伊政辦規(guī)〔2022〕32號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

《伊春市建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用暫行辦法》已經(jīng)市政府十五屆十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                         伊春市人民政府辦公室

                           2022年10月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

伊春市建設(shè)占用耕地耕作層

土壤剝離利用暫行辦法

第一章 總  則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好、利用好珍貴黑土資源，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)占用耕地的耕作層土壤的保護(hù)和利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的耕地耕作層是位于耕地表土層剖面上部的土層，是經(jīng)耕種熟化的上表土層。

耕作層土壤剝離利用是指采取工程手段將建設(shè)占用耕地所涉及的適合耕種的耕作層土壤進(jìn)行剝離，并用于原地或異地土地整治或其他用途的剝離、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用等一系列相關(guān)技術(shù)活動(dòng)的總稱(chēng)。

第三條 剝離耕作層土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及新開(kāi)墾耕地、違法用地、臨時(shí)用地復(fù)墾、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，富余土壤可以用于城市景觀和園林綠化。

第四條 建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作遵循堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用和“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)剝離、誰(shuí)受益”的原則。

第五條 各縣（市）、區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作。

各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)成立建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作辦公室，組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、住建等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的耕地耕作層土壤剝離利用工作。

第二章 實(shí)施范圍和實(shí)施主體

第六條 以下建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地（包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理耕地，輪歇地、休耕地，間有零星果樹(shù)或其他樹(shù)木的耕地；包括寬度小于2米的固定溝、渠、路和坎、埂；包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地）占用前應(yīng)進(jìn)行耕地耕作層土壤剝離：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目新增建設(shè)用地占用的耕地；

（二）臨時(shí)用地占用的耕地；

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地。

第七條 有下列情形之一，經(jīng)縣（市）、區(qū)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門(mén)共同認(rèn)定，經(jīng)縣（市）、區(qū)政府同意后可不實(shí)施耕作層土壤剝離利用：

（一）坡度大于25°耕地；

（二）耕作層土壤嚴(yán)重污染、沙化、鹽堿化等不適宜表土剝離利用，且由具有檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具書(shū)面檢驗(yàn)意見(jiàn)的耕地；

（三）涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需臨時(shí)占用的耕地；

（四）《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》實(shí)施之日前已批準(zhǔn)供地項(xiàng)目占用的耕地；

（五）其他不適合剝離的耕地。

第八條 各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，建設(shè)用地單位必須積極配合開(kāi)展耕作層土壤剝離利用工作，任何單位和個(gè)人不得妨礙耕作層土壤剝離利用工作。

（一）成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，耕作層土壤剝離利用的實(shí)施主體是項(xiàng)目所在地縣（市）、區(qū)政府，可將土壤剝離相關(guān)費(fèi)用納入供地成本；

（二）單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地的，耕作層土壤剝離利用的實(shí)施主體是建設(shè)用地單位，需將土壤剝離相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審或?qū)徟A段列入投資預(yù)算，并作出承諾；

（三）使用農(nóng)村集體建設(shè)用地占用耕地的，由用地主體負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；

（四）臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地耕作層土壤需要?jiǎng)冸x利用的，由項(xiàng)目用地單位（個(gè)人）實(shí)施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第三章 實(shí)施內(nèi)容

第九條 建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用按實(shí)施步驟可分為調(diào)查評(píng)價(jià)與方案編制、剝離儲(chǔ)存、組織驗(yàn)收、剝離土壤利用四個(gè)步驟。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及耕作層土壤剝離利用可不編制方案，由項(xiàng)目用地單位（個(gè)人）直接實(shí)施剝離。

第十條 《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)剝離利用方案）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（DB 23/T 2913-2021）要求進(jìn)行編制，包括以下內(nèi)容：

（一）區(qū)域選擇，根據(jù)土壤調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)論，確定剝離區(qū)剝離前耕地質(zhì)量、土壤質(zhì)地、土壤環(huán)境質(zhì)量、耕作層厚度、剝離厚度等，聯(lián)同選擇儲(chǔ)存區(qū)，一同納入剝離利用方案；

（二）目標(biāo)設(shè)定，確定耕作層土壤剝離土方量、儲(chǔ)存（堆放）土方量、剝離率、利用（回覆）率；

（三）工程設(shè)計(jì)，包括土壤剝離、土壤運(yùn)輸、土壤存儲(chǔ)、土壤管護(hù)等內(nèi)容；

（四）工程施工，施工單位應(yīng)根據(jù)剝離利用方案、工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，參照TD/T 1012標(biāo)準(zhǔn)，編制工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，同時(shí)明確將嚴(yán)格按照方案規(guī)定的工程內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃和質(zhì)量要求施工；

（五）投資預(yù)算；

（六）效益分析，分析施工對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)影響，分析項(xiàng)目所在地社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；

（七）保障措施，結(jié)合工程實(shí)施需要，制定耕作層土壤剝離利用保障措施。

第十一條 剝離利用方案由縣（市）、區(qū)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織評(píng)審論證，評(píng)審專(zhuān)家從各級(jí)相關(guān)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)審專(zhuān)家一般為5-7人。論證通過(guò)后，出具實(shí)施方案審核意見(jiàn)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)后，方可實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目占用耕地跨兩個(gè)及以上縣（市）、區(qū)行政區(qū)域的，由縣（市）、區(qū)政府分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分組織評(píng)審論證。

第十二條 剝離工程施工與儲(chǔ)存區(qū)土壤管護(hù)須嚴(yán)格按照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的剝離利用方案進(jìn)行。剝離利用方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。

（一）成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，應(yīng)由政府主導(dǎo)統(tǒng)一實(shí)施，并在供地前實(shí)施耕作層土壤剝離工作；

（二）單獨(dú)選址項(xiàng)目及其他建設(shè)需要?jiǎng)冸x的項(xiàng)目，應(yīng)在開(kāi)工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實(shí)施耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲(chǔ)在指定地點(diǎn)或直接輸送到再利用場(chǎng)所；

（三）新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及耕作層土壤剝離利用的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目用地單位（個(gè)人）在開(kāi)工建設(shè)前，直接對(duì)破壞耕作層的用地實(shí)施剝離。

第十三條 各縣（市）、區(qū)政府可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地分布和相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理確定剝離土壤存放地點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

耕作層土壤剝離及運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取水土保持和揚(yáng)塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。剝離土壤存放地點(diǎn)應(yīng)選擇交通便利的地點(diǎn)，應(yīng)遵循就近存儲(chǔ)、易于存放、專(zhuān)人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地和未利用地，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、水源地等敏感區(qū)域。禁止選擇在土壤污染區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)或隱患區(qū)。

第十四條 剝離后的土壤應(yīng)盡量做到即剝即用，減少土壤損耗和結(jié)構(gòu)破壞，當(dāng)剝離后，土壤不能當(dāng)年回覆時(shí)盡量縮短儲(chǔ)存時(shí)間，不宜超過(guò)三年。剝離土壤存放地點(diǎn)用地按臨時(shí)用地管理，并按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

第十五條 剝離土壤存儲(chǔ)時(shí)要采取必要的工程防護(hù)和保育措施，應(yīng)當(dāng)分層放土，待上一層攤平后，再放下一層土，單層土堆放高度不得大于50厘米。在土堆堆置過(guò)程中，嚴(yán)格禁止施工器械對(duì)已堆放土方進(jìn)行碾壓，土堆的堆置高度必須考慮安全穩(wěn)定，防止土方坍塌引起的人身傷害。土堆堆置高度不應(yīng)大于5米，單個(gè)堆方體積不應(yīng)大于5000立方米，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患。

第十六條 縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)土壤剝離工程、管護(hù)及利用等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存放點(diǎn)的數(shù)量、位置、存放量、管護(hù)人員進(jìn)行備案登記，跟蹤掌握耕作層剝離土壤存放和再利用情況，確保寶貴的耕作層土壤資源不被破壞或浪費(fèi)。

第十七條 建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施完畢后，耕地耕作層土壤剝離實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方能實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（一）成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，應(yīng)在供地前提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

（二）單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得用地審批手續(xù)或取得提前用地手續(xù)后，開(kāi)工建設(shè)前提出驗(yàn)收申請(qǐng)。分段實(shí)施的項(xiàng)目，可以分段申請(qǐng)驗(yàn)收；

（三）農(nóng)村建設(shè)占用耕地的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得用地審批手續(xù)后，開(kāi)工建設(shè)前提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用耕地破壞耕作層的，應(yīng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目備案并上圖入庫(kù)后，開(kāi)工建設(shè)前提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地驗(yàn)收，應(yīng)嚴(yán)格按照耕地耕作層剝離實(shí)施方案的要求進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)符合黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（DB 23/T 2913-2021）。采取外業(yè)核查和內(nèi)業(yè)資料評(píng)審結(jié)合的方式進(jìn)行。項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)的，由自然資源主管部門(mén)下達(dá)驗(yàn)收合格意見(jiàn)。項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期整改。

設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用耕地破壞耕作層的驗(yàn)收，采取外業(yè)核查的方式確定其開(kāi)展耕地耕作層土壤剝離工作，驗(yàn)收合格后方可納入交易平臺(tái)。依據(jù)“誰(shuí)剝離，誰(shuí)收益”的原則，其合法收益歸設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)（個(gè)人）所有。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目形成的驗(yàn)收有關(guān)紙件和電子檔案，移交項(xiàng)目所在地自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)存檔，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)備驗(yàn)收文件、剝離利用臺(tái)賬等有關(guān)材料。

第二十條 各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)指導(dǎo)和規(guī)范剝離耕作層土壤的交易行為，完善剝離耕作層土壤有償使用制度。

（一）剝離耕作層土壤質(zhì)量較好的應(yīng)優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾，改良中、低產(chǎn)田，被污染耕地治理以及新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活；

（二）土壤質(zhì)量次之的主要用于國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、苗床用土；

（三）富余土壤可以用于綠化。

第二十一條 通過(guò)市場(chǎng)化有償使用的，應(yīng)納入政府公共資源交易平臺(tái)（農(nóng)村集體土地耕作層剝離的土壤應(yīng)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)），進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)交易。

（一）由縣（市）、區(qū)政府實(shí)施剝離的，土壤利用收益歸相應(yīng)縣（市）、區(qū)政府；

（二）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施剝離的，土壤利用收益歸相應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

（三）由項(xiàng)目用地單位（個(gè)人）實(shí)施剝離的，土壤利用收益歸相應(yīng)用地單位（個(gè)人）。

第二十二條 土壤剝離資金專(zhuān)項(xiàng)用于土壤剝離工程支出及其他相關(guān)支出。主要用于土壤剝離工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，以及剝離利用方案編制費(fèi)、儲(chǔ)存場(chǎng)地費(fèi)、土壤管護(hù)費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)的其他費(fèi)用支出。

土壤剝離資金納入財(cái)政預(yù)算管理，由縣（市）、區(qū)政府及相關(guān)建設(shè)單位編制年度預(yù)算。按照財(cái)政分級(jí)管理原則，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，由縣（市）、區(qū)政府設(shè)立土壤剝離資金專(zhuān)戶(hù)，確保土壤剝離資金專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高耕作層剝離資金使用效益。各地可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步操作細(xì)化流程和監(jiān)管措施。

土壤剝離資金使用單位或個(gè)人要自覺(jué)接受自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第二十三條 土壤剝離工程必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)等相關(guān)管理制度，其資金按照財(cái)政性資金管理。

（一）對(duì)成片開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)批次用地建設(shè)項(xiàng)目，土壤剝離工程在確定施工單位后，相關(guān)建設(shè)單位可根據(jù)剝離利用方案確定的剝離總面積按不高于耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向屬地政府申請(qǐng)一次性撥付土壤剝離利用資金。屬地財(cái)政部門(mén)審核后將剝離資金撥付到土壤剝離資金專(zhuān)戶(hù)。剝離施工單位根據(jù)工程進(jìn)度向建設(shè)單位申請(qǐng)撥付工程款；

（二）對(duì)單獨(dú)選址及其他需要?jiǎng)冸x的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)（先行用地的可依據(jù)先行審批的用地手續(xù)開(kāi)展剝離利用方案編制工作）需向縣（市）、區(qū)政府繳納足額的剝離保證金，待驗(yàn)收通過(guò)后返還。

第四章 獎(jiǎng)懲措施

第二十四條 各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)將耕作層土壤剝離利用工作納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)，市政府將在耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核工作中，對(duì)各縣（市）、區(qū)政府剝離利用實(shí)施情況進(jìn)行考核。

對(duì)耕地耕作層土壤剝離開(kāi)展較好的縣（市）、區(qū)，將按照耕地耕作層剝離利用情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于做到應(yīng)剝盡剝，且利用率達(dá)80%以上的，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)由市自然資源局在全市新增建設(shè)用地（新增建設(shè)占用耕地）指標(biāo)中安排。

第二十五條 對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)編制單位的剝離利用方案調(diào)查與評(píng)價(jià)、方案編制過(guò)程中未盡責(zé)或弄虛作假造成應(yīng)剝的土方量與實(shí)際可剝的土方量嚴(yán)重不符的情況，將移交有關(guān)部門(mén)將其列入失信人名單。

由于評(píng)審專(zhuān)家未履職盡責(zé)，致使應(yīng)剝的土方量與實(shí)際可剝的土方量嚴(yán)重不符的，或剝離工程參建單位因未認(rèn)真履行職責(zé)及合同約定的條款規(guī)定，造成工期拖延、工程未按要求剝離或儲(chǔ)存、利用土壤，造成剝離利用方案與事實(shí)嚴(yán)重不符、剝離工程未按期實(shí)施或異常終止、土壤破壞或流失，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

第五章 附  則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本地的相關(guān)配套政策。

第二十七條 本辦法適用期5年，期間可根據(jù)政策變化等因素進(jìn)行修訂。