????????????????????????????????????伊政辦規(guī)〔2020〕4號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

為在做好常態(tài)化疫情防控前提下，抓緊抓實(shí)抓細(xì)發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)工作，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的通知》（黑政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合。完善旅游APP和游客服務(wù)中心平臺(tái)等智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，著力打造“體育+旅游”等多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)體育、文化、旅游、教育、康養(yǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，推介伊春山水、冰雪等特色，促進(jìn)消費(fèi)引流。引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)“傳統(tǒng)交易市場(chǎng)+直播平臺(tái)”等商業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市文廣旅局、市體育局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持大中型百貨店、連鎖超市、專賣(mài)店等商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)主體線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨店、閑置場(chǎng)館、老舊工廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心。不斷提高體育場(chǎng)館科學(xué)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)場(chǎng)館活力。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)超市、經(jīng)典景區(qū)設(shè)立伊春山特產(chǎn)品、消費(fèi)品品牌專柜。支持大型零售企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)。在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等方面給予支持。（市自然資源局、市體育局、市商務(wù)局、市住建局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化提升商業(yè)步行街。強(qiáng)化商業(yè)步行街規(guī)劃布局，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，提高街區(qū)商業(yè)智力，增強(qiáng)街區(qū)文化底蘊(yùn)，打造一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。鼓勵(lì)商家制作精美招牌和櫥窗，引發(fā)視覺(jué)沖擊，激發(fā)消費(fèi)心理。適當(dāng)放寬商戶店慶、開(kāi)業(yè)、促銷(xiāo)審批標(biāo)準(zhǔn)。在保障行人安全、公共安全和市容環(huán)境整潔前提下，允許商業(yè)步行街商戶在規(guī)定范圍和時(shí)間內(nèi)開(kāi)展戶外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。（市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快連鎖便利店發(fā)展。引入國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌連鎖便利店，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。支持品牌連鎖便利店設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌匾，進(jìn)一步優(yōu)化品牌連鎖企業(yè)設(shè)置牌匾、門(mén)面裝修審批手續(xù)，縮短審批周期。強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查審批流程，實(shí)行告知承諾管理。具備條件的企業(yè)從事出版物連鎖零售業(yè)務(wù)，可實(shí)行“總部審批，單店備案”。在保障食品安全的前提下，探索適當(dāng)放寬食品經(jīng)營(yíng)許可條件。積極探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。（市住建局、市商務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市新聞出版局、市經(jīng)合局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，加快社區(qū)生活服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建立項(xiàng)及建設(shè)。統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)立社區(qū)日間照料室，豐富服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心便民服務(wù)設(shè)施 。加快推進(jìn)我市社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合體育資源和自然資源，打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。合理制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和與其直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改造計(jì)劃。積極落實(shí)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文廣旅局、市體育局、市住建局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)全市“進(jìn)村入戶”工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大電子商務(wù)農(nóng)村覆蓋面，充分利用“益農(nóng)信息社”，提升農(nóng)村電商服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，引導(dǎo)快遞企業(yè)對(duì)接藍(lán)莓鮮果冷鮮寄遞業(yè)務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)立快遞末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，做好“最后一公里”服務(wù)。改造提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村光纖寬帶通達(dá)率和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，落實(shí)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策。鼓勵(lì)發(fā)展特色民宿客棧連鎖企業(yè)及自駕車(chē)（房車(chē)）露營(yíng)地，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)和精品線路，完善農(nóng)村綜合服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市文廣旅局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)鐵力市小興安嶺農(nóng)林北藥批發(fā)市場(chǎng)和南岔縣關(guān)東三奇農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，完善物流配送和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售。積極推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)田頭冷鏈物流設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)渠道。推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)渠道，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和名牌意識(shí)，以質(zhì)量為核心，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。幫助出口企業(yè)提升自檢自控水平，做好貿(mào)易品控措施。積極組織企業(yè)參加重大展洽活動(dòng)，開(kāi)展多渠道營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。促進(jìn)境外消費(fèi)回流，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)活力。（市商務(wù)局、嘉蔭海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力。促進(jìn)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，組織開(kāi)展汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)。除國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車(chē)以外，促進(jìn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)流通。實(shí)施清潔柴油行動(dòng)，大力推廣綠色交通運(yùn)輸，擴(kuò)大新能源和清潔能源汽車(chē)在公共領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”新模式，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)，鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)回收消費(fèi)者淘汰的廢舊電子電器等產(chǎn)品，折價(jià)置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、智能手機(jī)等綠色、節(jié)能、智能電器產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色智能消費(fèi)。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。鼓勵(lì)大商集團(tuán)伊春百貨大樓、伊春卓悅?cè)f象城、步行街等中心商圈商家與文化、旅游、休閑等活動(dòng)緊密結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間。積極推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)夜間游覽活動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)夜間旅游線路，推出特色旅游“打卡”地，促進(jìn)夜間旅游消費(fèi)。重新規(guī)劃夜市布局，打造精品夜市街區(qū)。完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，形成政府推動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、多方參與的夜經(jīng)濟(jì)工作格局。（市住建局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市消防救援支隊(duì)及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、拓寬假日消費(fèi)空間。鼓勵(lì)各地在節(jié)假日利用現(xiàn)有的步行街、休閑文體專區(qū)等公共空間，搭建“周末大集”“年貨大集”，設(shè)立常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所。支持企業(yè)重點(diǎn)圍繞“國(guó)慶”“中秋”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展“消費(fèi)促進(jìn)季”“開(kāi)學(xué)季”“換新季”等線上線下融合促消費(fèi)活動(dòng)。（市住建局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，保護(hù)和發(fā)展“老字號(hào)”品牌，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，擴(kuò)大本土品牌內(nèi)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)“老字號(hào)”企業(yè)入駐老字號(hào)官方旗艦店等電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大“老字號(hào)”市場(chǎng)覆蓋面。認(rèn)定和培育地方特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“伊春老字號(hào)”品牌。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、降低流通企業(yè)成本費(fèi)用。加大稅收政策宣傳力度，優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境，落實(shí)連鎖企業(yè)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行工商用電同價(jià)政策，壓減電力增容成本。（市發(fā)改委、市稅務(wù)局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、鼓勵(lì)流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)流通企業(yè)科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，助力科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策,加強(qiáng)對(duì)符合研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的企業(yè)的政策宣傳。（市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十六、擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格地市級(jí)人民政府審批職責(zé)，對(duì)新建加油站實(shí)施安全準(zhǔn)入和監(jiān)管，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。依法規(guī)劃加油站建設(shè)布局，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市公安局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十七、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。密切關(guān)注中央、省財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，補(bǔ)齊流通領(lǐng)域短板。中央、省專項(xiàng)資金下達(dá)后，及時(shí)撥付并做好專項(xiàng)資金監(jiān)管工作，保證中央、省專項(xiàng)資金效益最大化。（市財(cái)政局、市商務(wù)局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十八、加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。關(guān)注健康消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和綠色消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)金融需求，有效滿足居民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品的信貸需求。研究出臺(tái)支持發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)相關(guān)銀行保險(xiǎn)措施，開(kāi)辟綠色通道，促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)發(fā)展。探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在客戶信用評(píng)價(jià)、授信準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)的運(yùn)用，加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。（人民銀行伊春市中心支行、伊春銀保監(jiān)分局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十九、優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)等消費(fèi)信用體系建設(shè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立進(jìn)口食品質(zhì)量安全追溯召回制度，推進(jìn)藥品信息化追溯體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊線上線下銷(xiāo)售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假?gòu)V告等違法行為，針對(duì)食品、藥品、汽車(chē)配件、小家電等消費(fèi)品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)治理力度。積極倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行無(wú)理由退貨制度。（市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、嘉蔭海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各縣〔市〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

???????????????????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????2020年6月16日