伊政規(guī)〔2020〕5號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府十四屆五十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????2020年12月22日

伊春市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域

工作指導(dǎo)意見

為維護(hù)公平、公正、公開的市場秩序，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭，營造規(guī)范透明、公開便捷的交易環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，正確處理政府和市場的關(guān)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主，公平優(yōu)先、兼顧效率。以政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，營造規(guī)范有序、公平正義和充滿活力的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)守信原則。

二、完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制

（一）明確部門職責(zé)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作，依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍，對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，根據(jù)各自職責(zé)全程對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）應(yīng)建立健全平臺運(yùn)行制度，不斷優(yōu)化場地安排、信息發(fā)布、專家抽取、檔案管理、數(shù)據(jù)分析等工作流程。

（二）構(gòu)建全方位立體化監(jiān)管體系。建立聯(lián)席會議制度，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投訴、舉報(bào)的問題不定期召開聯(lián)席會議，研究處理投訴舉報(bào)事件，督促轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)主管部門處理。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門的監(jiān)管主體作用。建立聯(lián)動(dòng)工作制度，協(xié)調(diào)開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法工作。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行程序

（一）實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)選制。市交易中心要會同行政監(jiān)管部門擇優(yōu)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立備選庫，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從備選庫中隨機(jī)選擇。有關(guān)行政監(jiān)管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)考評，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對于違規(guī)代理機(jī)構(gòu)清出備選庫。失信名單反饋市信用辦，并通過信用信息共享平臺公布。 

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。政府投資項(xiàng)目應(yīng)使用國家、省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或示范文本，在開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，將招標(biāo)文件向有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行備案。招標(biāo)人對其編制、發(fā)布的招標(biāo)文件負(fù)責(zé)解釋說明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

2.投標(biāo)人須知；

3.合同主要條款；

4.投標(biāo)文件格式；

5.采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

6.技術(shù)條款；

7.設(shè)計(jì)圖紙；

8.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

9.投標(biāo)輔助材料。

（三）夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，在備選庫中隨機(jī)選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自主選擇資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（四）探索建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度。積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度建設(shè)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地專家抽取，鼓勵(lì)異地專家參與評標(biāo)。建立專家回避機(jī)制，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度建設(shè)，政府投資項(xiàng)目實(shí)行本地專家和異地專家通過視頻會議系統(tǒng)組建評標(biāo)委員會的模式，有效解決本地專家不足問題，減少專家主觀因素對評標(biāo)結(jié)果的影響。

四、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

（一）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門要加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后問題的查處力度，不定期對政府投資項(xiàng)目的在建工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗情況進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，隨機(jī)抽取項(xiàng)目進(jìn)行檢查，隨機(jī)選派檢查人員，公開查處結(jié)果。

（二）加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。行政監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)，建立評標(biāo)專家考評和退出機(jī)制。市交易中心要依法履行場地管理職責(zé)，對評標(biāo)專家的評標(biāo)工作情況進(jìn)行記錄,對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，及時(shí)向行政監(jiān)管部門報(bào)告，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。行政監(jiān)管部門將履約行為納入信用評價(jià)，將合同履約信息歸集到市信用信息共享交換平臺。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)追加工程預(yù)算等行為。

（四）加大信息公開力度。公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布交易平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（五）完善市場信用評價(jià)機(jī)制。積極開展市場信用評價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動(dòng)信用評價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

（六）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。相關(guān)行政監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度，規(guī)范投訴行為。投訴舉報(bào)人提出訴求應(yīng)建立投訴檔案，投訴（舉報(bào)）書應(yīng)包括投訴（舉報(bào)）人和被投訴（被舉報(bào)）人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴（舉報(bào)）的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

（七）實(shí)行聯(lián)動(dòng)查處制。評標(biāo)委員會、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理公司等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)后，依法依規(guī)予以處理。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)以及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管等部門之間的銜接配合，建立政策互通、信息共享機(jī)制。

（八）實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)任倒查”“一案雙查”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門執(zhí)法情況開展行政監(jiān)察。積極推行痕跡化管理，相關(guān)部門和單位不得以任何形式干預(yù)、影響政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，要留存實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作人員及其行為的全程視頻影像資料。建立工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)投訴處理辦法，對招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件及時(shí)向社會進(jìn)行公告，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

本指導(dǎo)意見所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用各級財(cái)政性資金（資產(chǎn)）以及利用財(cái)政性資金（資產(chǎn)）作為還款來源的借貸性資金等建設(shè)的項(xiàng)目，包括全部投資和部分投資。財(cái)政性資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金、上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和其他資金。