???????????????????????????????????伊政辦規(guī)〔2019〕10號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市2019年秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

????????????????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????2019年11月27日

??????????????伊春市2019年秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為持續(xù)高效推進(jìn)我市秸稈綜合利用工作，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕16號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、 指導(dǎo)思想

深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以玉米、水稻秸稈還田利用和“五化”利用為主要任務(wù)，按照市場導(dǎo)向、政策扶持、科技支撐、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，著力提升秸稈還田比例和綜合利用水平，探索建立可操作、能落地、可復(fù)制、能推廣的秸稈綜合利用工作機(jī)制，逐步形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、 工作目標(biāo)

2019年全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，秸稈還田利用率達(dá)到60%以上，對暫時得不到利用的秸稈實(shí)現(xiàn)全部離田，實(shí)現(xiàn)全域全時段不燒。按照“突出重點(diǎn)、劃分區(qū)域、分類定標(biāo)、逐級分解”原則，在全市大目標(biāo)框架內(nèi)，全面實(shí)行區(qū)域目標(biāo)分類制定、分級負(fù)責(zé)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用。堅持秸稈綜合利用與黑土地保護(hù)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶作用，按照各地土壤類型、積溫帶及作物種類，采取翻埋、碎混、免耕等不同措施，示范推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。

（二） 推進(jìn)秸稈燃料化利用。堅持以市場為導(dǎo)向，按照秸稈資源量，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電項目布局，不斷提高秸稈利用比例。扶持建設(shè)小型壓塊燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣生物質(zhì)節(jié)能爐具，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營場所燃煤鍋爐改造，推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農(nóng)村環(huán)境。

（三）推進(jìn)秸稈飼料化利用。大力推廣全株玉米青貯飼料的利用，通過青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴(kuò)大飼料化利用比例，促進(jìn)秸稈過腹利用。

（四）推進(jìn)秸稈原料化利用。積極引入社會資本，推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、炭基有機(jī)肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等多元利用，推進(jìn)秸稈工業(yè)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、高值化經(jīng)營，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。  

（五）推進(jìn)秸稈基料化利用。擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及種植大戶，大力發(fā)展水稻育秧盤基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等基料化利用，進(jìn)一步擴(kuò)大基料化應(yīng)用覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

在抓好秸稈“五化”利用的同時，對其余得不到利用的秸稈，要統(tǒng)籌利用離田政策和資金，以村為單位統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)留田的秸稈開展離田作業(yè)，確保全部離田。建立離田秸稈管護(hù)機(jī)制，做到專地存放、專人管理，堅決實(shí)現(xiàn)全面禁燒，避免出現(xiàn)重大事故。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，成員單位由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)、統(tǒng)計、電力、伊春森工等部門和單位組成。市政府統(tǒng)一安排部署，建立健全市督導(dǎo)、縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施、農(nóng)民合理利用的工作推進(jìn)機(jī)制。各地政府是秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的工作落實(shí)機(jī)制，為高效推進(jìn)秸稈綜合利用提供有力組織保障。

（二）釋放政策效應(yīng)。準(zhǔn)確把握和深入落實(shí)“省級財政補(bǔ)貼資金實(shí)行先行預(yù)撥、敞口補(bǔ)貼、調(diào)劑使用、據(jù)實(shí)結(jié)算制度，給予市縣兩級充分自主權(quán)，對其他方式利用秸稈的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼”的政策部署，完善秸稈還田和離田利用方式。調(diào)動鄉(xiāng)村、作業(yè)主體和農(nóng)民的積極性，切實(shí)提高秸稈綜合利用工作實(shí)效。

（三）創(chuàng)新組織方式。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、地塊五級網(wǎng)絡(luò)體系，將秸稈還田和離田的具體方式，落實(shí)到戶、地塊，明確各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯、各地塊責(zé)任人，將秸稈綜合利用工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的網(wǎng)格化管理，定期加強(qiáng)督促檢查，并實(shí)行年度考核。建立秸稈綜合利用臺賬，以村為單位組織實(shí)施，分戶建立秸稈申報、處理和資金發(fā)放臺賬，詳細(xì)記錄作物面積及類型、秸稈量、處理方式、收獲者及處理者信息。要細(xì)化工作流程，各地申報、審核、秸稈處理、公示、驗(yàn)收、資金發(fā)放都要明確時間節(jié)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用平臺中農(nóng)戶信息的基本情況，組織專家組對各項目實(shí)施主體的收貯和利用情況進(jìn)行實(shí)地抽查驗(yàn)收。對于秸稈機(jī)械還田的村屯、農(nóng)戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立督查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)地塊、面積的落實(shí)及抽查驗(yàn)收工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)技術(shù)方面的服務(wù)指導(dǎo)。對獲得秸稈綜合利用作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶、作業(yè)主體實(shí)行公示制。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托科研院所和行業(yè)協(xié)會，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員，組建市級秸稈綜合利用專家組，深入開展秸稈還田離田利用的技術(shù)推廣、研究及成果轉(zhuǎn)化，深入研究完善適合我市的秸稈還田、離田模式。以縣（市）、區(qū)為單位加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過專題講座、宣傳冊、明白紙等方式，宣傳秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。各縣（市）、區(qū)也要成立技術(shù)專家組，依據(jù)本地實(shí)情，有針對性的開展秸稈綜合利用工作。

（五）嚴(yán)格考核獎懲。秸稈綜合利用工作已納入目標(biāo)考核體系，市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室要制定《2019年伊春市秸稈綜合利用工作考核辦法》，明確考核對象、內(nèi)容、程序及評價指標(biāo)和評分細(xì)則，層層簽訂責(zé)任狀。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施情況開展績效評價，對未完成秸稈綜合目標(biāo)利用任務(wù)的進(jìn)行追責(zé)。

（六）廣泛宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳。通過張貼公告、短信群發(fā)、媒體宣傳、懸掛條幅、專題會議等方式，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民、新型主體、秸稈利用企業(yè)主動參與意識，營造由不想還田到主動還田、不想利用到主動利用的工作氛圍，增強(qiáng)工作主動性，堅決完成秸稈綜合利用任務(wù)。還田利用方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌培育秋收、還田和整地的典型，離田利用方面突出“五化”選樹可復(fù)制、能推廣的示范樣板，適時舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場會、展示會等，切實(shí)加強(qiáng)典型的培育。