??????????????????????????????????伊政發(fā)〔2019〕7號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案》已經(jīng)市政府十四屆三十二次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。　　　　

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??????????????????????????????????????????????????????????2019年8月8日        

????????????伊春市加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案

為提高政務服務規(guī)范化、便利化水平，建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的一體化在線政務服務平臺，努力實現(xiàn)“辦事不求人”，重塑營商新環(huán)境，按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》（黑政發(fā)〔2019〕6號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設全市一體化在線政務服務平臺，規(guī)范服務標準，整合系統(tǒng)資源，優(yōu)化辦事流程，促進信息共享，推動業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)線上線下融合，推進政務服務從政府供給向群眾需求轉變，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，著力打造一流營商環(huán)境。

二、 工作目標

2019年9月底前，全市一體化在線政務服務平臺基本建成，并與省政務服務平臺對接。2019年12月底前，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同能力顯著提升,政務服務渠道更加多元,線下大廳與線上平臺深度融合。市、縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上；政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；市縣兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。市級數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息系統(tǒng)基本建成。一體化在線政務服務平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立。

2020年底前，完善全市一體化在線政務服務平臺功能，與省級平臺實現(xiàn)系統(tǒng)融合和業(yè)務互動。推動各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)應接盡接、政務服務事項應上盡上。“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強，辦事電子化程度全面提高。市級信用信息系統(tǒng)全面建成。                                               

2021年底前，全市政務服務事項辦理做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，各類政務服務事項全部納入平臺運行和管理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

三、重點工作任務

（一）規(guī)范政務服務事項　　

1.推進政務服務事項標準化、規(guī)范化建設。按照國家統(tǒng)一標準，編制全市依申請類、依職權類行政權力事項和公共服務事項目錄，形成全市政務服務事項總目錄，確保目錄之外無權力。同步梳理規(guī)范政務服務事項辦理要素，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　

2.建立全市統(tǒng)一事項庫。依據(jù)全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄和辦事指南，按照相關法律規(guī)定并結合工作實際，拓展相同政務服務事項辦理條件、申請材料、辦理流程等其他要素，建設全市統(tǒng)一政務服務平臺事項庫，并與省政務服務平臺事項庫對接，實時上報政務服務事項相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務事項一庫匯聚、一庫管理、數(shù)據(jù)同源。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（二）優(yōu)化政務服務流程

3.擴展“一網(wǎng)通辦”的廣度和深度。按照“應上盡上、全程在線”的原則，各級政務服務事項逐步納入我市一體化在線政務服務平臺辦理，實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、收費、咨詢等環(huán)節(jié)網(wǎng)上全程流轉，推動數(shù)據(jù)共享核驗，繼續(xù)壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦理材料、縮短辦理時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全面啟動網(wǎng)上辦事服務，基層政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在政務服務平臺發(fā)布。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　

4.梳理建立“一件事”聯(lián)辦流程。以企業(yè)、群眾辦理“一件事情”為標準，整合優(yōu)化涉及多個部門的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。積極推進多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦、證照分離。通過系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同、全程監(jiān)督，推動審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦成”。（牽頭單位：聯(lián)審聯(lián)批事項的組織協(xié)調(diào)部門、市營商環(huán)境局按職責分別牽頭；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（三）融合線上線下服務　　

5.推動政務服務事項同源管理。依托我市政務服務事項庫，推動各級政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)、辦理結果等相關信息在一體化政務服務平臺、移動終端、實體大廳、自助終端、政務網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布。同步推進政務服務線上線下集成融合，做到線上線下“一套服務標準、多個渠道受理、一體化平臺辦理、多個渠道反饋”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　  

6.加快政務服務事項進駐綜合性實體政務服務中心。全面規(guī)范各級綜合性實體政務服務中心建設標準和服務功能，大力推進政務服務集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，提升企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理便利度。推動“一窗通辦”，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“受辦分離”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　

7.啟動政務服務數(shù)據(jù)共享工作。歸集、關聯(lián)與企業(yè)和群眾相關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息并形成相應目錄清單，提高辦事材料線上線下共享復用水平。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　  

8.推動政務服務向基層延伸。基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口和便民服務點全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村延伸，著力打造基層“一站式”綜合便民服務體系。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：各縣〔市〕、區(qū)政府）

（四）推廣移動政務服務

9.升級改造“指點伊春”政務服務手機客戶端。強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣等規(guī)范管理，同步完成與“黑龍江全省事”APP對接。同時，以公安、人社、教育、衛(wèi)健、民政、住建等領域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”“終端辦”，為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化的政務服務。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（五）實現(xiàn)政務服務公共支撐一體化

10.統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐。拓展全市電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡帶寬至百兆以上，預留發(fā)展空間，實現(xiàn)市、縣兩級政務部門及其所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務站點電子政務外網(wǎng)全覆蓋。各地、各部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)逐步對接整合至市電子政務外網(wǎng)。國家、省統(tǒng)一規(guī)劃建設的業(yè)務專網(wǎng)，按照國家、省部署要求對接整合。進一步提高網(wǎng)絡利用率，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“雙網(wǎng)并行、邏輯隔離、統(tǒng)一出口”。升級改造市政府政務云平臺，擴大資源和存儲容量，實施部門業(yè)務應用系統(tǒng)的部署和遷移。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府，通信運營企業(yè)）　　

11.統(tǒng)一身份認證。按照全省統(tǒng)一身份認證體系標準對我市已有用戶庫進行清洗、梳理、比對后，納入省級身份認證系統(tǒng)統(tǒng)一管理。基于自然人、法人基本信息等認證資源，依托全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，開展身份認證服務，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門系統(tǒng)重復注冊驗證等問題，達到“一次認證、全網(wǎng)通辦”的目標。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　

12.統(tǒng)一電子印章。按照國家標準規(guī)范，升級完善市級電子印章系統(tǒng)，為政務服務事項辦理過程的審批、辦結、證照生成環(huán)節(jié)提供電子印章服務，并與省級電子印章系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)互信互驗。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）　　

13.建設全市電子證照系統(tǒng)。按照國家電子證照標準規(guī)范，編制電子證照目錄，完成證照信息的歸集上報和存量歷史證照的電子化，建設全市統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，形成與省統(tǒng)一的電子證照庫，支持電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。各地、各部門要充分依托電子印章和電子證照系統(tǒng)，推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項辦理結果的全面電子化。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（六）推進信用信息系統(tǒng)建設

14.搭建社會信用信息平臺。整合政務領域信用、商務領域信用、社會誠信、司法公信等數(shù)據(jù)資源，建設我市信用信息平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范接入市級政務服務平臺。加強對信用信息的處理、分析、監(jiān)測和應用，提高歸集的覆蓋率和及時率。面向政府部門、專業(yè)機構、企事業(yè)單位、社會公眾等各類用戶，提供公示查詢、聯(lián)合獎懲、分析評價、社會監(jiān)督及重點領域信用建設等多層次的應用服務。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（七）實現(xiàn)政務信息資源共享　　

15.建設政務信息數(shù)據(jù)共享交換平臺。打破各部門間“信息壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”，全面梳理各職能單位信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換平臺，并與省級平臺對接。推進人口基礎信息、法人單位信息、證照信息、信用信息及部門政務信息的跨部門共建共享，建設基礎數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的歸集與綜合分析利用，從網(wǎng)絡層面、數(shù)據(jù)層面為一體化在線政務服務平臺搭建底層支撐體系。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，制定共享標準、規(guī)范和流程。堅持“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”，完善數(shù)據(jù)共享安全保障措施，確保共享信息安全。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（八）構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系    

16.建設 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。在市、縣兩級職能部門全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單和實施清單認領、梳理、填報工作的基礎上，堅持部門監(jiān)管與公眾參與相結合的原則，建設全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并與一體化在線政務服務平臺對接，實現(xiàn)全市各部門監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管結果可共享，通過歸集共享各類相關數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位，各縣〔市〕、區(qū)政府）

（九）加強運維、安全等綜合保障體系建設    

17.完善運維管理。建設政務服務平臺運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡設備、計算和存儲設備、安全設備等硬件基礎設施，操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等軟件基礎設施及應用系統(tǒng)的運行狀態(tài)監(jiān)控和綜合管理，完成與省級政務服務平臺運維保障系統(tǒng)的技術對接和管理對接，支持運維服務流程的標準化管理，達到綜合運維要求。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；配合單位：市直各單位）    

18.提高安全防護能力。建設全市政務服務平臺網(wǎng)絡安全保障體系，通過網(wǎng)絡安全三級等保安全測評，達到一體化平臺安全接入要求。建設政務服務平臺安全管理中心，實現(xiàn)與省級安全管理中心上下聯(lián)動，及時上報審計、安全態(tài)勢、責任認定等信息，接收和處置省級政務服務平臺通報的安全事件。（牽頭單位：市營商環(huán)境局、市公安局；配合單位：市直各單位）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視全市一體化在線政務服務平臺建設工作，將其列入重要議事日程，建立主要領導負總責、分管領導管具體、領導班子抓落實的工作機制，認真研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。  

（二）強化運行管理。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定完善應急預案，確保平臺平穩(wěn)高效安全運行。進一步完善規(guī)章制度，加強運維管理隊伍建設，提升政務服務平臺的服務支撐能力。    

（三）開展培訓交流。建立常態(tài)化教育培訓機制，定期組織開展業(yè)務培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務業(yè)務的專業(yè)化隊伍。

（四）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體開展全市一體化平臺建設應用情況的常態(tài)化宣傳報道，不斷提高社會認知度。做好應用推廣和引導，方便更多企業(yè)和辦事群眾通過網(wǎng)絡在線獲取政務服務，提高在線政務服務的社會認知度和群眾認同感。