?????????????????????????????伊政辦發(fā)〔2019〕11號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《伊春市全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????2019年6月18日

??????????????????伊春市全面推行行政執(zhí)法公示制度

???????????????執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制

????????????????????????審核制度工作方案

為切實做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2019〕26號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神和對伊春特指要求，貫徹落實省委十二屆四次全會和市委十二屆三次全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項制度”，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法檢查、行政征收征用、行政許可等行為，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力、水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，為全面實施依法治市、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作要點

各級政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）全面推行“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下透明運行。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

各級政府要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，歸集所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的格式、標(biāo)準(zhǔn)。及時通過執(zhí)法信息公示平臺、政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。

1.強(qiáng)化事前公開

（1）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實本系統(tǒng)省級行政主管部門制定的行政執(zhí)法信息公示具體辦法，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機(jī)制。

省級行政主管部門未制定具體辦法的，市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自行制定，指導(dǎo)本系統(tǒng)縣區(qū)部門實施，并于2019年6月30日前報送市司法局備案。

（2）編制行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合“放管服”改革推進(jìn)方案、營商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單等，編制本單位《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》,全面、準(zhǔn)確梳理行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等事前公開內(nèi)容，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核后予以公示。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前，將本單位《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》報送市司法局統(tǒng)一匯總后，在市政府門戶網(wǎng)站予以公示。

各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)于2019年6月30日前，將所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》統(tǒng)一在本級政府門戶網(wǎng)站公示。

（3）編制隨機(jī)抽查事項清單。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制本單位隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

市市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)隨機(jī)抽查事項清單編制和動態(tài)調(diào)整工作, 市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合。

（4）公布行政執(zhí)法主體資格。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和“三定規(guī)定”，向社會公布行政執(zhí)法主體名稱、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。其中依法開展委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)注明受委托組織的有關(guān)情況和委托執(zhí)法協(xié)議。各級政府要將所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格統(tǒng)一在本級政府門戶網(wǎng)站公示。

（5）公布行政執(zhí)法人員名單。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將所屬行政執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別等，在本級政府和部門門戶網(wǎng)站公布，接受監(jiān)督；實行行政執(zhí)法人員動態(tài)管理，建立行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。

（6）公布行政執(zhí)法服務(wù)指南。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)各自行政執(zhí)法權(quán)力和部門責(zé)任，編制并公布《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、申請材料、優(yōu)惠政策、辦理時限、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事，提高行政效率。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前公布本單位《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，并報送市司法局備案。

（7）公布行政執(zhí)法流程圖。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門實際，完善行政執(zhí)法程序，編制并公布行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法活動步驟和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前公布本單位行政執(zhí)法流程圖，并報送市司法局備案。

2.規(guī)范事中公示

（1）行政執(zhí)法人員要按照《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》的要求，持證上崗、亮證執(zhí)法。未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。

市司法局具體負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法證件的審核、監(jiān)督和管理工作。

（2）嚴(yán)格履行行政執(zhí)法告知程序。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法活動時，要出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由，執(zhí)法依據(jù)，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)等內(nèi)容。

（3）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口管理。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳、服務(wù)窗口工作職責(zé)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項、崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口管理工作，各縣（市）、區(qū)人民政府和市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合。

3.加強(qiáng)事后公開

（1）行政執(zhí)法結(jié)果對外公示。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級政府和上級主管部門。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前，將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報送省級主管部門和市司法局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照行政執(zhí)法類別，制定本單位執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機(jī)制。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前，將本單位執(zhí)法全過程記錄辦法報送市司法局備案。

2.規(guī)范行政執(zhí)法用語、執(zhí)法文書。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。加快建設(shè)行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，保留行政執(zhí)法文書電子文本，提高執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷信息化水平。

3.規(guī)范音像記錄。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。

（1）配備執(zhí)法音像記錄設(shè)備。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要，配備相關(guān)音像記錄設(shè)備。執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端的配備比例，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

①A類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，原則上不少于每2名執(zhí)法人員一臺。市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市自然資源局、市衛(wèi)健委執(zhí)行A類配備標(biāo)準(zhǔn)。

②B類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，原則上不少于每3名執(zhí)法人員一臺。

市民政局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市審計局、市司法局、市體育局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市人防辦執(zhí)行B類配備標(biāo)準(zhǔn)。

③C類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較少的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)執(zhí)法需要合理確定配備數(shù)量。

市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市金融服務(wù)局、市科技局、市統(tǒng)計局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)療保障局執(zhí)行C類配備標(biāo)準(zhǔn)。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)音像記錄設(shè)備配備費用，由本級政府財政部門在安排部門預(yù)算時予以統(tǒng)籌保障。

（2）音像記錄制度、用語規(guī)范和配備原則。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法音像記錄行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前，將本單位執(zhí)法音像記錄管理制度報送市司法局備案。

市公安局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)分別制作本系統(tǒng)《音像記錄規(guī)范演示視頻片》，作為音像記錄的模板，指導(dǎo)下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展音像記錄，并供其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參考。

（3）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔

（1）完善執(zhí)法案卷管理制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法案卷管理制度，明確對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理等相關(guān)內(nèi)容。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前，將本單位執(zhí)法案卷管理制度報送市司法局備案。

（2）探索信息化記錄存儲方式。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。

5.發(fā)揮記錄作用

（1）加強(qiáng)記錄信息調(diào)閱監(jiān)督。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，加強(qiáng)記錄資料的調(diào)閱審核、監(jiān)督，做到實時調(diào)閱，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)審核文字記錄資料的同時，可調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年6月30日前，將本單位記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度報送市司法局備案。

（2）強(qiáng)化記錄實效。要加強(qiáng)全過程記錄信息的事后分析應(yīng)用，充分發(fā)揮其在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，要善于統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)執(zhí)法工作，充分發(fā)揮全過程記錄實效，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)

（1）重大執(zhí)法決定由法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制審核機(jī)構(gòu)）對其合法性進(jìn)行審核，并由專人負(fù)責(zé)。

（2）加強(qiáng)法制審核隊伍建設(shè)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強(qiáng)工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的7%。

（3）充分發(fā)揮法律專業(yè)人才作用。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，對于存在法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以調(diào)用本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師到法制審核崗位，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

2.明確審核范圍

（1）法制審核的范圍。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

①凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

②直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

③經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

④案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

（2）制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下一級執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確審核內(nèi)容

（1）法制審核的內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進(jìn)行審核:

①行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

②行政執(zhí)法程序是否合法；

③案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

⑤執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

⑥行政執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；

⑦違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等。

上述情況的有關(guān)材料由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交法制審核機(jī)構(gòu)；法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時間內(nèi)予以補(bǔ)充。

（2）提出書面審核意見。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再報送法制審核。

4.明確審核責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

（3）法制審核機(jī)構(gòu)的責(zé)任。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（4）違法行為責(zé)任追究。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。各級政府要大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。

要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

2.推進(jìn)信息共享。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國家行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制以及執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。要認(rèn)真梳理編制涉及各類行政執(zhí)法的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)共享功能為一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識全面推行“三項制度”在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府、促進(jìn)我省全面振興全方位振興中的重要作用，切實強(qiáng)化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實。

市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市委組織部（市公務(wù)員局）、市委編辦、市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局為成員單位的全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各縣（市）、區(qū)人民政府也應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各地、各單位要加強(qiáng)對“三項制度”推行工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，同時，要加強(qiáng)對執(zhí)法裝備配備和設(shè)施建設(shè)費用的預(yù)算保障，明確責(zé)任、規(guī)范管理，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。6月底前各地、各單位要研究制定具體工作方案報送市司法局備案。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系；建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度；按照國家及我省行政執(zhí)法資格和證件管理相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法資格和證件管理制度，做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要重視隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制。每年至少開展一次“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會或者業(yè)務(wù)交流會，加強(qiáng)“三項制度”的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流。要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的宣傳，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查

法治政府建設(shè)考核、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核單位要把“三項制度”推進(jìn)情況作為“法治建設(shè)”考評指標(biāo)之一，納入主要責(zé)任指標(biāo)考評體系。各級政府及有關(guān)單位要建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。由市司法局匯總后，報市政府審定。

各縣（市）、區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要于每年5月1日、11月1日前，將全面推行“三項制度”工作情況報送市司法局。工作情況應(yīng)當(dāng)對照本方案具體要求逐項匯報，突出工作亮點、存在問題及工作措施建議。市司法局要不定期地對各地、各部門“三項制度”工作情況進(jìn)行專項督查。