伊農局規(guī)〔2019〕1號

各縣（市）、區(qū)（局）農業(yè)農村局（多種經營科）：

為切實做好我市對農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性指導和服務，結合全國人大通過的《農民專業(yè)合作社法（修訂稿）》，2017年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，及省農委修訂下發(fā)的《省級農民專業(yè)合作社示范社評定管理辦法（試行）》等法規(guī)和文件對農民專業(yè)合作社發(fā)展指導工作提出的新要求，我們對之前發(fā)布的《管理辦法》進行修訂，擬定了《伊春市農民專業(yè)合作社示范社評定管理辦法（試行）》，并經市農業(yè)農村局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????2019年1月16日

???????伊春市農民專業(yè)合作社示范社評定管理辦法（試行）

第一章 總　則

第一條  為引導農民專業(yè)合作社圍繞我市主導產業(yè)組建和發(fā)展，擴大合作社綠色、有機農產品生產規(guī)模，進一步規(guī)范和完善合作社運營管理，充分發(fā)揮合作社的紐帶作用，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法（修訂稿）》、省政府辦公廳《關于引導和促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《黑龍江省級農民專業(yè)合作社示范社評定辦法（試行）》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，建立伊春市農民合作社示范社（以下簡稱“市級示范社”）評定管理機制，結合伊春實際，制定本辦法。 

第二條  市級示范社是指依法設立登記，達到規(guī)定標準，在決策、分配等內部治理上具備合作機制特征，在當?shù)匕l(fā)揮示范引帶作用明顯，按照本辦法規(guī)定程序評定出的農民專業(yè)合作社。

第三條  市級示范社的評定和管理工作，由伊春市農業(yè)農村局（以下簡稱“市農業(yè)農村局”）負責組織實施，其設置的農村經濟體制與經營管理科具體負責。評定和管理堅持“公開、公平、公正”原則，不干預農民專業(yè)合作社的生產經營自主權，實行動態(tài)管理、好進差出，主要依據(jù)基層推薦和評定專家組意見。

第二章 評定標準

第四條 申報市級示范社的農民專業(yè)合作社，應是縣（市）、區(qū)（局）（以下簡稱“縣區(qū)”）級示范社，并符合以下8個方面評定標準：

（一）依法設立登記

1.依法設立并申請登記，由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，且連續(xù)運營2年以上。

2.有固定的辦公場所和獨立的銀行對公賬戶。

3.參照農業(yè)部《農民專業(yè)合作社示范章程》，制訂符合本社實際情況的章程。

4.按照國家《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等有關規(guī)定，及時辦理相關變更和備案手續(xù)。

5.農民成員占合作社成員總數(shù)的80%以上，入社成員數(shù)量高于當?shù)赝袠I(yè)農民專業(yè)合作社平均水平，經營規(guī)模高于當?shù)赝袠I(yè)農業(yè)經營主體適度經營規(guī)模標準。原則上，種植類合作社成員數(shù)量達到20個以上，土地規(guī)模經營面積達到1000畝以上；特色農林種植業(yè)合作社成員數(shù)量達到20個以上，土地規(guī)模經營面積達到500畝以上；設施農業(yè)合作社成員數(shù)量達到20個以上，棚室數(shù)量達到40棟以上；食用菌類合作社成員數(shù)量達到20個以上，生產數(shù)量達到80萬袋以上；養(yǎng)殖類合作社成員數(shù)量達到20個以上，年經營收入達到80萬元以上。

（二）產權明晰

1.農戶家庭農場、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體作為成員之一領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的，能嚴格區(qū)分其與農民專業(yè)合作社之間的產權，做到獨立核算，產權、職責明晰。

2.設立成員賬戶，農民專業(yè)合作社應將國家財政直接補助資金和他人捐贈形成的財產，依法平均量化到每個成員。

3.鼓勵農民專業(yè)合作社按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金，按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。

（三）制度健全

1.有議事決策、崗位職責、成員管理、財務管理、社務公開和檔案管理等規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

2.各項制度要裝訂成冊并向全體成員公布，對于法律和章程要求公開的事項及時向成員如實公開。

3.依照《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》的要求，通過市場監(jiān)督管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，每年定期向登記機關報送上一年度年度報告，向社會公示。

（四）管理民主

1.設立成員（代表）大會、理事長等組織機構，職責明晰，運轉有效。

2.每年至少召開一次成員大會，決策和部署本社重大事項，有完整的會議記錄和出席成員簽到簿。

3.成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票，鼓勵對出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，根據(jù)本社章程規(guī)定設置附加表決權，但附加表決權總票數(shù)不超過本社成員基本表決權總票數(shù)的20%。

（五）財務規(guī)范

1.按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》的規(guī)定，設置會計賬簿、使用會計科目和編制會計報表等。配備必要的會計人員，不具備條件的，可委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算。

2.成員賬戶中，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。

3.理事長或理事會每年按章程規(guī)定編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務會計報告，在成員（代表）大會召開期間供成員查閱，接受成員質詢。

4.農民專業(yè)合作社應設立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會，開展對本社財務內部審計工作，并將審計結果報成員（代表）大會。

（六）分配合理

1.按照法律和章程相關規(guī)定制定年度盈余分配方案，經成員（代表）大會批準后組織實施。

2.可分配盈余近兩年平均每年在10萬元以上，并按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還額不得低于可分配盈余總額的百分之六十。

3.鼓勵農民專業(yè)合作社將可分配盈余剩余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

4.年度可分配盈余可經成員大會或者成員代表大會表決，將其全部或部分轉化為對農民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中。

（七）服務完善

1.鼓勵農民專業(yè)合作社為成員提供產前、產中和產后全程系列化服務。如統(tǒng)一購買生產資料，降低自身及成員生產成本；統(tǒng)一生產技術和標準，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、減化肥、減農藥（化學農藥）、減除草劑等技術措施，進行標準化、清潔化生產；統(tǒng)一質量追溯和監(jiān)管，按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立生產檔案，做到生產過程有記錄，投入品信息可查詢，貨源流向可追蹤，產品質量可追溯。

2.鼓勵農民專業(yè)合作社帶領貧困農戶脫貧，承擔生態(tài)建設、公益林保護等項目。

3.鼓勵農民專業(yè)合作社推進信息化建設，使用省里統(tǒng)一開發(fā)的黑龍江省農民合作社財務分析平臺，利用“互聯(lián)網+”平臺，積極發(fā)展電子商務，實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產品營銷網絡化。

4.鼓勵農民專業(yè)合作社依托自身生產開發(fā)產品，申請“三品一標”認證。積極參加各類展銷活動，統(tǒng)一產品品牌，品牌知名度和市場占有率不斷提升。

（八）誠信經營

1.農民專業(yè)合作社合法經營，誠實守信，在當?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁幼饔脧姟?o:p style="MARGIN-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; TEXT-INDENT: 2em" align>

2.沒有發(fā)生生產（質量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業(yè)通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄。

3.鼓勵對成員開展教育，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結友愛等傳統(tǒng)美德，注重文化建設，社風清明。

第五條  對達到“鼓勵性條款”要求的農民專業(yè)合作社，同等條件下，優(yōu)先評定為市級示范社。

第三章 評定程序

第六條  市級示范社的評定工作。由農民合作社自愿提出書面申請，縣區(qū)級農業(yè)行政主管部門負責按照市級示范社的評定標準，對申報材料審查把關，簽署審查意見后，統(tǒng)一向市里推薦。

申報市級示范社的農民專業(yè)合作社，須向所在縣區(qū)農業(yè)行政主管部門提交以下材料： 

1.農民專業(yè)合作社情況簡介（包括現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、下步發(fā)展思路）； 

2.農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

3.組織機構代碼證復印件（已“多證合一”的不提供）；

4.稅務登記證復印件（已“多證合一”的不提供）；

5.上年度農民專業(yè)合作社業(yè)務報告、盈余分配方案及財務報表；

6.農民合作社年度財務審計報告；

7.縣區(qū)級示范社命名文件復印件；

8.能夠反映合作社情況的證明材料復印件，如產品注冊商標證書、質量標準認證證書、“三品一標”認證證明、政府及相關部門給予的評價和表彰、榮譽等；

9.其他相關證明材料。

以上材料需加具封面，編制目錄，裝訂成冊。凡是復印、復制的材料，均需加蓋農民專業(yè)合作社公章，同時，將原件交給縣區(qū)工作人員審核。縣區(qū)工作人員審核確認復印件與原件一致后，需在復印件上手寫注明：“已與原件核對，信息無誤。核對人：XXX，及核對時的日期”。

第七條  連同第六條規(guī)定的材料一式三份，縣區(qū)農業(yè)行政主管部門向市里報送加蓋公章的市級示范社推薦名單一份。所有材料均需同時報送電子版。

第八條  市農業(yè)農村局負責組織相關專家對縣區(qū)推薦的農民專業(yè)合作社進行綜合評審，形成市級示范社候選名單和評選意見，提交市農業(yè)農村局局長專題辦公會審議。

第九條  經市農業(yè)農村局局長專題辦公會審議通過的市級示范社候選名單，在“伊農網”進行公示，公示期為7天。

第十條  經公示無異議的，市農業(yè)農村局發(fā)文認定為市級示范社，納入市級示范社名錄進行管理。納入市級名錄的合作社可享受伊春市出臺的相關扶持政策，同時作為省級示范社的候選推薦社。

第十一條  申報市級示范社的農民合作社應按要求如實提供材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經查實，已經評定的市級示范社取消其資格；未經評定的取消其申報資格，市里將對該社及其法人代表納入“失信名單”管理，3年內不再受理其各類申報請求，同時，視情節(jié)輕重，將建議登記機關將其納入經營異常名錄、撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。取消合作社所在縣區(qū)申報資格3年，并將逐級追究主管部門把關不嚴責任。

第四章 管  理

第十二條  市級示范社實行動態(tài)管理，評定工作每年統(tǒng)一進行一次，評定數(shù)量由市農業(yè)農村局根據(jù)全市農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況確定。除特殊情況，市里專門通知報送時間的情況外，縣區(qū)級推薦工作須于當年6月30日前完成。對于已納入市級示范社名錄的合作社，市農業(yè)農村局根據(jù)組織開展的隨機抽查情況，對不合格的予以除名。

縣區(qū)級農經管理機構應于每年5月30日前，依照本辦法對本地所有市級示范社進行一次復查，并形成書面報告報送市里。

第十三條  市里每年對各縣區(qū)在市級示范社的評定和其他相關扶持項目分配比例上，按照以下因素進行綜合考量：

1.日常農經工作完成情況；

2.當?shù)剞r民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體整體發(fā)展情況；

3.縣區(qū)級政府對農民合作社扶持政策出臺和落實情況；

第十四條  當年未向市里申報市級示范社的縣區(qū)，原則上取消其下一年度申報資格。

第五章 聯(lián)合社示范社

第十五條  三個以上的農民專業(yè)合作社在自愿的基礎上，出資設立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”），并在所在地的市場監(jiān)督管理部門依法登記注冊。

第十六條  聯(lián)合社設立成員大會、理事長等組織機構，選舉和表決實行一社一票制。

第十七條  可分配盈余主要按照成員社與聯(lián)合社交易量（額）比例返還。

第十八條  聯(lián)合社示范社的評定及管理，適用本辦法關于農民專業(yè)合作社示范社的規(guī)定。

第六章 附　則

第十九條  縣區(qū)要參照本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)范圍內農民專業(yè)合作社示范社評定管理辦法。

第二十條  本辦法由市農業(yè)農村局負責應用解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起試行。