????????????????????????????????????伊政辦規(guī)〔2020〕7號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????2020年6月17日   　     

???????伊春市加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案

為加快推進我市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在我省及我市考察時的重要指示精神，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G規(guī)模部署和商用，為服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。科學(xué)編制5G基站站址規(guī)劃，加強與各級國土空間規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

堅持集約共享，綜合利用。堅持公共區(qū)域向5G基站建設(shè)開放，實現(xiàn)通信基站資源與社會塔（桿）資源的雙向開放、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進5G基站建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)

2020年底編制完成5G基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2G、3G、4G基站改造計劃，推進通信基站與社會塔（桿）資源雙向開放共享，計劃建設(shè)基站871處，完成城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、重要場所的5G規(guī)模化商用。2021年計劃建設(shè)基站1760處，開展全市范圍5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化商用部署，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級逐步覆蓋。2022年計劃建設(shè)基站2505處，進一步完善伊春境內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)，在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域進一步豐富5G應(yīng)用。2022年后持續(xù)推進5G深度融合發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌5G通信基站建設(shè)規(guī)劃

1.各地政府要將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃）。將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃。各地政府制定國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通設(shè)施等規(guī)劃時，要同步落實5G網(wǎng)絡(luò)站址、機房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規(guī)劃、設(shè)計、施工與驗收等要求。各級空間規(guī)劃主管部門要吸納市鐵塔公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司及其各地分公司為各級規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。（牽頭單位：市自然資源局，各縣〔市〕、區(qū)政府；配合單位：市住建局、市交通運輸局、市通信管理辦公室、市鐵塔公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

2.市鐵塔公司要依據(jù)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)需求，編制5G基站建設(shè)專項規(guī)劃，及時上報主管部門審核批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)后的規(guī)劃及時報送市自然資源局。在5G基站規(guī)劃建設(shè)時，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”原則，分類、分步實施建設(shè)，優(yōu)先完成城區(qū)內(nèi)重點公共區(qū)域、旅游景區(qū)、交通干道的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃開展全市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位:市鐵塔公司；配合單位：市公安局、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

3.市鐵路部門要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本次快速鐵路建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。（牽頭單位：市新建鐵力至伊春鐵路工程籌建處，市交通運輸局，市鐵塔公司；配合單位：市通信管理辦公室、市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

4.市供電公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃，做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。在對電力網(wǎng)絡(luò)進行遷改時，同步考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施用電事宜。（牽頭單位：市供電公司，市鐵塔公司；配合單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

（二）做好5G通信基站建設(shè)政策保障

1.強化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)選址及用地支持。各地、各相關(guān)單位對市鐵塔公司按專項規(guī)劃制定的通信基站選址建設(shè)計劃用地要予以支持，要按照自然資源等部門相關(guān)規(guī)定，為通信設(shè)施項目提供建設(shè)用地支持，并在辦理規(guī)劃手續(xù)、土地確權(quán)手續(xù)上適當(dāng)簡化。通信設(shè)施因城建或重點工程建設(shè)需要搬遷的，相關(guān)部門應(yīng)對通信企業(yè)搬遷改造施工給予支持。各地在進行道路、路燈、監(jiān)控、交通指示燈等建設(shè)或改造時，要統(tǒng)籌考慮5G通信基站建設(shè)，優(yōu)先采用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”。（牽頭單位：各縣〔市〕、區(qū)政府；責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市林草局、市交通運輸局、市文廣旅局、市公安局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心）

2.市住建局要做好項目建設(shè)單位監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)單位在新建、改建、擴建民用建筑時，應(yīng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動通信基站納入建設(shè)項目設(shè)計文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設(shè)施建設(shè)單位參與驗收。屬于商用樓宇、居民住宅小區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖。通信系統(tǒng)所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項目概算，并作為項目配套設(shè)施統(tǒng)一移交。移動通信基站由電信設(shè)施建設(shè)單位根據(jù)電信設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，會同項目建設(shè)單位同步建設(shè)。通信（5G）配套工程施工完畢后，項目建設(shè)單位組織驗收合格的，應(yīng)及時向工程所在地通信管理辦公室申請報裝。（牽頭單位：市住建局、市通信管理辦公室；配合單位：市鐵塔公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

（三）優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)審批手續(xù)

各地、各單位要深入推進“放管服”改革，結(jié)合移動通信基站行業(yè)特點，根據(jù)各自職能，進一步優(yōu)化審批流程，簡化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序，縮短審批時間，滿足5G快速規(guī)模組網(wǎng)需求。對于因歷史原因?qū)е率掷m(xù)不全但已建基站鐵塔的用地，根據(jù)實際情況簡化審批流程，補辦土地相關(guān)手續(xù)，并不再補辦建設(shè)用地預(yù)審手續(xù)。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，各縣〔市〕、區(qū)政府；配合單位：市鐵塔公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

（四）開放社會公共資源

1.全面開放公共區(qū)域支持5G建設(shè)。開放國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、旅游景點、公園、綠地等公共設(shè)施，為電信線路或設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施建設(shè)提供方便。其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)提供通行便利。其中公共機構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)無償開放。（牽頭單位：市政府辦，各縣〔市〕、區(qū)政府；配合單位：各相關(guān)單位）

2.開放社會桿（塔）資源。各地政府部門及電力公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全的前提下，開放所屬的各類桿（塔）、管道和電力資源。（牽頭單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市供電公司、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，各縣〔市〕、區(qū)政府；配合單位：市通信管理辦公室、市鐵塔公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

3.開放既有住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇資源建設(shè)5G通信基站。各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)法規(guī)、規(guī)范。禁止任何機構(gòu)和個人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)或違反規(guī)定收取費用。各地、各有關(guān)單位要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，支持5G基站建設(shè)和維護，對違規(guī)設(shè)置基站行為依法進行處理。（牽頭單位：市住建局，伊春無線電管理處，市通信管理辦公室，各縣〔市〕、區(qū)政府；配合單位：市鐵塔公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

（五）強化全市5G基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

加強資源雙向開放共享，積極推動“通信塔”與“社會塔”的雙向開放，提升共建共享水平，有效降低建網(wǎng)成本。（牽頭單位：市通信管理辦公室、市鐵塔公司；配合單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司，各相關(guān)部門）

（六）加強電力保障

各級電力公司要開通通信用電建設(shè)綠色通道，要做好與通信企業(yè)的電費核算等工作。要貫徹落實好省級降低電價政策，減輕通信企業(yè)負(fù)擔(dān)，對通信用電制定優(yōu)惠政策，實現(xiàn)5G生態(tài)圈的良性循環(huán)。（牽頭單位：市供電公司；配合單位：市鐵塔公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

（七）落實企業(yè)主體責(zé)任

市鐵塔公司及各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強與相關(guān)部門、企業(yè)配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，強化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認(rèn)真做好5G基站規(guī)劃建設(shè)工作，高質(zhì)量完成5G基站規(guī)劃及建設(shè)的各項任務(wù)。要嚴(yán)格控制鐵塔新建獨享，針對僅一家基礎(chǔ)電信企業(yè)需求的鐵塔，須書面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要實現(xiàn)資源共享。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要按照“頻帶外讓頻帶內(nèi)、次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù)、后用讓先用、無規(guī)劃讓有規(guī)劃”原則，主動發(fā)起與同頻及鄰頻衛(wèi)星地球站等其他合法無線電臺（站）使用單位的干擾協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)進展情況向伊春無線電管理處報備。（牽頭單位：市鐵塔公司；配合單位：伊春無線電管理處，市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司、伊春廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

三、保障措施

（一）充分發(fā)揮伊春市4G/5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌各方協(xié)調(diào)推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究解決推進過程中遇到重大事項和問題，強化建設(shè)進度監(jiān)督。制定督辦清單，監(jiān)督各項政策及工作的落實情況。各地應(yīng)同步成立5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進組，加強對5G基站建設(shè)屬地化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為5G大規(guī)模商用做好前期準(zhǔn)備。

（二）各地、各單位要深入貫徹落實《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》，進一步加大對通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護力度，依法查處破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施、無理阻撓移動通信基站建設(shè)、危害電信設(shè)施安全等違法犯罪行為。

（三）各地、各單位要加強5G通信建設(shè)的正面宣傳，廣泛普及電磁輻射科學(xué)知識，強化政策解讀，消除群眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮和誤解，引導(dǎo)社會各界對通信基站建設(shè)無線電磁輻射影響的正確認(rèn)識，共同營造通信基站建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。