伊政辦規(guī)〔2020〕5號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市推進(jìn)黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃2020年度工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。　

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   伊春市推進(jìn)黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃2020年度工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土耕地保護(hù)的重要指示精神，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)做好全市黑土耕地保護(hù)工作，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全省黑土耕地保護(hù)開發(fā)利用專題會(huì)議精神及《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（黑政辦規(guī)〔2018〕41號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)　　

（一）指導(dǎo)思想　　

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力，確保土地資源安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，改善黑土耕地生態(tài)環(huán)境，不斷提升內(nèi)在質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)好小興安嶺黑土地珍貴資源。打造非轉(zhuǎn)基因和有機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)　　

到2020年底，實(shí)施黑土耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)6萬(wàn)畝。確保耕地保有量212.055萬(wàn)畝與基本農(nóng)田數(shù)量116.5335萬(wàn)畝保持不變。爭(zhēng)取深松整地67.1萬(wàn)畝，有機(jī)肥施用量達(dá)到16.25萬(wàn)噸，“三減”示范基地120萬(wàn)畝，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，設(shè)立耕地質(zhì)量變更監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)，建立標(biāo)準(zhǔn)田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，并按建設(shè)要求配備病蟲監(jiān)測(cè)設(shè)備和兼職調(diào)查員，實(shí)現(xiàn)在線上報(bào)重大病蟲信息，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林工程1.1萬(wàn)畝。　　

二、技術(shù)措施與重點(diǎn)工程　　

根據(jù)各試點(diǎn)縣（市）黑土耕地的地形特征、自然條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土耕地劃分為旱田、坡耕地和水田等3個(gè)類型區(qū)。

（一）技術(shù)措施

1.旱田類型區(qū)　　

我市旱田類型耕地主要分布在鐵力市和嘉蔭縣，土壤類型主要為黑土、草甸土、白漿土。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤有機(jī)質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良，玉米連作土壤養(yǎng)分偏耗大。　　

主要技術(shù)路線：建立以玉米—大豆為中軸的二二制或三三制科學(xué)輪作制度。實(shí)施農(nóng)作物秸稈全量翻埋和碎混還田。采取種地與養(yǎng)地相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)，通過增施有機(jī)肥等措施不斷培肥地力。到2020年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地土壤有機(jī)質(zhì)較2018年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，耕層厚度達(dá)到30厘米。　　

2.坡耕地類型區(qū)　　

我市坡耕地類型主要分布在淺山區(qū)向低平原過渡帶。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土體砂礫較多，土壤貧瘠，水土流失比較嚴(yán)重。　　

主要技術(shù)路線：采取橫坡打壟、壟向區(qū)田、修筑地埂植物帶、梯田等措施，固土保水。采取增施有機(jī)肥、秸稈免耕覆蓋等技術(shù)措施，進(jìn)行培肥改土，提高地力。到2020年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地土壤有機(jī)質(zhì)較2018年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，耕層厚度達(dá)到25厘米以上。　　

3.水田類型區(qū)　　

我市水田主要分布在鐵力市，嘉蔭縣面積較少。土壤類型主要以草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區(qū)土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低。土壤酸化有加劇趨勢(shì)，井灌區(qū)地下水位下降。　　

主要技術(shù)路線：嚴(yán)格控制井灌稻種植規(guī)模，保護(hù)利用地下水資源。加強(qiáng)田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率。采取水稻秸稈還田等綜合措施，培肥地力。推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，合理利用水資源。到2020年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地土壤有機(jī)質(zhì)較2018年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，耕層厚度達(dá)到20厘米左右。

（二）重點(diǎn)工程　　

1.耕地保護(hù)工程。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線硬約束，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉管理。優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)開展耕地保護(hù)工程建設(shè)，采取工程、農(nóng)藝和生物措施相結(jié)合，防止黑土耕地退化。　　

2.耕地質(zhì)量提升工程。大力推行科學(xué)合理輪作，加快耕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，落實(shí)好耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。推行深松（耕）整地，增強(qiáng)保水、保肥能力。按照發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣秸稈直接還田。增施有機(jī)肥，穩(wěn)步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，提高肥料利用率，減少化肥使用量。　　

3.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)計(jì)劃，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑的施用量，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，做到有機(jī)、無(wú)機(jī)與生物肥相結(jié)合，大量與中、微量元素相結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，提升科學(xué)防控指導(dǎo)能力水平。力爭(zhēng)到2020年底，示范區(qū)測(cè)土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化植保機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，化肥施用量比2017年減少10%，除草劑用量減少5%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量與同等病蟲害發(fā)生年份相比下降10%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理，深入開展農(nóng)用殘膜回收處理，大力推廣使用加厚地膜、可降解地膜。　　

4.水利化建設(shè)工程。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、旱田高效節(jié)水灌溉等工程，建立高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)。優(yōu)化灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)地表水置換地下水，科學(xué)利用水資源。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴(yán)控制地下水開采，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，增加有效灌溉面積。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少旱地耗水作物種植，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，解決旱作區(qū)農(nóng)田季節(jié)性干旱問題。　　

5.農(nóng)機(jī)化建設(shè)工程。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，全面提升作業(yè)機(jī)械動(dòng)力、作業(yè)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提升農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用率，玉米重點(diǎn)示范推廣秸稈還田耕種及保護(hù)性耕作新技術(shù)、大壟密植高產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)，水稻重點(diǎn)示范推廣缽體育苗機(jī)械插秧提質(zhì)增效機(jī)械化技術(shù)、高速插秧及側(cè)深施肥節(jié)肥增效機(jī)械化技術(shù)，在高留茬攪漿整地、智能規(guī)模化育苗、航化綠色植保等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)較大突破。　　

6.田間配套建設(shè)與農(nóng)業(yè)信息化工程。完善農(nóng)田輸變電設(shè)施設(shè)備。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度。深入實(shí)施土地平整工程。做好耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)，適時(shí)完成病蟲害在線監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息化水平。　　

7.農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。結(jié)合“三北”防護(hù)林建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和四旁綠化，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防范風(fēng)蝕水蝕。大力推進(jìn)退耕還林還草，禁止在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物，對(duì)已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的十五度以上坡地制定退耕計(jì)劃，逐步還林、還草，在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。建立科學(xué)的耕作栽培制度，提高良種、良法、良田、良機(jī)的配套融合水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

三、進(jìn)度安排　　

（一）任務(wù)落實(shí)階段（2020年1—4月，已完成）。認(rèn)真總結(jié)2018—2019年度黑土耕地保護(hù)工作的做法、經(jīng)驗(yàn)以及工作進(jìn)展情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),把任務(wù)和工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細(xì)化到田塊、落實(shí)到主體。

（二）組織實(shí)施階段（2020年5—10月，已啟動(dòng)）。按照《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和黑龍江省黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃>年度目標(biāo)任務(wù)分解的通知》要求,認(rèn)真組織實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)及時(shí)、保質(zhì)完成。

（三）總結(jié)考核階段（2020年11—12月）。各地、各單位于2020年底前形成年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后，報(bào)呈市政府審定，并向省黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組辦公室報(bào)告。

四、保障措施

（一）各地、各單位要高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要采取工程、農(nóng)藝、生物措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,共同把黑土地保護(hù)好利用好”的重要指示,將黑土耕地保護(hù)工作納入工作日程,建立政府牽頭、部門配合、科技支撐、主體參與的黑土耕地保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黑土耕地保護(hù)工作。　　

（二）成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草等部門負(fù)責(zé)人為成員的黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。建立黑土耕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)黑土耕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織推進(jìn)落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工作監(jiān)督考核，確保黑土耕地保護(hù)工作取得實(shí)效。　　

（三）各地、各單位要在總結(jié)2018—2019年度工作基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),把各項(xiàng)任務(wù)和工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細(xì)化到田塊、落實(shí)到主體,按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。　　

（四）各地、各單位要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、田間展示等多種形式開展《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的宣貫工作,詳細(xì)解讀黑土耕地保護(hù)的重要意義、法律法規(guī)、政策以及保護(hù)技術(shù)措施和效果,進(jìn)一步提高社會(huì)各界人士對(duì)保護(hù)黑土耕地的意識(shí)。　　

（五）各地、各單位要加大對(duì)黑土耕地保護(hù)的支持力度，多渠道籌措資金用于黑土耕地保護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)黑土耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，推進(jìn)深松機(jī)械、免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)械、有機(jī)肥拋撒機(jī)械等農(nóng)機(jī)購(gòu)置敞開補(bǔ)貼。要將黑土耕地保護(hù)列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，優(yōu)先安排和實(shí)施，落實(shí)金融、稅收、貸款等扶持政策，加大黑土耕地保護(hù)力度。　　

（六）各試點(diǎn)縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際制定具體推進(jìn)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要強(qiáng)化廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行保護(hù)黑土耕地的責(zé)任，并對(duì)年底考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。