2021年度，全市秸稈綜合利用周期自2021年10月初開(kāi)始到2022年5月底結(jié)束，秸稈綜合利用的主要農(nóng)作物播種面積367.4萬(wàn)畝，秸稈資源量115.2萬(wàn)噸，秸稈可收集量97.8萬(wàn)噸。全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈還田利用率達(dá)到60%以上。在全市大目標(biāo)框架內(nèi)，各縣（市）、區(qū)同等目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂任務(wù)書(shū)，分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。鐵力市作為2021年國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，秸稈綜合利用率應(yīng)達(dá)到90%或比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。伊春森工集團(tuán)各分公司實(shí)行屬地化管理，與地方同等任務(wù)、同等責(zé)任，并與各地政府簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。

對(duì)已建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、固化成型燃料站、原料化企業(yè)數(shù)量多，離田利用需求大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，在保證完成全市秸稈綜合利用和還田利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市級(jí)批準(zhǔn)，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整所屬縣（市）、區(qū)秸稈還田率目標(biāo)，并報(bào)省、市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。     

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用。深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)黑土耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，以秸稈直接還田為重點(diǎn)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶作用，加快秸稈翻埋、碎混、旋耕還田作業(yè)，擴(kuò)大秸稈還田面積；同步推進(jìn)秸稈堆漚、造肥、過(guò)腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，提高秸稈肥料化利用率，促進(jìn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。2021年度，全市秸稈計(jì)劃還田面積298.2萬(wàn)畝，年度秸稈還田利用率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上，其中秋季秸稈還田計(jì)劃250萬(wàn)畝，秋季秸稈還田利用率達(dá)到 70%。

（二）推進(jìn)秸稈飼料化利用。大力推廣全株玉米青貯飼料的利用。鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。依托森工集團(tuán)湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目和南部肉牛養(yǎng)殖集中區(qū)域，通過(guò)青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴(kuò)大飼料化利用比例，促進(jìn)秸稈過(guò)腹利用。

（三）推進(jìn)秸稈能源化利用。推廣“秸稈壓塊燃料+戶用生物質(zhì)爐具”的單戶供暖技術(shù)模式，發(fā)揮生物質(zhì)電廠轉(zhuǎn)化利用秸稈能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)加工一體化，為縣鄉(xiāng)集中供熱和農(nóng)民冬季采暖提供清潔燃料，推動(dòng)“秸稈代煤”“壓塊代煤”。

（四）推進(jìn)秸稈基料化利用。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

（五）推進(jìn)秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)以秸稈為原料編織，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

（六）推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道，支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。要統(tǒng)籌利用好秸稈離田政策和資金，以村（林場(chǎng)所）為單位統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)離田秸稈全部離田。建立離田秸稈管護(hù)機(jī)制，做到專地點(diǎn)存放、專人員管理，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全面禁燒，避免出現(xiàn)重大事故。

四、扶持政策

嚴(yán)格執(zhí)行《2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》和《2021年度黑龍江省秸稈綜合利用資金使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)好扶持政策，提高資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)秸稈專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌付條件和兌付程序執(zhí)行，提高政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼

各地要因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高還田作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

1.玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級(jí)每畝補(bǔ)貼40元。（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行印發(fā)，下同）。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。碎混作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級(jí)每畝補(bǔ)貼40元。

3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。達(dá)到待播狀態(tài)后，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

4.玉米保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。按照國(guó)家和我省2021年黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到20±2厘米，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補(bǔ)貼。旋耕作業(yè)深度達(dá)到15厘米，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼。作業(yè)深度達(dá)到12厘米，可結(jié)合實(shí)際噴施秸稈腐熟劑，省級(jí)每畝補(bǔ)貼25元。

（二）秸稈離田補(bǔ)貼

1.秸稈離田利用補(bǔ)貼。對(duì)納入全省各級(jí)秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的各類經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國(guó)家糧改飼有關(guān)政策執(zhí)行），省級(jí)給予每噸20元的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。利用補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)要提供利用方向、利用主體等信息和相關(guān)佐證材料，所利用的秸稈應(yīng)當(dāng)能夠追溯到縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業(yè)情況相銜接。

2.秸稈離田后殘余物處理補(bǔ)貼。開(kāi)展玉米、水稻秸稈離田作業(yè)，對(duì)秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級(jí)每畝補(bǔ)貼10元。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補(bǔ)貼。

五、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。各地各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，對(duì)所提供材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性把關(guān)負(fù)責(zé)。要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(zhǎng)制”管理，作業(yè)措施要落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。要按照簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)抓好推進(jìn)落實(shí)，制定實(shí)施方案，實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，壓實(shí)落靠責(zé)任，做到宣傳引導(dǎo)到位、督查監(jiān)管到位、嚴(yán)格執(zhí)法到位和責(zé)任落實(shí)到位，為高效推進(jìn)秸稈綜合利用提供有力組織保障。鐵力市作為國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣要發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（二）履行工作職責(zé)。各成員單位要明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)合作，各司其職，形成合力推進(jìn)。市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)具體工作推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作。市財(cái)政局按照省級(jí)方案政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好資金撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與市工信局、市住建局共同督促各縣（市）、區(qū)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰工作。市科技局負(fù)責(zé)組織秸稈綜合利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地依法給予支持，根據(jù)各縣（市）、區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目用地需求，將符合要求的用地納入市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審規(guī)劃選址等前期工作。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持。電力部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。金融部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

（三）釋放政策效應(yīng)。省級(jí)補(bǔ)貼資金將繼續(xù)實(shí)施“先行預(yù)撥、據(jù)實(shí)結(jié)算”制度，根據(jù)各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報(bào)情況以砍塊形式先行預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，各地根據(jù)秸稈實(shí)際利用情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后，省級(jí)相關(guān)部門(mén)將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況再進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。落實(shí)扶持政策，釋放政策激勵(lì)效應(yīng)，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。縣（市）、區(qū)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制年度實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。合理引導(dǎo)秸稈離田利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

（五）提高科技含量。加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用。強(qiáng)化科技支撐，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)成熟技術(shù)模式的復(fù)制推廣和有推廣前景項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化示范，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）做好典型示范。加大宣傳引導(dǎo)力度，采取靈活多樣宣傳方式，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民、新型主體、秸稈利用企業(yè)主動(dòng)參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們秸稈綜合利用積極性。加強(qiáng)技術(shù)模式示范推廣工作，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)咨詢，適時(shí)舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)等，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)典型的培育。

（七）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。要加大階段工作推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)組織督導(dǎo)，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。要根據(jù)省、市級(jí)制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)各縣（市）、區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)考核和總體評(píng)價(jià)，對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補(bǔ)助資金。性質(zhì)嚴(yán)重的，將進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（八）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)秸稈專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理工作，提高政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保資金安全有效和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加大資金管理與使用問(wèn)責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問(wèn)題。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，追責(zé)問(wèn)責(zé)。

本方案實(shí)施范圍為我市所轄各縣（市）、區(qū)，以及實(shí)行屬地化管理的伊春森工集團(tuán)各分公司，但不包括鐵力農(nóng)場(chǎng)和嘉蔭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)墾系統(tǒng)；自印發(fā)之日起施行。

附件：2021年度伊春市秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解表