為持續(xù)高效推進我市秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用效益，加強黑土地保護，改善農業(yè)農村環(huán)境和大氣環(huán)境質量，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕18號）（以下簡稱《方案》）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，以“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔）為重點，結合黑土地保護，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、科技推動、農用優(yōu)先、有序推進的原則，健全完善工作推進機制，全面提升秸稈綜合利用水平，逐步形成布局合理、多元利用的產業(yè)化格局，促進農民增收、環(huán)境改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

2020年度，全市秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田利用率達到60%以上，還田之外的秸稈全部實行離田作業(yè)，推進秸稈多元化利用，實現(xiàn)全域全時段不燒。按照“突出重點、劃分區(qū)域、分類定標、逐級分解”原則，在全市大目標框架內，全面實行區(qū)域目標分類制定、分級負責。鐵力市作為2020年國家秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率應達到90%或比上年增加5個百分點以上。伊春森工集團各分公司實行屬地化管理，同等任務、同等責任，并與各地政府簽訂秸稈綜合利用任務書。

三、重點任務

（一）推進秸稈肥料化利用。堅持秸稈綜合利用與黑土地保護同部署同落實，堅持“一主兩輔”，聚焦秸稈還田，有效提升耕地地力。發(fā)揮農機合作社和農機大戶作用，以實施玉米、水稻、大豆等農作物秸稈直接還田為重點，按照各地土壤類型、積溫帶及作物種類，選擇適宜的秸稈還田技術模式，總結推廣翻埋、碎混、旋耕還田等技術模式，示范推廣秸稈離田堆腐、秸稈造肥還田等技術模式，提高秸稈肥料化利用率，促進耕地質量提升。

（二）推進秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域，大力推廣全株玉米青貯飼料的利用，通過青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴大飼料化利用比例，促進秸稈過腹利用。

（三）推進秸稈能源化利用。結合本地秸稈資源和市場需求情況，自主選擇、科學規(guī)劃生物質發(fā)電項目布局。推進農村能源建設工作，探索推廣秸稈固化成型、生物質鍋爐、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化等技術，扶持秸稈固化成型燃料站建設，推廣生物質節(jié)能爐具，引導燃煤鍋爐改造，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環(huán)境。

（四）推進秸稈原料化利用。積極引入社會資本，推動秸稈可降解秸稈紙膜、生產炭基有機肥、生物燃油和特色編織等多元利用，推進秸稈工業(yè)化利用、產業(yè)化發(fā)展、高值化經營，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。

（五）推進秸稈基料化利用。培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶，大力發(fā)展水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料等基料化利用，進一步擴大基料化應用覆蓋面，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

（六）推進秸稈收儲運體系建設。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。要統(tǒng)籌利用好秸稈離田政策和資金，以村（林場所）為單位統(tǒng)一對轄區(qū)內應離田秸稈全部離田。建立離田秸稈管護機制，做到專地點存放、專人員管理，堅決實現(xiàn)全面禁燒，避免出現(xiàn)重大事故。

四、保障措施

（一）加強組織領導。突出政治站位，落實黨政同責、一崗雙責要求，層層傳導壓力。健全完善“政府牽頭、部門聯(lián)合、疏堵結合、懲防并舉”的工作推進機制，市級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉(xiāng)村發(fā)動群眾積極參與，形成整體合力。各地政府是秸稈綜合利用工作的責任主體，黨政主要領導親自研判部署，壓實落靠責任，做到宣傳引導到位、督查監(jiān)管到位、嚴格執(zhí)法到位和責任落實到位，為高效推進秸稈綜合利用提供有力組織保障。各地要結合本地實際編制秸稈綜合利用工作方案，逐級簽訂秸稈綜合利用任務書，實行專班推進、掛圖作戰(zhàn)，安排專人按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

（二）明確責任分工。市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負責具體工作推進。市農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。市發(fā)改委負責生物質發(fā)電項目核準和建設推進工作。市財政局按照省級方案政策補貼標準，做好省級資金撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作，與市工信局、市住建局共同督促各縣（市）、區(qū)推進燃煤小鍋爐淘汰工作。市科技局負責組織秸稈綜合利用技術的研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化示范。市工信局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進工作。市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質發(fā)電等環(huán)保項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預審規(guī)劃選址等前期工作。市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產電價執(zhí)行等政策。金融部門負責引導全市銀行機構給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

（三）釋放政策效應。按照《方案》有關規(guī)定，準確把握和貫徹落實省級秸稈綜合利用扶持政策，加大政策宣傳力度，充分調動村集體、各類經營主體、企業(yè)和農民的積極性，強化資金使用效益。秸稈綜合利用政策支持方向、作業(yè)技術標準、補貼資金標準依照省《方案》有關要求嚴格執(zhí)行。省級補貼資金將繼續(xù)實施“先行預撥、據實結算”制度，根據各地秸稈綜合利用任務量申報情況以砍塊形式先行預撥部分補助資金，各地根據秸稈實際利用情況調劑使用，到本年度秸稈利用周期結束后，省級相關部門將根據項目實際完成情況再進行據實結算。并按照《關于做好2020年度秸稈綜合利用任務及資金需求申報工作的通知》（黑農廳聯(lián)發(fā)〔2020〕261號）要求，采取“縣申報、市審核、省審定”原則，各縣（市）、區(qū)政府作為項目申報主體。

（四）創(chuàng)新工作方式。要明確各地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯（林場所）和各地塊責任人，把秸稈還田和離田作業(yè)措施落實到農戶和地塊，有條件的地區(qū)可納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的網格化管理。要建立秸稈綜合利用臺賬，完善秸稈資源臺賬制度，認真填報農業(yè)農村部秸稈綜合利用平臺。細化工作流程，以村屯（林場所）為單位組織實施，分戶建立秸稈申報、處理和資金發(fā)放臺賬，詳細記錄作物面積及類型、秸稈量、處理方式、收獲者及處理者信息。對獲得秸稈綜合利用作業(yè)補貼的農戶、作業(yè)主體實行公示制。培育秸稈綜合利用服務主體，發(fā)揮農業(yè)社會化服務組織服務小農戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（五）強化技術支撐。抽調農業(yè)技術、農機技術專業(yè)人員，組建市級秸稈綜合利用專家組，深入開展秸稈還田離田利用的技術推廣、研究及成果轉化，深入研究完善適合我市的秸稈還田、離田模式。以縣（市）、區(qū)為單位加強技術培訓和指導，通過專題講座、宣傳冊、明白紙等方式，進行宣傳普及秸稈綜合利用技術應用。

（六）廣泛宣傳引導。采取靈活多樣的宣傳方式，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高廣大農民、新型主體、秸稈利用企業(yè)主動參與意識，調動其秸稈綜合利用積極性。還田利用方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌培育秋收、還田和整地的典型，離田利用方面突出“五化”選樹可復制、能推廣的示范樣板，適時舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場會、展示會等，切實加強典型的培育。

（七）嚴格工作考核。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，實行目標管理。市級相關部門要加強檢查督導，對各地農作物秸稈綜合利用實施情況開展績效評價，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評。組織專家組對各項目實施主體的收貯和利用情況進行實地抽查驗收。對于秸稈機械還田的村屯、農戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立督查領導小組，負責地塊、面積的落實及抽查驗收工作，農業(yè)農村部門負責技術方面的服務指導。秸稈綜合利用率、還田率未完成省既定任務目標或出現(xiàn)秸稈焚燒火點、秸稈資源臺賬系統(tǒng)中利用率、還田率比省既定目標每低1個百分點，或經生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn)1個秸稈焚燒火點的，將按照《方案》規(guī)定執(zhí)行。性質嚴重的，將進行約談和嚴肅問責。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

附件：2020年度伊春市秸稈綜合利用任務目標分解表

附件：

2020年度伊春市秸稈綜合利用任務目標分解表