伊政辦規(guī)〔2022〕2號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市礦產(chǎn)資源保護利用監(jiān)督管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府十四屆七十四次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

伊春市人民政府辦公室

2022年1月12日

（此件公開發(fā)布）

伊春市礦產(chǎn)資源保護利用監(jiān)督管理辦法

（暫行）

第一章  總    則

第一條  為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，促進礦產(chǎn)資源管理科學化、規(guī)范化、法治化，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅持資源保護與合理利用相統(tǒng)一，堅持資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合、與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，推進礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三條  把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，貫徹新發(fā)展理念，服從服務于生態(tài)安全、資源安全和生產(chǎn)安全大局，懲處涉礦違法行為，有效整頓礦山生產(chǎn)秩序。

第二章  礦產(chǎn)資源規(guī)劃

第四條  礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。市、縣政府應當按規(guī)定編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

第五條  編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當明確規(guī)劃目標、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護、重要項目、重點發(fā)展區(qū)域、相關(guān)指標等，同時制定保障規(guī)劃實施的相關(guān)措施。

第六條  礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動，應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級自然資源主管部門應當嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等項目，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準立項。

第三章  礦業(yè)權(quán)設(shè)置

第七條  嚴格采礦權(quán)設(shè)置準入條件：

（一）符合本級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

（二）充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、各級各類保護區(qū)管控作用，礦業(yè)活動要避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)先保障生態(tài)安全。

（三）優(yōu)先考慮對全市經(jīng)濟建設(shè)或民生需求需要開發(fā)的礦產(chǎn)，充分考慮礦區(qū)礦產(chǎn)資源賦存狀況、開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護與治理等因素，在科學論證基礎(chǔ)上，合理確定開采范圍及開采深度（包含生產(chǎn)、生活設(shè)施用地范圍），一次性整體劃定礦區(qū)范圍。

第八條  全面推進礦業(yè)權(quán)市場化進程，完善采礦權(quán)出讓及合同管理，采礦權(quán)出讓原則上以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式為主。

在采礦權(quán)出讓前期，自然資源主管部門需會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、水務、應急管理、交通運輸、文化廣電旅游等部門進行會審并經(jīng)本級政府同意。成交后，由自然資源主管部門與采礦權(quán)競得人簽訂出讓合同。采礦權(quán)競得人按時足額繳納采礦權(quán)出讓收益金后，按照上級有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)要件辦理采礦權(quán)登記，并依法依規(guī)辦理林地、建設(shè)用地審批手續(xù)。

第九條  嚴格執(zhí)行《伊春市砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》，縣（市）、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域市場供需平衡、重大工程建設(shè)等，有效確定砂石土礦山數(shù)量，合理設(shè)置砂石土集中開采區(qū)，優(yōu)化砂石土開發(fā)空間布局，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。鼓勵利用廢石以及礦山尾礦生產(chǎn)機制砂石，優(yōu)先利用原有廢棄礦山。

第十條  根據(jù)全市經(jīng)濟建設(shè)或民生需求礦產(chǎn)的實際情況，充分考慮資源賦存特點、勘查程度、儲量規(guī)模、資源潛力等因素，依據(jù)以往礦產(chǎn)資源開發(fā)程度和地質(zhì)環(huán)境保護等要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序投放、綜合勘查的原則科學劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，合理設(shè)置探礦權(quán)。

第四章  日常監(jiān)督管理

第十一條  開發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，預防為主、防治結(jié)合的方針，嚴守生態(tài)保護紅線，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑等全過程的生態(tài)環(huán)境治理與恢復的監(jiān)督管理工作，最大限度地避免和減輕礦山生態(tài)環(huán)境問題。

第十二條  采礦權(quán)登記管理機關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應當函告當?shù)卣V區(qū)范圍。當?shù)卣畱斪允盏酵ㄖ掌?span lang="EN-US">90日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標志，落實監(jiān)管責任和舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第十三條  各縣（市）、區(qū)政府應組織相關(guān)部門，每年至少對轄區(qū)礦山進行一次集中檢查，并責成相關(guān)責任方抓好日常巡查，重點檢查、監(jiān)管以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）礦業(yè)權(quán)人履行法定義務情況。

（三）是否按開發(fā)利用方案開采，是否存在隨意變更開發(fā)利用方案中明確的礦產(chǎn)品種方案和用途。

（四）重要礦種及礦山“三率”指標是否符合開發(fā)利用方案要求。

（五）是否超越批準的礦區(qū)范圍開采。

（六）是否按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實施地質(zhì)環(huán)境保護。

（七）是否以探代采、越界勘查、越界開采。

（八）礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為等。

第十四條  貫徹落實礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，市級自然資源主管部門按照“雙隨機、一公開”要求，做好抽查核查工作。對列入異常名錄中的礦業(yè)權(quán)組織實地核查。嚴格異常名錄列入或移出程序，規(guī)范嚴重違法名單管理。

第五章  礦山生態(tài)修復

第十五條  堅持問題導向，科學編制市、縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復。

第十六條  堅持保障安全、恢復功能，政府主導、社會參與，因地制宜、精準施策基本原則，落實“源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，同步推進歷史遺留礦山和正在開采礦山整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

第十七條  開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜草則草、宜建則建，優(yōu)先謀劃重點礦山生態(tài)修復區(qū)域，逐步建立市、縣級歷史遺留礦山生態(tài)修復項目數(shù)據(jù)庫。

第十八條  堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，積極構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，探索推行市場化、科學化治理模式，優(yōu)先將市場化修復礦山產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品入庫、交易，助推“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)，提升礦山生態(tài)修復的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

第十九條  采礦權(quán)人是礦山生態(tài)修復的責任主體，依法取得礦產(chǎn)資源開采權(quán)的單位和個人，應當承擔保護礦山生態(tài)修復的義務；縣（市）、區(qū)政府應組織相關(guān)部門研究建立動態(tài)管理機制，按照“雙隨機、一公開”的要求，對礦山企業(yè)治理恢復義務履行情況進行抽查，通過日常巡查、定期檢查、督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山生態(tài)修復義務隨之轉(zhuǎn)移。

第二十條  全面實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，設(shè)立礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶，專項繳存，由礦山企業(yè)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》安排，專款專用，及時用于礦山生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境破壞的治理恢復工作。

第二十一條  以礦山為單元，建立礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾年報制度，督促礦山企業(yè)嚴格按照批準備案的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》安排的施工期，及時完成治理恢復任務。

第二十二條  建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務人名錄，對拒不履行恢復治理義務的在建礦山、生產(chǎn)礦山，將該礦山企業(yè)納入政府管理相關(guān)信息向社會公開，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法名單；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅處理。

第二十三條  縣（市）、區(qū)政府要組織開展轄區(qū)歷史遺留礦山核查工作，對于責任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，承擔恢復治理責任，統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復，各級財政、發(fā)改、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急等部門建立協(xié)同機制，共同推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。

第二十四條  經(jīng)過恢復治理的礦山生態(tài)環(huán)境，應當達到下列標準：

（一）破壞或者廢棄的土地達到可供利用的狀態(tài)；

（二）對采礦活動遺留的礦坑、廢石、尾礦等進行防護處理，達到安全狀態(tài)；

（三）地質(zhì)災害隱患得到有效排除；

（四）各類廢棄物處置達到國家規(guī)定標準；

（五）采場和礦山固體廢棄物堆放場的植被得到恢復；

（六）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、土地復墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理承諾書中的義務全面履行。

第六章  行政處罰

第二十五條  破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或地面標志的，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責令限期恢復；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下罰款。

第二十六條  對于已依法取得采礦許可，但存在越界開采行為的礦山企業(yè)，自然資源部門依法依規(guī)進行處理。超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  對于未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  職責分工

第二十八條  縣（市）、區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作負總責，相關(guān)部門要各司其職，建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督共同責任機制，切實維護好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

（一）自然資源部門：負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)修復規(guī)劃編制、礦業(yè)權(quán)出讓、監(jiān)督礦產(chǎn)資源合理利用和保護、違法違規(guī)案件查處等工作。

（二）公安部門：負責審批監(jiān)管礦山使用的爆破炸藥；配合自然資源部門做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作；對涉嫌礦產(chǎn)違法犯罪的刑事案件進行立案查處。

（三）水務部門：負責對河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金等行為進行審批管理；依法對擅自在河道、湖泊、水庫范圍內(nèi)（濕地除外）非法采砂、取土、淘金等行為進行制止、查處。

（四）林草部門：負責指導各縣（市）、區(qū)林草部門，按照職責權(quán)限對在林地、草原、濕地上開采礦產(chǎn)資源項目進行審核審批；嚴厲打擊在林地、草原、濕地及保護地內(nèi)開墾、采石、采砂、采土等破壞森林資源行為；結(jié)合林長制，強化森林經(jīng)營單位對林地、草原、濕地及保護地的保護責任。

（五）生態(tài)環(huán)境部門：對礦業(yè)權(quán)設(shè)立進行審核把關(guān)，切實保護好飲用水水源地；組織實施礦山企業(yè)廢水污染源限期治理和達標排放監(jiān)督管理等環(huán)境管理制度；組織協(xié)調(diào)全市礦山企業(yè)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依法認定和查處，并且責令改正。

（六）交通運輸部門：負責保障礦山企業(yè)道路運輸，完善權(quán)限內(nèi)路網(wǎng)；排查礦產(chǎn)品運輸車輛，發(fā)現(xiàn)違法行為及時移交相關(guān)部門處理；指導權(quán)限內(nèi)道路建設(shè)單位科學選址料場，督促做好后續(xù)生態(tài)修復工作。

（七）應急管理部門：負責礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法組織指導礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

（八）財政部門：負責礦業(yè)權(quán)出讓收益管理使用；礦產(chǎn)資源管理專項經(jīng)費預算審核；礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件罰沒收入“收支兩條線”管理。

（九）發(fā)改部門：貫徹執(zhí)行國家、省、市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方針、政策；綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展，按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好礦山項目的審批、核準、備案等相關(guān)工作。

（十）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：會同自然資源部門抓好礦山土地復墾方案實施的監(jiān)督落實。

（十一）文廣旅部門：會同自然資源等部門，統(tǒng)籌礦山生態(tài)修復與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導、管理好礦區(qū)考古、文物保護和利用。

（十二）司法部門：承辦向市政府申請的礦產(chǎn)資源行政復議、行政賠償案件，代理市政府行政應訴案件；為礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管工作提供法律指導服務。

（十三）檢察機關(guān)：負責對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域損害社會公共利益行為提起公益訴訟；對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。

（十四）審判機關(guān)：正確審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件，依法保護當事人合法權(quán)益；依法受理環(huán)境公益訴訟；審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件；發(fā)現(xiàn)無證勘查開采，勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料造假，或者勘查開采未履行生態(tài)環(huán)境修復義務等違法情形的，向有關(guān)行政主管部門提出司法建議，由其依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送偵查機關(guān)處理。

（十五）伊春森工集團：督導所屬各林業(yè)局公司，對本施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)礦山企業(yè)占用林地情況進行動態(tài)巡查，逐一登記留檔，及時發(fā)現(xiàn)、制止無證及越界開采等破壞林地違法行為，并移交相關(guān)部門處理。

第八章  附  則

第二十九條  本辦法由市自然資源局負責解釋。

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。