的；

③在二級保護區(qū)上游4小時流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常的。

（5）水源保護區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的；

（6）水源保護區(qū)或其上游連接水體生態(tài)指標(biāo)異常，即水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實驗室監(jiān)測后確認的。

3.1.3 發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級別調(diào)整

3.1.3.1 預(yù)警發(fā)布流程

市指辦研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向市指揮部提出預(yù)警信息的發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。

市級預(yù)警由市指揮部發(fā)布。橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)；紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。

3.1.3.2預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.3.3預(yù)警發(fā)布渠道

預(yù)警信息發(fā)布可充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、警報器等手段和媒介，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給可能受影響的相關(guān)地區(qū)和人員。

3.1.3.4 預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果和專家預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并再次發(fā)布。

3.1.4預(yù)警行動

發(fā)布橙色預(yù)警時，僅采取預(yù)警行動。

發(fā)布紅色預(yù)警時，在采取預(yù)警行動的同時，應(yīng)啟動應(yīng)急措施。

3.1.5預(yù)警解除

當(dāng)有事實證明不可能發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件或者判斷危險已經(jīng)解除的，由市指揮部宣布解除預(yù)警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)行動和措施。

3.2信息報告與通報

市指辦設(shè)立24小時應(yīng)急值班室，值班電話為12369，隨時接報突發(fā)環(huán)境事件信息，及時做好下情上報，上情下達。

3.2.1信息報告程序

（1）發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成或可能造成水源地污染的有關(guān)人員和責(zé)任單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向本級人民政府應(yīng)急組織指揮機構(gòu)及環(huán)境保護等部門報告。

（2）水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地所屬行政區(qū)域的市、縣級人民政府有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即進行核實，了解有關(guān)情況。經(jīng)過核實后，第一時間向本級人民政府應(yīng)急組織指揮機構(gòu)和上級人民政府主管部門報告。

（3）上級人民政府主管部門先于下級人民政府主管部門獲悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求下級人民政府主管部門核實并報告相應(yīng)信息。

（4）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關(guān)責(zé)任單位和部門應(yīng)立即向本級人民政府應(yīng)急組織指揮機構(gòu)報告。

3.2.2信息通報程序

對經(jīng)核實的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報的應(yīng)急指揮部應(yīng)向本級政府和應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)健、供水等部門及企業(yè)通報；根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，還應(yīng)向交通運輸（危險化學(xué)品道路運輸事故應(yīng)急處置）、公安（遇火災(zāi)爆炸、道路運輸事故）等部門通報。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件信息的收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

3.2.3信息報告和通報內(nèi)容

按照不同的時間節(jié)點，水源地突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報是發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后的首次報告；續(xù)報是查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的報告，可隨時報告；處理結(jié)果報告是突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后的報告。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)書面報告，情況緊急時，初報可通過傳真、手機短信、電話方式報送，通過手機短信或電話等形式報送的，應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告。書面報告應(yīng)說明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。

3.3事態(tài)研判

發(fā)布預(yù)警后，現(xiàn)場指揮部迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。

3.4應(yīng)急監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織實施水源地應(yīng)急監(jiān)測工作。水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)時間的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動應(yīng)急監(jiān)測工作，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢，提出處理建議，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

自來水公司負責(zé)組織供水水質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測工作。判定水源地污染事件發(fā)生后對其供水質(zhì)量的危害程度以及受影響的范圍，向現(xiàn)場指揮部報告現(xiàn)場情況，提出處置建議。

3.4.1開展應(yīng)急監(jiān)測程序

事件處置初期，實施應(yīng)急監(jiān)測的部門應(yīng)按照現(xiàn)場指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定監(jiān)測方案、設(shè)置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場指揮部報告監(jiān)測結(jié)果。

事件處置中期，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，適時調(diào)整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，應(yīng)按照現(xiàn)場指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測，并向現(xiàn)場指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報告。

3.4.2制定應(yīng)急監(jiān)測方案

由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織制定應(yīng)急監(jiān)測方案。

3.5污染源排查與處置

3.5.1明確排查對象

當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，應(yīng)明確負責(zé)開展溯源分析的部門、責(zé)任人及工作程序。根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當(dāng)時的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

3.5.2切斷污染源

應(yīng)急處置組負責(zé)對水源地應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍內(nèi)的污染源實施切斷；對水源地應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍外的污染源，按有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求進行處置。

3.6應(yīng)急處置

3.6.1制定現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案由現(xiàn)場指揮部制訂，現(xiàn)場處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患，依靠科技和專家力量，盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、漫延范圍，把水源地突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度。

3.6.2 供水保障

各飲用水源管理單位負責(zé)建立與各自來水廠的聯(lián)系途徑，明確與各自來水廠通報聯(lián)絡(luò)的工作人員姓名和聯(lián)系電話。向各自來水廠通報應(yīng)急監(jiān)測信息，并在啟動預(yù)警時第一時間通知供水單位。

各自來水廠和其主管部門應(yīng)根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應(yīng)急措施，并加強污染物監(jiān)測，待水質(zhì)滿足取水要求時恢復(fù)取水和供水。無備用水源的，應(yīng)使用應(yīng)急供水車等設(shè)施保障居民用水。

3.7物資調(diào)集與應(yīng)急設(shè)施啟用

各級政府及相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)不同類別的水源地突發(fā)環(huán)境事件加強本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系建設(shè)。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)處置方案調(diào)集應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備并啟用相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施。

3.8輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

現(xiàn)場指揮部在水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)第一時間借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公眾告知等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，做好輿論引導(dǎo)工作；并針對輿情及時發(fā)布事件原因、污染程度、影響區(qū)域、已采取的措施及成效、公眾應(yīng)注意的防范措施等。

現(xiàn)場指揮部負責(zé)較大水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作；重大和特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息，由現(xiàn)場指揮部配合落實要求，由市指揮部負責(zé)發(fā)布。

3.9響應(yīng)終止

當(dāng)符合下列情形之一的，由現(xiàn)場指揮部提出建議，并報經(jīng)市指揮部同意后，由市指辦通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道向受影響的區(qū)域或群眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止。

（1）進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時；

（2）進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo區(qū)外，沒有向取水口擴散的風(fēng)險，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達標(biāo)；

（3）水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時。

4 后期工作

4.1后期防控

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市指揮部應(yīng)組織應(yīng)急監(jiān)測隊伍進行后期污染監(jiān)測；組織專家制定后期污染治理方案，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件；事件處理過程中產(chǎn)生的二次污染物應(yīng)采取措施妥善、合法處置。事故處置過程產(chǎn)生的廢水污染物收集后由市生態(tài)環(huán)境局委托有處理能力的單位處理達標(biāo)后排放，事故處置過程產(chǎn)生的固廢污染物需妥善安全暫存，委托有能力處置單位妥善處置，若為危險廢物須交由有資質(zhì)單位安全處置；在事故場地及漫延區(qū)域的污染物清除完成后，對土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。

4.2事件調(diào)查

水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合，組織開展事件調(diào)查，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行污染源分析、明察暗訪等方式查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

4.3損害評估

事件發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府應(yīng)及時委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

4.4善后處置

市政府負責(zé)，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門配合，開展善后處置工作，內(nèi)容包括損害賠償、風(fēng)險源整改和污染場地修復(fù)等。

5 應(yīng)急保障

5.1通訊與信息保障

市指揮部各成員單位應(yīng)建立和完善通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。市指辦加強環(huán)境應(yīng)急值守，確保報警電話暢通。市指揮部各成員單位均應(yīng)設(shè)置1部專用值班電話，并確保24小時有人值守。

新聞宣傳組負責(zé)對外發(fā)布事件信息及應(yīng)急處置進展情況。市指揮部負責(zé)提供準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，市委宣傳部組織統(tǒng)一發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞，正確引導(dǎo)社會輿論。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.2應(yīng)急隊伍保障

市級有關(guān)部門應(yīng)建立多層次的應(yīng)急保障隊伍，各級政府進一步加強消防隊伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托環(huán)保專業(yè)處置企業(yè)等社會化力量，建立社會化的環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。

加強應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練。各成員單位應(yīng)制訂年度培訓(xùn)、演練計劃，并認真組織實施；市指揮部組織全市演練，發(fā)現(xiàn)不足及時改進，不斷提高各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.3應(yīng)急資源保障

市指揮部各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)用、緊急配送工作并做好本單位應(yīng)急物資的更新及養(yǎng)護，保障應(yīng)急處置和后續(xù)環(huán)境恢復(fù)需要。應(yīng)根據(jù)事件和演練經(jīng)驗，持續(xù)改進藥劑、物資、裝備的規(guī)范存放，提高應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)要求，確保事件發(fā)生時能夠快速高效的使用應(yīng)急資源。

5.4經(jīng)費保障

應(yīng)急工作經(jīng)費（包括水源地應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂及應(yīng)急處置等費用）由各級生態(tài)環(huán)境部門提出，經(jīng)各級財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。應(yīng)急處置工作中需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照我市現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，實行分級負擔(dān)。應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實核銷應(yīng)急處置費用。各級財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估，確保專款專用。

5.5其他保障

5.5.1物資、設(shè)備設(shè)施運輸保障

各級交通運輸部門根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，負責(zé)保證應(yīng)急處置狀態(tài)下應(yīng)急處置物資和設(shè)備設(shè)施的運輸保障，應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度。

各級消防救援隊伍根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，負責(zé)協(xié)助清理現(xiàn)場，調(diào)配消防車輛向供水保障區(qū)域應(yīng)急送水。

5.5.2醫(yī)療衛(wèi)生救助保障

各級衛(wèi)生健康部門負責(zé)完善應(yīng)急救護機制，儲備醫(yī)療救治、檢測檢驗等衛(wèi)生應(yīng)急物資。主要負責(zé)對供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督；開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水、二次供水的水質(zhì)監(jiān)測；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡及時組織醫(yī)療急救。

5.5.3治安和人員安全保障

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，各級公安部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施治安維護工作，及時做好人員疏散、現(xiàn)場控制、交通管制等工作，采取有力措施防止不法人員趁亂搶劫、盜竊或哄搶財物，依法打擊破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。

各級應(yīng)急管理部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的安置和救助工作，并指導(dǎo)相關(guān)部門向群眾分發(fā)救災(zāi)物資。

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)事件特征，配置相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置程序。

5.5.4社會動員保障

各縣（市）、區(qū)政府制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障措施，運用各種形式，將水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和影響范圍的對象動員起來，共同參與和配合水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

6 附  則

6.1名詞術(shù)語

（1）集中式地表水飲用水水源地

指進入輸水管網(wǎng)、送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，可分為河流型水源地和湖泊（水庫）型水源地。

（2）飲用水水源保護區(qū)

指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱水源保護區(qū)）分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在水源保護區(qū)外劃定準(zhǔn)保護區(qū)。

（3）地表水飲用水水源地風(fēng)險物質(zhì)

指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》明確的相關(guān)項目與物質(zhì)，以及該標(biāo)準(zhǔn)之外其他可能影響人體健康的項目與物質(zhì)。

（4）危險化學(xué)品

指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

（5）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險物質(zhì)進入水源保護區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

（6）水質(zhì)超標(biāo)

指水源地水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的項目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織、美國環(huán)境保護署等）規(guī)定的濃度值，由市、縣（市）、區(qū)級人民政府組織有關(guān)部門會商或依據(jù)應(yīng)急專家組意見確定。

（7）應(yīng)急處置

指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（8）泄漏處理

泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

（9）應(yīng)急監(jiān)測

環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

6.2預(yù)案解釋權(quán)歸屬

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

6.3預(yù)案演練和修訂

6.3.1預(yù)案演練

市指揮部應(yīng)按照本預(yù)案，定期組織相關(guān)人員進行應(yīng)急預(yù)案演練。

市指辦應(yīng)對演練情況予以記錄，并妥善保存?zhèn)洳椤?/span>

演練結(jié)束后，市指揮部應(yīng)對演練情況進行總結(jié)評估，并根據(jù)演練結(jié)果及時修訂完善。評估的內(nèi)容應(yīng)包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

6.3.2應(yīng)急預(yù)案修訂

本預(yù)案每三年進行一次評估，必要時進行修訂。當(dāng)環(huán)境應(yīng)急管理的政策法規(guī)發(fā)生重大變化或成員單位職責(zé)、應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新的情況，根據(jù)情況對本預(yù)案進行修訂。

本預(yù)案由市指辦負責(zé)管理、修訂、完善。

6.4預(yù)案實施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。