??????????????????????????????????伊政辦規(guī)〔2019〕12號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府十四屆三十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

???????????????????????????????????????????????伊春市人民政府辦公室     

??????????????????????????????????????????????????2019年12月27日        

????伊春市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕125號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，推進本市巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)融合發(fā)展，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平，促進行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）明確出租汽車行業(yè)定位

出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)約等方式，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、品質(zhì)化服務(wù)的城市客運交通格局。根據(jù)我市功能定位，綜合考慮全市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質(zhì)量狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車里程利用率等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，確保巡游車和網(wǎng)約車合理的運力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

（二）深化巡游車改革

1.改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部無償使用，但不得變更經(jīng)營主體。制定車輛經(jīng)營權(quán)數(shù)量與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核關(guān)聯(lián)制度。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

2.健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駕駛員和工會組織平等協(xié)商確定承包金標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營狀況、成本費用、運價變動等因素，動態(tài)調(diào)整承包金標準或定額任務(wù)，承包金標準或定額任務(wù)過高的要降低。行業(yè)協(xié)會要組織、引導企業(yè)，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

3.理順價格形成機制。從城市交通整體發(fā)展出發(fā)，不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯(lián)動機制。巡游車運價實行政府指導價，健全作價規(guī)則，科學制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

4.推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車企業(yè)兼并重組，實行規(guī)模經(jīng)營。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強度。鼓勵巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加強駕駛員服務(wù)質(zhì)量培訓考核，不斷提高駕駛員素質(zhì)和運營服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，提供高品質(zhì)服務(wù)，展示窗口行業(yè)形象。按照“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的思路，推動使用車載智能終端，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，平衡利益和提升服務(wù)。鼓勵發(fā)展新能源巡游車。

(三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

1.規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。提供網(wǎng)約車服務(wù)的平臺公司、網(wǎng)約車企業(yè)、車輛和駕駛員，應(yīng)符合國家和本市相應(yīng)許可條件及管理要求。網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營期最長不超過4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產(chǎn)責任和相應(yīng)社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關(guān)保險。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，具備辦公場所和培訓教育場所等條件，數(shù)據(jù)信息在本市備份，基礎(chǔ)信息和動態(tài)運營數(shù)據(jù)實時接入政府部門監(jiān)管平臺。鼓勵網(wǎng)約車平臺公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經(jīng)營活動。

2.網(wǎng)約車應(yīng)符合載客運輸服務(wù)的基本條件。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛須是本市車籍7座及以下乘用車，網(wǎng)約車資質(zhì)由網(wǎng)約車平臺公司或出租汽車企業(yè)申請，個人所有的由網(wǎng)約車平臺公司代理，須滿足本市最新公布實施的機動車排放標準，符合本市網(wǎng)約車車輛技術(shù)規(guī)范等許可條件。網(wǎng)約車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。

網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)符合本市網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)條件。申請接入網(wǎng)約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒有其他的巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車通過網(wǎng)約方式提供運營服務(wù)，不得巡游攬客。

3.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。要維護和保障駕駛員合法權(quán)益，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。網(wǎng)約車須經(jīng)本市公安部門年檢合格，具備營業(yè)性車輛的交強險、第三者責任險和承運人責任險。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的價格違法行為。網(wǎng)約車要提供本市出租汽車專用發(fā)票，加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不得少于2年。

4.規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。合乘信息服務(wù)平臺及其他網(wǎng)絡(luò)平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由宣傳、維穩(wěn)、發(fā)改、工信、公安、財政、人社、交通、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)政府及工會、出租汽車協(xié)會等單位參加的深化出租汽車改革工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)合工作機制，明確任務(wù)和分工，統(tǒng)籌推進全市深化出租汽車改革工作，加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好的輿論環(huán)境。完善應(yīng)急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（二）完善服務(wù)設(shè)施。做好出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、調(diào)度站、揚招站、候客停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局和建設(shè)。在機場、火車站、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等客流集散地要合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域。建立惡劣天氣、大型活動等特殊條件下，機場、火車站等重點旅客集散地的巡游車和網(wǎng)約車運力保障機制，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（三）加強信用體系建設(shè)。落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（四）強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理，強化信息技術(shù)手段運用，提高出租汽車行業(yè)管理透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立一體化信息平臺，全程實時監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。加強事前事中事后監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和各類價格違法行為，嚴厲打擊非法營運行為，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。及時處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴，及時曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。

（五）宣傳先進典型。大力宣傳規(guī)范管理企業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)駕駛員等先進典型，開展評選表彰“星級文明出租汽車”活動，弘揚行業(yè)正能量，帶動和提升行業(yè)服務(wù)水平。