伊政辦規(guī)〔2021〕14號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
伊春市人民政府辦公室
2021年9月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
伊春市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總 則
1.1指導(dǎo)思想
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5災(zāi)害分級(jí)
2主要任務(wù)
2.1組織滅火行動(dòng)
2.2解救疏散人員
2.3保護(hù)重要目標(biāo)
2.4轉(zhuǎn)移重要物資
2.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
3組織指揮體系
3.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
3.2指揮單位任務(wù)分工
3.3撲火指揮
3.4專家組
4處置力量
4.1力量編成
4.2機(jī)動(dòng)增援撲火力量
4.3力量調(diào)動(dòng)
5預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告
5.1預(yù)警
5.2林火監(jiān)測(cè)
5.3信息報(bào)告
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1分級(jí)響應(yīng)
6.2響應(yīng)措施
6.3市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
7撲火指揮與戰(zhàn)術(shù)原則
7.1撲火原則
7.2保障原則
7.3撲救高危火險(xiǎn)區(qū)戰(zhàn)術(shù)原則
7.4撲救高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)戰(zhàn)術(shù)原則
8綜合保障
8.1撲火前線指揮保障
8.2火場(chǎng)應(yīng)急通信保障
8.3輸送保障
8.4儲(chǔ)備物資保障
8.5資金保障
8.6技術(shù)保障
8.7裝備調(diào)配
8.8飛機(jī)調(diào)配
9后期處置
9.1火災(zāi)評(píng)估
9.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
9.3火因火案查處
9.4約談?wù)?/span>
9.5責(zé)任追究
9.6工作總結(jié)
9.7表彰獎(jiǎng)勵(lì)
10附則
10.1培訓(xùn)演練
10.2預(yù)案管理與更新
10.3高危火險(xiǎn)區(qū)
10.4高保護(hù)價(jià)值森林
10.5重要設(shè)施目標(biāo)
10.6以上、以下、以內(nèi)、以外的含義
10.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1總 則
1.1指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照國(guó)家、省及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，科學(xué)決策，充分準(zhǔn)備，快速反應(yīng)，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于伊春市森林防滅火責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
1.4工作原則
1.4.1在處置森林火災(zāi)時(shí)，要把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低。
1.4.2森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救、快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、伊春森工集團(tuán)及各林業(yè)局公司立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案、方案開(kāi)展處置工作。市政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援，適時(shí)請(qǐng)求省政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《森林防火條例》執(zhí)行。
具體是：
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
2主要任務(wù)
2.1組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開(kāi)挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫(yī)療救治。
2.3保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3組織指揮體系
3.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、決策和指揮全市森林防滅火工作。市森林防滅火指揮部政委由市委書(shū)記擔(dān)任，總指揮由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由市政府分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)、伊春軍分區(qū)副司令員、伊春森工集團(tuán)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理?yè)?dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時(shí)，市林業(yè)和草原局可以按程序提請(qǐng)以市森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。
3.1.1縣（市）、區(qū)級(jí)人民政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本森林防滅火責(zé)任區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的撲救，指導(dǎo)和監(jiān)督森林火災(zāi)的調(diào)查、評(píng)估工作。伊春森工集團(tuán)及各林業(yè)局公司成立森林防滅火工作指揮部，負(fù)責(zé)本森林經(jīng)營(yíng)區(qū)的火警火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
3.1.2預(yù)案啟動(dòng)后，市森林防滅火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)保障部門(mén)應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)分工，配合市森林防滅火指揮部做好各階段撲火救災(zāi)工作。
3.2指揮單位任務(wù)分工
市森林公安局堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)全面領(lǐng)導(dǎo)，配合、支持應(yīng)急、林草等部門(mén)和伊春森工集團(tuán)開(kāi)展森林防滅火工作，負(fù)責(zé)火源管理、火場(chǎng)警戒、火案?jìng)善频裙ぷ鳌?/span>市應(yīng)急管理局按照市委、市政府要求組織重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)的森林火災(zāi)防控工作，開(kāi)展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。市林草局履行森林防火工作行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、監(jiān)督檢查、宣傳教育、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處置相關(guān)工作。伊春軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)，牽頭組織指導(dǎo)相關(guān)部隊(duì)抓好遂行森林火災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)準(zhǔn)備。市森林防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。市森林防滅火指揮部其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按職責(zé)規(guī)定和《伊春市森防指成員單位森林防滅火責(zé)任清單》執(zhí)行。
3.3撲火指揮
3.3.1森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。各縣（市）、區(qū)或各林業(yè)局公司同時(shí)發(fā)生2起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)或森林經(jīng)營(yíng)區(qū)的較大以上森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮部指揮。
跨伊春市森林防火責(zé)任區(qū)界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)嘏c相鄰地市的縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮；跨伊春市森林防火責(zé)任區(qū)界且預(yù)判為較大森林火災(zāi)，由市及相鄰地市的市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮。
3.3.2全市各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)在火災(zāi)發(fā)生后應(yīng)成立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，并指定精通滅火指揮、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家、森林消防隊(duì)伍指揮員擔(dān)任專業(yè)副總指揮，合理配置工作組。也可根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。行政區(qū)內(nèi)為地方林業(yè)發(fā)生森林火災(zāi)的，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，由縣（市）、區(qū)長(zhǎng)或主管副縣（市）、區(qū)長(zhǎng)任前指總指揮；行政區(qū)（森林防火責(zé)任區(qū)）內(nèi)為林業(yè)局公司發(fā)生森林火災(zāi)的，由林業(yè)局公司主要領(lǐng)導(dǎo)任前指總指揮，所在縣（市）、區(qū)主管副縣（市）、區(qū)長(zhǎng)做為前指常務(wù)副總指揮，協(xié)調(diào)森防指成員單位做好撲火工作。必要時(shí)，由市森林防滅火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位趕赴火場(chǎng)一線，成立撲火前線總指揮部，設(shè)立相應(yīng)的火場(chǎng)分指揮部，實(shí)施分級(jí)指揮。
3.3.3市森林消防、市消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救時(shí)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的原則，接受火災(zāi)發(fā)生地縣（市）、區(qū)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；按照力量調(diào)動(dòng)審批權(quán)限，執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災(zāi)撲救任務(wù)，并接受市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.3.4軍隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，接受市森林防滅火指揮部和火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.3.5為保障跨區(qū)支援撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢，必要時(shí)，市森林消防支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員到市森林防滅火指揮部辦公室24小時(shí)值班，承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
3.4專家組
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火、組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、火災(zāi)調(diào)查、評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見(jiàn)。
4處置力量
4.1力量編成
撲救森林火災(zāi)以市森林消防支隊(duì)、森林消防專業(yè)隊(duì)（應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)，林業(yè)局公司撲滅火大隊(duì)）、半專業(yè)隊(duì)（應(yīng)急救援小隊(duì)、快速撲滅火小隊(duì)）為主要力量，以市消防救援支隊(duì)和應(yīng)急救援航空站等撲火力量為補(bǔ)充，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾撲火隊(duì)力量參加撲救工作。
4.2機(jī)動(dòng)增援撲火力量
根據(jù)全市森林消防支隊(duì)、大隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍的布防情況和機(jī)動(dòng)能力，共組織機(jī)動(dòng)增援撲火隊(duì)伍25支2200人，其中森林消防支隊(duì)6個(gè)大隊(duì)500人、森林消防專業(yè)隊(duì)伍19個(gè)大隊(duì)1700人。
跨區(qū)支援撲火力量的調(diào)動(dòng)，首先調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍，其次調(diào)動(dòng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍。
具體的跨區(qū)支援兵力編成方案如下：
(1)森林消防隊(duì)伍
市森林消防支隊(duì)直屬大隊(duì)100人；
市森林消防支隊(duì)嘉蔭縣大隊(duì)80人；
市森林消防支隊(duì)湯旺縣大隊(duì)80人；
市森林消防支隊(duì)豐林縣大隊(duì)80人；
市森林消防支隊(duì)友好區(qū)大隊(duì)80人；
市森林消防支隊(duì)金林區(qū)大隊(duì)80人。
共計(jì)：6個(gè)大隊(duì)，500人。
(2)森林消防專業(yè)隊(duì)
伊春市應(yīng)急救援支隊(duì)100人；
嘉蔭縣應(yīng)急救援大隊(duì)100人；
烏伊嶺林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)200人；
湯旺河林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人；
新青林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人；
紅星林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)200人；
五營(yíng)林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
上甘嶺林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
友好林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人；
烏馬河林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
翠巒林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
美溪林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
金山屯林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人；
南岔林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人；
帶嶺林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
朗鄉(xiāng)林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人；
桃山林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
雙豐林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)50人；
鐵力林業(yè)局公司森林撲滅火大隊(duì)100人。
共計(jì)：19支隊(duì)伍，1700人。
4.3力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α俊?/span>
跨縣（市）、區(qū)及林業(yè)局公司調(diào)動(dòng)地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出縣（市）、區(qū)及各林業(yè)局公司森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入縣（市）、區(qū)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。
跨縣（市）、區(qū)調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地向市政府或者應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。
需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部向伊春軍分區(qū)提出用兵需求。
5預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告
5.1預(yù)警
5.1.1預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2預(yù)警發(fā)布
由應(yīng)急管理部門(mén)組織，各級(jí)林草、公安和氣象部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾發(fā)布。市森林防滅火指揮部辦公室適時(shí)向指揮部成員單位及各縣（市）、區(qū)和各林業(yè)局公司發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。
5.1.3預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，地方專業(yè)撲滅火隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整，靠前駐防。
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.2林火監(jiān)測(cè)
利用遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、巡護(hù)飛機(jī)觀察、高山瞭望塔瞭望、地面人員巡查等監(jiān)測(cè)手段形成立體式監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)林火進(jìn)行全天候、不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
5.3信息報(bào)告
5.3.1各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。及時(shí)通報(bào)受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)。
5.3.2發(fā)生森林火災(zāi)后，火災(zāi)信息由市森林防滅火指揮部辦公室向市委、市政府、省森林草原防滅火指揮部辦公室和市森林防滅火指揮部政委、總指揮及有關(guān)副總指揮報(bào)告。
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判可能發(fā)生一般和較大森林火災(zāi)，由縣（市）、區(qū)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；高危火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，由省級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。
6.2響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。
6.2.1撲救火災(zāi)
起火地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織火災(zāi)發(fā)生地森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，由市森林防滅火指揮部組織協(xié)調(diào)其他地區(qū)森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)、解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮員、安全官要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，堅(jiān)持以人為本，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。
6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、作業(yè)點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)查清林區(qū)受威脅村屯、林場(chǎng)分公司及重要設(shè)施等分布情況，及時(shí)采取有效阻火措施，依照預(yù)定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。
6.2.3救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)林區(qū)和靠近林緣的軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、電力輸送線路、鐵路線路等重要設(shè)施目標(biāo)和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源、高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)挖（設(shè)置）防火隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
6.2.5維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、阻塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.2.6發(fā)布信息
通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方公眾號(hào)等多種方式和途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.2.7火場(chǎng)清理
森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足夠人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)汽后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國(guó)家綜合性消防救援力量、跨區(qū)增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。
6.2.8應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并函告有關(guān)方面。
6.2.9善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.3市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，依據(jù)省級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際，設(shè)定市級(jí)層面的Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
6.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)
6.3.1.1啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)20公頃的森林火災(zāi)；
(2)造成1人以上3人以下重傷的森林火災(zāi)；
(3)輿情高度關(guān)注，市委、市政府要求核查的森林火災(zāi)；
(4)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)的森林火災(zāi)；發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市森林防滅火指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
6.3.1.2響應(yīng)措施
(1)市森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息；
(2)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰縣（市）、區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、各林業(yè)局公司專業(yè)撲滅火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備；
(3)派出飛機(jī)進(jìn)行巡護(hù)觀察火場(chǎng)態(tài)勢(shì)；
(4)視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；
(5)根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議。
6.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)
6.3.2.1啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災(zāi)；
(2)造成3人以上5人以下重傷的森林火災(zāi)；
(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，或撲火隊(duì)伍達(dá)到火場(chǎng)后3小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
(4)高危火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；
(5)外地市靠近我市邊界處發(fā)生重大森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，并隨時(shí)可能燒入我市。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市森林防滅火指揮部副總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
6.3.2.2響應(yīng)措施
(1)市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火場(chǎng)連線、視頻會(huì)商調(diào)度和分析研判；派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
(2)根據(jù)需要調(diào)動(dòng)相關(guān)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)增援；
(3)根據(jù)需要調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)載人機(jī)降增援；
(4)氣象部門(mén)提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備；
(5)指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。
6.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)
6.3.3.1啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)400公頃的森林火災(zāi)；
(2)死亡1人以上3人以下的，或者重傷5人以上10人以下的森林火災(zāi)；
(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，5小時(shí)未得到有效控制或輿論高度關(guān)注的森林火災(zāi)；
(4)外地市發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，并燒入我市，初判在我市境內(nèi)達(dá)到重大森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林防滅火指揮部常務(wù)副總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
6.3.3.2響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
(1)市森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)議聯(lián)合會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，成立市級(jí)前線指揮部；
(2)根據(jù)需要增派森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)增援，增派應(yīng)急航空救援飛機(jī)參加撲火；
(3)根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；
(4)加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)；
(5)根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；
(6)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)媒體做好報(bào)道；配合省森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作。
6.3.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)
6.3.4.1啟動(dòng)條件
(1)過(guò)火面積超過(guò)1000公頃的森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延；
(2)死亡3人以上5人以下的，或者重傷10人以上20人以下的森林火災(zāi)；
(3)生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；
(4)火災(zāi)發(fā)生的縣（市）、區(qū)人民政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林防滅火指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.3.4.2響應(yīng)措施
市森林防滅火指揮部組織各成員單位依托市應(yīng)急指揮中心全要素運(yùn)行，由總指揮或者市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場(chǎng)設(shè)立市級(jí)前線指揮部，根據(jù)需要確定隨行成員單位，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安、宣傳報(bào)道等工作組。采取以下措施：
(1)組織火災(zāi)發(fā)生地黨委和政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；
(2)增調(diào)地方森林消防專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)應(yīng)急航空救援飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；
(3)安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)轉(zhuǎn)移受威脅群眾；
(4)指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；
(5)進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；
(6)進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；
(7)及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；
(8)決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
6.3.5啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
6.3.6響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)單位和部門(mén)。
7撲火指揮與戰(zhàn)術(shù)原則
7.1撲火原則
7.1.1安全第一原則
保證人員安全，既要避免群眾傷亡，又要避免撲救火災(zāi)人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。
7.1.2科學(xué)撲救原則
火場(chǎng)前線指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況，全面準(zhǔn)確地對(duì)火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析，迅速形成撲火救災(zāi)方案，果斷向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機(jī)械滅火等手段盡快控制火場(chǎng)蔓延，做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場(chǎng)后，集中力量突擊撲滅明火，分段徹底清理和看守火場(chǎng)。
7.1.3合理用兵原則
在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔。
7.1.4落實(shí)責(zé)任原則
火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)持分段包干，明確責(zé)任和任務(wù)，落實(shí)撲救、清理、看守措施。
7.2保障原則
市級(jí)設(shè)立撲火前線指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動(dòng)和調(diào)撥，應(yīng)正式下達(dá)命令，由市森林防滅火指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度。跨轄區(qū)執(zhí)行撲火任務(wù)的隊(duì)伍由市森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度，自帶撲火裝備以及3天給養(yǎng)，后續(xù)給養(yǎng)由火災(zāi)發(fā)生地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
7.3撲救高危火險(xiǎn)區(qū)戰(zhàn)術(shù)原則
7.3.1在撲火高危火險(xiǎn)區(qū)指揮過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)空中偵察，全面掌握火場(chǎng)外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會(huì)環(huán)境，充分依托河流、水庫(kù)、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場(chǎng)的戰(zhàn)略方案。其次，根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點(diǎn)，分析火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時(shí)機(jī)撲滅明火。
7.3.2如果已經(jīng)形成大范圍樹(shù)冠火或者火場(chǎng)有大范圍失控的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)選擇有依托條件的位置果斷采取“以火攻火”的手段，組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶。
7.3.3針對(duì)每個(gè)高危火險(xiǎn)區(qū)的情況，所在縣（市）區(qū)、各林業(yè)局公司應(yīng)制定專門(mén)的撲火實(shí)施方案，在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息；標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案；標(biāo)注間接圍控火場(chǎng)戰(zhàn)略方案。市森林防滅火指揮部辦公室匯總和審核各地的撲火預(yù)案及實(shí)施方案，進(jìn)行存檔備案，供應(yīng)急處置火情和撲火指揮時(shí)隨時(shí)調(diào)閱。
7.4撲救高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)戰(zhàn)術(shù)原則
7.4.1高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，主要采取開(kāi)設(shè)阻隔帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù)。
7.4.2油庫(kù)、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉(cāng)庫(kù)、射擊場(chǎng)、炸藥庫(kù)、變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周圍應(yīng)急開(kāi)設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到200米寬，必要時(shí)應(yīng)果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢(shì)蔓延。
8綜合保障
8.1撲火前線指揮保障
撲救森林火災(zāi)時(shí)，市森林防滅火指揮部的火場(chǎng)前線指揮部應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)地理位置，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)分公司、居民點(diǎn)，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所。縣（市）、區(qū)森林防滅火指揮部、各林業(yè)局公司森林防滅火工作指揮部應(yīng)提供基本保障，包括：標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖；標(biāo)注撲火力量分布圖；提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像；提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障；提供向?qū)А⑼ㄐ湃藛T、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備；保障指揮員食宿。
8.2火場(chǎng)應(yīng)急通信保障
火場(chǎng)前線指揮部通訊保障組應(yīng)立即架設(shè)火場(chǎng)應(yīng)急通訊網(wǎng)，保障火場(chǎng)隊(duì)伍與前指、前指與總指揮部的通訊暢通。有條件的地方可利用有線通訊進(jìn)行火場(chǎng)圖像數(shù)據(jù)傳輸及網(wǎng)絡(luò)通訊。所有的撲火隊(duì)伍到達(dá)火場(chǎng)后，一律使用火場(chǎng)撲火頻率。跨區(qū)支援撲火隊(duì)伍向撲火前線指揮部報(bào)到時(shí)領(lǐng)取通信呼號(hào)和火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)文件，設(shè)置對(duì)講機(jī)撲火頻率和信道，及時(shí)加入當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。
8.3輸送保障
增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動(dòng)輸送，以摩托化方式為主，遠(yuǎn)程以航空方式為輔。
8.3.1跨區(qū)支援撲火的隊(duì)伍采取摩托化行軍的方式開(kāi)赴火場(chǎng)，根據(jù)市森林防滅火指揮部的命令，按時(shí)限到達(dá)指定位置。特殊情況下，協(xié)調(diào)黑龍江省應(yīng)急航空救援伊春站支持實(shí)施空運(yùn)。
8.3.2各種森林消防車輛在執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，在確保安全前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛以及行人應(yīng)當(dāng)讓行；執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免交車輛通行費(fèi)。
8.4儲(chǔ)備物資保障
8.4.1市、縣（市、區(qū)）人民政府，伊春森工集團(tuán)及各林業(yè)局公司根據(jù)本地森林防滅火工作需要，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。
8.4.2應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
8.5資金保障
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將由政府承擔(dān)的森林防火經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保障森林防火所需支出。伊春森工集團(tuán)及各林業(yè)局公司也要加大森林防火經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，并建立撲火儲(chǔ)備金制度，專門(mén)用于森林火災(zāi)撲救。經(jīng)市森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災(zāi)工作中發(fā)生的航空護(hù)林超計(jì)劃飛行、運(yùn)輸、人工增雨、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災(zāi)評(píng)估及裝備、食品、油耗等物資消耗費(fèi)用，由火災(zāi)發(fā)生地縣（市）、區(qū)人民政府承擔(dān)。
8.6技術(shù)保障
各級(jí)氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)(與森林防滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布)、火勢(shì)蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障；市森林防滅火指揮部辦公室建立森林防滅火專家信息庫(kù)，匯集各個(gè)領(lǐng)域的能夠?yàn)樯址?/span>滅火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。
8.7裝備調(diào)配
根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和實(shí)際需要，依據(jù)全市跨區(qū)支援機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)伍攜行裝備情況及預(yù)備調(diào)用特種車輛及大型機(jī)械分布情況，進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)配。
8.8飛機(jī)調(diào)配
撲火期間的飛機(jī)調(diào)度和航行保障，按照黑龍江省應(yīng)急航空救援伊春站制定的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
9后期處置
9.1火災(zāi)評(píng)估
縣（市）、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。必要時(shí)，市森林防滅火指揮部可督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估。
9.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。
9.3火因火案查處
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
9.4約談?wù)?/span>
對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，市政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)約談縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，市森林防滅火指揮部及其成員單位按任務(wù)分工直接組織約談。
9.5責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>
9.6工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生縣（市）、區(qū)森林防滅火指揮部要及時(shí)全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并將總結(jié)材料報(bào)送市森林防滅火指揮部。市森林防滅火指揮部按要求將重大森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告上報(bào)省森防指、應(yīng)急管理廳和市委、市政府。
9.7表彰獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在撲火救災(zāi)工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)撲火工作中犧牲人員符合烈士條件的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
10附則
10.1培訓(xùn)演練
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對(duì)人民群眾普及避火安全常識(shí)。
10.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案，預(yù)案實(shí)施后，市森林防滅火指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各縣（市）、區(qū)森林防滅火指揮部結(jié)合當(dāng)?shù)?/span>實(shí)際，編制本轄區(qū)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定森林火災(zāi)撲救實(shí)施方案（應(yīng)急處置辦法）。伊春森工集團(tuán)、各林業(yè)局公司及林場(chǎng)分公司要根據(jù)本級(jí)政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案分別制定責(zé)任區(qū)內(nèi)相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救實(shí)施方案（應(yīng)急處置辦法），報(bào)本級(jí)森防指辦備案。各縣（市）、區(qū)，各林業(yè)局公司應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、方案的演練。
10.3高危火險(xiǎn)區(qū)
全市森林火災(zāi)高危火險(xiǎn)區(qū)共有18處，是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火，具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱；又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場(chǎng)的條件有限，首次撲救成功率較低，火場(chǎng)面積極易超過(guò)10平方公里，受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上。
10.4高保護(hù)價(jià)值森林
全市高保護(hù)價(jià)值森林共有52處，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林。共分為六個(gè)級(jí)別的高保護(hù)價(jià)值森林，每個(gè)級(jí)別又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護(hù)區(qū)、原始林區(qū)、母樹(shù)林、自然與文化遺址等。
10.5重要設(shè)施目標(biāo)
全市重要設(shè)施目標(biāo)41處，是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù)、加油站、彈藥庫(kù)、軍事設(shè)施、液化氣站、易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、供變電站的地面設(shè)施等。
10.6以上、以下、以內(nèi)、以外的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。
10.7預(yù)案施行時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件：伊春市森林防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
附件
伊春市森林防滅火指揮部
火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
市森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：
一、綜合協(xié)調(diào)組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市森林公安局、市林草局、市氣象局、市森林消防支隊(duì)、起火單位等部門(mén)和單位參加。
主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、市委、市政府決策部署；及時(shí)掌握并匯報(bào)森林火情和撲救進(jìn)展情況，并通報(bào)指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。
二、搶險(xiǎn)救援組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市森林公安局、市林草局、市森林消防支隊(duì)等部門(mén)和單位參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
三、醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)健委牽頭，市應(yīng)急管理局等部門(mén)參加。
主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。
四、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市林草局、市氣象局等部門(mén)參加。
主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警。
五、通信保障組
由市通信管理辦牽頭，市應(yīng)急管理局、市林草局、伊春無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位參加。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。
六、交通保障組
由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安交警支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、起火單位等部門(mén)和單位參加。
主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。
七、軍隊(duì)工作組
由市軍分區(qū)牽頭，市應(yīng)急管理局等部門(mén)參加。
主要職責(zé)：參加市級(jí)層面軍地聯(lián)合指揮，加強(qiáng)現(xiàn)地協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
八、專家支持組
由專家組成員組成。
主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
九、災(zāi)情評(píng)估組
由市林草局牽頭，市應(yīng)急管理局等部門(mén)參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定救援救災(zāi)方案。
十、群眾生活組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局等部門(mén)和單位參加。
主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作；組織志愿捐贈(zèng)等工作。
十一、社會(huì)治安組
由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門(mén)參加。
主要職責(zé)：做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報(bào)道組
由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、市林草局等相關(guān)部門(mén)參加。
主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的新聞報(bào)道。
