????????????????????????????????????伊政辦規(guī)〔2020〕2號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

《伊春市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第十四屆四十三次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

?????????????????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????2020年5月7日

???????????伊春市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，推動(dòng)全市自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和制度化管理，按照《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案》（黑林草聯(lián)規(guī)〔2020〕12號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）整合優(yōu)化目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以省自然保護(hù)地相關(guān)整合優(yōu)化具體任務(wù)為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃”“分區(qū)實(shí)施”的總體思路，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線有關(guān)要求，協(xié)調(diào)配合省級(jí)相關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地劃定情況進(jìn)行綜合考察評(píng)估，通過(guò)科學(xué)調(diào)整、完善功能分區(qū)、評(píng)估論證等手段，歸并相鄰各類自然保護(hù)地，著力解決各類自然保護(hù)地交叉重疊、邊界不清、功能區(qū)劃不合理、現(xiàn)實(shí)矛盾沖突尖銳和歷史遺留等問(wèn)題，確保整合優(yōu)化成果科學(xué)有據(jù)、合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化與我市國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作有效銜接。 

（二）整合優(yōu)化原則

1.科學(xué)評(píng)估，尊重歷史。以生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，解決現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問(wèn)題。結(jié)合我市自然保護(hù)地實(shí)際開(kāi)展科學(xué)考察評(píng)估與調(diào)整優(yōu)化，充分利用各類調(diào)查數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的工作底數(shù)和底圖，合理準(zhǔn)確落實(shí)自然保護(hù)地邊界。

2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。堅(jiān)持科學(xué)客觀，實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，將區(qū)域內(nèi)其他具有保護(hù)價(jià)值的生態(tài)空間劃入相應(yīng)的自然保護(hù)地，或者異地新建自然保護(hù)地，以實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)自然保護(hù)地總面積原則上不減少的目標(biāo)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整同步開(kāi)展，穩(wěn)妥推進(jìn)。上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保自然保護(hù)地整合優(yōu)化在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落地。

二、整合優(yōu)化對(duì)象和范圍

整合優(yōu)化對(duì)象主要包括全市現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，但不局限于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)內(nèi)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地。

整合優(yōu)化范圍包括我市10個(gè)縣（市）、區(qū)共59個(gè)自然保護(hù)地，其中自然保護(hù)區(qū)23個(gè)、森林公園22個(gè)、地質(zhì)公園7個(gè)、濕地公園3個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1個(gè)。

三、整合優(yōu)化具體任務(wù)及時(shí)限

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)行省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)職責(zé)分工負(fù)責(zé)制。省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，市級(jí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)屬地落實(shí)，按照職責(zé)分工要求和工作時(shí)限開(kāi)展工作，落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化任務(wù)。

（一）摸底整理階段（2020年3月22日—29日，已完成）。各地以行政轄區(qū)為基本單元，摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地底數(shù)，掌握轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀，清查每個(gè)自然保護(hù)地的面積、邊界、主要保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況，了解自然保護(hù)地交叉重疊、自然資源產(chǎn)權(quán)、管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍等情況，并按時(shí)限要求及時(shí)填報(bào)相關(guān)登記表（附后），向市林草局報(bào)送相關(guān)矢量數(shù)據(jù)（聯(lián)系人：郭忠凱、代樹君，聯(lián)系電話：0458—3366820，電子信箱：[email protected]）。（牽頭單位：各縣〔市〕、區(qū)政府及所屬自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)；配合單位:屬地相關(guān)成員單位。）

（二）實(shí)地校核階段（2020年4月1日—20日，已完成）。各地要組織相關(guān)部門和保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，積極收集準(zhǔn)備自然保護(hù)地相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，積極配合省林草局第二調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院校核工作組完成本轄區(qū)自然保護(hù)地基本信息、邊界范圍、功能區(qū)劃、矢量數(shù)據(jù)等材料實(shí)地校核和外業(yè)勘界工作，確保整合優(yōu)化信息準(zhǔn)確、詳實(shí)。（牽頭單位：各縣〔市〕、區(qū)政府及所屬自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)；配合單位:屬地相關(guān)成員單位。）

（三）研判評(píng)估階段（2020 年4月20日—5月25日，已啟動(dòng)）。各地要組織轄區(qū)相關(guān)部門依據(jù)前期省規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)提供的校驗(yàn)信息和本轄區(qū)整合優(yōu)化初步建議，綜合研判自然保護(hù)地整合優(yōu)化意見(jiàn)。結(jié)合“三區(qū)三線”(“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。“三線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界)的劃定工作，重點(diǎn)對(duì)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、建制鎮(zhèn)村、礦業(yè)（探礦）權(quán)及未來(lái)預(yù)留發(fā)展空間等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查，提出擬從自然保護(hù)地調(diào)出確實(shí)不具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，了解調(diào)減區(qū)域基本情況，研究分析對(duì)自然保護(hù)地整體的生態(tài)影響，形成本轄區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議情況報(bào)告。整合優(yōu)化建議情況報(bào)告完成后，要經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織開(kāi)展評(píng)估，并以正式文件（附電子版）報(bào)市林草局。（牽頭單位：各縣〔市〕、區(qū)政府及所屬自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)；配合單位:屬地相關(guān)成員單位。）

（四）自核確認(rèn)階段（2020年5月26日—5月31日）。市林草局要對(duì)省林草局反饋的黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化評(píng)估報(bào)告開(kāi)展自檢核實(shí)確認(rèn)工作，結(jié)合各地整合優(yōu)化建議情況報(bào)告，梳理形成伊春市自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議情況報(bào)告，按程序?qū)徍松蠄?bào)省林草局。（牽頭單位：市林草局；配合單位：市直相關(guān)成員單位，各縣〔市〕、區(qū)政府。）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行方案，開(kāi)展整合優(yōu)化（省級(jí)預(yù)案批復(fù)后）。待《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》下發(fā)后，由市林草局統(tǒng)籌組織各地林草部門及所屬自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展整合優(yōu)化工作，落實(shí)方案明確的整合優(yōu)化任務(wù)，及時(shí)督促規(guī)劃編制并開(kāi)展勘界立標(biāo)工作。（牽頭單位：市林草局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。）

四、組織保障

為加強(qiáng)對(duì)全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市林草局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、伊春森工集團(tuán)公司生態(tài)建設(shè)部負(fù)責(zé)同志為成員的伊春市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林草局，負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的日常組織協(xié)調(diào)和相關(guān)事項(xiàng)的討論決策，研究解決自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，部署相關(guān)工作。

各地、各相關(guān)單位要密切配合，落實(shí)專人做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化討論、分析、審核工作，及時(shí)提供各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)正在建設(shè)的或擬建項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，提出自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議。各成員單位職責(zé)如下：

林草部門：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作，指導(dǎo)全市開(kāi)展保護(hù)地摸底調(diào)查工作，擬定初步整合優(yōu)化建議。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)自然保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，將自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政計(jì)劃，給予必要的資金保障支持。

自然資源部門：負(fù)責(zé)提供國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)紅線等資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)政策指導(dǎo)和水源地管理情況資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供自然保護(hù)地內(nèi)水利設(shè)施項(xiàng)目有關(guān)資料及保護(hù)地項(xiàng)目開(kāi)展情況等資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)提供保護(hù)地相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目等相關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

住建部門：負(fù)責(zé)提供城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等相關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)提供自然保護(hù)地內(nèi)交通用地等相關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

伊春森工集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織林業(yè)局公司提供相關(guān)保護(hù)地資料，配合屬地政府開(kāi)展工作。

五、工作要求

（一）各地、各單位要高度重視，壓實(shí)落靠屬地主體責(zé)任和相關(guān)單位的工作職責(zé)，形成工作合力，全力以赴開(kāi)展工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作任務(wù)。

（二）各地要加強(qiáng)與市直成員單位及省相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（省林草局第二調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)承擔(dān)我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)指導(dǎo)工作，聯(lián)系方式附后）。及時(shí)分析研究工作中遇到的問(wèn)題，提出思路，即時(shí)報(bào)告。針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等未進(jìn)行范圍和功能區(qū)劃定核準(zhǔn)、缺少矢量數(shù)據(jù)等問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)部門和技術(shù)力量，委托具有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作（市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)按照兩區(qū)編制，其余自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)按照現(xiàn)有分區(qū)編制）。市林草局要加強(qiáng)與省林草局溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通糾正工作中存在的問(wèn)題，避免返工造成進(jìn)度延誤，切實(shí)做到進(jìn)度和質(zhì)量按時(shí)限推進(jìn)。

（三）各地、各單位要堅(jiān)持科學(xué)、法治、唯實(shí)的思維，把握好尺度和口徑，制定輿情應(yīng)對(duì)方案，遇到情況及時(shí)反映、研究對(duì)策、妥善處理。要建立信息報(bào)告制度，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組和市相關(guān)主管部門，及時(shí)關(guān)注輿情，化解風(fēng)險(xiǎn)。