伊政規(guī)〔2022〕4號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：
現(xiàn)將《伊春市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
伊春市人民政府
2022年7月7日
（此件公開發(fā)布）
伊春市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是伊春市推進(jìn)新時代全面振興全方位振興取得新突破的關(guān)鍵時期。為持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，營造更有吸引力的投資環(huán)境，推動全市營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》和《伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃。
一、開啟全市優(yōu)化營商環(huán)境新征程
（一）“十三五”時期主要成就
“十三五”時期是伊春市全面開啟優(yōu)化營商環(huán)境具有里程碑意義的五年。市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“大營商”工作理念，堅持高位推動，積極履行牽頭組織、協(xié)調(diào)督辦等職責(zé)。攻堅克難推進(jìn)改革，簡政放權(quán)持續(xù)深入推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法不斷規(guī)范強(qiáng)化、政務(wù)服務(wù)加速優(yōu)化提升、法治保障更加堅實有力，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度明顯改善。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一件事”集成服務(wù)，“辦事不求人”、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、住房公積金、企業(yè)辦稅、獲得用電、工程建設(shè)項目等行業(yè)領(lǐng)域的營商環(huán)境指標(biāo)大幅提升。我市營商環(huán)境滿意度和變化感知度監(jiān)測連續(xù)兩年雙列全省第一位，對營商環(huán)境發(fā)展起到了重要的示范引領(lǐng)作用。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系保障更加有力。優(yōu)化營商環(huán)境成為“一把手”工程，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、親自督查落實，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)有力的改革推進(jìn)機(jī)制。組建了市縣兩級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、社會誠信建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、投訴舉報監(jiān)督、招商項目促進(jìn)監(jiān)督、考核評價等共性基礎(chǔ)職能一體推進(jìn)、一體建設(shè)。市委、市政府設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府調(diào)整成立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動、上下互動、社會參與”的大營商工作格局。調(diào)整了優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和深化干部作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織各級職能部門搭臺唱戲、引評促改，織密了“橫向到邊、縱向到底”的立體式營商工作網(wǎng)絡(luò)。
2.“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)。堅持把深化“放管服”改革作為全面深化改革的先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，最大限度降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。簡政放權(quán)深入推進(jìn)，市級行政權(quán)力事項由3685項壓減至3210項，精簡率為12.9%；行政審批中介服務(wù)事項由148項壓減至96項，精簡率為35.1%。深化工程建設(shè)審批改革，優(yōu)化形成根據(jù)用地性質(zhì)、投資方式、工程類型等17類審批流程，工程建設(shè)項目全流程審批時限由原來平均200多天壓縮至最長不超過70天，壓縮比率達(dá)70%。不動產(chǎn)登記時間壓減至1個工作日以內(nèi)，最快30分鐘就可以拿到不動產(chǎn)權(quán)證。
3.政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，堅持線上線下深度融合、一體發(fā)展，切實提升市場主體和人民群眾辦事便利度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)省市縣三級事項名稱、編碼、類型、依據(jù)等要素統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”“辦好一件事”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，市本級和縣區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到92.5%和85.5%，更多事項實現(xiàn)不受區(qū)域限制“全程網(wǎng)辦”。市級政務(wù)大廳升級改造完成，縣區(qū)級政務(wù)大廳加快建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心覆蓋率達(dá)82.6%，村（社區(qū)）級便民服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)78.4%，全市四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)初步構(gòu)建完成。政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，逐步建立起“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)搭建完成，2020年全省營商環(huán)境監(jiān)測中，我市政務(wù)環(huán)境滿意度得分92.3分，變化感知度得分93.5分，位于全省前列。
4.“辦事不求人”品牌日益叫響。緊緊圍繞省市對“辦事不求人”工作的總體安排部署，聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮“上學(xué)不求人”“看病不求人”“打官司不求人”等示范引領(lǐng)效應(yīng)，持續(xù)推動“辦事不求人”工作向縱深發(fā)展。梳理出市本級“辦事求人”易發(fā)事項“負(fù)面清單”31項，縣（市）、區(qū)級“辦事求人”易發(fā)事項“負(fù)面清單”70余項。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我市“辦事不求人”好評率達(dá)到90%以上。
5.市場環(huán)境活力持續(xù)倍增。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入、平等獲得生產(chǎn)要素、平等享受優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)“證照分離”改革，開辦企業(yè)實施先照后證、多證合一和“一網(wǎng)一門一次”等模式，企業(yè)開辦壓縮至1個工作日以內(nèi)，企業(yè)注銷更加便利，市場活力得到極大釋放，市場主體由“十二五”末47972戶增長到66014戶，增長37.61%。實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定481件，破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘，實現(xiàn)新制定文件公平競爭審查率100%。2018年國家市場監(jiān)督管理總局將我市參與查辦的關(guān)于“第十二屆全國人大代表第9476號建議”濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，選為全國十大典型壟斷案件。
6.監(jiān)管執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，851個事項納入雙隨機(jī)抽查并對社會公示，市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)覆蓋率達(dá)到100%。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管依法依規(guī)實行。“十三五”期間，全市累計查辦各類違法廣告案件60起，罰沒款累計36.2576萬元。加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，五年來，全市共查處各類價格違法案件68件，實施經(jīng)濟(jì)制裁323.39萬元，退還707.23萬元。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，企業(yè)年報公示率從93.01%穩(wěn)步上升至98.98%，市場主體年報公示水平全面提升。依法實施聯(lián)合懲戒，五年間共發(fā)布失信企業(yè)名單1314戶。不斷加大“僵尸企業(yè)”清理力度，“十三五”期間，共依法吊銷長期未經(jīng)營企業(yè)789戶，有效凈化了市場經(jīng)營環(huán)境。
7.要素環(huán)境更加完備優(yōu)質(zhì)。市場主體獲取生產(chǎn)要素便利度顯著增強(qiáng)，用電報裝“三零”“三省”服務(wù)全面推開，用水用氣方面將水熱氣統(tǒng)一規(guī)范為報裝受理、接入通水通氣2個環(huán)節(jié),工程項目和企業(yè)用戶獲得水熱氣接通更便利快捷。企業(yè)負(fù)擔(dān)切實減輕，精準(zhǔn)執(zhí)行國家、省關(guān)于支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展減稅降費(fèi)政策和階段性減免政策，2020年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1.8億元，減免社保費(fèi)用近6.5億元。深化土地供給側(cè)改革，實行地、礦、規(guī)劃“三位一體”受理，劃撥用地審批時間由54天壓縮到35天，出讓用地審批時間由74天壓縮到55天。融資便利度顯著增強(qiáng)，積極落實中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款政策，督促科學(xué)投放，全市銀行業(yè)累計為中小微企業(yè)發(fā)放“穩(wěn)企穩(wěn)崗”貸款8.4億元。覆蓋小微企業(yè)融資供給的“空白地帶”，為246戶首次貸款的小微企業(yè)提供信貸支持，放款4.88億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平不斷提高。通過開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“就業(yè)援助月”等線下專項活動，依托“伊春人社”微信公眾號、“伊春就業(yè)D圖”等平臺發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、招聘信息等，精準(zhǔn)實施崗位對接，促進(jìn)勞動者求職就業(yè)。2017年至2020年共舉辦了線上、線下415場次，參加企業(yè)1300多家，提供就業(yè)崗位21400個，讓求職者享受便捷高效的就業(yè)服務(wù)。
8.法治保障水平逐步提升。堅持推動法治制度建設(shè)先行，深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，先后制定了《伊春市優(yōu)化營商環(huán)境87條措施》《伊春市“清賴行動”專項整治工作實施方案》《伊春市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實施方案》《伊春市全面推行行政審批信用承諾制工作實施方案》等系列文件，初步形成了我市優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系。司法審判更加智能高效，建設(shè)便捷高效訴訟服務(wù)體系，形成訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”格局。全面應(yīng)用移動微法院，提供網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上接訪等智能訴訟服務(wù)。依法審慎處理招商引資企業(yè)及重點(diǎn)項目的各類糾紛案件，依法裁定省內(nèi)最大鋼鐵企業(yè)西林鋼鐵集團(tuán)四十家關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整，使老牌大型企業(yè)免于破產(chǎn)。2020年度，審結(jié)金融借款、民間借貸、保險糾紛、合同買賣等經(jīng)濟(jì)類糾紛3315件，幫助相關(guān)企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元以上。
（二）“十四五”時期面臨的新形勢
1.全面全方位振興要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會并發(fā)表重要講話，其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，體現(xiàn)了黨中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為國家治理體系和治理能力重要內(nèi)容的高度重視和持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)度。同時，黨中央、國務(wù)院還出臺了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要政策文件，有力地推動東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制改革，營商環(huán)境建設(shè)集聚了前所未有的優(yōu)勢資源要素條件，政策疊加效應(yīng)凸顯。
2.市場主體需要營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)。在“十四五”期間，市委、市政府把營商環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)伊春發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，圍繞市場主體需求，不斷將重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，突出科技賦能，以智慧化促改革、提效能，突出公平競爭，以市場化減審批、除障礙，突出一網(wǎng)集成，以一體化強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，突出立法引領(lǐng)，以法治化固根基、筑保障，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
3.制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)需要營商環(huán)境轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過“十三五”時期營商環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計和整體推進(jìn)，我市營商環(huán)境建設(shè)路徑已經(jīng)明確，實現(xiàn)了由監(jiān)督轉(zhuǎn)向建設(shè)監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而轉(zhuǎn)向聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度性變革；以評促改、以評促優(yōu)的改革推進(jìn)機(jī)制日益成熟完善。在辦理建筑許可、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等方面取得了突破性成就，積累和固化了一批營商環(huán)境改革經(jīng)驗，營商環(huán)境建設(shè)的重要性已經(jīng)取得全市共識，“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”氛圍已然形成，為我市全面推動“十四五”期間營商環(huán)境建設(shè)形成良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。
二、“十四五”時期營商環(huán)境建設(shè)總體安排
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時期，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場主體和人民群眾需求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模愿母飫?chuàng)新為根本動力，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，奮力跳起摸高，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境，推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)伊春全面振興全方位振興。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化理論武裝，夯實能力基礎(chǔ)，落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)營商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，從市場主體和人民群眾需求出發(fā)，把企業(yè)群眾評價作為第一評價、企業(yè)群眾感受作為第一感受，讓改革成果更廣泛、更公平地惠及廣大市場主體和人民群眾。
堅持深刻轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
堅持全面深化改革。大力推動基礎(chǔ)性、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的營商環(huán)境改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)營商環(huán)境質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革，持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展動力和活力，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動全市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
堅持市場化、法治化、國際化原則，加快建設(shè)“數(shù)字政府”“誠信政府”“法治政府”和服務(wù)型政府。對標(biāo)對表國內(nèi)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，持續(xù)鞏固夯實營商環(huán)境基礎(chǔ)，全面補(bǔ)齊短板弱項，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。牢牢抓住黨中央、國務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)體系，著力激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，努力實現(xiàn)審批服務(wù)簡約高效、要素獲取便利快捷、涉企政策精準(zhǔn)易享、發(fā)展機(jī)會公平可及、法治保障健全完善、企業(yè)群眾舒心滿意。以深化“放管服”改革牽引營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力營造競爭有序的市場環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境，形成一批具有普惠性、標(biāo)志性的改革創(chuàng)新成果，奮力從跟跑、并跑到實現(xiàn)超越。到2023年，全市營商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全省中上游行列；到2025年，達(dá)到與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競爭力的全國一流行列。
三、以深化“放管服”改革牽引營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
全面聚焦事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期持續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革政策集成、目標(biāo)集成、實踐集成、效果集成，進(jìn)一步放大改革綜合效應(yīng)。
（一）聚焦簡政放權(quán)，放出活力、放出創(chuàng)造力
全面深化“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的邊界，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面提升審批質(zhì)效，堅決破除不合理的體制機(jī)制障礙，切實降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，真正為市場主體松綁減負(fù)。
1.堅定不移簡政放權(quán)。充分發(fā)揮簡政放權(quán)作為改革“先手棋”作用，大力推進(jìn)“減事項、減證明、減中介、減材料、減時限、減跑動”，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好。制定權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)范，全面實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，編制公布全市統(tǒng)一的行政許可事項清單，實現(xiàn)同一許可事項在市縣兩級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素基本一致。全面實施涉企經(jīng)營許可事項、備案事項等各類行政權(quán)力清單管理，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”，推進(jìn)政府部門職責(zé)法定化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)精簡行政審批事項，全面清理簡并重復(fù)審批、不必要審批，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的不再審批。堅持“以放為原則、以不放為特例”，圍繞規(guī)劃建設(shè)、城市管理、土地收儲與出讓、民生服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、放權(quán)賦能，推動縣（市）、區(qū)級有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企業(yè)群眾的審批服務(wù)事項下放至縣（市）、區(qū)級。同步制定簡約高效的基層管理體制配套保障措施，強(qiáng)化對下放事項的監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。
2.深入推進(jìn)行政審批體制改革。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”原則，以強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、整合審批職能、創(chuàng)新審批方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，推動行政審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。推動市縣（市、區(qū)）兩級組建行政審批服務(wù)工作部門，相對集中行使本級行政許可權(quán)，探索實行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營”“一枚印章管數(shù)據(jù)”。推進(jìn)基層審批服務(wù)集中辦理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。
3.全面推行行政審批信用承諾制。推進(jìn)信用承諾在行政審批制度改革領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，不斷從更深層次構(gòu)建完善信用承諾制度機(jī)制，梳理出更多可適用信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項清單，積極推行“信用承諾+極簡審批”模式，實現(xiàn)信用承諾與事前信用核查、事中分級分類監(jiān)管、事后信用獎懲、信用修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，建立有效的閉環(huán)管理。健全完善行政審批信用承諾制規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)公開、陽光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，切實提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對失信者實行“共享即懲戒”。
4.深入實施“辦好一件事”改革。堅持以人民為中心發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，增強(qiáng)跨部門、跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同能力，實現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，推出更多“一件事”主題式套餐服務(wù)，實行“一次告知、一表申請、一次聯(lián)辦、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。
5.持續(xù)開展“減證便民”行動。深入開展“無證明”改革，逐年壓減證明事項，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項一律取消，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向企業(yè)和群眾索要證明事項清單之外的證明材料，能夠通過法定證照、法定文書、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、政府部門內(nèi)部核查等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，明確適用范圍、適用對象、辦理要求和風(fēng)險防范措施，企業(yè)群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，只需書面承諾符合相關(guān)證明要求，行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)書面承諾進(jìn)行辦理。
（二）聚焦放管結(jié)合，管出公平、管出質(zhì)量
堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后全流程監(jiān)管上來，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、科學(xué)高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出安全、管出活力，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，提高企業(yè)競爭力和市場效率。
1.強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，嚴(yán)格按照職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使行政權(quán)力，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法依職責(zé)對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。各級政府部門要嚴(yán)格落實職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。對取消、下放的審批事項，同步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣級以上政府要督促有關(guān)部門主動協(xié)商，明確監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管職責(zé)存在爭議且協(xié)商不一致的，要結(jié)合實際、按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分。加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全審批、監(jiān)管銜接機(jī)制，整合精簡執(zhí)法隊伍，最大限度減少多頭、多級重復(fù)執(zhí)法。
2.健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家監(jiān)管事項目錄清單，制定本市各領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，動態(tài)更新并對外發(fā)布，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。加快完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。
3.健全多元化監(jiān)管機(jī)制。大力推行線上線下一體化聯(lián)動監(jiān)管，精細(xì)化運(yùn)用各類監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，形成全面覆蓋、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的監(jiān)管格局，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大、市場主體干擾最小。
大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理并動態(tài)更新。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。在食品藥品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為分析、風(fēng)險評估等進(jìn)行信息審核與研判，強(qiáng)化違法違規(guī)信息搜集。整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，打通監(jiān)管流程，為跨地區(qū)、跨部門監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警等提供數(shù)據(jù)保障和業(yè)務(wù)流程支持。推動實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時上傳、問題及時調(diào)查處置，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管水平和能力，提升監(jiān)管質(zhì)量。
全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查全部采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，建立跨部門聯(lián)合抽查事項清單，優(yōu)化部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行抽查工作細(xì)則、檢查工作指引和監(jiān)管實施辦法，及時公示檢查結(jié)果，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)互用。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。要結(jié)合實際建立重點(diǎn)監(jiān)管市場主體名錄，落實有針對性的監(jiān)管措施，確有必要的要“一企一策”強(qiáng)化監(jiān)管。
完善“信用+監(jiān)管”模式。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)采集歸集共享信用信息，全面建立市場主體信用記錄。完善市場主體信用檔案，實施信用風(fēng)險預(yù)警和分類監(jiān)管制度的“信用+監(jiān)管”模式，對企業(yè)信用風(fēng)險狀況自動識別、自動分類、自動攔截、自動懲戒。加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入前誠信教育，積極拓展信用報告應(yīng)用，鼓勵市場主體主動向社會做出信用承諾。根據(jù)市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，科學(xué)確定抽查比例、頻次，對信用等級高的市場主體實施守信激勵，對信用等級低的采取失信懲戒，引導(dǎo)市場主體自覺守法、誠信經(jīng)營，健全高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制。
完善包容審慎監(jiān)管。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，探索實行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，變“事前設(shè)限”為“事中劃線”和“事后監(jiān)管”。加強(qiáng)對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，及時出臺引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險和社會問題；對以創(chuàng)新名義實施違法違規(guī)活動的，嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲。除涉及人身、財產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村專業(yè)合作社的一般經(jīng)營行為，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，通過行政提示、行政建議、行政約談等方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，服出便利、服出實惠
對標(biāo)企業(yè)群眾需求，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，全面深化以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、方式集約化、供給身邊化、態(tài)度暖心化的政務(wù)服務(wù)模式，精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，大幅提升企業(yè)和群眾辦事體驗。
1.全面提升服務(wù)意識和服務(wù)能力。牢固樹立服務(wù)企業(yè)群眾意識，政府工作人員在履職全過程中堅持“一切從企業(yè)群眾需求出發(fā)”，用政府的“貼心、暖心”換企業(yè)的“安心、省心”。健全常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，營造為民服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊掷m(xù)提升政府工作人員主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)水平。
2.構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系。積極構(gòu)建市場主體從準(zhǔn)入到退出、自然人從出生到死亡兩個“全生命周期”服務(wù)體系。圍繞商事登記、投資建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費(fèi)、社會信用、法律服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營高頻事項，有效提升涉企服務(wù)質(zhì)效，為市場主體放心投資、舒心發(fā)展創(chuàng)造良好條件。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品、市政公用、交通出行、住房保障、社區(qū)服務(wù)等群眾關(guān)切，逐步提高基本民生保障水平，推動服務(wù)普惠、全民共享，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗、創(chuàng)新發(fā)展。
3.全面提升公用事業(yè)服務(wù)水平。貫徹落實國家水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡化接入審批流程，壓減接入工程審批時間，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，報裝服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實體大廳，并推動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工、同步投用。接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批流程，推廣實行告知承諾制。
4.有效推動基本公共服務(wù)普惠共享。堅持人民至上，保障好基本民生，有效增加公共服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量，推進(jìn)民生福祉改善取得新突破，扎實推動共同富裕，打造人民群眾更便利、更舒心、更美好、更宜居、更幸福的生活環(huán)境，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。加快健全覆蓋全民社會保障水平。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)提高社會保障水平。加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，壯大中等收入群體。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人、殘疾人就業(yè)，降低長期失業(yè)人員比例。擴(kuò)大公益性崗位安置，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶。加快推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)人民滿意的教育服務(wù)體系，發(fā)展好普及普惠的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、特色多樣的普通高中教育，不斷提升全民受教育程度。加快完善健康服務(wù)體系建設(shè)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化“大健康”理念，努力全方位全周期保障人民健康。實施健康服務(wù)提質(zhì)增效行動，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化全民醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革。健全藥品供應(yīng)保障制度，堅持網(wǎng)上藥品集中采購、陽光采購，確保群眾用藥安全。加快促進(jìn)文體服務(wù)多元供給。建立現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化公共文化服務(wù)體系，全面提升公共文化服務(wù)水平。實施文化惠民工程，提升博物館、圖書館、文化館、展覽館公益化服務(wù)水平，完善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)公共體育場館、足球場、體育公園、體育步道等全民體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。科學(xué)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，推動居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)宜居的自然環(huán)境。
四、營造競爭有序的市場環(huán)境
圍繞市場主體全生命周期，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打通市場循環(huán)和流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，努力建設(shè)公正高效、開放有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
（一）持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻
落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，推動“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，賦予市場主體更多主動權(quán)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實國家清單動態(tài)調(diào)整任務(wù)，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，推動“非禁即入”普遍落實。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批流程銜接機(jī)制，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。建立常態(tài)化民營企業(yè)項目推介機(jī)制，定期發(fā)布支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等清單，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
2.推進(jìn)市場主體登記全生命周期便利化。構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系。
切實提高企業(yè)開辦效率。持續(xù)提升企業(yè)開辦的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化水平，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，簡化辦理流程，實現(xiàn)網(wǎng)上全程即時辦理。推進(jìn)“一址多照”改革，提高科創(chuàng)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)開辦便利性。深化“一照多址”改革，營業(yè)執(zhí)照可同時登記住所和本市范圍內(nèi)的多個經(jīng)營場所，經(jīng)營場所免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記，實行分支機(jī)構(gòu)稅費(fèi)匯總繳納，實現(xiàn)企業(yè)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，切實降低企業(yè)開辦運(yùn)營成本。推行企業(yè)開辦全流程“免費(fèi)辦”，企業(yè)注冊同時即可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備和銀行賬戶，實現(xiàn)開辦“零成本”。
優(yōu)化注銷登記流程。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)功能，實現(xiàn)注銷全流程“一網(wǎng)”服務(wù)，并聯(lián)辦理市場監(jiān)管和稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)企業(yè)“聯(lián)動注銷”試點(diǎn)。推廣企業(yè)簡易注銷登記改革，簡化注銷手續(xù)，優(yōu)化注銷流程，壓減公告時間，建立容錯機(jī)制，將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體，暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，促進(jìn)市場新陳代謝。
探索實行“歇業(yè)”制度。市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，并向登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案，有效降低市場主體維持成本。
3. 持續(xù)深化“證照分離”改革。動態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營許可事項改革清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，實現(xiàn)清單之外無審批。實施“三小行業(yè)”營業(yè)執(zhí)照與許可證合一，實現(xiàn)發(fā)照即可經(jīng)營。擴(kuò)大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域，推行告知承諾辦理，探索實現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營”。
（二）維護(hù)公平競爭秩序
深入推進(jìn)公平競爭政策實施，進(jìn)一步打破行政性壟斷，破除地方保護(hù)和市場分割，維護(hù)市場公平競爭秩序。嚴(yán)格規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
1.健全公平競爭審查制度。完善公平競爭審查聯(lián)席會議機(jī)制，全面落實公平競爭審查制度，將市縣（市、區(qū)）兩級政府部門制定的全部涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施納入審查范圍，實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。堅持存量清理和增量審查并重，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范流程，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策及做法，增強(qiáng)審查的針對性、有效性和客觀性。加強(qiáng)公平競爭問題投訴舉報和回應(yīng)機(jī)制、完善抽查機(jī)制，對市場主體反映強(qiáng)烈、問題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實的問題及時整改。以市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財政補(bǔ)貼等領(lǐng)域為重點(diǎn)，切實破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和自由流通的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高公平競爭審查約束力。
2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家反壟斷法律法規(guī)規(guī)章及配套政策，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境的促進(jìn)作用，大力查處企業(yè)濫用市場支配地位排除、限制市場競爭的行為，嚴(yán)厲打擊妨礙公平競爭的壟斷行為。增強(qiáng)執(zhí)法的及時性和針對性，依法保障各類市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展空間。對通過行政手段、在招標(biāo)投標(biāo)中或通過項目庫、名錄庫等方式限定或者變相限定；在收費(fèi)等方面歧視外地商品；對外地商品設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的壁壘；利用行政許可、備案手段設(shè)置障礙；利用設(shè)卡或者信息化手段設(shè)置障礙；不依法發(fā)布信息；采用歧視性待遇等，對企業(yè)違法實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、未按規(guī)定實施經(jīng)營者集中的行為，依法加大處罰力度。加強(qiáng)對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體商業(yè)秘密保護(hù)，發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)行政指引。優(yōu)化直銷監(jiān)管方式，強(qiáng)化推進(jìn)打擊傳銷綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類傳銷違法活動。
3.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易活動。完善公共資源交易管理體制，形成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的管理、運(yùn)行、服務(wù)體系，營造公正透明、誠信有序的交易市場環(huán)境。嚴(yán)格依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動，依法依規(guī)加大對串通投標(biāo)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的查處力度，切實提高違法成本。規(guī)范對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)要求，清理針對不同所有制、不同地域投標(biāo)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。深入推進(jìn)公共資源交易電子化、智能化、數(shù)字化，完善公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，實行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”。深化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用，實現(xiàn)異地抽取、在線打分、網(wǎng)上簽名、生成報告。擴(kuò)大信用承諾制應(yīng)用范圍，鼓勵招標(biāo)人逐步減免、取消投標(biāo)保證金、履約保證金等各類擔(dān)保。支持提高政府采購首付款支付比例，中小企業(yè)首付款支付比例不低于合同金額的50%，降低中標(biāo)企業(yè)資金壓力。暢通招標(biāo)投標(biāo)和政府采購異議、質(zhì)疑、投訴渠道，建立問題線索常態(tài)化征集機(jī)制，及時查處違法違規(guī)行為。
4.切實規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。全面規(guī)范中介服務(wù)事項清單管理，系統(tǒng)推進(jìn)中介服務(wù)事項與行政審批事項同步清理，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的一律取消，確需保留的實行清單制管理，探索推進(jìn)同一階段的技術(shù)審查、測繪等中介服務(wù)事項整合，切實為企業(yè)松綁減負(fù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘行為，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求對行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行檢查，規(guī)范涉企收費(fèi)，糾正壟斷經(jīng)營和強(qiáng)制服務(wù)等行為。嚴(yán)厲查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。
（三）健全完善市場要素保障機(jī)制
分類完善要素市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動，優(yōu)化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動力和技術(shù)要素流動效益，促進(jìn)綜合成本有效降低，營造統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源要素自由有序流動的市場環(huán)境。
1.創(chuàng)新土地供給方式。推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，切實減少用地相關(guān)證照，壓縮辦理時限。推廣實行區(qū)域評估和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；各類市場主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項目，均可申請劃撥用地；推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等供地方式，對分期建設(shè)的項目實行分期供地；已出讓的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或者利用地下空間的，不增收土地價款，緩解企業(yè)資金壓力。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則和平臺，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.提升勞動力和人才吸引力。加大招才引智力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，暢通引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才綠色通道。全面放開人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業(yè)資格證和身份證，可在全市城鎮(zhèn)申請落戶。健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分層分類為人才做好住房、醫(yī)療、社會保險、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)，用事業(yè)、待遇、感情引才留人。支持和鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)人才社會性流動，暢通企事業(yè)單位人才跨所有制流動渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實用人單位自主權(quán)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓寬靈活就業(yè)渠道，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，加大對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，及時查處侵害勞動者和用人單位合法權(quán)益的違法行為，完善勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制，規(guī)范人力資源市場秩序。
3.推動資本有效供給。深化投融資體制改革，持續(xù)完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加快普惠金融發(fā)展。深入實施“紫丁香計劃”，挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入擬上市后備資源庫，加大對擬上市企業(yè)培育、服務(wù)力度；支持企業(yè)利用各種直接債務(wù)融資工具融資。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。利用“四精準(zhǔn)”融資服務(wù)模式解決企業(yè)融資難問題，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，做大貸款金額，并進(jìn)一步完善精準(zhǔn)培育、保障機(jī)制。降低信貸門檻和融資成本，全面實現(xiàn)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接融資便利度、申貸獲得率。推動稅務(wù)、社保、公積金、財政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動更多小微企業(yè)無需抵押即可獲得貸款。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善績效評價機(jī)制，健全獎補(bǔ)機(jī)制，加大對實體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，降低擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。禁止金融機(jī)構(gòu)盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象，取消各類違規(guī)收費(fèi)。推動細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵，健全基層金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸”機(jī)制。
4.加快發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場。落實省科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。支持科技企業(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)支撐能力。實施專利開放許可制度，支持國有企業(yè)、高校院所主動開放專利技術(shù)，對中小企業(yè)減免許可費(fèi)用，降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻。夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）持續(xù)提升投資服務(wù)便利度
聚焦投資項目落地投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，主動提供全方位服務(wù)保障，培育投資項目建設(shè)發(fā)展良好生態(tài)，為市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更好條件。
1.提升投資項目審批服務(wù)質(zhì)效。扎實推進(jìn)投資項目審批制度改革，簡化、整合報建手續(xù)，推行以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的投資項目承諾制，實行“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”，推動項目審批全面提速。建立投資管理部門協(xié)同工作機(jī)制，暢通社會資本參與政府投資經(jīng)營性項目渠道。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價、評估環(huán)節(jié)。
2.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。持續(xù)精簡審批事項、條件和優(yōu)化流程，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立完善項目策劃生成機(jī)制，鼓勵通過前期策劃生成明確項目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點(diǎn)、審批流程、事項清單和材料清單，有效簡化項目后續(xù)審批手續(xù)。全面落實“多規(guī)合一、多測合一、多驗合一”，實行區(qū)域評估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、容缺受理、告知承諾制等方式，大力提升審批服務(wù)效率。對各類工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)開展的新批工業(yè)用地，在完成區(qū)域評估后適時開展“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。持續(xù)擴(kuò)大低風(fēng)險小型工程建設(shè)項目優(yōu)化審批改革范圍，對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批。不斷壓縮審批時限，一般社會投資項目立項用地規(guī)劃許可階段全事項全流程審批時限壓縮至不超過25個工作日。
3.提升不動產(chǎn)登記便利度。不斷深化運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，推動與公安、民政、市場監(jiān)管、住建、稅務(wù)、法院等相關(guān)部門信息的深度共享應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，著力構(gòu)建“全程網(wǎng)辦”為主、現(xiàn)場辦理為補(bǔ)充的登記模式。深化綜合窗口改革，所有涉稅和登記業(yè)務(wù)全部納入綜合窗口辦理。通過異地申請、屬地辦理、在線繳費(fèi)、電子證照等應(yīng)用，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記部分業(yè)務(wù)“全城網(wǎng)辦”。深化融資、續(xù)貸、抵押展期等金融業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記的協(xié)同服務(wù)。
4.優(yōu)化納稅利企便民服務(wù)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，拓展“非接觸”“不見面”辦稅，實現(xiàn)自動計稅、自動申報、線上繳納。推進(jìn)發(fā)票電子化改革，依托全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，提供申領(lǐng)、開具、交付、查驗電子發(fā)票24小時免費(fèi)服務(wù)。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，逐步實現(xiàn)“24小時不打烊”辦稅服務(wù)。深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推行“自行判別、申報享受、資料備查”的辦理方式，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。切實減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報和財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報，全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時間，提高稅費(fèi)申報效率。
5.推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級分撥、村級配送”的原則定位，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)層次劃分和功能設(shè)置，發(fā)揮地域輻射作用，依托縣（市）、區(qū)級物流中心，與鄉(xiāng)、村級節(jié)點(diǎn)有效銜接，形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系整體效應(yīng)。打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和高效運(yùn)行的集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地的市場體系。積極引導(dǎo)、大力支持綠色物流配送建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)降低物流配送、信息成本，依托移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建便捷高效的物流配送體系。
6.推動高水平跨境貿(mào)易便利化。大力優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，努力構(gòu)建更加開放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸環(huán)境。推進(jìn)“提前申報”“兩步申報”等新型通關(guān)模式，鞏固壓縮整體通關(guān)時間工作成效。除安全保密需要外，持續(xù)推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和聯(lián)網(wǎng)核查比對。持續(xù)增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，實施7×24小時服務(wù)。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范公示口岸收費(fèi)清單，加大口岸服務(wù)收費(fèi)價格監(jiān)督檢查力度。
7.優(yōu)化外商投資服務(wù)。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格實行“非禁即入”。做好外資相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳及解讀工作，提升外資企業(yè)服務(wù)水平。簡化外資項目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。提高外資行政審批效率，在符合外資安全審查要求前提下，推行外資告知承諾制。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，健全外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，及時處理和反饋外商投訴問題。
8.強(qiáng)化投資項目服務(wù)保障。充分利用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，將除涉密項目及信息外的投資項目，一律通過該平臺實行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)，相關(guān)部門從該平臺中調(diào)取上傳各種資料，按照既定的程序?qū)彶椋?/span>為投資者提供全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋服務(wù)。進(jìn)一步叫響首席服務(wù)員品牌，建設(shè)一支政治立場堅定、服務(wù)態(tài)度親和、掌握法規(guī)政策精準(zhǔn)、精通審批業(yè)務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)化隊伍。充分發(fā)揮項目專班作用，完善走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦等服務(wù)機(jī)制，實行全程跟蹤服務(wù)，以市場主體需求為導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)解決政策咨詢、項目審批、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營和權(quán)益保護(hù)中的問題，推動項目快落地快投產(chǎn)、快發(fā)展快壯大。
（五）深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
加強(qiáng)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升信用基礎(chǔ)保障能力，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)方式方法，倡導(dǎo)鼓勵“信用有價”，釋放信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展效能，加快“誠信政府”建設(shè)，打造“誠信伊春”品牌，有效發(fā)揮信用在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。
1.筑牢社會信用體系根基。堅持法治引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)社會信用法治化、規(guī)范化建設(shè)。堅持夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新應(yīng)用，不斷完善信用信息平臺系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)。
加強(qiáng)信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。逐步完善社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用監(jiān)督管理機(jī)制等相關(guān)配套規(guī)章制度，推動信用信息歸集、共享、公開，獎懲措施、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等更加規(guī)范，形成較為完善的信用法規(guī)制度體系。加強(qiáng)社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)信用信息歸集、共享、應(yīng)用、管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定信用承諾應(yīng)用、信用修復(fù)、信用異議處理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、信用服務(wù)評價、信用典型建設(shè)等信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；探索制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理、信用風(fēng)險管理、信用主體分級分類監(jiān)管等信用管理標(biāo)準(zhǔn)。
夯實信用信息基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)公共信息歸集的力度和廣度，突出信息歸集的規(guī)范性和實用性。依據(jù)《黑龍江省公共信用信息目錄》，嚴(yán)格界定公共信用信息的范圍、歸集方式、共享和公開方法，規(guī)范公共信用信息歸集共享公開范圍和渠道，逐步擴(kuò)大信用信息歸集的范圍和數(shù)量，不斷豐富創(chuàng)新信用信息歸集、共享和交換方式。發(fā)揮公共信用信息平臺系統(tǒng)效用。將公共信用信息查詢使用嵌入行政許可、行政監(jiān)督管理等工作流程，實現(xiàn)自動比對應(yīng)用和獎懲結(jié)果反饋，實施聯(lián)合懲戒和信用核查系統(tǒng)應(yīng)用推廣，不斷拓展公共信用信息平臺查詢服務(wù)功能和范圍。在各級政務(wù)服務(wù)大廳開展信用查詢服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
2.深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
強(qiáng)化政務(wù)誠信表率作用。實施政務(wù)誠信建設(shè)工程，建立“政務(wù)承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機(jī)制，鼓勵各級政府及其部門、公職人員結(jié)合自身工作職責(zé)，向社會公開作出依法行政、履職盡責(zé)政務(wù)誠信承諾。建立常態(tài)化政務(wù)誠信承諾公開公示和合同履約跟蹤管理機(jī)制，暢通社會投訴舉報通道。深入開展公職人員職業(yè)道德、法律知識和信用知識培訓(xùn)教育。編制誠信知識教育讀本，將誠信教育納入公職人員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，不斷提升公職人員信用意識。逐步建立完善政府部門和公務(wù)員誠信檔案，對履職過程中的表彰獎勵和違法違規(guī)、失信違約等信息實行全量記錄、依法公開。支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠信記錄作為其錄入、考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各縣（市）、區(qū)，各部門開展政務(wù)誠信評價評級并公布結(jié)果。推動政務(wù)誠信建設(shè)進(jìn)一步向基層延伸，提升政府公信力。
強(qiáng)化商務(wù)誠信保障作用。加強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營和誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)完善誠信自律制度，提高誠信經(jīng)營意識。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容。創(chuàng)建旅游誠信示范市，營造誠信、規(guī)范、理性的旅游經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。加大“碼上誠信”推廣應(yīng)用力度，豐富完善“碼上誠信”內(nèi)容及功能，拓展“碼上誠信”覆蓋范圍，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體亮碼應(yīng)用，逐步實現(xiàn)“一企一碼”。建設(shè)“誠信商圈”，以商業(yè)街區(qū)為試點(diǎn)，以質(zhì)量誠信、價格誠信、服務(wù)誠信、納稅誠信為主要內(nèi)容，開展“誠信商圈”建設(shè)活動。
強(qiáng)化社會誠信基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集。以正向激勵為主導(dǎo)，積極探索建立個人誠信積分管理應(yīng)用制度。在行政審批、公共服務(wù)、社會治理等方面，持續(xù)探索創(chuàng)新“信易+”場景應(yīng)用，提高信用“含金量”。加大部門協(xié)作力度，持續(xù)深入開展“信易貸”工作，鼓勵各級政府制定支持“信易貸”政策，建立健全風(fēng)險保障機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，逐步提高信用貸款的占比。
強(qiáng)化司法公信底線作用。堅持以提高司法公信力為根本尺度，加強(qiáng)法院、檢察、公安等部門司法、執(zhí)法信息公開，建立完善全環(huán)節(jié)公開機(jī)制，提升司法公開的廣度和深度，增強(qiáng)主動性和時效性，全面構(gòu)建“陽光司法”。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的互動協(xié)作，健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。加強(qiáng)司法行政信用體系建設(shè)，逐步建立完善司法行政從業(yè)人員和從業(yè)機(jī)構(gòu)的信用記錄與誠信承諾制度，提升司法行政系統(tǒng)公信力。
五、營造高效透明的政務(wù)環(huán)境
緊緊圍繞“146N”建設(shè)思路開展我市“數(shù)字政府”建設(shè)工作，扎實推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)據(jù)要素為核心多元驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化改革，深化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，促動政務(wù)服務(wù)方式再造和流程再造，推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)
加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的深度應(yīng)用，以政務(wù)數(shù)據(jù)要素推動政務(wù)服務(wù)流程再造和模式優(yōu)化，破除組織、層級、領(lǐng)域建設(shè)壁壘，更大力度提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。
1.打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”。全面提升縱向電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)支撐能力，有序推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，提升電子政務(wù)外網(wǎng)多業(yè)務(wù)承載能力，推動各級城域網(wǎng)升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)部門全覆蓋，強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理與防護(hù)，形成全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”。以實現(xiàn)跨部門信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，采取“服務(wù)商建設(shè)運(yùn)維、政府購買服務(wù)”的模式，按照“云化架構(gòu)+集中一體化+能力開放”要求，開展市級政務(wù)云建設(shè)。新建信息系統(tǒng)直接上云部署，原有信息系統(tǒng)逐步上云遷移，進(jìn)一步夯實統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺基座，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化支撐能力。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“全省事”APP向企業(yè)和公眾提供政務(wù)服務(wù)，打造全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“總門戶”。依托省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快市級自建政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集，促進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能。
2.全面推廣應(yīng)用電子證照。充分依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門“應(yīng)用盡用”和共享互認(rèn)。大力推動業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，力爭實現(xiàn)申請人在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，無需提交政府部門核發(fā)的材料、無需填報表單、無需加蓋實物印章、無需手寫簽名、無需上門領(lǐng)證，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能
聚焦市場主體和自然人全生命周期需求，系統(tǒng)實施政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，加強(qiáng)實體政務(wù)大廳建設(shè)管理，大幅提升企業(yè)和群眾辦事便利度。
1.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家、省有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，以最小顆粒度為根本要求，消除模糊條款，細(xì)化量化申請材料和辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制簡明易懂的辦事指南，最大限度壓減自由裁量權(quán)，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。聚焦教育、醫(yī)保、住房、社保、民政等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，推進(jìn)更多公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。
2.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“全省事”APP，持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)事項辦理深度、智能化水平和服務(wù)用戶友好度，加快實行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。積極探索“一證（照）即辦”，依托自然人庫、法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大幅壓減辦事材料，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項只需提供身份證或者營業(yè)執(zhí)照即可辦理。推廣智能“秒辦”，制定智能審批事項清單，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項，實行數(shù)據(jù)自動比對、平臺自動審批。
3.持續(xù)推動“跨省通辦”“全市通辦”。梳理通辦事項清單，統(tǒng)一事項名稱、辦理材料和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化線上線下服務(wù)能力，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“全市通辦”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體間的數(shù)字鴻溝。促進(jìn)全市范圍內(nèi)各縣（市）、區(qū)區(qū)域之間市場主體登記事項協(xié)同發(fā)展，便民利企，繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間無差別同標(biāo)準(zhǔn)辦理登記事項，享受“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的服務(wù)。
4.完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范各級綜合性政務(wù)服務(wù)實體大廳建設(shè)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級完整政務(wù)服務(wù)體系。除因安全等特殊因素外，政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐大廳辦理，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)。全面推行“一窗通辦”，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向村（社區(qū)）延伸，打造“企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、多點(diǎn)可辦。加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)質(zhì)量的“硬約束”。充分發(fā)揮“辦不成事”窗口作用，切實提升群眾辦事體驗，為企業(yè)群眾營造更加舒心滿意的辦事環(huán)境。
5.加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號響應(yīng)”。全面提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢解答能力，豐富政策知識庫，細(xì)化答復(fù)口徑，實現(xiàn)智能快答，不斷提高即問即答比例，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”。在伊春市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345服務(wù)熱線平臺、各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立線上線下“辦不成事”集中受理窗口，定期專項分析造成辦事難的隱性壁壘問題，提高隱性壁壘查找效率。促進(jìn)熱線受理與后臺辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。
6.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制作用。健全政務(wù)服務(wù)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將企業(yè)和群眾滿意度作為評判政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、整改實效等方面，構(gòu)建愿評、敢評、評了管用的“好差評”體系。完善評價人信息保護(hù)制度，規(guī)范信息查詢權(quán)限，強(qiáng)化評價人權(quán)益保護(hù)，讓每個評價人都能自愿、自主真實評價。深化政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)差評整改，確保差評件件有整改、有反饋，全方位提升政務(wù)服務(wù)“好差評”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。
（三）強(qiáng)化穩(wěn)定可及的政策環(huán)境
用好政策工具，不斷促進(jìn)政策出臺系統(tǒng)協(xié)調(diào)，政策解讀及時深入，政策落實精準(zhǔn)高效，營造優(yōu)良政策環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
1.加強(qiáng)政策科學(xué)供給
切實提高政策供給質(zhì)量。制定涉企政策，要堅持把企業(yè)擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為依據(jù)，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重了解市場主體的實際困難和政策需求，提高政策含金量。落實涉企政策公開征求社會意見制度，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)家的意見和建議，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體公開征求社會意見，公開征求意見期限一般不少于30日。健全意見采納情況反饋機(jī)制，政策出臺時同步向社會公開意見收集、采納情況。
建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢，科學(xué)進(jìn)行制度設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件出臺節(jié)奏。探索建立涉企政策協(xié)調(diào)性審核機(jī)制，開展政策制定前評估，避免因政策疊加或者相互矛盾沖突、不協(xié)調(diào)，對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負(fù)面影響。強(qiáng)化政策可操作性和實效性，同步研究出臺實施細(xì)則、配套措施，定期開展“零辦、少辦”政策，以及企業(yè)反映手續(xù)繁瑣、申請獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營、相互“打架”的政策清理，增強(qiáng)政策實施效果。
保持政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。政策不能“急轉(zhuǎn)彎”，正確引導(dǎo)市場形成合理預(yù)期。因形勢變化或者保護(hù)公共利益確需調(diào)整的，要結(jié)合實際設(shè)置合理的過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
進(jìn)一步拓展惠企政策的受益范圍。充分考慮各類市場主體尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶訴求，擴(kuò)大惠企政策覆蓋面和有效性，減少“特惠性政策”，增加“普惠性政策”供給，讓更多市場主體享受到政策紅利。
2.全方位推進(jìn)政策公開
加大政策信息公開力度。完善涉及市場主體的政策信息公開發(fā)布制度。出臺涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策文件，除及時在政府和部門網(wǎng)站惠企政策專欄發(fā)布外，要集中通過黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“全省事”APP公布，并同步發(fā)布政策解讀、辦事流程、申請渠道等兌現(xiàn)所需信息，增強(qiáng)涉企政策透明度。政策文件發(fā)生調(diào)整的，要及時更新。根據(jù)立、改、廢、釋情況動態(tài)調(diào)整更新，讓企業(yè)群眾及時、全面、準(zhǔn)確、便捷掌握最新政策。
加強(qiáng)政策信息公開服務(wù)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，強(qiáng)化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)連通，打造便捷查詢、主動解讀、精準(zhǔn)推送、智能溝通政策公開新模式，實現(xiàn)政策公開從“保障知情權(quán)”向“提高服務(wù)力”升級。強(qiáng)化信息公開第一平臺作用，優(yōu)化市政府網(wǎng)站政務(wù)公開專區(qū)，優(yōu)化智能檢索、智能問答功能，實現(xiàn)政策文件一網(wǎng)通查、有問即答。創(chuàng)新政策解讀方式，更多采取圖解圖表、視頻音頻、場景演示、卡通動漫等方式解讀，簡明易懂講好政策。通過日常走訪等方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動把涉企政策“送上門”，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”，避免企業(yè)與政策“擦身而過”。
全領(lǐng)域回應(yīng)社會關(guān)切。完善主動回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情收集，利用大數(shù)據(jù)分析篩選高熱點(diǎn)輿情話題，實現(xiàn)24小時輿情監(jiān)測與預(yù)判。加強(qiáng)輿情回應(yīng)，對重要輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，及時發(fā)出權(quán)威聲音，在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點(diǎn)事件時不失聲、不缺位，全面解答企業(yè)群眾疑惑。
3.狠抓政策落地見效
平等及時落實涉企政策。各類市場主體依法平等享受涉企政策。各級政府及部門應(yīng)當(dāng)及時落實涉及市場主體的各項政策措施，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕、拖延兌現(xiàn)。
推行涉企政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。全面梳理、編制并公布涉企政策清單和“免申即享”政策清單，全面推廣在線兌現(xiàn)、“免申即享”服務(wù)，加快普惠性政策“免申即享”，持續(xù)拓展適用政策范圍，實現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)、直達(dá)快享；確需企業(yè)提出申請的涉企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。在各級政務(wù)服務(wù)實體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗，提供涉企政策一次申報、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。
強(qiáng)化政策跟蹤問效。加強(qiáng)對已出臺政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，定期“回頭看”，確保政策落地見效。建立重大政策事后評估機(jī)制，讓涉企政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實管用。
4.營造強(qiáng)力推進(jìn)招商引資的政策氛圍
堅持“向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”不動搖，持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項目增后勁，聚焦“大招商、招大商，大引資、引大資”，推動一批符合我市發(fā)展方向的大企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者落地，引進(jìn)鏈主企業(yè)實現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，不斷完善鏈上家譜。持續(xù)營造“投資伊春”的濃厚氛圍，吸引更多企業(yè)到伊春投資興業(yè)。
完善招商引資機(jī)制。制定伊春投資指南、投資機(jī)會清單和招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)提升招商隊伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化招商引資項目全要素服務(wù)保障，為投資者提供精準(zhǔn)投資路徑。完善招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，靈活開展精準(zhǔn)招商、平臺招商、線上招商、以商招商、以情招商、委托招商，不斷提升招商質(zhì)效，擴(kuò)大引資規(guī)模。充分利用黑龍江省招商引資大數(shù)據(jù)平臺、政府門戶網(wǎng)站、微信等線上平臺，向外來投資者展示重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、招商項目、優(yōu)勢資源、支持政策、項目載體、各項規(guī)費(fèi)、統(tǒng)計公報、本地經(jīng)濟(jì)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息，吸引投資者來我市投資興業(yè)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大森林生態(tài)旅游、森林食品、林都北藥、綠色礦業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計投資，通過招商引資加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加大對外商投資企業(yè)支持獎勵力度。持續(xù)推動百大項目建設(shè)，實施“百千萬”工程和“百千億級”園區(qū)培育提升行動計劃，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，吸引投資建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。
5.加大非公經(jīng)濟(jì)政策扶持力度
全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，參與原油進(jìn)口、成品油出口、電網(wǎng)裝備制造、設(shè)計施工、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，以及重大鐵路項目建設(shè)和鐵路客運(yùn)貨站場、高速公路服務(wù)區(qū)、城市停車場設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，堅決破除招投標(biāo)和政府采購等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的各種隱性壁壘。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任、參與社會公益和慈善事業(yè)。
健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策措施。持續(xù)實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯形培養(yǎng)機(jī)制。建立專精特新企業(yè)培育體系，加快培育一批省級專精特新企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，努力成為行業(yè)“單打冠軍”和配套專家。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈發(fā)揮更大作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、上下游協(xié)同有序發(fā)展的良好生態(tài)。推動連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低中小企業(yè)進(jìn)駐商業(yè)平臺成本。
全面落實減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格貫徹落實國家、省各項減稅降費(fèi)、減租減息政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，切實減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。精簡實施稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。切實規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，禁止清單之外收取費(fèi)用。實行涉企保證金清單管理，涉企收費(fèi)項目和保證金嚴(yán)格按照下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定及時清退保證金，推廣以銀行保函、保證保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費(fèi)立項審批，從嚴(yán)從低核定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整收費(fèi)清單，全面公示收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。進(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。進(jìn)一步簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人、繳費(fèi)人充分適用優(yōu)惠政策。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。加大對涉企亂收費(fèi)問題的整治力度，持續(xù)降低市場主體經(jīng)營成本。
6.持續(xù)強(qiáng)化營商環(huán)境評價監(jiān)測作用
充分發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以企業(yè)評價為第一評價、以市場主體感受為第一感受，持續(xù)推動以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。科學(xué)運(yùn)用營商環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，形成長效化“對標(biāo)優(yōu)化”專項推進(jìn)工作模式，打造一批具有伊春特色、在全省具有一定影響力的改革品牌和亮點(diǎn)。加大力度提升企業(yè)全生命周期的營商環(huán)境便利度，不斷增強(qiáng)市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度。同時，嚴(yán)格按照省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求，不擅自擴(kuò)大評價范圍，力戒形式主義，防止增加政府部門和市場主體負(fù)擔(dān)。
六、營造公平正義的法治環(huán)境
堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，加快推進(jìn)法治伊春建設(shè)，構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局，深化高質(zhì)量法律和制度供給，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，引領(lǐng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新突破。
（一）健全完善優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系
全面深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場主體全生命周期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，健全完善以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的具有伊春特色的法規(guī)制度體系。
1.完善地方立法工作機(jī)制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法必要性、可行性論證和立法評估制度。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，落實立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制。建立健全立法風(fēng)險防范機(jī)制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。探索改革的法治先行之路，逐步完善符合法治化營商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)新興領(lǐng)域立法。堅持優(yōu)化營商環(huán)境改革決策與立法相銜接，確保重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革需要。積極圍繞推進(jìn)城市建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面開展立法調(diào)研，提高立法質(zhì)量和效率。不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要及時修改、廢止，確保始終在法治框架內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（二）提升司法服務(wù)和保障水平
以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以科技賦能為突破，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動，強(qiáng)化服務(wù)保障市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建公正權(quán)威、智慧便利、集約高效的執(zhí)法和司法服務(wù)體系。
1.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確行政裁量種類、細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免行政處罰畸輕畸重。積極推行柔性執(zhí)法，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段，對輕微違法行為慎用少用行政強(qiáng)制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。確需實施行政強(qiáng)制的，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。有效避免機(jī)械執(zhí)法，完善市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰和輕罰清單制度，并依法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。全面規(guī)范、精簡涉企執(zhí)法事項，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律取消。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)。
2.完善司法監(jiān)督保障機(jī)制。全面落實司法責(zé)任制，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。提升法律監(jiān)督能力，完善民事、行政案件卷宗調(diào)閱制度，探索檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為和強(qiáng)制性偵查措施的法律監(jiān)督。健全公檢法以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件信息共享機(jī)制。成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的營商環(huán)境法治聯(lián)合體，解決營商環(huán)境建設(shè)中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
3.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，重點(diǎn)推進(jìn)商事糾紛專業(yè)調(diào)解，引入專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)調(diào)解組織并建立專家數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一公布調(diào)解機(jī)構(gòu)名冊、調(diào)解員名冊、優(yōu)勢調(diào)解領(lǐng)域、調(diào)解流程、特點(diǎn)及方式等，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)中法律糾紛問題的研究，對糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風(fēng)險環(huán)節(jié)以及行政監(jiān)管方面需要改進(jìn)的問題等加強(qiáng)總結(jié)、深入研判，為政策制定、實施、調(diào)整提供參考，加強(qiáng)制度供給。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建設(shè)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。
4.提高司法審判執(zhí)行服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)智慧法院，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟，實現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案。健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，政府相關(guān)部門要依法協(xié)助人民法院加大財產(chǎn)查控和信用懲戒力度，對失信被執(zhí)行人“應(yīng)限盡限”，督促被執(zhí)行人主動配合執(zhí)行。加大線上查控力度，政府有關(guān)部門加強(qiáng)與人民法院信息系統(tǒng)對接，增強(qiáng)被執(zhí)行財產(chǎn)信息歸集能力，提升被執(zhí)行財產(chǎn)查控效率。完善財產(chǎn)處置程序、懲戒和容錯機(jī)制，提高處置效率，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念，最大限度減小執(zhí)行對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。深化案件“繁簡分流”，擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，完善獨(dú)任制適用激勵機(jī)制，切實提升執(zhí)行合同等民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效，有效降低市場主體糾紛解決成本。重點(diǎn)加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù)，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實保護(hù)中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)、利潤分配等合法權(quán)益，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糾紛多元化解，提高中小投資者案件處置效率。推行證券期貨糾紛多元化解，建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機(jī)制，通過支持訴訟、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑，切實解決證券市場中小投資者維權(quán)難問題。
5.完善公共法律服務(wù)體系。發(fā)揮公共法律服務(wù)實體平臺作用，積極為市場主體和群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，引導(dǎo)、幫助市場主體和群眾及時依法維權(quán)。常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境普法宣傳，搭建企業(yè)法治宣傳服務(wù)平臺，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作，以民法典為重點(diǎn)在線提供個性化、定制化的普法產(chǎn)品，培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務(wù)提供主體，增強(qiáng)公眾參與意識。
6.促進(jìn)市場主體依法退出和重組。發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用，加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、多層級的府院聯(lián)動機(jī)制，健全府院聯(lián)席會議制度和長效化府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級政府和人民法院的信息共享、工作會商，推動相關(guān)政策制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點(diǎn)問題，加大聯(lián)動機(jī)制落地的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，推動形成行政與司法順暢溝通、良性互動的良好局面。對涉企債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。積極支持陷入財務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算，支持金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)參與破產(chǎn)重整，為有市場價值的企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道。支持人民法院建立重整識別、預(yù)重整、重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調(diào)審理制度，加速不良資產(chǎn)處置，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化，降低債務(wù)重組成本。建立資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)破產(chǎn)案件實行簡易程序?qū)徖砟Ｊ健＜訌?qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判水平。
（三）依法保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)
提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，平等保護(hù)各種所有制市場主體合法產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升市場主體安全感，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。
1.切實增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障。依法確定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和權(quán)能。落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，堅持少捕慎訴慎押司法理念，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。依法公正審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，完善案件申訴、復(fù)核、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)涉案財物處置程序，加強(qiáng)對涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動信訪核查、執(zhí)法巡查、百案評查和專項治理的“三案一查”工作，提高司法保護(hù)實效。
2.嚴(yán)格落實政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。加強(qiáng)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛制度建設(shè)，建立問題治理常態(tài)化工作機(jī)制，搭建糾紛線索公開征集渠道，建立訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)糾紛化解，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
3.切實保護(hù)市場主體和企業(yè)家合法權(quán)益。健全民營企業(yè)和民營企業(yè)家司法保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)案件處置法律程序，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)和留置、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施，條件允許情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，保障民營企業(yè)家在協(xié)助司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。嚴(yán)格依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、正常融資與非法集資、違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)的界限，防止刑事司法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。持續(xù)開展超審限案件和長期未結(jié)案件清理，利用三年時間解決涉企積案舊案。提高對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效率，防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立拖欠賬款問題常態(tài)化投訴舉報、約束懲戒和失信公示制度，防范和化解拖欠中小企業(yè)款項問題，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時開展審計監(jiān)督和第三方評估，對責(zé)任人追責(zé)問責(zé)，有效緩解企業(yè)面臨的資金壓力。
4.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)
加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、托管工作，推動知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系。設(shè)立國家商標(biāo)局商標(biāo)注冊代辦窗口，設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，提高全市企業(yè)的商標(biāo)品牌運(yùn)用與保護(hù)能力。推進(jìn)我市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施，為企業(yè)提供網(wǎng)上商標(biāo)注冊申請程序的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助各類市場主體網(wǎng)上申請注冊商標(biāo)提供便利條件。在“中國伊春”政府網(wǎng)站開辟知識產(chǎn)權(quán)專欄，向社會公眾提供知識產(chǎn)權(quán)信息。
全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)及重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會及維權(quán)援助工作站職能作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)聯(lián)動，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制,不斷滿足人民群眾多元化糾紛解決需求。
（四）加強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)
進(jìn)一步落實優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，及時糾正、依法查處損害營商環(huán)境行為。
1.強(qiáng)化主體責(zé)任落實。進(jìn)一步壓實各級政府及其部門優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對本級政府、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大報告工作制度、定期向政協(xié)通報優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，及時研究處理人大對優(yōu)化營商環(huán)境工作審議意見建議，切實改進(jìn)工作。積極配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督損害營商環(huán)境的行政違法行為。支持人民法院依法受理營商環(huán)境相關(guān)案件，嚴(yán)格執(zhí)行生效裁判。各級政府及其部門要定期聽取社會團(tuán)體、群眾組織、市場主體和人民群眾等社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，暢通溝通反饋渠道。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置回應(yīng)機(jī)制。
2.健全完善監(jiān)督機(jī)制。各級營商環(huán)境部門要進(jìn)一步暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深入排查損害營商環(huán)境的行為，全面提升工作質(zhì)效，加大對損害營商環(huán)境問題的通報曝光力度，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益。持續(xù)健全完善監(jiān)督工作制度機(jī)制，推動營商環(huán)境監(jiān)督與巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、檢察、法院、審計、信訪等部門的聯(lián)動，將優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核，形成監(jiān)督合力。
3.完善問責(zé)免責(zé)制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對損害營商環(huán)境問題的查處力度，對空泛表態(tài)、敷衍應(yīng)付、運(yùn)動造勢、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，以及失職瀆職等違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善容錯免責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，對在履職盡責(zé)中出現(xiàn)失誤錯誤的進(jìn)行綜合分析，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，對符合條件的予以容錯免責(zé)。
七、營造開放包容的人文環(huán)境
大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、誠實守信、開拓進(jìn)取、追求卓越、服務(wù)社會的企業(yè)家精神，樹立“人人皆為營商環(huán)境、事事關(guān)乎伊春形象”的主人翁意識，形成人人宣傳營商環(huán)境、事事維護(hù)營商環(huán)境、處處唱響營商環(huán)境的社會氛圍，努力做到“辦事不求人”，營造崇尚法治、開放包容、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的營商生態(tài)。
（一）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系
積極營造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善企業(yè)全周期服務(wù)體系，全心全意支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，全面落實各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暢通企業(yè)向黨委、政府反映情況、提出建議的渠道。要坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，切實幫助企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，全力營造尊商、親商、重商、扶商、安商、興商的社會氛圍，真正做到“親”而有度、“清”而有為。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商協(xié)會、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營商環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)的橋梁紐帶作用，架好政府與企業(yè)之間的“連心橋”。堅決查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。
（二）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神
支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)家誠信宣傳，推動企業(yè)家自覺守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營。鼓勵企業(yè)家踐行社會責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會激勵機(jī)制，支持企業(yè)家參與勞動模范等評選活動，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高企業(yè)家社會認(rèn)同。
（三）大力推動創(chuàng)新發(fā)展
構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，落實國家和省科技管理政策措施。加快構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育體系。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資等公共服務(wù)能力，服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。圍繞省“百千萬”工程與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持建龍西鋼等企業(yè)牽頭實施創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、具有重大突破性的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。建立與省內(nèi)外科研院所和高校合作機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果對接合作，圍繞森林食品、中藥材等領(lǐng)域，推動一批重要科技成果在伊春高質(zhì)量落地轉(zhuǎn)化。整合優(yōu)化科技資源配置，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)體系化、協(xié)同化。落實省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)政策措施，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。依托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立一支懂技術(shù)、懂科技金融的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)能力。
（四）建設(shè)更高水平的平安伊春
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道、建立源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。推進(jìn)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控格局，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)掃黑除惡長效常治，加大打擊違法犯罪力度，及時受理、依法查處侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的違法行為，依法審理、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，及時處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的涉嫌違法犯罪行為，維護(hù)社會良好秩序。完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。深化道路運(yùn)輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｖ?qiáng)化基礎(chǔ)保障，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，不斷完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效控制事故風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，保障全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強(qiáng)地震、氣象等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。探索創(chuàng)造具有伊春市地域性、特色性、示范性的市域社會治理現(xiàn)代化模式，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，推動社會治理重心向基層下移，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理格局，到2025年全面完成市域社會治理試點(diǎn)任務(wù)。緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”目標(biāo)，深入開展平安創(chuàng)建活動，努力打造平安伊春建設(shè)“升級版”，為市場主體和人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（五）營造良好的社會環(huán)境
充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)，積極宣傳推介全市優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措和新成效，凝聚全社會共識和力量，講好優(yōu)化營商環(huán)境的伊春故事，提升我市營商環(huán)境持續(xù)改善的知曉度、知名度、美譽(yù)度，樹立“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境”理念，鞏固“投資必過山海關(guān)”的社會共識，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。更好發(fā)揮社會各界合力，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)征集，鼓勵積極建言獻(xiàn)策，廣泛深入聽取人大代表、政協(xié)委員、市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營商環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)等方面的意見建議。激勵全市廣大干部堅持以人民為中心，真抓實干、務(wù)求實效，切實增強(qiáng)主動服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)市場主體的本領(lǐng)和能力。
八、規(guī)劃實施保障
切實增強(qiáng)本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的思路、原則、目標(biāo)推進(jìn)營商環(huán)境改革，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)扎實有效落實，推動我市營商環(huán)境改革不斷取得新進(jìn)展、新突破。
（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)。各地各部門要切實履行優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任，進(jìn)一步完善市縣（市、區(qū)）兩級上下貫通、橫向協(xié)調(diào)的營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度體系，進(jìn)一步加大市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市營商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升營商環(huán)境建設(shè)工作隊伍的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、研判能力和決策執(zhí)行力度，積極調(diào)動各級干部和各方面專業(yè)人才的營商環(huán)境建設(shè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實。加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌設(shè)計，建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，強(qiáng)化市直和縣（市）、區(qū)聯(lián)動，明確責(zé)任，落實任務(wù)，將規(guī)劃細(xì)化為提升指標(biāo)的具體舉措，實施清單化管理、項目化推進(jìn)；同時，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，及時進(jìn)行調(diào)整。確保各項政策舉措的協(xié)調(diào)性和配套性。
（三）鼓勵改革創(chuàng)新。各地各部門要準(zhǔn)確、及時報送營商環(huán)境評價數(shù)據(jù)及改革政策落實情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，持續(xù)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)取得突破性成果。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評估。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察以及督查等部門作用，加大督查檢查力度，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤考評。增加履行職責(zé)的剛性指標(biāo)，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，定期進(jìn)行階段性總結(jié)，加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，擴(kuò)大評估公眾參與，提高評估工作的客觀性和科學(xué)性；健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)正反典型，實施獎優(yōu)罰劣，提升改革質(zhì)量和實效。
（五）營造良好氛圍。綜合運(yùn)用各種媒體力量，積極宣傳伊春市營商環(huán)境建設(shè)的好做法、新成效，樹立正面導(dǎo)向，展示良好形象。加大力度、創(chuàng)新載體、搭建平臺，展現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域在優(yōu)化營商環(huán)境中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，形成全社會積極投身營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。
