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??????????????????????????????????伊政規(guī)〔2020〕4號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：　　

《健康伊春行動(dòng)（2020—2030年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府十四屆四十九次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

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?????????????????????????2020年8月5日

健康伊春行動(dòng)（2020—2030年）實(shí)施方案

為持續(xù)提高全民健康水平，按照《健康龍江行動(dòng)（2019—2030年）實(shí)施方案》（黑政規(guī)〔2019〕11號(hào)）及《健康龍江行動(dòng)部門職責(zé)分工和考核框架》（黑健推委發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、 總體目標(biāo)

到2030年，建立與伊春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、以人民健康為中心的、比較完善的全民健康服務(wù)體系、制度體系和治理體系，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）全方位干預(yù)健康影響因素

1.實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)。深入推進(jìn)健康促進(jìn)縣（市、區(qū))、健康社區(qū)和健康家庭建設(shè)，普及維護(hù)健康的知識(shí)與技能。健全市級(jí)健康科普專家?guī)臁Ｔ诟黝惷襟w開辦健康科普欄目，大力宣傳“健康素養(yǎng)66條”等健康知識(shí)。組織開展健康科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育與健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。加大營養(yǎng)和膳食知識(shí)宣傳力度，針對(duì)不同人群，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。廣泛開展“三減”試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)健康食堂建設(shè)。貫徹落實(shí)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)標(biāo)工程。繼續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)人群營養(yǎng)干預(yù)工作。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于5%和4%。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心，各縣〔市〕、區(qū)）

3.實(shí)施全民健身行動(dòng)。為不同人群提供具有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。努力打造百姓身邊健身組織，推動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”和“冰雪30分鐘健身圈”，提高體育場(chǎng)館、體育設(shè)施運(yùn)營管理水平。鼓勵(lì)符合開放條件的機(jī)關(guān)和學(xué)校等企事業(yè)單位建設(shè)的體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。開展體醫(yī)結(jié)合試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例分別達(dá)到37%及以上和40%及以上。（牽頭單位：市體育局。責(zé)任單位：各縣〔市〕、區(qū)）  

4.實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。開展形式多樣的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，提倡戒煙，創(chuàng)建無煙家庭。持續(xù)開展無煙政府機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙企業(yè)創(chuàng)建工作，將控?zé)煿ぷ骷{入文明單位考評(píng)內(nèi)容。加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ? 禁止向未成年人銷售煙草制品。強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)熀蜔煵輳V告監(jiān)督執(zhí)法。逐步完善戒煙服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)控?zé)熉募s，加強(qiáng)健康促進(jìn)醫(yī)院戒煙門診建設(shè)，提升規(guī)范化戒煙服務(wù)能力。到2022年和2030年，控?zé)煿ぷ鞲采w人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市委宣傳部〔市文明辦〕、市疾控中心，各縣〔市〕、區(qū)）

５.實(shí)施限制過量飲酒行動(dòng)。廣泛宣傳過量飲酒的危害。倡導(dǎo)科學(xué)適度的飲酒方式。鼓勵(lì)將限制過量飲酒納入村規(guī)民約、市民公約，引導(dǎo)公眾摒棄拼酒、賽酒等陋習(xí)。加強(qiáng)酒類廣告發(fā)布的監(jiān)管，不得含有誘導(dǎo)、慫恿飲酒或宣傳無節(jié)制飲酒內(nèi)容。到2022年和2030年，過量飲酒行為和人員數(shù)量明顯減少，并持續(xù)減少。（牽頭單位：市委宣傳部〔市文明辦〕。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市〕、區(qū)）

６.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。搭建基層社區(qū)心理服務(wù)平臺(tái)，組建全市心理健康志愿團(tuán)隊(duì)，大力開展心理科普、心理咨詢、心理治療、心理危機(jī)干預(yù)等工作，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力。健全精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，建立心理健康工作人員培養(yǎng)和使用制度，強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者全程服務(wù)管理，開展多形式的社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)減緩。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市第五醫(yī)院，各縣〔市〕、區(qū)）

７.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。加大環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)綠色生活方式和生產(chǎn)方式，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。全面實(shí)施生活垃圾分類。推進(jìn)健康城市、健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展大氣、水、土壤污染防治。逐步建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。組織實(shí)施道路交通事故預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)自來水水質(zhì)監(jiān)督和檢測(cè)力度,保障居民飲用水水質(zhì)安全。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安交警支隊(duì)、市疾控中心，各縣〔市〕、區(qū)）

（二）維護(hù)重點(diǎn)人群健康

８.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。普及婦幼健康科學(xué)知識(shí)，提倡適齡人群主動(dòng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查。加強(qiáng)出生缺陷防治體系建設(shè), 提高出生缺陷綜合防治服務(wù)可及性。全面開展新生兒疾病篩查。提倡自然分娩，減少非醫(yī)學(xué)需要的剖宮產(chǎn)，健全妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提高嬰幼兒照護(hù)可及性。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)療、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接。促進(jìn)生殖健康, 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中醫(yī)藥在婦幼健康中的作用。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18／10萬及以下和11.5／10萬及以下。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市婦幼保健院及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

9.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施兒童青少年視力健康狀況監(jiān)測(cè)。開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，預(yù)防近視、肥胖等疾病，推進(jìn)健康校園建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)開好體育與健康課程，開展陽光體育大課間和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)。開展常態(tài)化的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)工作。將體育納入國家高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試。到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。（牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市疾控中心，各縣〔市〕、區(qū)）

10.實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。廣泛開展職業(yè)健康宣傳教育和健康促進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化源頭治理，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作。加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，推動(dòng)用人單位落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)塵肺病等職業(yè)病救治保障措施。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心，各縣〔市〕、區(qū)）

11.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。開展老年人健康教育，將老年人醫(yī)療保健知識(shí)宣傳向社區(qū)、家庭延伸。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，打造老年宜居環(huán)境。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市民政局，各縣〔市〕、區(qū)）

（三）減輕重大疾病損害

12.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識(shí)技能。全面落實(shí)35歲以上人群首診測(cè)血壓制度，發(fā)現(xiàn)高血壓患者和高危人群。及時(shí)提供干預(yù)指導(dǎo)。加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常患者指導(dǎo)和規(guī)范管理服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程。積極推廣心腦血管疾病防治適宜技術(shù)，推進(jìn)胸痛中心、卒中中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓等應(yīng)急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7／10萬及以下和190.7／10萬及以下。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

13.實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。強(qiáng)化癌癥防治知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥理念，推廣有效的早篩查、早診斷、早治療工作模式，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。著眼重點(diǎn)癌種、高危人群和貧困地區(qū)，有序擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口癌癥篩查, 繼續(xù)開展農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治。向基層推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，提高診療能力。開展工作場(chǎng)所致癌職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)和個(gè)人防護(hù)管理工作。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

14.實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。倡導(dǎo)重點(diǎn)人群主動(dòng)進(jìn)行肺功能檢測(cè)，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測(cè)量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測(cè)肺功能。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預(yù)、診斷、治療、隨訪管理、功能康復(fù)等全程防治服務(wù)，提高基層慢阻肺的早診早治率和規(guī)范化管理率。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治能力和水平, 做好基層專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9／10萬及以下和8.1／10萬及以下。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

15.實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。廣泛宣傳糖尿病知識(shí)，指導(dǎo)居民定期監(jiān)測(cè)血糖水平。引導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)血糖和血脂，控制飲食，科學(xué)運(yùn)動(dòng)，戒煙限酒，遵醫(yī)囑用藥，定期進(jìn)行并發(fā)癥檢查等健康管理。開展基層糖尿病防治管理培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員對(duì)糖尿病及其并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)和治療能力，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到73%及以上和75%及以上。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

16.實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。強(qiáng)化傳染病及地方病防治知識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí)，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)管理，倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。控制傳播途徑，落實(shí)監(jiān)測(cè)、干預(yù)等防控措施，加大救治救助力度，降低艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病流行水平，加強(qiáng)新發(fā)傳染病監(jiān)管，提高防控能力。強(qiáng)化大骨節(jié)病、克山病、飲水型氟中毒等地方病防治。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)健委。責(zé)任單位：市疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各縣〔市〕、區(qū)）

三、工作步驟

（一）推進(jìn)實(shí)施階段（2020年—2022年）。完善健康促進(jìn)政策體系、支撐體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、考核指標(biāo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)工作，動(dòng)員社會(huì)各方力量形成健康促進(jìn)合力，完成階段性目標(biāo)任務(wù)。

（二）鞏固提高階段（2023年—2025年）。對(duì)第一階段工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，推廣各地、各部門好的做法和成熟經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)醫(yī)學(xué)進(jìn)步和相關(guān)技術(shù)發(fā)展，結(jié)合工作推進(jìn)情況，組織修訂完善相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，鞏固提高工作成效和水平。

（三）全面提升階段（2026年—2030年）。堅(jiān)持目標(biāo)和成果導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)制約工作成效的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大工作推進(jìn)力度，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌推進(jìn)健康伊春行動(dòng)，市級(jí)層面成立健康伊春行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)。統(tǒng)籌指導(dǎo)各地、各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,做好監(jiān)測(cè)考核,落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。推進(jìn)委員會(huì)辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委,承擔(dān)推進(jìn)委員會(huì)的日常工作。各地要結(jié)合實(shí)際，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作推進(jìn)機(jī)制,研究制定工作方案,將落實(shí)健康伊春行動(dòng)納入重要議事日程，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)如期完成。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將健康伊春融入各項(xiàng)政策，研究具體措施，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由推進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各地制定本地區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對(duì)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)。各地、各相關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)情況每半年形成各專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告。

市推進(jìn)委員會(huì)要對(duì)各地重點(diǎn)健康指標(biāo)年度完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)進(jìn)度滯后、工作不力的縣（市）、區(qū)和部門，及時(shí)約談并督促整改。考核工作由市推進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市推進(jìn)委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施。

各地、各相關(guān)單位要于每年1月15日和7月15日前，分別將健康伊春重點(diǎn)指標(biāo)完成情況及工作任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)送市推進(jìn)委員會(huì)辦公室。

附件：健康伊春行動(dòng)考核指標(biāo)框架

健康伊春行動(dòng)考核指標(biāo)框架